昌邑市“十二五”规划

昌邑市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学谋划和推进“十二五”时期的发展，对于妥善应对发展环境的新变化，有效化解发展面临的新挑战，继续抓住和用好重要战略机遇期，夺取全面建设小康社会新胜利，加快富裕文明和谐的现代化强市建设,具有十分重要的意义。

一、发展基础

（一）“十一五”发展回顾

“十一五”时期，面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的发展改革任务，全市人民在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住省委、省政府打造山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区和加快黄河三角洲高效生态经济区建设的重大机遇，努力克服国际金融危机带来的不利影响，“十一五”规划顺利实施，主要任务目标圆满完成，经济社会发展取得了新成绩，为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础。

经济实力迈上新台阶。预计（下同）2010年全市地区生产总值达到235亿元，年均增长15.1%；人均GDP达到39492元，年均增长15%。地方财政收入12.42亿元，年均增长20.4%。全社会固定资产投资163.5

亿元，年均增长23.6%。实现社会消费品零售总额84亿元，年均增长18.5%。“十一五”期间累计完成投资558.2亿元，是“十五”时期的3.9倍，实施投资过亿元的项目84个，总投资194.2亿元，完成了一批重大产业和基础设施项目，为经济持续快速发展积蓄了强大后劲。

转方式、调结构取得新成效。产业结构进一步优化，三次产业比例由2005年的16.1:61:22.9调整为2010年的11.4:60.8:27.8。农业现代化水平进一步提高，粮食连年增产，2010年总产达到51.03万吨。工业强市建设成效显著，2010年规模以上工业企业达379家，主营业收入739亿元、利税58.3亿元，年均分别增长28%、38.5%。服务业规模和质量逐步提高，2010年实现增加值65亿元，年均增长16.5%。高新技术产业发展迅速，2010年产值占规模以上工业总产值的比重达到30.6%，比2005年提高15.2个百分点。节能减排工作取得重大进展，“十一五”期间万元GDP能耗累计降低24 %，减排目标全面完成，生态市建设“八大重点工程六十个建设项目”成效明显。

统筹协调发展呈现新亮点。中心城市辐射带动能力进一步增强，服务功能更加完善，建成区面积扩大了5.41平方公里。城西、城北污水处理厂、垃圾处理厂、城区电网改造、城区道路改造、旧城改造、潍河风景区、206国道改线、人民医院病房楼、中央商务区等一批城建重点项目相继竣工，建成区绿化覆盖率达到40.3%。城乡一体化发展成效显著，小城镇综合承载能力大大增强，农村社区覆盖率达100%，综合服务功能不断提升。统筹区域发展实现新突破，黄河三角洲高效生态经济

区、山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区建设成效明显。北部沿海开发步伐加快，已初步形成比较优势突出、集聚效应明显、发展活力充足的经济隆起带。

改革开放结出新成果。积极推进经济体制综合配套改革试点工作，重点领域和关键环节改革取得实质进展。积极推动镇级扩权改革，将市级有关部门的六大类管理权限共90项下放到镇级。政府“大部门制”机构改革顺利实施，企业改制工作全面完成。文化体制改革不断深入，组建了文化广电新闻出版局，进一步理顺了文化事业管理体制。医药卫生体制改革进展顺利，在18处基层医疗卫生机构推行了国家基本药物制度，公立医院改革试点工作稳步推进。政府、企业融资工作实现新突破。外经外贸健康发展，开放水平进一步提高，五年累计进出口总额15.64亿美元，年均增长21.5%。招商引资效果显著，五年累计招商引资总额214.4亿元，实际利用外资累计2.25亿美元。

社会民生得到新改善。教育事业健康发展，教育资源整合实现新突破，组建了市职业教育中心，高中教育实现全部进城。城市社区卫生服务覆盖率达到85%，新农合参合率达到100%。人口与计划生育工作成绩显著，人口自然增长率控制在2.82‰。积极实施“文化惠民”工程，所有镇街全部建成规范化综合文化站。体育事业取得新成绩，农村社区体育设施覆盖率达到100%。社会保障体系进一步完善，五年城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡低保标准不断提高，

城镇住房保障体系全面建立。人民生活水平进一步提高，农民人均纯收入达到8407元，年均增长10.3%。

经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要是：经济发展方式还较为粗放，产业结构不尽合理，产业层次偏低、规模偏小，服务业比重偏低；区域发展不够协调，中心城市辐射带动力仍不够强，城乡差距依然较大；节能减排任务艰巨，资源环境压力日益加重；社会保障水平还不够高、覆盖面还不够广，就业形势仍很严峻。

（二）“十二五”发展环境

“十二五”时期，我市经济社会发展仍处于重要战略机遇期。机遇前所未有，挑战也前所未有。

从国际环境看，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，全球和区域间平等、互惠、共赢的经济合作不断加强，科技创新孕育新突破。从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定。“三区”战略的提出，特别是黄河三角洲高效生态经济区建设、山东半岛蓝色经济区建设相继上升为国家战略，为我市创造了更大的发展空间和平台。“十一五”期间国家实施的一系列扩大内需和改善民生的政策

效应逐步显现，将为我市加快发展创造良好的外部条件。从我市自身情况看，“十一五”时期，我市经济社会快速发展，一批重大产业和基础设施项目陆续建成，发展的基础进一步夯实。我市在“三区”建设中功能叠加，优势突出，“十二五”时期，我市将处于人均GDP从5000美元向10000美元跨越的阶段，工业化、城镇化仍处于快速发展期，信息化、国际化、市场化加快发展，全市经济将进入新一轮快速发展的轨道。

同时，我们也面临着严峻挑战。一是国际金融危机的影响依然存在，世界经济复苏的进程曲折复杂，全球经济增长模式面临深度调整，气候变化等全球治理问题更为突出，各种形式的保护主义抬头，全球资源、市场争夺不断加剧，发展环境更为复杂。二是经济社会发展中一些结构性、深层次矛盾和问题进一步凸显，经济发展与生态环境脆弱的矛盾进一步加剧，社会建设、改革攻坚和对外开放面临新挑战。三是经济发展与土地、水、能源等要素资源短缺和价格上升的矛盾将进一步加剧。四是我市产业结构不尽合理，产业层次不高、科技创新能力不足、高层次人才缺乏的结构性矛盾更加突出，促进经济社会发展的任务更加艰巨。

二、发展目标 （一）指导思想

“十二五”时期，我市经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方

式为主线，以改革开放和自主创新为动力，以推进体制机制创新为保障，以保障和改善民生为根本目的，坚持“工业立市、工业强市”战略不动摇，抢抓“三区”建设重要战略发展机遇，统筹推进城乡、区域、经济社会全面协调发展，努力实现转型发展、科学发展、跨越发展，建设富裕文明和谐的现代化强市。

（二）指导原则

坚持把握科学发展主题。牢牢坚持科学发展是硬道理的战略思想，全面准确领会和把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，努力在经济社会发展各个方面全面落实。更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，使发展的目标任务、思路措施与成果更加符合和体现科学发展观的要求，推动经济社会科学发展。

坚持转变经济发展方式主线。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，保持投资稳定增长，着力优化投资结构，构建扩大内需长效机制，发挥出口重要作用，形成强力拉动经济增长的新格局。加快改造提升传统产业，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，推动服务业跨越发展，提高农业现代化水平，着力构建现代产业体系。加强资源节约和管理，强化节能减排和环境保护，发展循环经济，建设生态城市，增强可持续发展能力。

坚持“工业立市、工业强市”战略不动摇。坚持把推进新型工业化作为经济社会跨越发展的重要支撑，突出工业的主导地位和引领作用，培强做大龙头企业，不断延伸产业链条，快速膨胀经济实力。

坚持加快滨海经济发展。把滨海经济发展区作为支撑全市优质增量投入、推动科学发展、加快转方式、调结构的最大战略空间，举全市之力，全面加快滨海经济发展，带动全市经济转型发展、科学发展、跨越发展。

坚持加快经济增长。把保持经济更好更快发展作为重要目标，进一步增强综合实力，着力提高人均水平。坚持高效发展、集约发展，进一步加大科学投入，加快做大好的增量；坚持创新驱动，增强创新能力，加快发展转型；加大产业、城乡、区域统筹力度，加快拓展发展空间；搞好重大基础设施建设，加快优化发展支撑条件。

注重保障和改善民生。坚持民生优先，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，提高社会保障救助水平，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，使发展成果惠及全市人民，提高群众的幸福感和满意度。

注重维护社会和谐稳定。全面推进“平安昌邑”建设，强化基层基础工作，加强社会管理创新，创新社会矛盾纠纷调处机制，加强社会治安综合治理，高度重视安全生产，做好新形势下的群众工作，提高依法行政水平，保持社会和谐稳定。

注重加强人才队伍建设。牢固树立人才优先发展的思想，深入实施人才强市战略，着眼新的发展目标和要求，创新人才工作理念，加大培养、引进、使用力度，统筹做好各类人才工作，培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，为更好更快发展提供人才智力支撑。

（三）任务目标

到“十二五”末，经过全市人民共同努力，转变经济发展方式取得实质性进展，综合实力和竞争力明显增强，人民群众物质文化生活明显改善，人均占有水平位于潍坊市前列，发展位次明显前移，为全面建成小康社会打下更加坚实的基础。

综合实力显著增强。地区生产总值年均增长14.5%以上，2015年超过460亿元；全社会固定资产投资年均增长20%左右，五年累计完成投资1460亿元；地方财政收入年均增长16%，2015年超过26亿元。产业转型升级取得实质性进展，传统产业优化升级，新兴产业比重大幅度提高，现代服务业快速发展，三次产业比例调整为6.7：51.3：42。高新技术产业产值占比超过45%。社会消费品零售总额年均增长17%，2015年达到184亿元；进出口总额年均增长14.9%，2015年达到8亿美元。

城乡区域协调发展。城镇化率达到62%，小城镇建设不断推进，社会主义新农村建设水平进一步提高，形成城乡互动协调、共同发展的良

好格局。“三区”建设成效明显，建成产业规模较大、创新能力较强、生态环境良好、海陆统筹发展的省级沿海经济开发区。

社会事业更加繁荣。教育质量和水平有效提升，全民健康水平显著提高，公共文化服务体系基本建成，社会主义核心价值观深入人心，民主法治建设不断加强，社会管理水平不断提升，平安建设全面推进，社会保持和谐稳定。

生态环境全面改善。全面完成节能减排约束性目标，万元GDP能耗累计降低16%以上，四项主要污染物排放总量削减20%以上，城区城市空气质量良好率达到80%以上，森林覆盖率达到27.5%，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，人居环境明显改善，建设生态绿色昌邑。

生活质量明显提高。城乡居民收入与经济同步增长，城镇登记失业率控制在3.5%以内，社会保障和社会救助体系不断完善，基本公共服务均等化程度明显提高，城乡居民居住条件得到有效改善,群众拥有更多财产性收入。

三、构建现代产业体系

加快构建现代产业体系，是转变经济发展方式、调整产业结构的主攻方向。充分发挥我市的比较优势，根据科技进步的新趋势，适应市场需求变化，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。经过5年的努力，使我市农业基础地位不断

得到巩固，先进制造业规模不断壮大，现代服务业迅速发展，三次产业比例合理，产业核心竞争力不断增强。

（一）优化发展现代农业

以促进农民持续增收为核心，加快推进农业发展方式转变，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，进一步提升农业综合生产能力、农产品核心竞争能力和农业可持续发展能力，再创我市农业发展新优

势。

提高粮食生产能力。以国家新增1000亿斤粮食生产能力建设和粮食高产创建为带动，加快标准粮田建设和高产技术的推广，加强技术指导服务，稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，全市建成高标准粮食生产基地 50万亩，确保粮食安全。

加快优质农产品基地建设。围绕农产品质量安全和品牌建设，以围子、石埠、饮马、北孟、都昌、奎聚为重点，积极推动大姜、马铃薯、大蒜等特色蔬菜产业向绿色食品和有机食品等高端农业发展。以争取创建国家级和省级蔬菜标准园为带动，规范升级已建和在建的优质蔬菜基地，每年重点打造3处以上有机食品和绿色食品生产示范园区，带动形成园区生产格局，到2015年，全市优质蔬菜面积达到14万亩。对现有果园进行改造提升，振兴果品产业，建成优质果品生产基地5万亩，其

中60%以上达到绿色、有机食品标准。大力发展苗木业，通过内引外联，加强土地流转，确保苗木种植面积稳步增长。鼓励科研单位、大专院校和科技人员与苗木生产经营企业联合兴办苗木产业园，开展科研攻关，推进科技创新。到2015年，全市绿化苗木种植面积达到6万亩，建设苗木科研基地2个。全面实施畜牧生态市建设，大力推进百亿级畜牧产业链工程，做强做大肉禽、生猪、奶牛三大畜牧产业链，重点建设8000万只肉禽、100万头生猪、3.5万头奶牛的优质畜牧产品生产基地。统筹发展特色渔业经济，规划好5万亩海水池塘生态养殖、4.21万立方水体海水育苗、20万亩滩涂贝类增养殖、23万平方米工厂化养殖、30万亩浅海扇贝养殖五大产业带，做大做强三疣梭子蟹、对虾、海参、扇贝、文蛤、青蛤、半滑舌鳎七大优势品种，大力发展优质鱼产业项目，力争到2015年建成优质鱼产业项目区3个。

深化农业产业化经营。始终不渝地把培植壮大龙头企业作为农业发展的主要带动力量，不断提高发展质量和档次。在龙头企业规模上，加快推动由小向大的转变，重点扶持培植一批带动能力强、辐射范围广、产业集中度高的大型骨干龙头企业。在产品档次上，支持企业引进新技术、新设备，增强研发能力，不断提高农产品加工的科技含量和增值水平，精深加工率达到40%以上。在企业与农户的利益联结上，加快由松散型向紧密型的转变，提高一体化水平。在产业链拓展上，构建从田间到餐桌、从原料到成品、从生产加工到消费，产加销一体化经营、一二三产业融合发展的完整产业链条。

深化农产品质量安全区域化建设。积极推行以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引导、市场为导向的“五位一体”农产品质量安全区域化管理模式，全力打造农产品质量安全示范市。加大对农业投入品的监管力度，探索建立农业投入品市场准入和从业人持证上岗制度。加强农产品质量监测机构和监测点建设，建立市、镇（街、区）、企业（基地、市场）三级监管检测网络，推行产地准出制度。加强重大动物疫病防控体系建设，完善动物防疫、检疫监督基础设施，确保无重大动物疫情发生。建立健全农产品质量安全追溯体系。

推进农民增收。加快推进农村劳动力外出就业和向非农产业转移，引导农村人口向城镇有序转移和聚集。继续搞好农村劳动力转移培训、新型农民科技培训和创业培训，加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。加快农民专业合作社的发展和规范，对产业优势、产品特色明显的合作社尽快培强做大，推进各种类型的合作社全面发展。加强对农业的支持与保护，建立健全农村金融服务体系，鼓励基层发展村镇合作银行以及其他合作金融组织，为农业和农村经济发展提供雄厚的资金支持。积极推进农村物权资本化改革，实现“资源资产化、资产资本化、资本股份化”，提高农民财产性收入的比例。大力发展创意农业，培育农民增收新的增长点。到2015年，全市农民人均纯收入达到16000元以上。

（二）大力发展先进制造业

坚持把推进新型工业化作为我市经济社会跨越式发展的重要支撑，继续大力实施工业立市、工业强市战略。以提升产业整体水平和竞争力为核心，坚持自主创新、节能减排和高端产品原则，正确把握速度、质量、结构、效益的关系，不断加大工业投入，以增量带动存量，围绕“主导产业高端化、传统产业高新化、新兴产业规模化”，大力发展高端高质高效产业、新兴产业和低碳产业，构建现代工业产业体系。到2015年，规模以上工业主营业务收入达到2345亿元，年均增长26%；规模以上工业利税额达到185亿元，年均增长26%，实现规模以上工业企业主营业务收入、利税、利润、实缴税金等主要经济指标三年翻番的目标。其中，培育主营业务收入100亿元以上的企业3家，50亿元以上的企业4家，30亿元以上的企业5家，10亿元以上的企业7家。 1、培育发展战略性新兴产业

坚持统筹规划、合理布局、突出特色、支持重点的原则，积极有序发展新材料、新能源、高端设备制造、新医药、节能环保、生物等战略性新兴产业。加强政策支持和规划引导，强化核心关键技术研发，突破重点领域，规划建设一批新兴产业园区和基地，推动新兴产业链条式组合、园区化布局、集群化发展。新材料产业，以海岛新材料有限公司、镍网为依托，重点开发超细纤维合成革、高目印花镍网、碳纤维、光敏材料等。新能源产业，大力发展风能、太阳能、生物质能发电，紧紧抓住国家对节能减排项目重点支持的有利时机，推进瑞其能电器1.5MW、

2.0MW及以上永磁直驱风力发电机组项目实施，带动相关产业链的发展，加快行业产业化，抢占本土市场，进入国际市场，参与国际竞争。2015年，形成年产5000台风力发电机生产能力，打造国内先进风力发电机生产基地。同时，继续加大对立辉拉床、中云机器、华彤电动汽车等高新技术项目的扶持力度，促其进一步做大做强。“十二五”期间，战略性新兴产业总投资达到200亿元以上，到2015年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重力争达到10%。 2、改造提升传统产业

“十二五”时期，传统优势产业仍将是拉动我市经济增长、扩大就业的重要力量。立足产业基础和资源禀赋，以产业集聚区建设为载体，以项目建设为抓手，以节能减排为约束，改造提升盐及盐化工、石油化工、纺织服装、机械制造、食品加工五大产业集群，努力构建优势突出、布局合理、结构优化、竞争力强的工业体系。

盐及盐化工。稳步发展制盐业，充分发挥北部沿海土地资源和卤水资源优势，在严格执行国家计划、保证食用盐生产和供应的基础上，大力发展工业用盐，开发新品种特色盐，不断提高盐产品的附加值。培强做大纯碱项目和离子膜烧碱项目，支持制盐和两碱企业向先进、高效、节能和规模化方向发展，实现规模大型化、装备自动化、效益最大化。发展壮大以盐、碱为原料的化工产业群，鼓励制盐、制碱骨干企业利用资金、技术和品牌等优势，进行横向重组和上下游整合，向集团化方向

发展。加强海洋矿产资源的深度综合开发利用，大力发展溴系、镁系等精细化工产品，建设医药、染料及其中间体生产基地。

石油化工。从提升自身核心产品竞争力出发，规划石油化工产品的发展规模及重点项目，重点是做大做强石油炼制业，综合发展石油精细化工，拉长石化产业链，培植石化产业群。着重抓好石化公司连续重整、柴油加氢、苯乙烯、芳构化、苯酚丙酮等项目。搞好石油化工与盐化工的结合，充实完善从炼油、乙烯、丙烯等原料产品到化工新材料、氯化聚合物等精细化工产品产业链，建设特色化、规模化石化产业群。

纺织服装。重点发展棉纺织、家用纺织品、产业用纺织品、服装，配套改造提升纺纱、织造、染整加工工艺和生产装备，研发新型纺织染整助剂，开发环保、绿色、生态型纺织品，形成链条化生产。提高服装设计创新能力和加工制作水平，推进服装企业从生产型向品牌经营型转变，扩大国内外市场占有率。以华晨集团、华达织造、海天棉纺、华宝纺织等企业为主，加快产业和产品结构升级，尽快突破织造和后整理关键技术，大力发展深加工、多功能、高附加值产品，重点抓好华晨集团高档精纺及纯棉服装面料等项目建设。

机械制造。充分利用高新技术和数字信息技术改造提升机械工业，提高机械工业的自主开发和系统集成能力，注重发展成套设备和高端装备制造，增强机械制造产业链横向及纵深拓展能力。加快现有铸造设备技术改造，推进由低档产品向中高档产品转化。重点培育汽车拖拉机农机关键零部件、纺织印染机械、塑料机械、液压拉床、数控机床、拖拉

机、铸造七大系列产品，全面提高机械制造业的整体实力和市场竞争力。力争到2015年，全市汽车拖拉机农机配件生产能力由现在的550万件达到2000万件，打造技术先进、质量优异、配套范围广泛、产品多元的国内汽车拖拉机农机配件生产基地。

食品加工。重点发展畜禽加工业、果蔬加工业和水产品加工业，优化提升粮油加工业、酿酒饮料工业，鼓励投资设立一批高水准的食品制造企业，充实完善现有食品产业链，推动我市食品制造业向深层次扩展。积极采用国际标准，加强技术创新，有效应对技术性贸易壁垒，进一步提高食品工业化、自动化、标准化生产水平，提升产品质量和档次，扩大农副产品深加工生产能力，加大“绿色品牌”创建力度。加强食品工业专用安全优质原料和天然食品添加剂的技术研究及农药残留检测，逐步完善产品质量可追溯体系，建立质量安全监控体系。

在依靠科技加快发展战略性新兴产业、改造提升五大传统产业的同时，积极发展铁矿开发、医疗器械等其他产业，进一步扩大生产能力，尽快形成规模优势。 3、建立现代制造业组织体系

着力培植大型企业集团，发展壮大中小企业，努力形成以大企业为龙头，中小企业紧密协作配套的现代组织体系。按照培育发展具有国际竞争力大企业集团的要求，制定扶持发展政策，支持大企业建立信息化引领机制，向高附加值的产业链延伸，建设创新平台和技术联盟，带

头发展先进制造业。积极推动企业兼并重组，鼓励行业龙头企业和优势企业兼并重组落后企业，鼓励关联产业和上下游企业联合重组，着力培植一批拥有知名品牌的大型企业集团。抓好中小企业的培育、扶持和发展，充分发挥中小企业在制造业整体实力提升中的作用。围绕支柱产业、高端产业发展配套要求，推进零部件和原材料等专业配套企业发展，完善现代制造业组织体系。 （三）加快发展现代服务业

将发展服务业作为调整产业结构和转变经济增长方式的重点，立足现有基础和产业优势，重点发展生产性服务业，繁荣发展消费性服务业，大力发展新兴服务业。强化服务业“四大载体”建设，到2015年，服务业重点镇服务业增加值占该镇GDP的比重达到43%以上，力争达到45%；服务业重点企业增长速度明显高于全市服务业平均水平；服务业重点园区不断发展壮大，龙头带动作用显著增强。加大对服务业的支持力度，设立并逐年增加服务业发展引导资金，带动服务业投资年均增长25%以上。到2015年，服务业增加值达到194亿元，占GDP比重达到42%以上，服务业投资占全社会固定资产投资的比重达到60%以上。

金融保险业。进一步完善现代金融体系，引导金融保险资源合理布局，优化金融保险资源配置，加强金融监管协调，促进金融保险业的全面协调健康发展。支持潍坊银行、农村商业银行等本土金融机构选择在我市大型集团、企业或业务较为密集地区，有序设立分支机构。大力促进金融服务中介机构发展，注重引入信用评级、投资咨询等机构，加

快推进融资性担保公司发展，“十二五”期间至少培育1家注册资本3亿元以上、信誉良好、经营规范的融资性担保公司。支持新型金融组织、金融业态发展。加快村镇银行建设步伐，“十二五”期间组建2家村镇银行。

商贸流通业。努力提升商场、酒店、餐饮、娱乐业档次，促进商贸流通业加快发展。抓住城市规模扩张的机遇，整合商贸流通业资源，搞好城区功能区划，科学规划商业核心区、次级商业中心和社区商业区。规划建设一批能够提升昌邑形象的大商场、大酒店等标志性建筑，重点推进中央商务区建设工程，到2015年初步建成南至交通街、北至市府街、东至解放路、西至北海路的城市中心商务区。适应商务洽谈、旅游等消费需要，积极培育一批具有相当规模和档次的餐饮娱乐企业，重点建设文昌国际大酒店、君福四星级大酒店。大力开发提升本地特色餐饮，挖掘整理和改进我市传统烹饪工艺和技术，逐步形成一批有档次、有规模的地方餐饮品牌，重点建设以地方小吃为特色的餐饮街。积极引进国内外特色餐饮和知名餐饮企业来我市经营，发展先进的餐饮经营模式，丰富餐饮市场，提高餐饮业的档次和水平。大力培育和发展连锁经营，以超市、便利商店和自选商场为重点，推进零售业的连锁化，鼓励方便生活的连锁企业向社区延伸。引进国内外知名企业，以大型购物中心、综合超市、货仓式商场为重点，建设高档、现代的新型业态。深入实施“万村千乡市场工程”，大力发展乡村超市、连锁店和农家店。

现代物流业。发挥产业和区位优势，依托现代综合交通运输体系，大力发展现代物流业。重点抓好下营临港物流区、昌邑（柳疃）棉纺织品物流中心、青山物流中心等重点项目建设，在荣乌高速公路以北、新海路以南规划建设占地200亩的鲁东海产品集散中心。培育壮大专业市场和服务区，发展综合物流、专业物流和供应链管理等业务。重点以中国轻纺城钱清昌邑原料市场和中国棉纺城为依托，沿昌柳路建设纺织印染服装业服务区；依托宏大生姜市场，建设农产品储藏保鲜市场区；依托青山物流中心，建设集钢材、农机、旧货、煤炭、旧车和餐饮、休闲、娱乐为一体的综合商业服务区；依托山东（石埠）艾森商贸城，规划建设鑫盛服装商城、华海贸易广场，形成辐射胶东、鲁中的综合性商贸市场。

文化产业。积极培育文化市场主体，鼓励、引导民间资本进入法律许可的文化产业领域，鼓励、扶持国有文化企事业单位富余人员、文化名人等从事文化经营活动，领导、创办文化企业。加大开放力度，放宽市场准入条件，逐步形成公开公平、管理规范、行业统一的市场准入制度。健全流通体系，打破地区、部门、行业界限，促进文化商品和各种要素自由流动、充分竞争。完善文化消费政策，改善文化消费环境，引导文化消费观念，促进文化与教育、体育、旅游等相关产业融合发展。培育文化骨干企业，规划建设具有示范效应和产业拉动作用的重大文化产业项目，推动文化产业发展繁荣。

生态旅游业。积极纳入国家环渤海旅游圈发展，发挥滨海城市、自然生态、民俗文化等旅游资源优势，按照“一核、一轴、三区、多点”的设计思路，即以主城区为核心，以70公里潍河生态文化旅游长廊为主轴，将北部“滨海休闲旅游度假区”、中部“潍河商业文化生态旅游区”和南部“民俗生态旅游区”相串联，重点规划建设绿博园、潍水风情湿地公园、文山森林公园、柽柳林海洋生态特别保护区、下营月亮岛景区、海水浴场、山阳百年梨园生态观光园、文化青山访古旅游区等八大旅游项目，打造集游览观光、民俗体验、潍水泛舟、海滨踏浪、娱乐购物、休闲度假等功能于一体的生态文化旅游体系。

房地产业。坚持以人为本理念，推进住宅产业化，加强房地产市场宏观调控，稳定有序发展房地产业。通过土地供应、税收优惠等政策扶持，扩大城市廉租住房保障范围，增加经济适用住房供给，加快实施旧城改造工程，推进农村住房建设与危房改造，最大限度地解决中低收入和特困人群的住房问题。

科技信息业。大力发展信息传输、计算机服务业，充分发挥其对经济社会发展的技术支撑作用。加快电信网、广播电视网和互联网等信息基础设施建设，积极创造条件，推动三网融合发展。积极建立生产力促进中心、科技孵化器，整合各类科技资源，增强技术咨询、人才培训、科技交流、对外合作等方面的服务能力。加强科技成果推广平台、技术产权交易平台、知识产权信息平台建设，促进科技成果迅速转化为现实生产力。推进电子政务、电子商务、企业信息化、农业信息化和社会信

息化等建设，打造区域性科技信息服务中心。积极发展物联网，在互联网基础上进一步延伸和拓展服务领域，全面提高信息服务的水平和质量。

同时，大力发展总部经济、会展经济、商务服务、服务外包、租赁、社区服务等服务业，加快企业非核心业务剥离，全方位打造服务业与生产、生活融合互动的新格局。 四、加强基础设施建设

顺应经济和社会发展新要求，高起点、高标准、高水平推进基础设施规划、建设和管理，构建高效、协调、完善的基础设施体系，不断提升保障经济社会发展的能力。 （一）加快综合运输体系建设

按照统筹规划、适度超前的原则，加快公路、港口、铁路等交通基础设施建设，构建功能完备、衔接通畅、支撑有力的智能化综合运输网络体系。抓好国省道2纵4横新建、改建工程，优化公路骨干网络。适当增加农村公路通车里程，逐步提高农村公路等级。“十二五”期间，计划投资33.9亿元，新建、改建国省道168公里，改造农村公路523公里，其中县道56公里，乡道177公里，村道290公里。改造大中小桥45座，总长度1240米。到“十二五”末，逐步形成以市区为中心，国省道为骨架，县乡公路为纽带，干支相连、遍布城乡、四通八达的农村公路网络。积极推进潍坊东港（下营港）建设工程，加快大型深水泊

位、航道等基础设施建设，提升港口吞吐能力，完善港口整体功能。加快临港公路交通体系建设，全面改善港口集疏运条件，拓展港口服务腹地。积极发展大型化、标准化船舶和专业化大型运输船队，全力推进航运业发展。将港航建设有机融入“三区”建设之中，充分发挥港口在“三区”建设中的重要载体作用。协调推进大莱龙铁路扩能改造工程和新建海青铁路工程，结合公路、港口建设，科学设置铁路站场。

（二）加快构建现代能源产业体系

围绕增强能源保障能力，转变能源工业发展方式，调整能源结构，提高利用效率，多渠道、多途径增加能源供给。加强城乡电网改造，调整和优化网络布局，提高电网等级和保障能力。“十二五”期间，新建220千伏输变电站1处，扩建1处；新建110千伏输变电站6处，扩建5处；新建35千伏输变电站3处，扩建1处。加快油气管道输送设施建设，利用中石油山东天然气管网，加快西气东输工程昌邑支线建设，进一步改善能源消费结构。加快新能源建设，着重抓好昌邑华能风力发电场、山东大唐昌邑风力发电场、昌邑市太阳能发电场、昌邑市城乡生活垃圾资源化利用工程等项目建设，努力形成生物质发电、风力发电、太阳能发电、沼气发电等配套完善的绿色能源区，年发电量达到20亿千瓦时。

（三）加强水利建设

以加强水利保障能力为重点，搞好水资源开发利用、防洪减灾、节约用水三大工程建设，努力实现水资源的高效利用。抓好昌邑南水北调工程建设，利用黄河水资源，缓解我市水资源紧缺状况。新建柳疃镇渔尔堡水库、下营镇月牙湖水库，增强蓄水能力。积极发展海水淡化技术，推进海水淡化产业化。加快北部沿海防潮堤坝建设，加固防潮堤24.3公里,增强北部沿海地区防风暴潮能力。搞好潍河、丰产河、漩河、蒲河、小龙河等骨干河道综合治理，进一步提高防洪减灾能力。加强农田水利基本建设，搞好峡山水库昌邑灌区续建配套与节水改造，减少渠道输水损失，扩大灌溉面积。大力推广喷灌、微灌、低压管道输水等节水技术，建设一批节水灌溉示范工程，提高水资源利用率。 （四）全面推进信息网络建设

按照“企业自律、政府监管、共建共享、安全可靠、促进发展”的原则，统筹规划建设信息网络基础设施，合理配置网络基础设施资源，提高使用效率和经营水平。积极推进电信网、计算机网、广电网“三网”融合，促进资源共享和互联互通。规范驻地网建设管理，实现小区电信业务公平接入，保障用户自由选择权，促进电信运营商之间公平竞争。加快广电业务数字化进程和数字内容产业发展，进一步扩大数字化覆盖范围。在实现“村村通光缆”基础上，进一步降低农村网络使用成本，推动农村信息化建设。

五、促进区域协调发展

按照统筹规划、合理布局的原则，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。

（一）优化区域发展布局

根据我市区域行政和地理形态特征、经济发展现状以及城镇和产业的分布，继续推动沿海、城区、昌南“三大板块”协调发展。

沿海板块为重点开发建设区域。抢抓“三区”建设战略机遇，积极发展高端、蓝色经济和高效生态经济，在海洋资源科学开发、海洋优势产业培育方面全面推进、率先突破。全面对接国家、省和潍坊市关于黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区的规划，进一步完善滨海经济发展规划，加大区域整合力度，加快滨海经济发展区建设步伐。下营发展区重点建设以医药和染料中间体为主导的专业化工园区，并以建设潍坊东港（下营港）为契机，大力发展临港现代物流、绿色海洋能源、海洋生物、海洋渔业、滨海旅游及其他涉海产业，打造高效生态、特色鲜明的产业体系；柳疃发展区重点发展先进制造业、高新技术产业；龙池发展区重点建设以离子膜烧碱为主体的化工园区。加大区域整合力度，进一步明确和完善发展定位与功能分区，突出特色、优势互补、错位发展，争取北部沿海升级为省级开发区，努力打造蓝色经济发展的主

战区、黄河三角洲开发的先行区、新兴高端产业的聚集区、全市科学发展的示范区。

城区板块是全市经济发展的核心和社会发展的龙头。以强化提高城区在市域内的中心地位为重点，围绕增强吸纳力、带动力、辐射力，加快转变经济增长方式，着力调整产业结构，提升产业层次，增强服务扩张力。中心城区加快东跨、西接、南拓、北展步伐，不断增加建成区面积，特别是实施好城区跨潍河发展战略，加大各类生产要素向潍河两岸聚集力度，抓好现代服务业和社会事业发展，不断提升城市品位，打造宜居宜业的现代化城区；城区西部积极利用经济开发区良好的发展平台，进一步完善产业体系，培强做大各类工业园区，加快与潍坊市区相向发展的步伐；城北主要发展纺织服务业；城区东部着重抓好汽车拖拉机农机配件基地建设，培强做大食品加工龙头企业，扩大特色农业和生态农业的产业规模，搞好与沿海板块、昌南板块的衔接和协作。

昌南板块为加快发展区域。充分发挥良好的区位交通优势，积极接受青岛、潍坊的辐射，加快发展纺织、机械、仓储、物流等产业，扩大风力发电设备、高能锂电池等新能源产业规模，继续发展特色农业和生态农业，加快发展民俗、生态旅游业，促进区域经济的快速提升。 （二）全力加快滨海经济发展

山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区和黄河三角洲高效生态经济区建设，是推进我市新一轮跨越发展的强大动力。充分挖掘

和发挥我市滨海区位、空间、资源等比较优势，集中各类优势资源，多点开发，全面布局，举全市之力加快滨海经济发展。“十二五”期间确保投入650亿元，到2015年滨海主要产业产值达到180亿元，年均增长21%以上。

加快滨海经济发展体制机制创新。建立完善滨海经济发展体制，成立滨海经济发展区，下营镇改街道，大力推动行政资源向发展区转型。建立健全滨海投融资机制，成立企业化融资机构和担保机构，加大土地收储力度，进行区域独立融资。建立健全人才配置机制，配强滨海经济发展区干部队伍和人才队伍，积极引进规划、建设、产业招商、投融资等方面的人才。大力推动上下交流、内外交流，把管用、懂行的干部选配到滨海经济发展区。建立健全协调配合机制，充分调动市直部门支持、参与滨海建设的积极性。建立健全内部管理机制，合理布局内部园区，推行“园中园”的发展模式，实现竞相发展，合力推进。

加快下营滨海新城建设。充分发挥滨海经济发展核心区的聚集效应，按照规划、建设、培育小城市的要求，快速提升下营区域综合竞争力，努力把下营打造成为特色鲜明、环境优美、功能齐全的滨海新城。加快基础设施建设，完善电力、通信、蒸汽、供水、绿化、污水管线等基础设施配套，全方位搞好管理和服务，提升承载力。抓好重点项目建设，加快推进下营学校、医院计生综合服务中心、公共服务中心、社区综合服务中心、月牙湖景观水系、供热站、迁村并点集中居住区等公益性项目建设；落实好星级商务酒店、商贸住宅、旅游餐饮特色美食街等

商业项目建设。突出港口建设，切实加大海上下营建设力度。尽快启动下营商港和拦海大坝建设，加快发展临港物流、船舶修造等临港经济；进一步提升改造下营渔港，争取申报国家中心渔港；依托下营渔港建设集水产品、渔需品交易于一体的大型渔港贸易区；建设特色海水养殖区，配套建设渔产品深加工区、展示交易大厅等。加快滨海旅游产业发展，实施渔业创意文化建设，组织赶海拾贝、海上体验等活动，做强做大休闲渔业。

推进滨海产业集聚发展。按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的总体要求，统筹处理滨海经济发展与城镇建设、土地利用、资源环保等关系问题，着力把滨海经济发展区建设成为拉动增长、优化结构、增强竞争力的载体和平台。加快完善政策支持体系，建立健全集聚机制、激励机制和服务机制，积极吸引特色优势产业、各种生产要素和优势资源向滨海汇聚。加快推进产业转型升级，形成以高效生态农业为基础、环境友好型工业为重点、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑的高效生态产业体系。大力培植一批产业链条长、附加值高、发展前景好的优势产业集群，着力建设1个千亿级高端化工产业基地、1个千万吨规模的物流基地和1个20亿千瓦时的绿色能源基地，努力建成高端、优质、高效、生态产业集聚区。 （三）统筹城乡发展

以城市现代化、城乡一体化、区域统筹化、环境生态化为方向，构建中心城市、小城镇、中心社区一体发展的新型城镇化体系。突出中

心城市核心带动作用，加强小城镇拉动作用，强化中心社区支撑作用，形成中心城市、小城镇、中心社区三级联动的城乡发展架构。对城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态保护等统筹安排，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间合理流动，加快改变城乡“二元”结构，促进城乡经济良性互动、协调发展。

发展壮大中心城市。充分发挥中心城市在创造财富、吸纳转移人口、带动小城镇发展、集约使用资源方面的作用，发展壮大中心城市，膨胀城市规模。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，优化提升产业层次，大力发展新兴产业和现代服务业，增强综合承载力和辐射带动能力。配套完善中心城市基础设施和公共服务设施，抓好道路、公交、供电、给排水、燃气、供热、停车场、园林绿化、垃圾处理及防灾等设施建设，大力实施绿化、亮化、净化提升工程，推进城市环境综合整治，把中心城市建成布局合理、产业发达、功能完善、生态环保、文明和谐、宜居宜业的现代化城市。“十二五”期间，新改扩建主次干道28公里、45万平方米，新增园林绿地200公顷，建成区绿化覆盖率达到41％，绿地率达到38％，城区天然气管网覆盖率达到95％，集中供热普及率达到85%左右，主城区集中污水处理率达到93.9%以上，市政污泥集中处置率达到100%。建成文化中心、公共服务中心、市民广场，扩建潍水风情湿地公园，完成城市旧区改造、“城中村”拆迁改造及“企业退城进园”拆迁改造。到“十二五”末，中心城市建成区面积达到29.5平方公里，人口达到25万人。

重点突破小城镇建设。大力发展小城镇，发挥其承接城市、带动乡村的桥梁纽带作用，把小城镇建设成人口、产业、市场、文化、信息适度集中的经济社会发展平台。按照城市标准规划和定位小城镇的综合功能，重点在城镇面貌改观、服务功能完善、镇域经济发展、品质内涵提升上实现新突破。加快小城镇产业发展，积极培育主导产业，坚持因地制宜，宜农则农、宜工则工、宜商则商，突出特色，错位发展，在规模化农产品、专业细分的工业产品上形成一批有特色、有竞争力的产业集群,做到特色化、规模化发展。提升完善工业、生态农业、服务业“三大园区”。加快城镇道路、供排水、燃气、集中供热、污水垃圾处理综合利用等基础设施建设，完善文体、教育、卫生等公共服务设施，提升小城镇承载力。创新小城镇管理机制，推广城管、环卫、绿化“三托管”。深化扩权强镇改革试点，推进强镇向小城市转型升级，到“十二五”末，争取建成区域重点镇2处，85%的建制镇达到省级中心镇标准。

加快推进社会主义新农村建设。以全面建设小康社会和提前基本实现现代化为总目标，以基本公共服务均等化为方向，以改善提高农业生产条件、农民生活质量和农村综合文明程度为重点，加快推进社会主义新农村建设。按照工业向园区集中、农民向城镇集中、居住向社区(中心村)集中的思路，加快传统农村改造，推进农村集中居住新社区(中心村)建设，吸纳周边村庄农户入住，逐步引导农民向社区(中心村)和镇区聚集，改变传统一村一落的空间布局，让农民群众充分享受更便捷的服务和更舒适的生活。对已建成的新社区(中心村), 进一步丰富服务内容，完善服务体系，提升服务水平。积极推进城市基础设施向农村延伸，

以路网、水网、电网、信息网“四通”为重点，努力形成城乡一体的基础设施体系。继续搞好农村公路建设，提高质量和等级水平。支持发展农村客运服务，优化客运线路和站点布局。继续推进村村通自来水工程，加快城乡供水一体化。继续抓好农村电网改造，重点搞好配套设施建设，减少损耗，提高农村生产、生活用电的保障率和安全性。加速农村信息化进程，逐步实行广电网、电信网、互联网“三网融合”，全面提高农村信息化服务水平。加快农村住房建设和危房改造，提高防御地震、水涝、风雹等自然灾害的能力。加快污水处理设施建设，推行垃圾统一收集处理，实行城乡污染一体化防治。加强农村人居环境综合整治和生态家园建设，镇村街道全面硬化、绿化、亮化和美化，创造整洁、舒适、文明的生活环境。合理配置公共服务资源，把由政府提供的公共资源和主导的公共服务尽可能覆盖到所有城乡居民，逐步使居民享受到均等的公共服务。加快建立城乡统筹的公共财政制度、户籍制度、教育卫生资源和劳动力市场体系，促进公共资源在城乡间均衡配置、生产要素在城乡间自由流动。扩大新型农村社会养老保险试点范围，逐步构建城乡一体的社会保障体系，提高保障水平，实现城乡共同繁荣。

六、提高生态文明水平

树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加强环境保护和生态建设，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。

（一）大力发展循环经济

以提高资源产出效率为目标，按照“减量化、资源化、再利用”原则，加快资源循环利用产业化，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。

大力推进资源综合利用和再生资源回收利用。推进工业企业资源综合利用，重点开展余热循环利用、余热余压发电、固体废弃物利用、沼气发电等能源梯级综合利用，化工、医药等行业重点开展废水提取化工产品的综合利用，酿酒、食品等行业重点开展废渣、污泥、废弃物制取有机肥等综合利用。积极推进农林剩余物的综合利用，重点推进农作物秸秆、玉米芯等主要废弃物的工业化利用进程，扩展资源综合利用范围。大力开展资源综合利用新技术开发，增强资源综合利用的发展后劲。搞好再生资源回收利用。加强再生资源回收管理工作，创新回收渠道，规范市场交易，完善回收网络，培育再生资源加工企业。加快推进农村沼气建设。

全面推行清洁生产。根据国家重点行业清洁生产技术要求，以机械装备、纺织服装、化学工业、食品工业等行业为重点开展以预防为主的清洁生产活动。鼓励采用资源利用率高及污染产生少的清洁生产技术、工艺和设备，开发高新技术产品和无污染产品，实现清洁生产。开展多种形式的清洁生产教育培训，推广清洁生产工艺技术。开展清洁生产资源审核，对使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业，实施强制性清洁生产审核。开展清洁生产试点示范工作，

在各行业选取一批经济效益好、清洁生产潜力大的企业，通过开展清洁生产审核，努力实现污染物达到或者接近“零”排放。

加快构建循环经济发展模式。一是突出抓好重点企业循环经济建设。引导企业针对行业、产品特点，以原材料和产品为纽带，注重上下游产品及能源、资源的配套衔接，延伸产业链条，努力建立各种资源、能源充分利用，循环链条主线明确和承接指点丰富的循环经济发展模式。二是努力建设生态循环园区。以园区为依托，鼓励企业打破行业界限，推进园区各类产业循环式组合和各种资源的再利用、再循环。三是加快建设生态社区和生态城市。推行绿色消费和废旧物资再利用，加快推进以城市中水回用、城市生活垃圾资源化处理等为重点的城市循环体系建设。

（二）加强资源节约和管理

落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。加快调整产业结构、产品结构和资源消费结构，建立完善资源开发保护长效机制，全面推进土地、水、矿产和海域资源的集约利用，切实提高资源利用综合效益。

土地资源。按照功能分区，统筹土地资源的开发利用和保护，推动土地集约化利用、规模化经营。严格控制各类工程项目建设用地规模和标准，优化建设用地结构和布局，提高土地空间利用率。重点开发未利用地和北部盐田为建设用地。保护耕地和合理利用农用地，积极开展

基本农田整理、中低产田改造、撂荒地复垦、盐碱涝洼地综合治理，加快高标准农田建设，提高农业用地综合效益。积极引导农民集中居住，推进迁村并点工程建设，提高农村建设用地利用效率。

矿产资源。依法管理矿产资源，严格开发资格认证和许可管理，严禁无证勘查开采、乱采滥挖 ，杜绝矿产资源流失。加强地质勘查，增强后备资源保障能力，合理开发石油、卤水、天然气、河砂、石材等矿产资源。

水资源。强化全社会节水意识，统筹安排城市用水、农业用水、生态用水，提高水资源集约利用水平。加快发展节水型农业，力争农业用水总量负增长。加大城市节水力度，鼓励再生水、中水回用。限制发展高耗水行业，支持企业实施节水技术改造，逐步降低高耗水行业比重，减少结构性耗水。积极发展替代水源，搞好海水综合利用，推进城市分水质利用、一水多用和污水再生利用。

海域资源。依据海洋功能区划，统筹协调能源、港口、渔业、旅游各行业用海，集约开发利用沿海滩涂风能、太阳能、卤水、养殖资源，加快防潮堤工程建设，适度围海造地，实现集中集约用海。 （三）加大环境保护力度

以探索环境保护新道路为统领，以生态文明建设为理念，以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，推动水和空气环境质量明显改善，实现全市经济、

社会与环境的和谐发展。到2015年，在单位GDP能耗比2010年降低16%的前提下，四项主要污染物（COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物）排放总量削减20%以上，城区城市空气质量良好率达到80%以上。

全面加强水污染综合防治力度。全面实施“治、用、保”并举的流域污染综合治理，实施8个污水处理厂新、扩、改建和管网配套以及中水回用、污泥处置利用等工程，建设2条河流（河段）“截、蓄、导、用”和人工湿地水质净化工程。全面开展沿河大生态带建设，综合治理河流入海口生态环境。全市所有河流水质达到恢复鱼类生长的目标，80%的主要河流断面消除劣Ⅴ类水质，地表水饮用水源地水质达标率达到100%；近岸海域环境功能区达标率95%以上。围绕农村生活污水收集和处理、土壤和面源污染防治，建立8处综合整治示范工程，生活污水收集处理率达到70%，农业面源污染治理取得积极进展。

加快改善空气质量和垃圾无害化处理。全面推进区域联防联控和多污染物协同控制，重点解决可吸入颗粒物和二氧化硫为首要因子的大气污染，加强造纸、化工、化纤、炼油、炼焦等行业有毒有害废气的控制；所有电力（热电）、钢铁烧结行业和20蒸吨以上锅炉安装完善脱硫脱氮设施；加快城区污染企业搬迁改造，切实改善环境空气质量。加快城乡垃圾处理设施建设，工业固废综合利用率达到95%以上，重点行业危险废物安全处置率达到100%。继续深入推广“户分类、村收集、镇集运、市处理”的生活垃圾城乡一体化处理模式，垃圾收集率达到80%，畜禽养殖污染处理率达到85%。

（四）加强生态保护和防灾减灾体系建设

加强生态建设和防灾减灾体系建设，打造生态昌邑，努力实现人与自然和谐相处、经济与社会可持续发展，不断提高全市人民的生活品质。

加强森林体系建设。加快实施水系生态绿化、沿海防护林、平原绿化、农田林网、绿色通道、城乡绿化等绿色工程，构建沿海、沿河、沿路等生态林网、经济林网和绿色保护带，进一步提高全市森林覆盖率。加强森林有害生物防控和林木种质资源及濒危物种保护。到2015年，全市林地面积达到36万亩，林木覆盖率达到27.5%。

加强湿地保护与修复。重点加强国家海洋生态特别保护区和潍水风情湿地公园建设，加大宣传教育、科研监测、基础设施建设力度，提高保护能力，对改为他用或功能退化的湿地，实施生态补水、生物水质净化、生态自然修复等措施，逐步恢复湿地功能，维护和发展生物多样性。

加强优良生态环境建设。加大水土流失治理力度，实现清水长流。注重生态建设与生态产业发展相结合，加强城乡环境综合整治。以美化、净化、亮化为重点，建设一批生态示范园区和清洁生产基地。深化环境产权改革，建立完善水权、林权、排污权等交易制度。

加强防震减灾工作。实行预防为主、防御与救助相结合的方针，加强地震监测预报、震灾预防和应急救援三大工作体系建设，不断提高地震安全保障和公众应对地震灾害的能力。

增强城乡防洪减灾能力。巩固病险水库除险加固成果，加快中小河流治理，适时启动塘坝安全整治工程，搞好北部沿海防潮堤坝新建和维修加固，不断提高防洪标准。

提高气象防灾减灾能力。加强气象防灾减灾工作，搞好气象重点工程建设，构建布局合理、功能先进的现代化气象服务体系，提高突发气象灾害预警信息公众覆盖率和大范围灾害性天气监测率。 七、 推进社会事业发展和民生改善 （一）加快教育事业改革发展

落实教育优先战略，深化教育改革，促进教育公平，加快建立现代教育制度。大力发展基础教育，进一步完善义务教育经费保障机制，改善农村办学条件，巩固提高义务教育实施水平；加强一中、文山中学内部配套建设，完善管理，提升内涵，打造“中华名校”和“齐鲁名校”；研究制定学前教育发展三年行动计划，抓好城镇住宅小区、农村社区配套幼儿园建设和公办幼儿教师配备，提高学前教育水平；科学调整学校布局，加快初中进城步伐，逐步撤并规模较小的8处初中、34处小学；扎实推进中小学校舍安全工程和标准化建设，确保到2011年底全部完成校舍安全工程任务，到2015年全市所有中小学达到省定办学标准。

加快发展职业教育，改革职业学校招生制度和办学模式，提高职普比例，加强专业技术人才培养；抓好职教中心迁建工作，并以职教中心为依托建成一所高职院校。全面推进素质教育，坚持育人为本，大力加强学校德育，深化课程和课堂教学改革，深入推行督学责任区制度，全力抓好学校安全工作。加快政府依法监管、学校自主办学、社会参与监督的现代教育制度建设，不断增强教育活力。 （二）加快医疗卫生事业改革发展

以实现人人享有基本医疗卫生服务为目标，坚持公共医疗卫生的公益性质，加快医药卫生体制改革，加快建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。进一步提高和完善以市级医院为龙头，以镇卫生院、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。到2015年，完成2处市级医院、7处镇卫生院和330处村卫生室的标准化建设。增加卫生资源总量，千人口拥有床位数达到5.15张，千人口拥有卫生技术人员数达到5.94人。加强公共卫生服务体系建设，增强重大疾病及突发公共卫生事件预测预警和处置能力。加强对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷等疾病的监测与预防控制。加强医疗保障体系建设，实现基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民。加强药品供应保障体系建设，全面推行国家基本药物制度。积极稳妥推进公立医院改革，坚持公立医院的主导地位和公益性质，推动不同所有制和经营性质医院协调发展，着力提高公立医院运行效率，满足人民群众基本医疗服务需求，切实缓解群众看病贵、看病难问题，提高居民健康水平。

（三）繁荣发展文化体育事业

加强公共文化服务体系建设。按照结构合理，发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，努力建设以公共文化产品供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务体系，满足城乡居民就近便捷享受公共文化服务的需求。健全完善公共文化设施网络。“两馆”（图书馆、文化馆）全部达到国家一级馆标准。到“十二五”末，在全市形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。全面加强文化遗产保护，在全市建立起比较完备的文物和非物质文化遗产保护体系，扎实推进盐业遗址保护区（主题公园）、潍水文化生态保护实验区建设工程。加强广播电视事业建设，到2015年，全市有线电视入户率达到95%以上，镇街区以上全部实现有线电视数字化。

加快发展体育事业。完善全民健身服务体系，加强公共体育服务设施建设、运营和管理，推动竞技体育、群众体育和体育产业协调发展。全面实施《奥运争光计划》，规划重建体育学校，促进优秀竞技体育后备人才选拔培养。继续深入实施《全民健身计划纲要》，努力促进全市的群众体育逐步向组织网络化、协会规范化、健身科学化、活动经常化和管理法制化方向发展。大力发展体育产业，鼓励和支持各类社会资金投资体育产业，规范各类体育协会、体育俱乐部的审批、管理，积极培育体育市场。继续加强城市住宅小区和农村社区健身体育设施建设，打

造城区“十分钟”、农村“半小时”健身圈。力争到“十二五”末初步建成全民健身体育中心。

（四）健全完善社会保障和劳动就业体系

完善社会保障机制。全面落实好《社会保险法》等法律法规，以社会保险扩面征缴和社会保险基金管理为重点，不断创新工作机制，完善服务水平，采取有效措施，加快社会保障体系建设步伐。到2015年，社会保险覆盖所有用人单位，基本实现应参尽参，职工合法权益得到切实保护；不断扩大农村社会养老保险覆盖面，基本建立覆盖全市农村的养老保险体系；力争各项社会保险基金纳入市级以上统筹，确保基金的保值增值。

健全社会救助体系。切实加大对弱势群体的救助力度，不断完善以城乡低保为主、医疗救助等专项救助为辅的社会救助体系，进一步提高救助水平，扩大救助覆盖面，努力实现应保尽保。加大民政基础设施建设投入，新建市老年福利服务中心1处，大力提升敬老院建设标准和规模，使其满足五保集中供养需要，全市五保集中供养率达到80%以上，做到五保对象愿进全进。建立健全市、镇、村（社区）三级慈善组织，健全覆盖全市街道和社区的社会捐助接收点，开展经常性社会捐助活动，形成多层次的社会慈善事业组织网络。

全力促进城乡劳动力充分就业。推动实施积极的就业政策，统筹安排下岗失业人员、城镇新增劳动力和农村劳动力就业，优化市场就业

机制，促进人力资源合理配置，保持就业形势的稳定。“十二五”期间，我市计划实现城镇新增就业24800人，其中下岗失业人员再就业5400人，帮扶困难群体再就业1880人；实现新增农村劳动力转移就业32500人；城镇登记失业率控制在3.5%以内。 （五）加强社会管理

坚持扩内需、转方式、调结构与惠民富民有机结合，合理调整收入分配关系，推进基本公共服务均等化。加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，统筹各项社会事业发展，维护社会稳定。

着力提高城乡居民收入。全面落实国家调整国民收入分配格局的政策措施，加快推进收入分配制度改革，规范收入分配秩序。建立城市最低工资标准增长机制，引导企业职工工资合理增长。全面落实农村各种国家政策性补贴，积极引导农村富余劳动力外出务工增加收入。健全公共财政体制，加快推进城乡基本公共服务均等化，缩小城乡居民收入差距。按照“提高低收入居民收入、扩大中等收入人群比例”的原则，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，力争城乡居民收入增长速度不低于经济增长速度，劳动报酬增长速度不低于企业收入增长速度，促进居民财产性收入较快增长，实现城乡居民收入与经济发展同步增长。

全面做好人口计生和妇女儿童工作。坚持计划生育基本国策，深入实施人口发展战略，持续稳定低生育水平，切实提高人口素质，控制

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