重庆市乡村旅游发展规划文本（市政府常务会送审稿）1019 - 图文

《重庆市乡村旅游发展规划》（2013-2020）文本 目 录

第一章 总 则 ..................................................................................................................................................................... 1 第一条 规划目的 ................................................................................................................................................................... 1 第二条 规划性质 ................................................................................................................................................................... 1 第三条 规划范围 ................................................................................................................................................................... 1 第四条 规划期限 ................................................................................................................................................................... 1 第五条 规划依据 ................................................................................................................................................................... 1 第二章 发展基础与条件 .................................................................................................................................................... 2 第六条 发展背景 ................................................................................................................................................................... 2 第七条 资源分类、特征与评价 ............................................................................................................................................ 3 第三章 发展战略与定位 .................................................................................................................................................... 5 第八条 指导思想 ................................................................................................................................................................... 5 第九条 发展战略 ................................................................................................................................................................... 5 第十条 发展目标 ................................................................................................................................................................... 6 第十一条 发展原则 ............................................................................................................................................................... 6 第十二条 形象定位与宣传口号 ............................................................................................................................................ 6 第十三条 市场定位 ............................................................................................................................................................... 7 第四章 空间格局规划 ........................................................................................................................................................ 8 第十四条 总体布局规划 ....................................................................................................................................................... 8 第五章 功能分区规划 ........................................................................................................................................................ 9 第十五条 主城近郊乡村休闲游憩板块 ................................................................................................................................ 9 第十六条 城市发展新区乡村观光度假板块 ...................................................................................................................... 10 第十七条 渝东北乡村生态养生板块 .................................................................................................................................. 12 第十八条 渝东南乡村生态民俗板块 .................................................................................................................................. 15 第六章 发展重点规划 ...................................................................................................................................................... 17 第十九条 总体思路 ............................................................................................................................................................. 17 第二十条 “10大”乡村旅游精品景区工程 ....................................................................................................................... 17 第二十一条 “百镇千村万点”乡村旅游示范工程 .......................................................................................................... 18 第二十二条 “5条”乡村旅游精品线工程 ........................................................................................................................... 19 第七章 旅游产品与游线规划 ........................................................................................................................................... 21 第二十三条 乡村旅游产品体系规划 .................................................................................................................................. 21 第二十四条 乡村旅游特色线路规划 .................................................................................................................................. 22 第八章 旅游宣传营销规划............................................................................................................................................... 23

第二十五条 营销策略 .......................................................................................................................................................... 23 第二十六条 推广策略及手段 .............................................................................................................................................. 23 第九章 旅游商品购物规划 .............................................................................................................................................. 24 第二十七条 乡村旅游商品规划 .......................................................................................................................................... 24 第二十八条 乡村旅游购物规划 .......................................................................................................................................... 25 第十章 资源与环境保护规划 ........................................................................................................................................... 25 第二十九条 人居环境保护规划 .......................................................................................................................................... 25 第三十条 耕地与农业生态保护规划 .................................................................................................................................. 26 第三十一条 乡村文化保护规划 .......................................................................................................................................... 26 第三十二条 特色古镇与村落保护规划 .............................................................................................................................. 26 第三十三条 特色乡村建筑风貌规划 .................................................................................................................................. 27 第十一章 支撑体系规划 .................................................................................................................................................. 27 第三十四条 接待服务设施规划 .......................................................................................................................................... 27 第三十五条 餐饮设施规划 .................................................................................................................................................. 27 第三十六条 住宿设施规划 .................................................................................................................................................. 28 第三十七条 交通设施规划 .................................................................................................................................................. 28 第三十八条 解说系统规划 .................................................................................................................................................. 29 第三十九条 人力资源开发规划 .......................................................................................................................................... 29 第十二章 保障机制规划 .................................................................................................................................................. 30 第四十条 相关产业融合规划 .............................................................................................................................................. 30 第四十一条 政策保障机制规划 .......................................................................................................................................... 31 第四十二条 危机应对机制规划 .......................................................................................................................................... 32 第十三章 投资估算与效益分析 ....................................................................................................................................... 33 第四十三条 投资估算 .......................................................................................................................................................... 33 第四十四条 效益分析 .......................................................................................................................................................... 33 第十四章 附则 ................................................................................................................................................................. 34 第四十五条 规划成果 .......................................................................................................................................................... 34 第四十六条 规划实施 .......................................................................................................................................................... 34

1 《重庆市乡村旅游发展规划》（2013-2020）文本 第一章 总 则

第一条 规划目的

为深入挖掘巴渝乡土文化，充分利用重庆丰富的乡村旅游资源，优化旅游产业结构，提升乡村旅游品质，构建全新的乡村旅游品牌形象，促进美丽乡村建设和生态文明建设，推动城乡统筹发展，带动农民致富增收，满足城市居民休闲度假的诉求，结合重庆乡村旅游发展现状，编制本规划。 第二条 规划性质

《重庆市乡村旅游发展规划》属专项规划，是对重庆全域乡村旅游发展的总体规划和系统规划。规划提出重庆市乡村旅游发展战略、总体目标、空间格局、发展重点和支撑保障体系，作为重庆未来七年乡村旅游发展的重要指南和行动纲领。 第三条 规划范围

《重庆市乡村旅游发展规划》规划范围为重庆市全域乡村地区，主要涉及重庆（区、县、镇）建成区以及景区（风景名胜区、森林公园、自然保护区、地质公园、湿地保护区、遗址公园、矿山公园）以外的乡村地区。 第四条 规划期限

《重庆市乡村旅游发展规划》规划时限为7年。其中，近期：2013～2017年，中远期：2018～2020年。 第五条 规划依据

1.法律依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》 （2）《中华人民共和国土地管理法》 （3）《中华人民共和国环境保护法》 （4）《中华人民共和国文物保护法》 （5）《中华人民共和国森林法》 （6）《中华人民共和国风景名胜区条例》 （7）《中华人民共和国水污染防治法》 （8）《中华人民共和国旅游法》

（9）《中华人民共和国文物保护法实施条例》 （10）《历史文化名城名镇名村保护条例》

（11）《重庆市城乡规划条例》 （12）《重庆市旅游条例》 （13）《重庆市风景名胜区条例》 （14）《重庆市环境保护条例》 2.技术标准

（1）《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）

（2）《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003） （3）《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003） （4）《度假区等级划分标准》（GB/T 26358-2010） （5）《村镇规划标准》（GB50188-2006） 3.政策及规划依据

（1）《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）

（2）《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号） （3）《国民旅游休闲纲要（2013-2020）》

（4）《中共重庆市委、重庆市人民政府关于进一步加快发展旅游业的决定》（渝委发〔2010〕35号）

（5）《旅游发展规划管理办法》（2000年）

（6）《农村土地承包经营权流转管理办法》（2005年） （7）《关于促进农村旅游发展的指导意见》（2006年）

（8）《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）

（9）《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号）

（10）《国家旅游局、农业部关于大力推进全国乡村旅游发展的通知》（旅发〔2007〕14号）

（11）《农业部办公厅关于开展“美丽乡村”创建活动的意见》（农办科〔2013〕10号）

（12）《重庆市城乡总体规划（2007-2020）》

1 《重庆市乡村旅游发展规划》（2013-2020）文本 （13）《重庆市土地利用总体规划（2006～2020年）》

（14）《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011～2015年）》 （15）《重庆市旅游人才队伍建设规划（2010～2020年）》 （16）《重庆市旅游业发展“十二五”规划（2011～2015年）》 （17）《重庆现代农业重点产业发展规划（2012～2017年）》

（18）《重庆市（武陵山片区、秦巴山片区）农村扶贫开发规划（2011～2020年）》

（19）《重庆市乡村旅游扶贫规划》（2012～2020年）

第二章 发展基础与条件

第六条 发展背景

1.宏观背景

在经济全球化和世界经济一体化的作用下，旅游业进入了快速发展的黄金时代，已成为世界第一大产业，并成为世界经济的主要牵引力。随着现代旅游的发展，传统观光旅游已经不能满足旅游者的需求，旅游目的向多样化、个性化方向发展。在未来的市场需求中，以浓厚的区域文化为特色，以生态、绿色、低碳的自然资源环境为基石的度假胜地将是旅游产品的重要支柱。与此同时，国际乡村旅游产业在政府引导、市场需求和社区参与的推动下迅速发展，逐渐形成“多业并举、立体互动”的良好态势。

当前国内乡村旅游进入到全面推进、科学发展的阶段。党的“十八大”之后,乡村旅游成为生态文明建设和美丽中国建设的重要抓手。发展乡村旅游是实现农村全面小康的重要路径，是激发内需促进消费的新增长点。随着《国民休闲纲要》和《旅游法》的颁布实施，乡村旅游的经济效益、社会效益、生态效益、文化效益逐步成为全社会的共识，乡村旅游发展迎来了前所未有的历史机遇。

重庆作为中西部唯一直辖市，自古以来就是物华天宝、人文荟萃之地，不仅有风光秀美的名山大川、江河湖泊,更有丰富的历史文化遗产。丰富多彩的乡村旅游资源，从田园风光、乡村聚落、乡村建筑到农耕文化、民风民俗、节庆文化，从农业种植、栽培到养殖、狩猎及渔业、副业，从农业观光到农产品品尝、购物，从农村考察、学习、务农到娱乐、疗养、度假，从传统农业生产到现代农业等，为重庆乡村旅游的发展奠定了坚实的资源基础。西部大开发的普惠政策、三峡库区特惠政策和城乡统筹综合配套改革试验区的优惠政策大力实施，为乡村旅游发展在项目、财税、融资、用地、人才等方面提供了更多的政策支持，赋予了更多的创新空间和潜力。直辖以为重庆经济社会的持续发展和交通路网的巨大改善，为乡村旅游发展奠定了坚实的经济、市场、客源基础。

近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市旅游坚持实施“大项目、大投入、大营销”三大战略，加速推进六大精品景区建设，集中推出“重庆非去不可”品牌和精品景区形象广告宣传，成功创建“世界温泉之都”，切实加大境内外旅游营销力度，国内游、入境游和出境游三大旅游市场呈现全面协调发展的良好势头。2012年，

2 《重庆市乡村旅游发展规划》（2013-2020）文本 全市共接待海内外旅游者2.9亿人次，同比增长30.73%，旅游总收入1662.15亿元，同比增长31.02%。其中：入境旅游者224.28万人次，过夜游客6411.79万人次，旅游外汇收入11.68亿美元，同比分别增长20.32%、20.86%和20.69%。发展增速连续五年名列全国前茅，重庆旅游的飞速发展为重庆乡村旅游发展奠定了发展基础。

2.发展趋势

大众化、多样化、多元化、产业化、生态化将成为未来乡村旅游发展的主流。随着乡村旅游逐渐普及化，旅游者对乡村旅游产品的多样性、内容的丰富性和体验差异性的要求越来越高。旅游者不再满足于一些成熟的乡村旅游点和较固定的旅游项目，开始自主开辟新的旅游点，提出新的旅游要求。乡村旅游目的地和旅游内容呈现不断泛化的趋势。

3.发展现状

近年来，重庆大力发展旅游业，始终把乡村旅游作为旅游产业发展的重点，在市域范围内开展了卓有成效的工作，为乡村旅游发展奠定了坚实基础。重庆乡村旅游发展已具一定规模，各种类型、层次的乡村旅游产品相继推出市场，具有一定的国内外乡村旅游市场影响力和号召力。目前，重庆乡村旅游景区景点已达3000个，特色乡村旅游资源1592个；在全市130个国家A级旅游景区中，超过三分之一景区与乡村旅游活动紧密相关；拥有农家乐近2万家，星级农家乐593家；重庆拥有全国休闲农业与乡村旅游示范县（点）14个；国家现代农业示范区3个；市级现代农业示范区48个；全国特色景观旅游名镇（村）村镇9个；中国传统村落村落14个；中国历史文化名城22个，国家地理标志农产品42项；国家级非物质文化遗产名录项目39项；中国民间文化艺术之乡11个；高山扶贫纳凉村170多个。

截止2012年，重庆乡村旅游接待游客超过8000万人次，实现营业收入150亿元，带动就业60余万人，带动农村脱贫致富人数18万余人。重庆乡村旅游发展为广大农村地区脱贫致富提供了一条切实有效的途径，为重庆新农村建设、新型城镇化建设以及城乡统筹建设注入新的活力，为重庆在西部地区率先实现小康社会提供了重要保障。

4.存在问题

（1）特色不突出，同质化现象严重，缺乏知名品牌 （2）发展不平衡，区域发展失衡，缺乏系统规划

（3）设施不完善，配套环境滞后，尚未统一标准 （4）产业融合低，乡村旅游产业与相关产业缺乏有机整合 （5）管理不规范，缺乏相关的统一管理运营条例 第七条 资源分类、特征与评价

1.资源分类及特色

根据乡村旅游资源类型和乡村旅游属性状况，结合国内旅游资源分类与评价标准，构建重庆乡村旅游资源的分类标准和综合评价体系。经综合分析与评价，重庆乡村旅游资源共分为乡村自然生态景观、乡村田园景观、乡村遗产与建筑景观、乡村旅游商品、乡村人文活动和民俗文化、乡村景观意境等6个主类、19个亚类、53种基本类型，1592个特色乡村旅游资源单体。

（1）乡村自然生态景观旅游资源

从地形条件来看，重庆以低山丘陵地形为主，名山大川众多，山地相连、沟壑相间，立体景观突出，自然山水相得益彰。从生物资源条件来看，重庆地区生物物种多样、分布广泛，生态环境较为良好，乡间风光美不胜收。

（2）乡村田园景观旅游资源

渝西地区（华莹山—巴岳山以西）为丘陵地貌，中部地区（华莹山至方斗山之间）为平行岭谷区，北部为大巴山中山山地，东部、东南部和南部属巫山、武陵山、大娄山山区。在东部和东南部地区，喀斯特地貌大量集中分布，地下水和地表喀斯特

形态发育较好。在北斜条形山地中发育了渝东地区特有的喀斯特槽谷奇观。在东部和东南部的喀斯特山区分布着典型的石林、峰林、洼地、浅丘、落水洞、溶洞、暗河、峡谷等喀斯特景观。多样的地形地貌造就重庆各具特色的乡村田园景观。

（3）乡村遗产和建筑景观旅游资源

重庆是一个多山的地区，在长期的历史发展过程中形成了多样的建筑风格，一些古老特色建筑至今保存完好，这些历史遗留下来的古老村镇、民族村寨成为当前乡村旅游资源开发的重要资源类型。如重庆的吊脚楼碉楼建筑、洪安古镇、西沱古镇、磁器口古镇、中山古镇、滑石寨、宋街遗址、城口方斗坪、彭氏宗祠、冯家院子、龚滩古镇等村落建筑景观。

（4）乡村旅游商品旅游资源

3 《重庆市乡村旅游发展规划》（2013-2020）文本 重庆独特的地理气候条件和生活传统造就了丰富多彩的乡村旅游商品，主要有农副产品、手工艺品、风味食品。其中永川茶叶、梁平年画、城口老腊肉、梁平张鸭子、秀山花灯、荣昌夏布、荣昌折扇、綦江老四川牛肉干、忠州豆腐乳、城口山神漆器、奉节脐橙等知名度较高。吊脚楼、风雨桥、鼓楼，传统工艺如纺织、编织、刺绣、剪纸、雕刻、蜡染等，都是重庆进行土特产包装的重要的元素。

（5）乡村人文活动与民俗文化旅游资源

重庆自古以来民风淳厚，文风蔚然，是巴文化的发祥地，神话传说、戏文故事、伦理教化、书文楹联等瑰丽多姿，大量的土家族、苗族聚居，形成了丰富多彩的民族文化，以及吃粽子和赛龙舟等民俗活动令人流连忘返。

（6）乡村景观意境旅游资源

重庆地区的山水田园、乡村聚落、乡土建筑、民间文化等保存较好，形成深远的乡村景观意境，如石柱冷黄乡村旅游景观带、合川古楼乡村旅游景观带、酉阳毛坝、兴隆乡村旅游景观带等。

2.乡村旅游资源空间特征

根据重庆乡村旅游资源分布规律、特征以及山水格局和乡村特色景观，将乡村旅游资源划分为四大资源组团。

（1）城乡交融资源组团：紧临主城，基础条件较好；温泉、古镇旅游资源丰富，开发潜力大。

（2）环城郊野资源组团：背靠主城，该区域生态农业资源丰富，花卉景观特色突出。

（3）渝东北资源组团：以长江为发展轴线，呈带状分布。该区域山水峡谷特色景观突出，品位较高，生态环境保存较好；人文旅游资源特色鲜明，呈现多元文化组合。

（4）渝东南资源组团：以武陵山脉为发展轴线，呈组团状、网络状分布。该区域民风民俗旅游资源丰富，喀斯特自然山水景观突出，气候垂直地带性差异明显，乡村旅游景观突出。

3．乡村旅游资源特色

（1）乡村旅游资源丰富，种类繁多。

（2）自然生态环境良好，山水乡土风光优美，休闲度假避暑疗养圣地。

（3）巴渝文化特色鲜明，民族民俗风情多姿多彩。 （4）乡村遗产璀璨夺目，乡土建筑景观极具特色。 （5）田园野趣景色怡人，农家生活韵味十足。 （6）农副产品种类繁多，地方特产异彩纷呈。

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