编辑手册

《中华人民共和国政区大典》

编辑手册

丛书编辑部 编写 二○一一年十一月

目录

一、编纂时间安排???????????????????（1） 二、编纂总体要求???????????????????（2） 三、编纂体例要求???????????????????（3） 四、分卷目录格式???????????????????（8） 五、编纂格式规范???????????????????（9）

政区概况????????????????????????（9） 名称来历??????????????????????（9） 地理位置??????????????????????（10） 政区沿革??????????????????????（12） 政区划分??????????????????????（14） 人口面积??????????????????????（15） 自然条件???????????????????????（16） 地形地貌??????????????????????（16） 气候????????????????????????（17） 水文????????????????????????（18） 矿藏及其他自然资源?????????????????（19） 自然灾害??????????????????????（20） 经济概况???????????????????????（21） 农业????????????????????????（21） 工业????????????????????????（23） 商业外贸??????????????????????（23） 财政金融??????????????????????（24） 社会发展???????????????????????（25） 文化艺术??????????????????????（25） 教育????????????????????????（25） 科技????????????????????????（27）

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医疗卫生??????????????????????（27） 体育????????????????????????（28） 广播电视??????????????????????（28） 新闻出版??????????????????????（29） 社会保障??????????????????????（30） 环境保护??????????????????????（33） 基础设施???????????????????????（33） 交通运输??????????????????????（33） 邮政电信??????????????????????（35） 能源????????????????????????（35） 名胜旅游???????????????????????（36） 旅游业概况?????????????????????（36） 主要风景区?????????????????????（37） 重点名胜古迹????????????????????（38） 风景点???????????????????????（38） 风土人情??????????????????????（39） 土特产品??????????????????????（40） 重大事件???????????????????????（42） 著名人物???????????????????????（44） 城区市政建设?????????????????????（46） 城市道路??????????????????????（46） 公共交通??????????????????????（46） 给排水???????????????????????（46） 供电????????????????????????（47） 供热????????????????????????（47） 燃气????????????????????????（47） 园林绿化??????????????????????（47）

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一、编纂时间安排

（一）总体要求

根据国家出版基金规划管理办公室的安排，《中华人民共和国政区大典》要在2013年底完成编纂出版工作。为此，部下发的《关于编纂出版中华人民共和国政区大典的通知》（民函【2011】185号）明确要求：

2012年上半年，完成3～5卷编纂工作，下半年完成10卷编纂工作，全年完成10卷编辑、审稿、出版工作。

2013年，完成20卷编纂工作和25卷编辑、审稿、出版工作。 2014年初，总编委会召开总结表彰大会。

（二）具体工作计划

1. 2011年10月15日前，各省、自治区、直辖市卷（以下简称省区卷）编委会办公室将对样条的修改意见函告《政区大典》丛书编辑部。

2. 2011年11月底前，《政区大典》丛书编辑部完成样条的修改和编纂手册的编写工作，及时印发给各省区卷编委会，省区卷编委会要尽快转发，确保在2011年底前送达全国45000个乡级以上政区编写组。

3. 2012年1月～2月，各省区编委会完成工作部署，将本省区卷目录电子版发给丛书编辑部（分卷目录格式见第8页）。

4. 2012年3月～8月，各级政区完成词条撰写、初审工作。 5. 2012年9月～12月，各省区卷编委会完成复审工作。

6. 2013年1月～12月，总编委会办公室进行终审，出版社进行三审三校、排版、印制。

（三）相关说明

有条件的地方编纂进度要尽可能地往前赶，省区卷编委会要分期分批复审，及时将复审完的稿件交给丛书编辑部，为后面的流程挤出更多的时间。能比上述计划提前完成或者个别确有困难需要延期的，请及时与丛书编辑部联系，以便总编委会统筹安排。

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需要指出的是，按照图书出版流程要求，最迟在2013年上半年各省区卷编委会必须完成本省区稿件的复审工作，而且只能是个别地方延期，如果多数在2013年上半年交稿，2013年就无法完成整套丛书的出版工作。

二、编纂总体要求

（一）丛书框架

《中华人民共和国政区大典》分为总卷和省区卷，共35卷，约1.4亿字。 省区卷共34卷，包括4个直辖市、23个省（含台湾省）、5个自治区和香港、澳门2个特别行政区，按国家法定的行政序列编卷号，采用工具书词条类目式编纂，按省级、地级、县级、乡级四个层次设置条目。

（二）行文风格

基本要求是条理清晰，行文严谨朴实，文字流畅，内容丰富，资料翔实，客观公正。只描述客观现实、结果、状况，用数据说话，用事实证明，不进行工作评价，不讲原因、因果关系。采用规范的语体文记述体，文字要规范准确、简明畅达、言简意赅，不用形容词，不用口语、文言文、半文言文，不用政治口号性语言，杜绝空话、套话、废话。

（三）资料要求

全书最新统计资料的截止时间统一为2011年12月31日。反映某个时间截面的统计数字，如行政区划、人口、面积等，一律以2011年12月31日为准；反映年度发展情况的统计数字，如工业总产值、财政收入等，统一使用2011年度为最新统计数。所有使用的统计数，一律以本级政府统计部门公布的数值为准，统计部门没有的采用专业部门数据。物价数据分别记述时，采用当年价，如进行纵向比较，须折换为同一年的不变价，并予括注不变价年份。计量单位一律采用中华人民共和国国家标准确定的法定计量单位。人名、地名、数据务必反复核实，确保准确无误。

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三、编纂体例要求

（一）一般体例

每个词条内容分为8个方面：一、政区概况——名称来历（简称）、地理位置（政府驻地）、政区沿革、政区划分、人口面积（民族构成）等；二、自然条件——地形地貌、气候、水文、矿藏及其他自然资源、自然灾害等；三、经济概况——农业、工业、商业外贸、财政金融等；四、社会发展——文化艺术、教育、科技、医疗卫生、体育、广播电视、新闻出版、社会保障、环境保护等；五、基础设施——交通运输、邮政电信、能源等；六、名胜旅游——旅游业概况、主要风景区、重点名胜古迹、风景点、风土人情、土特产品等；七、重大事件；八、著名人物。城镇类政区增加第九方面：城区市政建设——城市道路、公共交通、给排水、供电、供热、燃气、园林绿化等。

每个词条的最后在括号内注明撰稿人、初审人、复审人的姓名。

每卷在目录前配一张行政区划图，一般按地级政区设色，直辖市、特别行政区可以按县级政区设色，绘制县级政区边界（面积过小无法绘制边界的市辖区可以不绘边界），标注乡级政府驻地和名称；因比例尺小无法标注政区名称的，采用数字标注，在图下方标明数字代替的政区名称。

（二）分级体例

1．省级词条。一般分为8个方面，直辖市和香港、澳门2个特别行政区增加“第九方面：城区市政建设”。每个词条控制在5万字。

2．地级词条。一般分为8个方面，地级市参照直辖市增加“第九方面：城区市政建设”。每个词条控制在3万字。

3．县级词条。一般分为6个方面，第七“重大事件”、第八“著名人物”根据实际情况决定是否编纂。县级市、县、自治县、旗等增加“城区市政建设”；市辖区要区分不同情况，主城区的市辖区为避免重复不设“城区市政建设”栏目，远离主城区的郊区、独立的工矿区按县对待，增加“城区市政建设”。每个词条控制在15000字。

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4．乡级词条。一般分为6个方面，第七“重大事件”、第八“著名人物”根据实际情况决定是否编纂。镇增加“镇区市政建设”，但县级政府所在的镇为避免重复不设“镇区市政建设”栏目。每个词条控制在2000字。

（三）具体体例

1．字体

一般使用简体字，以国家文字改革委员会1986年10月公布的《简化汉字表》为依据，使用标准的简化字书写。但在个别人名、地名、引文用同音简化字代替时可能发生误解的，或者特殊需要加以注释的，可以酌情保留繁体字、异体字，请在文稿中用方框注明，如“魏徵”。

2．纪年

第一，公历世纪、年代、年、月、日和时、分、秒的时间表述用阿拉伯数字书写。例如公元前8世纪、20世纪90年代、4时12分36秒。年份不得简写。如1997年不能简写作“97年”。

第二，清及清以前的历史纪年一般用旧纪年，朝代年号纪年、农历纪月日用汉字书写，括注公元纪年（在同一段落同一个年号只在第一次出现时加注），如“清道光二年（1836年）??，五年??”。旧纪年由朝代名称加年号构成，朝代一般不加“代”，如“清乾隆五年”；分裂时代加统称，如“三国魏黄初三年”、“南朝宋元嘉二年”、“五代后梁开平元年”。括注的公元纪年不加“公元”，公元前用“前”代替，如“秦始皇二十六年（前221年）”、“西周（前1066～前771年）”。在讲述某个事件发生时间、某个人物生卒年份需要将旧纪年折算为公元纪年时，有可能相差一年，以折算后的公历年份为准，如岳飞卒于宋绍兴十一年十二月二十九日，折算公历为1142年1月27日，因此岳飞卒年为1142年，而不能按绍兴十一年一般对应的1141年作为岳飞卒年。

3．地名

第一，各类地名，包括自然地理实体名称、行政区划名称、居民地名称、各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场等名称，均应按国家确定的规范汉字书写，不用自造字、已简化的繁体字和已淘汰的异体字。

第二，少数民族语地名的汉字译写，应根据国家确定的有关规定译写，做到规范化。

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第三，使用汉语拼音字母拼写我国地名，以国家公布的《汉语拼音方案》作为统一规范，专名、族名、通名各自连写，相互之间空一格。如新平彝族傣族自治县（Xinping Yizu Daizu Zizhixian）。

第四，古地名在本条政区沿革部分一般不加注今地名，对人物籍贯、政区驻地等确需加注的，按以下办法处理：专名完全相同的不加注，如“高拱，明河南新郑人”，尽管新郑已经改市，但仍属河南，专名还是新郑；古今地名完全不同的，加注省区名和市县名，如“北宋郓州须城（今山东东平）”，没有完全对应市县的，还要注明方位，如“东汉右扶风茂陵（今陕西兴平东北）”，必要时对古地名可以加注治所，如“南宋处州（治今浙江丽水）”；古县名与今市县专名相同，但所属省区变动的，注明今属省区名，如“清末江苏青浦（今属上海）”；古今省区名相同但县名已变动的，只注今市县名，如“明浙江乌程（今湖州）”、“清山东历城（今济南）”。加注今地名一般不加省、自治区、直辖市、市、县等通名，但专名为单字的例外，如“元冠州（今山东冠县）”、“秦单父（今山东单县）”。今地名以2011年12月31日行政区划为准。

4．数字用法

第一，用阿拉伯数字记数的：一是公历年月日，如“2011年9月15日”；二是世纪年代，如“1980年代”或者“20世纪80年代”（都表示1980～1989年）、“18世纪初”、“19世纪中叶”；三是精确统计数字（包括整数、小数、百分比、分数、比例等），如表示高度、长度的80厘米、900米、50.8千米，表示重量的500克、61.5公斤，表示面积、体积的30平方米、2.15平方千米、8.6立方米，表示产值、收入、支出的5000万亿、300亿元，表示人口数量的815人、13.5亿人等；四是比数，如“1∶3”、“5∶7”。

第二，用汉字记数的：一是旧纪年，如“清康熙五年一月八日”；二是一般分数，如“三分之一”、“万分之二”、“百分之三”、“千分之七”、“万分之八”、“十万分之五”；三是概略数字，如“三四十岁”、“五六个”、几千年、二百几十次；四是成语、习惯用语、缩略语或具有修辞色彩的词语中作为语素的数字，如“三心二意”、“三三两两”、“八九不离十”、一律、一方面、星期五、八国联军、二万五千里长征、九三学社、五局三胜制、“八五”计划、五省一市、第一书记、第二季度、十一届三中全会；五是含有月日简称表示事件、节日和其他意义的词组，如果涉及一月、十一月、十二月，应用间隔号“·”将表示月和日的数字隔开，并外加引号，涉及其他月份时，不用间隔号，是否使用

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引号，视事件的知名度而定。如“一·二八”事变（1月28日）、“一二·九”运动（12月9日）、五四运动、五一国际劳动节。

第三，引文、会议的届和次以及章、节、条、款、项、目等，尊重原文，不强求统一，如“十七大”、“十一届三中全会”、“第五节”、“第22次会议”、“第3条”。

第四，相邻的两个数字并列连用表示概数，须用汉字，连用的两个字之间不用顿号“、”隔开。如二三米、十一二吨、一百二三十元。

第五，整数一至十，如果不是出现在具有统计意义的一组数字中，可以用汉字，但要照顾到上下文，求得局部体例的一致。如一个人、三本书、四种产品、六条意见、读了十遍、六个百分点。又如截至1984年9月，我国高等学校有新闻系6个、新闻专业7个、新闻班1个、新闻教育专职教员274人，在校学生1561人。

第六，用阿拉伯数字时，如果数值比较大，一般超过5位数（含）的，可以加“万”作单位，超过9位数（含）的，可以加“亿”作单位。如5.86亿吨。但不能阿拉伯数字和汉字混用，即3.25万元不得写成3万2千5百元，5.86亿吨不得写成5亿8千6百万吨。在具有统计意义的一组数字中，是否选择加“万”、“亿”等作单位，要看多数数据情况而定，一旦确定，这组数字应该统一。如2011年GDP增加值10.8亿元，其中工业6.2亿元，农业0.9亿元，第三产业3.7亿元，尽管农业不足9位数字，但为了统一仍然加“亿”作单位。又如2011年生产粮食14587吨，其中水稻5988吨，小麦7856吨，高粱1398吨，小米等其他杂粮345吨，尽管总产超过5位数字，但为了统一仍然不加“万”作单位。

第七，阿拉伯数字起讫中间用“～”，如“6千米～15千米”，而汉字数字起讫中间用“至”，如“六千米至十五千米”。

5. 称谓

第一，编纂记述一律用第三人称。如中国共产党、中华人民共和国、中国、山东省、青岛市、市南区，不用我党、我国、我省、我市、我区等第一人称。

第二，使用简称必须规范。省委、市委、县（市、区）委，省、市、县（市、区）人民政府、各厅局在同一条目中第一次出现时，用全称，如“山东省农业厅”；后可用简称，如“省农业厅”，但不要随便用不规范或者容易产生歧义的简称或俗称。

第三，历史上的政府机构等名称，采用当时的称谓。如清王朝不称“满清”。民国时期北洋军阀统治下的政府称“北洋政府”，国民党政权的政府称“国民政

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府”，不称“伪政府”、“旧政府”，日伪傀儡政府称“日伪政府”（含“维新政府”），如单指汪精卫政权可称汪伪政府。中华人民共和国成立之后，台湾统治集团称“台湾当局”（注意应加引号）。

第四，民国时期的军队须依其政治性质称谓。国民革命军（大革命时期）、国民党军（1927年大革命失败后）、国民党保安团体、国民党地方武装、地主武装、国民党顽固派军队等。中国共产党领导下的人民军队依时期不同分别称为中国工农红军、八路军、新四军、中国人民解放军。日本军队称日本侵略军，不称“日寇”，日军、伪军可合称为日伪军，中间不加顿号（“、”）。

第五，植物、动物、矿物等名称，应使用标准学名。科学术语凡已有中文定名的，一律采用中文名称，尚未确定中文名称的，可采用比较合理的暂行名称。

（四）需要说明的问题

1. 字数的控制。因为全书多达1.4亿字，同时为了同级政区之间的横向比较，所以统一规定了省级、地级、县级、乡级四个层次词条的字数，考虑到各地的实际情况，上述控制字数作为提供给撰稿人的参考依据，在实际编写过程中可以在上下15%的范围内变动。直辖市的市辖区和县的字数可以控制在2万字左右，乡级词条控制在3000字左右。

2. 二级栏目的选择。本节“一般体例”中九个方面设置的二级栏目大部分为通用项，但也有部分二级栏目有的政区没有内容，如政区名称来历、简称、民族构成、矿藏及其他自然资源、广播电视、新闻出版、土特产品、风景区、名胜古迹等，各地可以根据实际情况省略没有内容的二级栏目；还有部分地方有一些特有的栏目，有可以在对应的栏目中撰写，如南通市在试点中遇到的“滩涂”，可以放在第二方面“自然条件”中的“矿藏及其他自然资源”中，如果实在无法归入现有的二级栏目，也可以根据实际情况增设二级栏目。

3. 避免不同等级词条之间内容的重复。集中体现在第六至第九部分。可以采取分级取舍的方式解决，以第六部分名胜旅游为例，省级词条一般采取分区域点名的方式描述，只对境内的国家级风景名胜区和重点文物保护单位，以及跨地级政区的风景区单独列条描述；地级词条只对省级和地级风景名胜区和重点文物保护单位，以及跨县级政区的风景区单独列条描述，其余在“旅游业概况”中点名；县级词条只对一般风景名胜区和县级文物保护单位、名胜古迹以及风景点单独列条描述，其余在“旅游业概况”中点名；乡级词条一般不列条描述，只在“旅游业概况”中点名。

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