我国乳制品进出口贸易研究--毕业论文

唐 山 学 院

毕 业 论 文

论文题目：我国乳制品进出口贸易研究

系 别： 经济管理系 班 级： 姓 名 学 号： 指 导 教 师：

201年

6月

我国乳制品进出口贸易研究

摘 要

自改革开放以来，我国乳制品进出口贸易一直处于逆差的状态。随着我国经济的发展，人们生活水平的提高，对乳制品的需求量越来越大，我国乳制品的市场占有率也在缓步上升，同时出口量与出口国都在不停的增长。但是2008年的三聚氰胺事件改变了这种态势。问题奶事件让人们开始人心惶惶，对国产奶变得极度的不信任，人们开始纷纷购买国外乳制品，甚至高端奶粉市场被国外奶粉霸占。为了迎合消费者的需求，很多国内乳制品加工企业也开始进口国外奶源。国外乳制品趁机大肆抢夺中国市场，国产奶的市场占有率开始下降，国产乳制品的出口也大幅下滑，很多国家禁止再像向中国进口乳制品。这使得本来就不好的乳制品国际贸易更是雪上加霜，逆差进一步被拉大。然而，国外乳制品近些年来也多次出现质量问题，乳制品的贸易环境变得更加复杂。

本文通过对我国乳制品进出口贸易现状的研究，找出我国乳制品贸易中存在的问题，分析这些问题给我国经济发展带来的影响，最后根据这些问题提出相应的发展对策和建议，为中国乳制品企业的发展提供参考。

关键词：乳制品 进出口贸易 信誉危机 多元化市场

The study of import and export trade

of China's dairy product

Abstract

Since the reform and opening up, China's dairy import and export trade has been in deficit in the state. With China's economic development, improvement of living standards, increasing demand for dairy products, dairy products market share in China is gradually shifting to rise, while the export volume and export countries in constant growth. However, the melamine incident in 2008 changed this situation. Milk scandal on so that people began to panic, become extreme distrust of domestic milk, people began to buy foreign dairy products, even high-end milk powder market was forcibly occupied by foreign milk powder. In order to meet consumer demand, many domestic dairy processing enterprises also began to import foreign milk. The big foreign dairy products took the opportunity to snatch the Chinese market, the domestic milk market share began to decline, the domestic dairy exports have fallen sharply in many countries prohibit and then like to import Chinese dairy products. This makes is not that good that the international trade of dairy products is even worse, the deficit further pulled large. However, foreign dairy products in recent years have repeatedly quality problem, the dairy products trade environment becomes more complex.

The status quo of China's dairy export trade to identify the problems in China's dairy trade, analysis of the impact of these problems to China's economic development, and finally the corresponding countermeasures and suggestions based on these questions for Chinathe development of the dairy companies provide a reference.

Key words: Dairy products; import and export trade; Credibility crisis; Diversified market

目 录

1 引言 ................................................................................................................................ 1 2 我国乳制品进出口贸易现状 ........................................................................................ 2

2.1我国乳制品进口贸易现状 .................................................................................. 2 2. 2我国乳制品出口贸易现状 .................................................................................. 5 3 我国乳制品进出口贸易存在的问题及分析 ................................................................ 8

3.1我国的乳制品进出口贸易存在严重的逆差 ...................................................... 8

3.1.1我国乳制品贸易逆差的影响 .................................................................. 8 3.1.2我国乳制品贸易逆差的原因 .................................................................. 9 3.2我国乳制品进出口产品结构非常不合理 ........................................................ 12 3.3我国乳制品进出口贸易的市场过度集中 ........................................................ 12 4 我国乳制品贸易发展的具体对策 .............................................................................. 13

4.1保证产品安全，提升产品信誉 ........................................................................ 13

4.1.1严把企业质量关 .................................................................................... 13 4.1.2严格管理奶源 ........................................................................................ 14 4.1.3发挥政府和消费者监督作用 ................................................................ 14 4.2扩大企业生产，提高效率 ................................................................................. 14 4.3控制价格，降低成本 ......................................................................................... 14 4.4开发新型乳制产品，使产品多样化，生动化 ................................................. 15 5 结论 .............................................................................................................................. 16 谢辞 .................................................................................................................................. 17 参考文献 .......................................................................................................................... 18 外文资料 .......................................................................................................................... 19

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1 引言

由于乳制品企业的加工工艺落后，产品品种单一，国产乳制品存在信誉危机，对外贸易市场过分集中等因素，我国乳制品贸易长期处于逆差。近些年来,乳制品质量安全事件频频爆发。阜阳假奶粉事件、雀巢奶粉碘超标事件、三鹿奶粉“三聚氰胺”等，乳制品质量安全问题已严重影响社会主义市场经济的健康发展和和谐社会的有序推进,并对人们的身体健康和乳制品生产企业的健康发展带来较大的负面影响[1]。之后，中国奶粉进出口贸易表现出进口增长强劲、出口明显下降的态势。世界范围内对奶粉的消费需求不足，奶粉的生产供给相对过剩，世界奶粉的市场价格持续走低[2]。为了扭转我国乳制品进出口贸易严重逆差的现状，解决我国乳制品贸易中存在的问题，加快我国乳制品行业的发展，增强我国国民对国产乳制品的信任，写此文章，希望提出一些意见，为我国乳制品行业出一份力。

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2 我国乳制品进出口贸易现状

随着2008年9月的“三聚氰胺”事件的发生，使得我国本来就处于逆差的乳制品进出口贸易更是雪上加霜，逆差被拉的更大。2009年的乳制品贸易逆差值竟然高达9.7亿美元，比2008年高出七十三个百分点。据海关总署统计，我国乳制品在2009年的进口总量已经增长到了59.70万吨，同2008 年相比，增长了70%以上。2010年1-9月，乳制品进口量已经高达54.3万吨，同比增长了23.86%。2010年我国进口乳制品共74.5万吨，比2009年增长了24.9%，而这些进口乳制品价值19.7亿美元，比2009年增长91.6%。2010年我国乳制品进口平均价格为每吨2642.8美元，比2009年增长了53.5%。而2010年我国乳制品出口量为3.4万吨，比2009年下降8.2%，2010年乳制品出口价值共计4394万美元，比2009年下降22.6%。2010年我国乳制品的出口均价为每吨1301.6美元，同比2009年下降了15.7%[3]。

2009年至2010年我国整体的乳制品进出口量价走势如图2-1所示：

2009年-2010年我国乳制品月度进出口量价走势图进口量(万吨)86420进口均价(美元/吨)40003000200010000进口量出口量进口均价出口均价3月5月7月9月3月5月7月11月9月2009年图2-1 2009年-2010年我国乳制品月度进出口量价走势图 从图2-1可以看出，我国乳制品的进出口贸易逆差现象非常之明显，进口量远远高于出口量，而且我国乳制品进口总体保持一个平稳的缓慢上升的态势，而出口自2009年1月份以后便持续偏低，毫无起色，进出口的逆差是越来越大。而价格方面进口价缓慢上升出口价从2009年1月巨幅下降之后，基本保持不变。下面将分别从进口和出口两大方面分别阐述我国进出口贸易的现状。

2.1我国乳制品进口贸易现状

我国乳制品的进口贸易，一直是在不断变化的，主要从进口的结构和来源地两个方面来描述现在的状况。

第一，在进口结构方面，我国主要乳制品进口为奶粉和乳清粉，并且奶粉已经

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2010年11月1月1月唐 山 学 院 毕 业 论 文

取代乳清粉成为了我国最大进口乳制品。

2007年，也就是在三聚氰胺事件以前，我国乳清粉进口量为156582吨，奶粉进口量为89026吨。三聚氰胺等一系列乳制品质量问题发生后，2009 年，我国奶粉的进口量为24.78万吨，占我国干乳制品进口份额的 42%，比2008年提高了13%；自此奶粉在我国取代了乳粉清进口老大的位置[4]。

2009年我国奶粉的进口量为24.78万吨，比2008年提高了145.6%。而2009年的出口量为0.97万吨，比2008年减少了84.8%。2009年奶粉的出口量占该年份干乳制品出口总量的60%，比2008年减少了19%。奶粉进口量的急剧增加和出口量的大幅缩减，使得2009年我国奶粉的进出口贸易严重逆差，奶粉的净进口量高达23.8万吨，相当于我国2009年奶粉总产量的21%。而且2009年我国奶粉的净进口量比2008年提高了5.4倍。贸易逆差继续被拉大。2008-2009年我国奶粉进出口量的变化如图2-2所示：

302520151050万t 2008年 2009年出口量进口量净进口量图2-2 2008-2009年我国奶粉进出口量变化

从上图可以很明显的看出，2009年比2008年的贸易逆差严重的多，切2009年的进口量比上年增加明显，出口量下降也非常明显，比例极不协调。

2010年1-9月奶粉进口量为3O.61万吨，占乳制品进口总量的56.76％，乳清粉进口量为18.83万吨，占乳制品进口总量的34．6 9％，黄油进口量为1.74万吨，占乳制品进口总量的3.20％，乳酪进口量为1.72万吨，占乳制品进口总量的3.16％，而酪乳、未浓缩乳及奶油等其他乳制品总共约占乳制品进口总量的2.19 ％。为了更加直观的表现出来，可由图2-3表示

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2%3%35W%奶粉乳清粉黄油乳酪其他乳制品图2-3 2010年1-9月乳制品进口结构图

与去年同期相比，我国奶粉的进口量比重提高了16.60个百分点，乳酪进口量比重提高了0.52个百分点；而乳清粉进口量比重下降了15.29个百分点，黄油进口量比重下降了1.80个百分点，其他乳制品进口量比重基本没有变化。

第二，在产品的来源方面，乳制品进口地由多元化变为向新西兰集中。2010年1-9月，我国从新西兰进口的乳制品有28.26万吨，占乳制品进口总量的52.08％，从美国进口的乳制品有11.16万吨，占乳制品进口总量的20.57％，从法国进口的乳制品有3.31万吨，占乳制品进口总量的6.10％，从澳大利亚进口的乳制品有2.96万吨，占乳制品进口总量的5.46 ％。可用图2-4来表示：

16%新西兰5%6%美国法国52%澳大利亚其他国家21%图2-4 2010年1-9月乳制品进口国分布 从这个图中就可以看出，我国乳制品的进口绝大部分被新西兰和美国霸占，几乎成了垄断地位。

我国最主要的两大进口乳制品，奶粉的主要进口国是新西兰，乳清粉的主要进口国是美国，2010年1-9月我国81.64％的奶粉从新西兰进口，53.16％的乳清粉从美国进口。2007年至2009年我国奶粉进口来源地分布如下表2-5所示：

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%

新西兰 澳大利亚 美国 合计

2007 72.81 12.63 6.62 92.06

2008 50.15 24.18 16.35 90.68

2009 82.28 7.30 2.46 92.04

表2-1 2007-2009年我国奶粉进口来源地分布

从表2-5可以看出，我国从新西兰进口的奶粉数量在逐年的明显增加，而在到了2009年以后，从澳大利亚和美国进口的奶粉数量同2007年相比已经变得相当少了，但是从这三个国家进口的奶粉总量所占我国奶粉进口总量的比重基本保持不变，这就说明我国的奶粉进口市场从澳大利亚和美国转到了新西兰。

2. 2我国乳制品出口贸易现状

由于三聚氰胺事件，我国乳制品的出口遭到了严重打击，出口量明显减少，以下依然从结构和市场两个方面来阐述我国乳制品出口贸易的现状。

第一，在出口结构方面，我国乳制品的出口要以液体乳和乳粉为主。 目前我国生产的乳制品主要是液体乳和乳粉，而乳粉主要是以生产全脂乳粉、配方奶粉和调制乳粉为主，而其他的乳制品国内很少生产，这种我国乳制品的生产现状就决定了中国乳制品的出口要以液体乳和乳粉为主[5]。2010年我国鲜乳和奶油(HS0401)的出口量占我国乳制品出口总量的66.62%，乳粉及炼乳(HS0402)出口量占我国乳制品出口总量的19%，乳脂(HS0405)出口量占我国乳制品出口总量的9％，其它品种出口很少。2010年我国乳制品出口结构图可由图2-6所示：

先说鲜乳品的出口贸易，这里的鲜乳品是指HSO4011000、HS04012000以及HS04013000这3个税号的产品[6]。2008年的“婴幼儿奶粉事件”对中国鲜乳品的出口打击非常大。本来2000～2007年，我国鲜乳品的出口已经有很良好的增长，出

5%9%鲜乳品乳粉乳脂其他品种19g%图2-6 10年我国乳制品出口口量已经从29．4千吨增长到了45．6千吨，增长了55.10％，已经有了非常良好

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的增长势头。但“婴幼儿奶粉事件”后，我国鲜乳品质量遭到了消费者的质疑，销量一落千丈，导致了出口量也大幅度下降，2009年出口量仅为20千吨，较2007年下降了56.03％，直到近两年乳制品质量问题逐渐被大众淡忘，我国乳制品销量才有所上升，出口量才有所增加。

其实“婴幼儿奶粉事件”对我国奶粉的出口打击最大。同鲜乳品相比，2000～2007年，我国奶粉的出口量从17．4千吨增长到76．9千吨，增长率高达441.95％，比鲜乳品可以说是有更好的出口前景。但受到“婴幼儿奶粉事件”的影响，我国奶粉出口量大幅下滑，2010年我国奶粉的出口量仅为6．4千吨

对于其他乳制品的出口，比例很小，约占我国乳制品出口总量的15%左右。在这其中，干酪的出口量又占了其他乳制品出口总量的一半以上。受到“婴幼儿奶粉事件”的影响，我国其他乳制品的出口量也明显下滑，拿乳脂和乳清制品为例，2007年乳脂和乳清制品的出口量分别为5929吨和4967吨，2008年分别为4066吨和4310吨，而到了2009年，却突然下滑至2046吨和316吨。“婴幼儿奶粉事件”的影响程度之大可见一斑。

很明显的，不管是我国的最主要的乳制品出口产品还是出口所占比例很小的一些边缘乳制品产品，在“婴幼儿奶粉事件”中都受到了相当大的影响。可以说“婴幼儿奶粉事件”是在我们乳制品进出口贸易这块伤口上撒了一把盐，使我们本就不乐观的乳制品出口问题更是雪上加霜。

第二，在我国乳制品出口地方面，我国乳制品出口地主要集中在亚洲地区，其中中国香港自始至终就是我国乳制品出口的最集中地区。1994-2009年我国乳制品进出口贸易地理方向如表2-2所示：

1994-2001年

序号 1 2 3 4 5

国家和地区 出口量/万t 中国香港 缅甸 亚洲其他 伊拉克 新加坡

21.73 2.02 1.76 1.04 0.57

比重/% 73.69 6.86 5.96 3.54 1.92 91.97

序号 1 2 3 4 5

2002-2009年

国家和地区 出口量/万t 中国香港 亚洲其他 委内瑞拉 缅甸 新加坡

32.64 4.68 4.08 2.60 2.05

比重/% 54.7 7.84 6.83 4.36 3.44 77.17

出口集中度 出口集中度

数据来源：联合国统计署

表2-7 1994-2009年我国乳制品进出口贸易地理方向

从表2-7中不难看出，我国乳制品绝大部分都出口到了亚洲地区，虽然受到“婴幼儿奶粉事件”的影响，我国乳制品出口总量减少，但是其出口到各个国家乳制品数量的比重变化不大。

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我国内地的最主要出口乳制品产品鲜乳品的主要出口地区是中国的香港，中国内地向中国香港出口的鲜乳品的出口量占中国内地鲜乳品出口总量的95%以上。2007年是我国奶粉出口国的数量达到顶峰，出口到的国家和地区多达3O个，但“婴幼儿奶粉事件”几乎使中国奶粉出口停顿。直到2011年上半年，出口市场才逐步增加到了17个，出口量前3位的市场分别是尼尔利亚(占59．16％)、缅甸(占17．28％)和中国香港(占8．72％)。

综上所述，我国现阶段乳制品进出口贸易所体现的现状主要有三方面：我国乳制品进出口贸易存在严重逆差；进出口产品结构非常不合理，进口的奶粉与乳清粉所占比例过大，而出口主要以液乳和乳粉为主；进出口贸易的市场过度集中，进口主要集中在新西兰，出口主要集中在亚洲的中国香港等地。

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3 我国乳制品进出口贸易存在的问题及分析

3.1我国的乳制品进出口贸易存在严重的逆差

从我国乳制品进出口贸易的现状我们就可以看出，不止是在三聚氰胺事件以后，在一开始我国乳制品进出口贸易就是逆差。“三聚氰胺事件”加大了这个逆差的程度，使我国乳制品进出口量的差距更加的拉大。这种严重的贸易逆差会给我国的乳制品发展带来极大的不利影响。

3.1.1我国乳制品贸易逆差的影响

我国乳制品进出口贸易严重逆差，将会给我国乳制品行业带来非常不利的影响，其主要分为三大点，分别为我国乳制品贸易逆差直接减少企业对原料奶的需求；可能导致养牛户大范围亏损；造成乳品企业利润大幅下降等[7]。

第一，我国乳制品贸易逆差直接减少企业对原料奶的需求。进口乳制品“物美价廉”，乳制品加工企业在利益面前，更加愿意购买进口奶粉，而不愿意购买国内的生鲜乳。2010年，我国进口奶粉超过40万吨，约折原料奶320万吨，按每只奶牛年产原奶4吨计算，2010年进口奶粉总量相当于80万头泌乳牛的产奶总量，占我国泌乳牛总量的10％以上。这样，原本应该在国内购买的奶粉便成了没有买主的多余品。

第二，我国乳制品进出口贸易严重逆差，可能导致国内的养牛户损失严重。目前，国际市场上的乳制品的原料奶成本价格明显低于国内市场乳制品原料奶的成本价格，且目前普遍认为国外原料奶品质优于国内原料奶的品质，国内很多乳制品加工企业对国外原料奶的进口量。增加将直接减少我国乳制品企业对国内原料奶的需求。这导致奶农生产出的原料奶销量减少。同时国内粮食价格不断上涨，养牛的成本不断增加，原料奶的利润空间进一步被压缩。这种影响所带来的后果将由现有的奶农来独自承担，这最终导致的结果是很多小型养殖户将放弃养奶牛或者将原料奶的价格降低来减少损失。总之损失是不可避免的。

据监测，2010年9月份集贸市场上的玉米价格为2.11元／公斤，比2008年同期上涨了19，21％。而同期，1O个玉米主产省份的原料奶收购价格仅比2008年增长了5．78％，原料奶的成本增长速度远远大于原料奶收购价格的增长速度，奶农养殖亏损压力甚大[8]。

第三，我国乳制品进出口贸易严重的逆差，还将导致国内乳制品企业的利润严重下滑。随着国内粮食价格不断上涨，养牛成本也一再增加，我国国内的乳制品原料奶成本也就不断增长。这就使得我国国内乳制品的原料奶收购价格不断攀升。目

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前我国国内原料奶的价格明显高于国外原料奶的价格，我国的乳制品进口量大幅增加。这些对我国以国内原料奶为主的乳制品加工企业造成了非常不利的影响。自“婴幼儿奶粉事件”之后，国产奶粉销售量持续下滑，市场占有比率连续下降，一些国内企业已经出现了产品积压的现象。2008年以前，我国国产奶粉与进口奶粉所占市场份额比为6:4，，而到了2010年上半年，该份额比已经变成了1:1。让人更感到惊讶的是，我国高端婴幼儿奶粉的市场销售份额的90%都为进口奶粉。这样的冲击下，国内乳制品加工企业的利润大幅下滑。据国家统计局统计，2010年1-5月我国国内乳制品企业整体利润下降超过10%。这样严重的损失，对我国整个乳制品行业都是巨大的打击。

3.1.2我国乳制品贸易逆差的原因

第一，国产乳制品存在信誉危机。近些年出现各种乳制品质量问题事件，不仅严重打击了国内消费者对国产乳制品的信心，更严重破坏了我国乳制品在国际市场上的形象。

许多国家和地区开始对我国乳制品进行进口限制，特别是一些亚洲和非洲的传统贸易伙伴甚至停止了从我国进口乳制品[9]。发达国家的乳制品企业都是生产技术成熟的大型乳品加工企业，有完善而严格的质量检测技术、设施，有良好的卫生保健和消毒技术[10]。相比之下，我国国内落后的乳品企业更打消了国际市场上消费者的信心。我国乳制品业相对于发达国家来说,起步晚,发展缓慢,质量方面也远远落后于发达国家。主要表现在以下两方面[1]:

首先，我国乳制品质量安全控制标准体系的落后。我国目前实行的乳制品国家标准大部分只相当于国际上20世纪五、六十年代的标准水平[11]。如根据国家生鲜牛奶收购标准GB6914-86,牛奶中的微生物指标,国家一级奶应小于等于50万个/毫升、二级奶100万个/毫升、四级奶则达到400万个/毫升。欧盟94/46EEC规定,每毫升牛奶细菌总数不得高于100000,体细胞数不得低于400000。而在美国和加拿大收奶时规定,如牛奶中微生物超过5万个/毫升,就要对生产者从严处罚。由此推知,根据我国生鲜奶收购标准认定的一级奶,在美国和加拿大还不能被用来当作液态奶的生产原料。

其次，我国乳制品质量安全控制方式的落后。在美国、欧盟等国在乳制品质量安全管理中相继采用了HACCP,HACCP是通过对食品全过程的各个环节进行危害分析,找出关键控制点CCP,采用有效的预防措施和监控手段,使危害因素降到最小程度,并采取必要的验证措施,使产品达到预期的要求[12]。美国和欧盟各国强调乳制品企业用HACCP来监督和控制生产操作过程,并且是乳制品企业进入市场的最低门槛。从注重事后跟踪检测转为对乳制品污染的预防,实现乳制品防控现代化。在我国,除

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了北京三元食品股份有限公司等一些国内知名乳制品企业通过了HACCP体系的认证,绝大多数乳制品企业都未进行此项食品安全管理体系认证。我国乳制品质量安全控制方式还是沿用以前的抽检方式,使我国乳制品存在巨大质量安全风险。

总的来说，对我国乳制品的质量与品质的不认同，对中国乳制品企业的不信任都导致了我国乳制品很难向国外出口。据调查，百分之八十以上的国内消费者认为国外奶粉质量优于国内奶粉，大部分消费者都选择购买国内生产的进口奶源奶粉或是通过网购等方式直接购买国外原装奶粉，甚至越来越多的国内乳品生产企业，如贝因美、飞鹤和娃哈哈等，为适应国内消费需求也开始使用进口奶源，更加导致我国对进口乳制品的需求居高不下。

第二，我国国内市场供求存在较大缺口。国内供需存在较大缺口，拉动进口规模不断扩大[3]。国内原奶供给增长缓慢，截至2010年6月份，国内原奶生产1400万吨，同比2009年仅增长2.2%，落后同期乳制品产量增速6.7个百分点。我国乳制品需求空间巨大，目前城市居民食用乳制品的普及率已达95%以上，农村乳制品消费量也逐步增长。中国奶业协会于2010年6月11日组织蒙牛、伊利、光明、完达山、三元、新希望、现代牧业、安徽益益等8家知名乳品企业开展了乳制品市场促销活动。活动期间，为了解当前乳制品消费情况，进行了乳制品消费问卷调查，问卷共发放了1000份，回收有效问卷869份，问卷有效率86.9％[13]。

这次调卷中包含有两个问题，分别是：您是否经常食用乳制品；您每月乳制品方面的开销有多少。图3-1是从调查问卷中反映出来的结果之一，被调查者天天食用和经常食用乳制品的比例分别为42％、48％，合计比例为90％，说明被调查人群已经形成较为稳定的乳制品消费习惯，乳制品消费普及率非常高。

图3-1乳制品食用情况

从图3-1可以明显的看出，几乎每个人每个月都要食用乳制品，其中天天食用跟经常食用占了绝大比例。

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图3-2是被调查者每月乳制品的开销情况的调查结果，可以看出，近80％的被调查者表示，每月购买乳品的花费超过30元，超过一半的被调查者每月乳制品支出超过50元

图3-2 每月乳制品开销

以上2个问题的调查结果表明，本次调查人群的乳制品消费能力较高，饮奶意识较强，乳制品已成为所调查人群的普惠性食品。虽然本次所调查消费者的乳制品开销高于我国平均消费水平，但这不难从一个侧面反映出我国现在乳制品市场非常之大。这就导致了我国国内市场供求存在较大缺口，给了外国企业以可乘之机。

第三，进口乳制品存在价格优势。国内原奶价格持续升高，进口产品的价格优势强烈刺激着中国企业的进口热情[8]。2010年10月份，全国原奶平均价格达到每公斤3.02元人民币，上涨了24.3%，其中山东省最高价格曾达到过每公斤4.15元人民币，远远超过了美国当时的生奶收购价格。据农业部测算，去除加工费、运输

图3-3 2008-2009年我国奶粉进口价格变动

费等费用，每吨国产奶粉仅原料奶的成本就高达23000元人民币，比进口奶粉价格平均高1000元人民币左右。而我国进口奶粉的价格却在持续下降，如上图图3-3所示，进口奶粉价格的下降，更加刺激了国内市场的对进口奶粉的渴望。国际乳制

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品较国内同类产品性价比优势异常明显，刺激国内市场对进口乳制品的需求日益旺盛。

3.2我国乳制品进出口产品结构非常不合理

从我国乳制品进出口贸易的现状可以看出，我国乳制品进出口贸易的产品结构是非常不合理的。从我国乳制品的出口品种可以看出，我国乳制品出口主要是鲜乳品和乳粉，而针对欧美市场所需的奶酪和黄油等产品的品种少，产量低。尽管当前一些大型乳制品企业如伊利、蒙牛等研发生产出了一些功能奶，但总的来说，中国乳品企业主要以液态鲜乳生产为主，缺乏针对不同消费群体、不同消费习惯、不同消费区域的乳制品研制与开发。这直接影响了我国乳制品在国际乃至国内市场的竞争力。在这日益竞争越来越激烈的时代，没有过强的国际竞争力很难使产品受到消费者的接受与欢迎。造成这一结果的根本原因就是我国乳制品的加工技术远远落后于发达国家，且乳制品加工企业对新产品研发的投入不大，无法生产出针对不同消费者的多样化乳制品。

而我国乳制品的进口主要是以奶粉和乳清粉为主。这导致了我国国内奶粉行业出现了一个非常奇怪的现象：不管是消费者还是生产者都更加倾向于进口。消费者有着这样一种思想，那就是奶粉就是外国的好。而生产者从成本及销量反面考虑，也愿意从外国进口。这使我们本国的奶粉遭到严重的打击，市场占有率连年下降，且对我国的奶农来说也是遭受到前所未有的压力。造成这一现状的原因我认为还是国产乳制品的质量问题不能得到消费者的认可，加之外国奶粉价格与国内奶粉价格相比，性价比更高，更能让人放心，所以消费者多购买国外奶粉。而乳制品加工企业更愿意从国外进口廉价的乳制品生产原料，进行加工后也可以以国外优质奶源的广告效应促进销售，销售不仅快，而且利润更加大。

3.3我国乳制品进出口贸易的市场过度集中

从我国乳制品进出口贸易的现状中不难发现，我国进出口贸易的市场存在着严重的集中现象。我国乳制品的进口主要来源地是新西兰，其次就是美国。2010年我国单单从这两个国家进口的乳制品就占我国乳制品进口总量的72.65 ％。而我国乳制品的出口主要市场就在是亚洲，而中国香港又是所有地区中出口所占份额最大的。

这其中的原因其实也很简单，新西兰与美国的奶源品质优秀，成本低廉，且当地的乳制品加工工艺先进，从生产的乳制品产品的质量、品质、品种等方面国内乳制品生产加工企业都无法比拟。国内消费者也认可这两地的产品，当然从这两地进口更多。

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4 我国乳制品贸易发展的具体对策

面对上述我国乳制品进出口存在的诸多问题，提出相应的解决方法，制定相应的对策才是我们以后工作的重中之重。如何才能使我国的乳制品进出口贸易状况得到改善，如何让国内的乳制品得到消费者的认可，如何使我们的国产乳制品走出国门等一系列对策，本文只能做到浅显的分析，并给出一些建议。

4.1保证产品安全，提升产品信誉

提高我国乳制品的质量安全，是关系到我国乳制品能否被国人接受，能否争夺更多市场，能否走出国门的最重要的因素，质量安全问题也是导致我国乳制品发展受阻的最关键的问题，所以提高产品质量是我国乳制品企业的工作的重中之重，在提高乳制品质量安全策略方面，应该从多个方面都一一做好。

4.1.1严把企业质量关

提高我国乳制品产品质量，首先就要从企业本身下手，严把企业质量关。 首先，从国内乳制品企业的管理层入手，提高管理层对产品质量的安全意识[14]。企业生产的产品质量的好坏，跟管理层的管理有相当大的关系。管理层严把质量关，严格淘汰不合格产品，积极的按照国家对相关产品的规定来执行产品标准，大力弘扬“追求顾客满意”、“质量第一”、“诚信为本”的乳制品质量安全文化理念。对乳制品生产过程中的环境卫生进行严格的监督管理，生产出的产品不可能有质量问题。

其次，加强对各个工作岗位上职工的技能培训和思想教育[15]，让他们在技能上提高效率，思想上严格要求自己，一定要生产出让领导满意的产品。

再次，加大资金的投入，购买更多外国先进的生产设备，改变我国乳制品企业设备装备落后的局面。同时向国外先进的生产、管理技术学习，提高产品的生产效率。对生产出来的乳制品积极进行各项乳制品质量安全认证，这些认证中最好包括国际认证。要让广大消费者知道我们生产的乳制品质量是合格的，品质是优秀的，营养是丰富的。这样可以使消费者更加容易接受我们的产品，我们的产品在国际市场上才更有竞争力，才能出口更多的产品。

最后，打造一个属于企业自身的品牌。将产品准确定位，树立自己的产品形象。注重现在的品牌效应和广告效应。让广大消费者对国产乳制品有一个新的好的评价。有一个强力的品牌，也可以提高产品的竞争力。最终使企业成为我国乳制品的形象企业、龙头企业。

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4.1.2严格管理奶源

想要生产出优质的乳制品，奶源是最重要的，企业想要获得高质量的奶源，必须加强对奶源的管理。企业可以自己建立奶源基地，这样不仅企业可以按照自己的要求来提供奶源，同时这对企业也是一个宣传，可以向消费者提供机会参观自己的养牛基地，这样使得消费者更能认可企业，企业也更提高了自己的形象地位。此外，企业为了能够获得优质奶源，还可以向国内外进口，但是这个过程中一定要严把质量关，坚决不能滥竽充数，购买低品质奶源。

4.1.3发挥政府和消费者监督作用

首先，发挥政府的监管作用。根据学者尼尔逊(Nelson,1970)、达比和卡尼(Darby and Karn,i 1973)等学者所进行的搜寻品、经验品和信任品之间的划分,消费者在购买之前就能知道其质量的商品称为搜寻品,消费者在购买之后才能知道其质量的商品则称为信任品[8]。乳制品应该属于信任品,政府作为公众利益的维护者必须加强监管,防止出现“劣币驱逐良币”现象,保障合法企业的利益,维护消费者的权益。因此,政府应向消费者提供准确的公共信息和教育,使消费者提高自我保护能力,让不合格企业和产品被市场所淘汰;同时还要完善法律、法规和标准，严格监管乳制品企业的生产过程,定期或不定期对乳制品生产企业进行抽查,严惩那些违法违规企业的同时,对那些遵纪守法的良好企业进行表扬或给予一定的财政补贴或低税、免税政策。

其次，在各处设立乳制品质量举报箱,积极发挥消费者的监督作用。为了充分发挥消费者的监督作用，使政府对乳制品安全问题监控的更轻松更准确,可以设立乳制品质量安全举报箱,如果消费者的举报经核实为准确信息，可以适当给予奖励，这样把消费者的积极性充分的调动起来,对市场上销售的各种乳制品进行有效监督,坚决而有效的打击假冒伪劣产品。

4.2扩大企业生产，提高效率

由于我国国内市场供求存在较大缺口，我国乳制品企业就应该在保证产品质量安全的前提下，扩大企业的生产规模，提高企业的生产效率，占领更多的国内与国际市场。

4.3控制价格，降低成本

由于国外一些乳制品及其原料成本低廉，我国乳制品的性价比一直处于劣势，这就要求国家出台政策，对企业进行奖励或补贴，同时，整个行业要加强沟通与合作，建立相关的行业机制，对乳制品的价格和质量进行相应的控制，改革生产技术，

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提高生产效率，减小生产成本，提高我国乳制产品的性价比，吸引更多的消费者，抢占更多的市场。

4.4开发新型乳制产品，使产品多样化，生动化

国内的乳制品加工企业应该加大乳制品的科技研发投入，提高乳制品的工艺加工水平。生产出更多的更有质量，更加符合消费者需求的乳制品。淘汰一些产能过剩、竞争激烈的品种。改变当前国内以奶粉为主的产品风格，针对国内和国际市场需求较大的功能性奶制品比如消毒奶、保鲜奶、酸奶、冰淇淋等进行研发投入和工艺提升

而政府，应该出台新政策鼓励乳制品企业进行新品种的研发，新工艺的引进。对大众做好言论向导，鼓励国民积极购买国产乳制品。是国内的乳制品加工企业能够扩大市场占有率，取得更大的利润。

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5 结论

我国乳制品进出口贸易存在着严重的逆差，“三聚氰胺事件”更使得这个逆差值

继续扩大。我国乳制品进出口贸易在进出口贸易的产品结构上不合理，进口乳制品以奶粉和乳清粉为主，出口乳制品以液体乳和乳粉为主。在进出口贸易的市场上来说我国乳制品进出口贸易市场过分集中，进口市场集中在新西兰、美国，出口市场集中在亚洲地区。我国的乳制品贸易逆差的这种现状严重影响我国乳制品行业的健康发展，为了改善这种情况，我们需要企业自身加强对社会责任意识，保证奶源的安全与卫生，确保生产出来的乳制品质量安全，品质优秀。同时政府部门要加强对国内乳制品企业的监管，出台一些政策扶植国内乳制品企业，增加国产乳制品的竞争力，使国产乳制品能够被国内消费者接受，并且最终冲出亚洲走向世界。

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谢辞

在孙老师的殷勤的指导和帮助下，历时一个月，我终于完成此文，在此非常感谢我的指导老师孙静老师。还有细心传授我外贸知识的众位老师，没有各位老师的指导和教诲，我就没有办法学到和掌握成为一名专业合格的外贸人才。同时也非常感谢为本文提供资料和数据支持的各个网站。还需要感谢所有我所参考文献的诸位学者，他们的文章为我完成本文提供了重要的参考。

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参考文献

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[5] 于海龙，李秉龙. 我国乳制品的国际竞争力及影响因素分析[J].国际贸易问题，2011(10). [6] 范婧婧，武戈. 中国乳品进口贸易影响因素的实证研究[J].中国畜牧杂志，2008(2). [7]王秀清.中国食品市场上的质量信号问题[A].安玉发.食品系统研究[C].北京:中国农业出版

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[13] 李栋，范云琳，邵明君. 乳制品市场消费调查报告[J].中国食物与营养，2011(11). [14]小川洁.企业经营和遵纪守法[R].南开大学,2008.

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外文资料

Non-Tariff Barriers and Regional Standards

in the EAC Dairy Sector

MichaelF.Jensen, John Keyser, and Nicholas Strychacz

Africa Trade Policy Notes Note #2 June, 2010

The Dairy Industry in East Africa

Although the East African dairy industry is quite large, dairying is a domestically focused activity, with only 10 percent to 20 percent of milk sold and distributed through formal channels and less than 1 percent of domestic focus is mostly due to the unique production and transportation challenges facing the sector. Raw milk is a difficult product to trade, especially given the tropical temperatures in Africa and the lack of refrigeration infrastructure. Dairy products that are more easily tradable include milk powder, UHT milk, and luxury products such as cheese and yoghurt. Although intra-regional trade is in its infancy and the highly perishable nature of dairy products makes the development of a functioning regional market difficult, dairy trade has been growing strongly over the past several years, and the potential for expanding trade in dairy products exists.

In this context, agreements on production, transportation, and health standards relating to dairy products are essential, since low-quality dairy products can have negative health consequences and can reduce demand across the emerging regional dairy market. From a production and health perspective, standards specify quality of dairy products in terms of fat content, purified water content, and bacterial count. From a transportation perspective, cross-border trade in dairy products is limited to a large degree by the technological capacity of the industry in each country, and growth in the dairy market can even be a catalyzing factor for bringing more advanced technology to the region. For example, producers with access to refrigeration systems are more likely to be able to transport and trade dairy products across relatively long distances. In markets where producers and consumer groups can agree on appropriate health and production standards, the consumer is more likely to receive a healthy product and producers can maintain access to a growing market. The rationale for designing and implementing a regional standards regime, therefore, is strong.

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At the same time, implementing poorly designed standards can come at a high cost to market efficiency and product quality, and implementing standards that will not be upheld in practice is counterproductive. For example, laboratories might test milk to try to ensure the quality of dairy products, yet the vast majority of milk is consumed locally beyond the reach of formal conformity assessment procedures-80 percent of milk producers are part of the“informal market”,which is comprised of milk vendors, milk shop owners, and mini-processors. Conforming to standards is oftentimes costly for producers, and the average East African consumer would not be able to pay higher prices for milk if these costs were passed on. The fact that implementing standards will come with a price tag is an important first step in designing standards that will be mutually beneficial across the region, and increases the importance on designing standards that will strengthen the dairy market instead of constrain it.

A further issue is that standards may be misused. Vested interests sometimes try to manipulate standards and conformity assessment procedures in order to advance the sales of their own products and block market access for their competitors. Although international trade is only a small portion of overall dairy distribution, the influence of vested interests is particularly visible in this area. Dairy quality is assessed during border crossing procedures and the imposition of standards may be used as non-tariff barriers to trade. Harmonizing standards assessment procedures across the region could therefore help to facilitate the cross-border trade of healthier dairy products given that the standards to be harmonized are carefully calibrated to the realities of the regional dairy industry.

Despite the need to overcome the challenges facing the dairy industry, implementing standards will not, on their own, develop the dairy industry to a world-class level or expand intra-regional trade. Like many issues in development, the utility of regulatory and oversight measures for economic growth is determined by their specific details. Standards that are designed taking into account the specific situations of producers and consumers can promote efficiency and safeguard public health, but poorly designed standards can lead to inefficient markets and can be sources of rent seeking for vested interests. The effective design and implementation of standards depends on the careful calibration of the standards with the needs of the countries setting them. Current Efforts to Harmonize Standards in East Africa

The current effort for setting and harmonize standards in the EAC has been supported by a USAID-funded regional trade integration project. The rationale given for

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imposing standards on dairy products is that the consumption of raw milk poses health hazards, and regulating the production and transport of dairy products can lead to positive health outcomes across the region. Specifically, milk and other dairy products may cause harm if the microbial quality is poor and if zoonoses, diseases transferred from animals to humans, are present. A study by Omore et al (2005) illustrates the potential health risk of consuming Kenyan dairy products, in which the microbial quality is generally poor and exceeds the international health standards by a large margin. This is due almost exclusively to the hot climate, the long distance some milk is transported, and the lack of refrigeration technology. Illustrating these trends, Omore et al (2005) found that, in general, the bacterial count of milk in Africa increased as distance from the milking site increased.

The new EAC dairy standards are largely based on the Codex Alimentarius, which are held as the best international standards. Although the health dimension of dairy standards is important, however, basing standards on the Codex Alimentarius is problematic since the Codex assumes that consumer incomes and production infrastructure are equivalent to Western levels. In practice, this means that dairy products have to be produced, stored, transported, and labeled in specific ways that adhere to the standards. For example, in developed countries people mainly consume fresh pasteurized milk, whereas in East Africa, most milk is consumed raw. Nevertheless, eight common EAC standards now exist for raw milk, pasteurized milk, UHT milk, powdered milk, sweetened and condensed milk, butter, yoghurt, and dairy ices and ice cream. None of these standards have been implemented and, apart from a few large-scale export-oriented producers, most traders, producers, and processors will not be able to comply with the standards.

There is also the question of whether the health hazard posed by high bacteria levels in East African milk is as dangerous as some critics claim. The argument for strong health standards is based on how milk is prepared for consumption in Africa. In developed countries, milk is almost always pasteurized, a process which removes much of the bacteria content. In Africa, most milk is consumed raw. While there is no doubt that contaminated milk is dangerous to the health of people consuming it, however, this observation does not take into account differences in Western and African consumption habits and practices. Indeed, the consumption habits of EAC consumers have so far prevented the low quality of milk to become a health risk. In Africa, nearly all milk is boiled before it is consumed, which reduces the health risk of drinking bacterial

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pathogens to very low levels . According to a survey conducted by Omore et al (2005), 100 percent of urban households and 96 percent of rural households sampled boil their milk before consumption.

In addition, most dairy sector policies and project interventions in the EAC region have been guided by a view that equates dairy sector competitiveness with modern value chain development. Until recently, small-scale milk traders who account for over 80 percent of total milk trade were largely overlooked in planning project strategies and were effectively regarded as something that needed to be stamped out to make room for improved linkages with modern dairy processors. While this negative view of small-scale traders has since moderated as result of policy dialogue with donor projects and other changes that came with market liberalization, small-scale milk traders continue to be regarded by many in the EAC region as a transitional part of the dairy landscape only. Consistent with this view, dairy projects have traditionally focused their efforts on improving linkages between small farmers and formal dairy processors. Due to these efforts, there has been a significant change of policy in Kenya (and to a lesser extent in Uganda), to endorse small-scale milk traders.

Because of the preference of most consumers in East Africa for low cost raw milk, a major challenge for value chain projects has been to make formal sector dairying more attractive. Indeed, one primary reason why small-scale informal milk traders are most popular among the rural and urban poor is because of more favorable pricing compared with formal sector channels. Dairy processors throughout the EAC region have so far been unable (or unwilling) to pay price support have been needed to promote the upgrades needed for formal sector marketing instead. Among other things this has meant showing farmers the financial benefits of improved silage making and better livestock care, training of farmers in animal husbandry and milk hygiene, establishment of artificial insemination service points, and work with dairy producer groups to identify market outlets and negotiate reliable supply contracts with dairy processors.

Field work conducted in East Africa during December 2009 identified several problems with the standard-setting procedure. First, the standards setting process was driven mainly by international donors and the technical agencies, and did not consider the economic environment in which the small producers that make up the vast majority of the dairy industry operate; small me of the larger dairy producers in East Africa participated in the meetings, small producers and vendors were rarely consulted the standards setting process involved mainly dairy technologists.

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Second, some East African countries participated in the standards setting process without knowing about the quality of their milk, the needs of their small producers, or the technological and capacity challenges they would face in implementing and adhering to the new standards. Similarly, no assessment of economic and wider social impacts on small-scale producers or consumers was made. Therefore, while the emphasis on health and safety has been well intentioned, the actual process has not taken into account the wider context of long term and sustainable development in the region.

Despite these problems, there have also been some positive developments which indicate that there is the potential to implement real policy changes that can better address long term development issues. For example, there has been a significant change of policy in Kenya (and to a lesser extent in Uganda) to endorse small- markets are important to the rural and urban poor because of more favorable pricing compared with formal sector channels. Therefore, evidence exists showing that enabling small producers to more effectively join the formal dairy sector could affect both health and economic considerations in the short and long run.

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在东非共同体乳制品行业的非关税贸易壁垒

和区域标准

MichaelF.Jensen, John Keyser, Nicholas Strychacz

本文来自非洲贸易政策说明

在东非的乳业

尽管东非乳品行业是相当大的，乳业是国内重点活动，只有10％至20％的牛奶出售，并通过正规渠道和小于1％的国内重点分布主要是由于独特的生产和运输方面的挑战面对部门。原料奶是一项艰巨的产品贸易，特别是在非洲热带的温度和制冷基础设施的缺乏。更容易流通的奶制品包括奶粉，UHT奶，豪华的产品，如奶酪和酸奶。虽然区域内贸易还处于起步阶段，和乳制品的高度易腐的性质，使运作区域市场的发展困难，乳品贸易一直强劲增长，在过去的几年中，扩大乳制品贸易的可能性是存在的。

在这种情况下，有关奶制品的生产，运输，卫生标准的协议是必要的，因为低品质的奶制品可以有健康的负面后果，并可以降低整个区域的新兴乳品市场的需求。从生产和健康的角度来看，标准规定在脂肪含量方面，乳制品质量，纯净水的含量，细菌总数。从运输的角度来看，跨境贸易乳制品在很大程度上由每个国家的产业技术能力是有限的，而在乳品市场的增长，甚至可以是一种催化因素，该地区带来更先进的技术。例如，生产者对制冷系统的访问，更可能是能够运输和贸易乳制品跨越相当长的距离。在市场中的生产者和消费者团体都同意在适当的卫生标准和生产标准，消费者更容易获得一个健康的产品和生产者可以保持不断增长的市场准入。区域标准的制度设计和实施的理由是强硬的。

同时，实施设计不良的标准可能导致在市场效率、产品质量和执行标准上实践反而而适得其反。例如，实验室可以测试牛奶，设法确保乳制品的质量，但绝大多数的牛奶消耗本地以外的正式合格评定的范围，程序，80％的牛奶生产者的一部分“正规市场”，牛奶供应商，牛奶店的老板，和微型处理器组成。符合标准的，常常是昂贵的生产者，平均东非消费将无法支付的牛奶价格较高，如果这些费用转嫁。事实上，标准的实施将拿出价格标签是一个重要的设计标准，这将是双方在该地区的有益的第一步，并提高设计标准，将加强乳品市场，而不是限制它的重要性。

另一个问题是，标准可能被滥用。既得利益有时试图操纵，以推动自己的产品销售和阻止其竞争对手的市场准入标准和合格评定程序。虽然只有一小部分的整体乳品配送，国际贸易的既得利益的影响，在这方面特别明显。乳品质量评估期间过境手续和征收标准，可作为非关税贸易壁垒，用来交易。协调整个地区的标准，评

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估程序，因此将有助于健康的乳制品跨境贸易统一的标准，仔细校准区域乳品行业的实际情况

尽管乳制品行业面临的挑战需要克服，实施标准，不会对自己，发展到世界一流水平的乳品行业或扩大区域内贸易。发展中的许多问题一样，对经济增长的管理和监督措施的效用确定他们的具体细节。考虑生产者和消费者的具体情况而设计的标准，可以提高效率和保障公众健康，但标准设计不当可能导致低效的市场和寻求既得利益的租金来源。有效地设计和执行标准取决于仔细校准的需要设置的国家标准。

当前的努力，以协调在东非标准

目前的努力和协调标准的东非共同体已经得到了美国国际开发署资助的区域贸易一体化项目。对乳制品标准给出的理由是原料奶的消费造成的健康危害，规范乳制品的生产和运输，导致整个地区产生积极的健康结果。具体来说，牛奶和其他乳制品可能会造成伤害，如果微生物质量差和人畜共患病从动物转移到人类的疾病，如果存在。由Omore等人（2005）的研究说明了消费肯尼亚乳制品，在其中的微生物质量普遍较差，大幅度超过国际卫生标准的潜在健康风险。这是由于几乎独占的气候炎热，一些牛奶的长途运输，制冷技术的缺乏。说明这些趋势，Omore等人（2005）发现，在一般情况下，在非洲的牛奶细菌总数增加距离从挤奶站点的增加。

东非共同体的新乳品标准主要是基于食品法典委员会，这是最好的国际标准举行。然而，尽管乳品标准的健康问题是重要的，立足于国际食品法典标准是有问题的食品法典委员会以来，假定消费者的收入和生产基础设施，相当于西方的水平。在实践中，这意味着，乳制品生产，储存，运输，并以特定的方式，坚持标准标记。例如，在发达国家，人们主要食用新鲜的巴氏杀菌奶，而在东非，大多数牛奶是消耗原材料。然而，现在八个东非共同体共同标准存在原料奶，巴氏消毒奶，超高温灭菌奶，奶粉，甜炼乳，奶油，酸奶，乳制品冰和冰淇淋。没有这些标准已经实施，除了几个大型的外向型生产，大部分贸易商，生产商，处理器将无法符合标准。

由东非牛奶中的细菌水平高造成的健康危害是否是危险的，正如一些批评者认为，也有问题。强有力的卫生标准的论点是基于如何准备在非洲的消费牛奶。在发达国家，牛奶几乎总是巴氏杀菌，一个过程，消除细菌含量。在非洲，大多数牛奶消耗原料。虽然毫无疑问，受污染的牛奶消费人的健康是危险的，但是，这种观察不考虑到在西方和非洲的消费习惯和做法上的差异。事实上，东非共同体的消费者的消费习惯，到目前为止，防止低质量的牛奶，成为一个健康的风险。在非洲，几乎所有的牛奶是煮之前被消耗，从而降低了健康风险非常低的水平饮用水细菌病原体。据Omore等人（2005）调查采样，100％的城市家庭和96％的农村家庭进食前

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将牛奶煮沸。

此外，大多数乳制品行业的政策和项目干预东非共同体地区一直遵循一个观点，即相当于现代价值链发展的乳品业的竞争力。直到最近，小规模的牛奶占牛奶贸易总额超过80％的交易者在很大程度上忽略了项目战略规划和有效的东西需要加盖，使房间与现代乳品处理器的改进联系。虽然这种小规模贸易商的负面看法以来缓和与捐助项目和其他的变化，市场自由化的政策对话的结果，小规模的牛奶贸易商继续作为过渡的一部分，在东非共同体的地区，许多被视为只有乳制品景观。与这种观点相一致，乳制品项目历来侧重于提高小农户之间的联系和正式乳制品处理器努力。由于这些努力，已在肯尼亚的显着变化（以及在乌干达程度较轻）的政策，赞成小规模的牛奶贸易商。

因为低成本的原料奶在东非大多数消费者的喜好，为价值链项目的主要挑战，已使正规部门乳业更具吸引力。事实上，一个主要的原因，小规模的非正式牛奶贸易商之间的农村和城市贫困人口最流行的是比较正规部门的渠道，因为更有利的定价。整个东非共同体地区的乳品处理器迄今无法（或不愿）支付的价格支持，已经需要，促进正规部门的营销需要而升级。这意味着除其他事项外，显示农民提高青贮饲料制作的财务效益和更好的照顾牲畜，畜牧业和牛奶卫生培训农民，建立人工授精服务站，并与奶类生产者团体的工作，以确定市场销路和谈判可靠与乳制品加工商的供应合同。

在东非2009年12月期间进行的领域的工作，确定了标准制定过程中的几个问题。首先，标准制定过程中被赶出主要由国际捐助者和技术机构，并没有考虑经济环境的小生产者，使乳品行业的绝大多数经营规模较大的乳品生产商的小东我在会议上，小生产商和供应商参加非洲很少被征询的标准制定过程中涉及的主要是奶牛技师。

其次，一些东非国家参加标准制定过程，而不知道他们的牛奶，他们的小生产者，技术和能力的挑战，他们将面临新标准在落实和坚持的需求质量。同样，没有对小规模生产者或消费者的经济和更广泛的社会影响进行评估。因此，在健康和安全的重点一直是用心良苦，实际过程没有考虑到该地区的长期和可持续发展的更广泛的范围内。

尽管存在这些问题，也出现了一些积极的事态发展表明，有可能实现真正的政策变化，可以更好地解决长远发展问题。例如，有显着的变化，在肯尼亚的政策（以及在乌干达程度较轻）赞同与正规部门的渠道，因为更有利的定价相比，小市场是重要的农村和城市贫困人口。因此，证据显示，使小生产者更有效地参加正式的乳制品行业，可能会影响在短期和长期的健康和经济上的考虑......

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/0qup.html