环境规划讲义（全）

第一章 环境规划的基本概念

1.1.1 环境规划的概念

目前对于环境规划（Environmental Planning: Planning for the use of environmental resource on a sustainable basis. 摘自http://www.gdrc.org/uem/seeds-glos.html）的概念并未形成公认、一致的看法，归纳起来，主要有以下四种观点。 第一种观点：

环境规划是以人类──环境系统为研究对象，应用自然科学和社会科学的研究成果，对环境系统进行优化设计的一种科学理论，是实现环境系统最佳管理、控制环境污染、改善和提高人类生活环境质量、促进经济发展，即实现经济效益、环境效益和社会效益的统一的一个重要手段。 第二种观点：

环境规划是对一个城市、一个地区或一个流域的区域环境进行调查、质量评价和预测因经济发展所引起的变化，根据生态学原则提出调整工业部门结构以及安排生产布局为主要内容的环境保护，改造和塑造环境的战略布置。 第三种观点：

环境规划是以社会经济规律、生态规律、地学原理和数学模型方法为指导，研究把握社会-经济-环境生态系统在一个较长时期内的发展变化趋势，提出优化生态系统，预防潜在问题发生的可行措施的一种科学理论和方法。 第四种观点：

环境规划是国民经济和社会发展规划的有机组成部分，是环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内环境保护目标和措施所做出的具体规定。

1.1.2 环境规划的目的

环境规划的目的主要有：

1．最直接的目的是对资源和环境管理进行时间上和空间上的合理安排，以达到资源利用的持续性及其最大效益。 2．从人文的角度考虑，其目的是提高人们的生活环境质量。 3．最终目的是促进人口-资源-环境的可持续发展。

4．作为环境管理的依据或准则。环境规划是对一个区域在一定时期内环境保护的总体设计和实施方案，它给各级环境保护部门提出了明确的方向和工作任务，因此，环境规划是实施环境管理的基本依据。

1.2.1 环境规划的原则

制定环境规划，应遵循下述4条基本原则：

1.以经济建设为中心，可持续发展战略为指导的原则。从目前情况看，经济建设在我国仍占首要地位，但这里所说的经济建设已不是传统意义上的经济建设，而是可持续意义上的发展经济，即经济-环境的持续发展。

2.合理开发利用资源的原则。合理开发利用自然资源，使资源消耗与资源再生增殖相平衡，对不可再生资源要节约使用。建立低投入、多产出，低消耗、高效益的社会经济结构，这是制定环境规划的重要指导原则。 3.环境目标的可行性原则。根据社会经济的发展水平和当地资源环境条件制定切实可行的规划方案。

4.因地制宜的原则。制定环境规划时应根据规划区域的资源环境条件，坚持实事求是，从实际出发，因地制宜。

1.2.2 环境规划的类型

环境规划主要有如下几种分类方法：

1.按环境要素可划分为大气污染防治规划、水污染防治规划、固体废物处置和利用规划、土壤污染防治规划、噪声控制规划。

2.按照范围和层次划分，可分为国家环境规划、区域环境规划和部门环境规划。

国家的、区域的环境规划属于战略性范畴，起宏观的环境决策作用；而部门环境规划是战术性的，具有具体的可操作的内容。 【区域在我国习惯上认为是省或相当于（或大于）省的经济协作区。区域环境规划是国家环境规划的基础，又是制定城市环境规划、工矿区环境规划的依据。区域环境规划又可以细分为：城市环境规划、乡镇环境规划、流域环境规划、区域生态环境规划、专题环境规划（如人口、风景区、自然保护区、古迹文物等）。 部门环境规划又可以细分为：工业部门环境规划、农业部门环境规划、交通运输环境规划。而工业部门环境规划又可以细分为：化工、轻工、机械、冶金等行业的环境规划，行业的又可以细分为企业环境规划。】 3.按照规划的性质划分，可分为污染控制规划、生态规划和专题规划。

污染控制规划也称为污染综合防治规划，是我国“九五”及以前环境规划的重点，根据范围和性质的不同它可分为区域污染综合防治规划，部门污染综合防治规划和环境要素污染综合防治规划。

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生态规划不单纯考虑经济因素，而是把当地的环境系统、生态系统和社会经济系统紧密结合在一起来考虑，使经济的发展能够符合生态规划。一切经济活动都离不开土地利用。在综合分析各种土地利用的生态适宜度的基础上，制定土地利用规划是生态规划的中心内容。

专题规划主要是为保护生物资源和其他可更新资源的规划，也包括文物古迹、地貌景观等方面的规划。 4.按照规划期限可分为远景环境规划（20年以上）、远期环境规划（10～20年）、中期环境规划（5～10年）和近期环境规划（1～5年）。

近年来随着社会经济的高速发展和环境管理力度的加大，我国的环境规划已逐步从污染控制规划向生态规划转变。目前我国较为普及的是城市/镇环境规划，它既是区域环境规划的典型和重点，又包含了所有的环境规划类型。 1.3.1 城市环境规划与其他规划的关系

城市环境规划与社会经济发展规划和城市总体规划是三个相互独立、相互协调、相互制约的规划，应同步制定，综合平衡。

【城市总体规划是为确定城市性质、规模、发展方向，通过合理利用城市土地、协调城市空间布局和各项市政设施，实现城市经济和社会发展目标而进行的综合部署。它的基本内容包括三个组成部分：研究城市发展依据，包括城市发展方向、性质和发展规模；研究城市空间布局，包括城市布局形式、用地结构和功能分区；研究城市各项专业工程问题。】【城市社会经济发展规划用于确定城市社会和经济的发展方向和规模及其生产力布局，主要包括重要经济指标、产业布局与发展目标、主要社会指标等。】

但是，在实际工作中，城市环境规划既是城市总体规划中的主要组成部分，又是城市规划中一个独立的专门规划。环境规划以城市总体规划和社会经济发展规划为依据，经论证后，从环境的角度提出修改城市总体规划和社会经济发展规划的意见。

总的来说，目前我国城市环境规划的地位低于城市总体规划和社会经济发展规划，不能真正发挥其作用。 1．你是如何理解环境规划这一概念的？ 2．你认为环境规划的指导思想是什么？

3．目前我国城市环境规划的地位如何？你认为该如何改变这一局面？

第二章 环境规划的编制、审批和实施

2.1.1 环境规划的编制程序

一般来说，环境规划是为了解决一定规划区域范围内的环境问题和保护该区域内的环境质量而进行的。由于环境规划的对象、目标、任务、内容和范围等方面的不同，存在着各种类型的环境规划，但无论哪一类环境规划，都是按照一定的编制程序进行的。 【《中华人民共和国环境保护法》第12条规定：县级以上人民政府环境保护行政主管部门，应当会同有关部门对管辖范围内的环境状况进行调查和评价，拟订环境保护规划（即环境规划），经计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准。】环境规划编制程序是在环境规划工作中所采取的具体步骤和过程，主要包括： 1. 环境规划任务的下达

接到上一级环保部门下达编制环境规划的任务后，当地的政府、环保部门及其相关政府部门组成环境规划领导小组，由领导小组委托合适的单位承担环境规划的编制任务。 2. 编制环境规划大纲（详见第三章）

编写组经实地踏勘，收集相关法规、资料后，编制环境规划大纲。 3. 环境规划大纲的评审和审批

环境规划大纲编制完成后送环境规划领导小组，由领导小组组织专家评审，然后由当地或上一级环保行政主管部门审批。批准后的环境规划大纲将作为环境规划编制工作的依据开展编制工作。 4. 环境规划的编制

编制单位根据批复的环境规划大纲开展环境规划的编制工作（环境规划的内容详见第三章）。 5. 环境规划的评审和审查

环境规划编制完成后形成送审稿送交环境规划领导小组，由领导小组组织专家对环境规划成果进行评审，并送政府相关部门审查。根据近年来不断推进的“公众参与”的原则，环境规划还应交公众讨论或在一定范围内公示。编制组根据专家、政府部门和公众的意见进行修改和补充，形成报批稿。

【 环境规划的报批稿是经过评审后的修订本，是报上级部门审批的正式文本。】【环境规划的征求意见稿一般是用来征

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求各行政部门的意见和函审用的。环境规划的送审稿一般是用来组织专家和有关部门进行技术评审的。在环境规划编制中也可视具体情况将征求意见稿和送审稿合一。】 2.2.1 环境规划成果

环境规划成果一般包括四部分，即环境规划文本、环境规划说明书/报告书、环境规划图集和环境规划基础资料集（环境规划图集和基础资料集也可合在一起）。近年来，环境规划信息系统因其方便管理，逐渐成为环境规划的成果之一。

环境规划文本为送交政府部门审批的正式文件，经上一级政府批准后成为法规性文件，具有法律效力，是当地政府进行城市/区域建设和环境保护管理的依据。环境规划文本不是“环境规划说明书”的缩写本，而是环境规划的结论性内容，要求简洁明了、条理清楚。主要内容应包括环境规划的规划年限和范围、环境功能区划、环境规划各阶段的规划目标和执行标准、污染物总量控制目标及其容量分配、环境综合整治/防治措施的主要措施及其指标等。

环境规划说明书是环境规划的主要技术性文件。它包括各种调查和研究的主要结论和内容、环境功能区划和环境规划的论证结果、污染物总量控制目标及其容量分配论证结果、环境综合整治/防治措施的方案及其技术和经济论证结果等，要求论点、论据充分，结论科学、合理，是环境规划文本的技术支撑文件。 环境规划图集要求清晰、正确、规范。

城市环境规划基础资料集包括所有调查和研究的基础数据和资料，分析论证的方法、公式、参数及其计算过程和结果等。要求基础数据完整、准确，并注明资料来源。基础资料中应包括主要的统计分析表。环境规划信息系统是集环境规划基础信息、规划结果、图集和文档为一体的空间信息系统，是环境管理走向办公自动化的重要途径。目前多采用地理信息系统（GIS）为平台进行制作，形成图文并茂的空间信息数据库。 2.3.1 环境规划的审批

环境规划报批稿经上级环保行政主管部门技术审查，并经上级政府批准后，成为法规性文件下达执行。

上级环保部门在审批环境规划成果时，审批的重点是环境规划文本和环境规划说明书，主要考虑环境规划的科学性、合理性和可操作性。

上级政府批准的是环境规划文本，经批准后成为当地的法规性文件，是当地城市/区域建设和环境管理的法规依据。 2.3.2 环境规划的实施

环境规划方案批准后，主要由环境保护行政主管部门负责具体实施，其它相关行政管理部门配合。主要实施内容包括：

1. 按照环境功能区划、环境规划阶段目标和污染物总量控制实施环境规划管理和环境质量管理； 2. 根据环境功能区划和污染物总量控制目标实施环境监督管理；

3. 根据污染物总量控制目标和环境综合整治/防治方案实施污染源管理；

4. 根据环境规划目标和环境综合整治/防治方案开展区域的生态保护和城市建设。 2.3.3 实施环境规划的支持与保证

为了保证环境规划的正确实施，必须做到以下几点： 1. 健全环境保护法制（法律保证）

（1）逐步完善地方的法律和规章，严格执法； （2）落实“环保制度”（详见《环境管理》第四章），建立有效的环境管理机制。 2. 纳入计划、落实环保投资（资金保证）

一是将规划措施和所需资金在城市环境保护与年度计划中具体落实，并进行投资来源和投资效益分析；二是根据《中华人民共和国环境保护法》的规定，将环境规划纳入国民经济和社会发展计划，并将有关费用纳入政府预算。 3. 执行有利于环境保护的相关政策（政策保证）

相关政策的匹配。主要是运用经济手段，逐步开征环境补偿费和环境税，实行环境成本核算，疏通和拓宽环保投资渠道。

4. 改革环境管理体制（体制保证）

改革环境管理体制，强化环境监督管理；推动公众参与，加强公众监督。 1．你认为目前的环境规划编制程序有何不完善之处？

2．环境规划文本和环境规划说明书/报告书的区别是什么？

3．根据你的经验和现实情况，你认为环境规划的实施中可能出现哪些问题？ 4．我国现状管理体制中可能存在哪些影响环境规划实施的问题？

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第三章 环境规划大纲和环境规划报告

3.1.1 环境规划大纲

为了更好地完成环境规划的编制工作，避免或减少规划编制的失误，有必要在环境规划编制之前预先编制环境规划大纲。

环境规划大纲包含了环境规划编制的技术路线、内容、方法和编制依据等。

环境规划大纲经专家评审和环保行政主管部门批准后，成为环境规划的编制依据。 3.1.2 环境规划大纲的主要内容

环境规划大纲的内容主要包括以下几个方面：

1. 总则 包括规划目的、原则、编制依据、引用标准、规划范围和年限等。 2. 规划区概况 包括自然环境和社会环境概况，现状环境概况和相关规划概述。

3. 主要环境问题和成因分析 通过分析现有资料，找出规划区的主要环境问题及其原因。 4. 环境规划编制的技术路线和方法 包括规划编制的技术路线、整体思路和方法。 5. 专题设置

各类环境规划专题设置要求不尽相同，应各有侧重，详见表3-1。对需要进行现状补充监测的部分应详细列出监测计划。预测部分要求列出模式和参数的选取方法。

6. 组织分工 本章主要是确定规划编制单位组成以及技术组成员名单。 7. 成果形式 包括环境规划文本和环境规划说明书编写格式。 8. 进度安排 确定各项工作的时间安排。

9. 经费预算 列表说明各项工作所需费用以及总费用。 3.2.1 报告书的主要内容

由于环境规划种类较多，内容侧重点各不相同，到目前为止，环境规划报告书还没有一个固定模式，但其基本内容有许多相似之处。一个完整的城市环境规划报告书，一般包括以下几章：

1. 总论 规划目的、原则、编制依据、引用标准、规划范围和年限、技术路线等。

2. 发展规划概述 概括地介绍规划区的城市总体规划（如规划性质、规模、总体布局等）以及相关规划如社会经济发展规划、绿化规划、交通规划的相关内容。

3. 基础调查与评价 包括对社会经济、自然环境现状、污染源情况、环境质量现状、环境管理现状等的调查和评价，主要目的是摸清家底、掌握特征，找出问题之所在，为制定环境规划提供科学依据。【环境单元的划分是基础调查的前提，基础调查是按照各个环境单元进行调查的。环境单元的划分见第四章第二节的生态登记。】 4. 环境容量研究 环境容量【 联合国海洋污染科学问题专家组（GESAMP，1985）认为，“环境容量（又称接纳容量、吸收容量或同化容量）是一种资源，其定义是环境容纳某种特定的活动或活动速率（如污染物的排放）而不造成无法接受的影响的能力。”】是制定环境功能区划和污染物总量控制的基础和依据。研究规划区域的环境容量是为了确定该地区的水、气、海域等环境承受污染的能力，从而为后续的环境规划工作提供科学依据。

5. 发展预测与评价 发展预测与评价包括四方面内容，即社会经济发展预测与评价、污染源预测与评价、环境质量预测与评价、生态环境预测与评价。

6. 环境功能区划 环境功能区划是在环境区划【环境区划（也称环境单元的划分）主要考虑自然特征，把规划区域划分为具有不同属性的不可再分的环境单元。】的基础上进行的，主要考虑资源和环境特征以及人类社会发展需要，经过一定的分析论证，人为地划分功能区。环境功能分区是环境标准执行、实施区域环境按功能区进行管理和实施区域环境主要污染物排放总量控制的基础和前提。 7. 环境规划

这里所说的环境规划是指如何确定各阶段的环境保护目标和环境保护工作，最终实现环境功能区划目标。主要内容包括水、气、声环境保护规划，污染物总量控制及分配，固体废物处置规划，绿化规划，旅游规划，生态规划等，以及产业布局和城市建设方案建议等。

8. 环境综合整治/防治措施 主要是提出大气、水、固体废弃物、噪声等的污染综合整治或防治方案，以实现各阶段的环境规划的目标。

9. 公众参与 包括公众参与的方式、内容和调查结果分析。

10. 实施环境规划的支持与保证 就环境规划的实施提出切实可行的政策法规保证、资金保证等。

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11. 结语

3.2.2 报告书各章节的关系

环境规划报告书各章节相互联系，它们之间的关系归纳如下： 1. 总论是环境规划的引言和编制依据，起着总领全文的作用。

2. 基础调查、环境容量以及发展预测和评价是所有后续各章节的基础和依据。

3. 环境功能区划是环境规划的灵魂，是环境规划、环境综合整治和环境管理的法律依据。

4. 环境规划是为最终实现环境功能区划目标的各阶段的实施目标和方案，是环境综合整治/防治措施的依据，也是城市建设和生产力布局的建议方案。

5. 环境综合整治/防治措施是为了落实和实现各阶段环境规划目标的具体方案和保证。 3.3.1 环境规划的核心内容

环境功能区划就是确定各个区块的社会和环境功能，即确定各个区块要用来做什么。它是区域发展战略目标的体现，是环境管理的基础，是环境标准执行的依据。因此，环境功能区划是环境规划的核心内容。环境功能区划一旦批准就成为法规性文件。

3.3.2 环境规划的最终目标

环境规划的最终目标是明确规划区的资源环境特征，使人类的经济和社会活动不超出环境的承载力，实现人与自然的和谐和持续发展。它主要应完成环境功能区划，各阶段的环境规划目标和规划方案，污染物的总量控制及其分配，环境综合整治/防治措施方案等，为环境管理提供超前性的依据。

1．请说明环境规划大纲的作用？它与环境规划报告有什么本质的差别？

2．对于不同区域和不同类型的环境规划，你认为环境规划报告的内容应做哪些调整？ 3．为什么说环境规划的核心内容是环境功能区划

第四章 环境调查和评价

4.1.1 环境特征的调查内容 1.自然环境特征调查

（1）地质一般情况只需根据现有资料，概要说明调查范围内的地质状况，如地层概况、地壳构造的基本形式、物理与化学风化情况、已探明或已开采的矿产资源情况等。调查资料应以图表为主，并辅以文字说明。

（2）地形、地貌【地形和地貌条件是决定区域污染源和物质迁移过程的基本因素。区域的地貌条件是影响降水量、土壤和植被分布及水土流失的重要因素，也是水环境中污染物迁移的动力因素，决定了污染物的迁移方向和速度。地貌条件对大气中污染物的迁移与扩散也有较大影响。】调查包括应用适宜比例尺的地形图来展示调查范围内的地形起伏特征、地貌类型和地貌特征。做地形地貌调查时，要特别注意对人们的行为可能诱发的地貌现象的现状和发展趋势进行调查。

（3）气候与气象调查内容包括一般气候特征、污染气象特征和灾害性天气。气象资料可以从气象部门索取，但某些数据资料必须通过现场观测获得。 根据气候资料，调查该地区常年或年平均风速、主导风向、风向风速频率分布、平均气温、平均最高气温、平均最低气温、极端最高气温、极端最低气温、平均气压、平均湿度、平均降水量、日照时数等。 描述污染气象特征的最主要是混合层、大气稳定度、逆温层和风向风速等。 灾害性天气有梅雨、寒潮、冰雹、台风、沙尘暴等。应调查这些天气常年平均出现次数、季节分布、强度、持续时间等。

（4）水文水文调查包括河流的丰水期、枯水期、平水期的流量、流速、水深、水位落差以及河床形态等；湖泊和水库的库容、水量、水位及其变化规律；地下水的水文地质条件；海域的潮汐、潮流和海湾形态等。

（5）土壤土壤调查的内容包括土壤类型、土壤的各种性质【如化学性质包括pH值、Eh，有机质、常量元素、微量元素的含量，物理性质包括土壤的含水量、孔隙度、质地状况等。】、剖面结构等。

（6）生物调查生物方面调查包括主要生物资源、种类、形态特征和生态习性。较为重要的是植被状况。另外应特别注意生物多样性和濒危物种等方面。 2.社会环境特征调查

社会环境特征调查包括人口（人口数量、组成、密度，静态和动态分布）、产业（产业结构、布局、产品的种类和数量）和产值及其变化趋势、经济密度、建筑密度、交通及公共设施，农业耕作种类和面积、化肥农药施用量，渔业人口及数量、水产品种类及数量，畜牧业情况等。 3.社会经济发展规划调查

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