《海事系统建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的

《海事系统建立健全教育、制度、监督并重的惩治 和预防腐败体系的实施意见》2008-2012年工作规划

（征求意见稿）

为全面贯彻党的十七大精神，根据中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》及交通运输部党组贯彻落实该规划的实施办法，进一步落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见》，加强海事系统反腐倡廉建设，结合海事系统实际，制定本规划。

一、 总体要求 （一） 指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，以加强海事系统领导干部作风建设和海事行政执法人员队伍廉政建设、严肃查办海事基层单位和基层执法人员违法违纪案件为重点，进一步加强海事基础设施建设领域的廉政工作, 把反腐败领导体制和工作机制纳入到海事发展的整体规划和各项工作之中，紧紧围绕海事中心工作开展反腐倡廉建设,进一步树立公正、廉洁、文明、高效的海事形象，为海事事业又好又快发展提供坚强政治保障。 （二）基本原则

1、必须坚持围绕海事中心工作、服务交通运输事业又好又快发展的大局。海事系统反腐倡廉工作必须立足于适应海事新发展的要求，努力践行“三个服务”，及时解决党风、政风方面存在的突出问题，加快“三个海事”建设，服务、保障交通运输事业健康快速发展。

２、必须坚持继承与创新相结合的原则。认真运用和保持海事系统反腐倡廉工作的特色、经验和做法，结合海事工作的发展方向，立足直属和地方海事的实际，与时俱进，用创新解决海事新发展中出现的新情况、新问题，使反腐倡廉建设更加适应海事系统改革发展的需要，更加富有实际成效。

３、必须坚持突出重点、分类指导、分级负责的工作思路。加强对海事行政执法权力运行、重点岗位、重点环节和重点领域的监督和制约，以规范和制约执法权力为核心，按照干部管理权限，紧密结合实际，加强政策指导，探索有效途径，落实相关措施。

４、必须坚持惩治违法违纪案件与解决损害群众利益的问题相结合。海事系统反腐倡廉工作必须始终关注民生，惩防并举，坚决纠正损害行政相对人利益的不正之风，切实维护行政相对人的合法权益，加强海事政风建设，加强文明创建工作，以良好的政风形象促进和谐海事发展。

（三）五年规划目标

经过今后五年的扎实工作，进一步建立健全适应海事新发展目标的惩治和预防腐败体系框架。海事系统反腐倡廉宣传教育的针对性更强，反腐倡廉的制度体系更加严密，权力运行的监控机制更加完善，惩防措施更加有力、切实落实，努力拓展从源头上防治腐败工作领域。海事系统党风、政风明显改进，社会满意度不断提高，海事公信力进一步增强。

二、加强反腐倡廉教育的针对性

（一）以领导干部为重点，加强反腐倡廉教育的针对性 深入开展理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主

义理论体系的学习贯彻。在领导干部中深入开展党的十七大精神学习，深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观；认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。制定领导干部反腐倡廉教育的工作计划，细化学习要求。各单位主要领导干部每年至少讲一次廉政党课。每年组织汇编海事系统领导干部反腐倡廉论文集。把反腐倡廉理论作为各级党组中心组学习的重要内容之一。对新任职领导干部进行廉政谈话。

加强党风党纪教育。组织开展党风党纪专题教育，有针对性地教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。加强以学习党的章程和其他党内法规为主要内容的学习教育，学习国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，严格执行党的纪律特别是政治纪律，进一步增强廉洁自律意识。

（二）加强面向全系统反腐倡廉教育的针对性

根据对象有针对性地开展反腐倡廉宣传教育,并将其纳入海事系统宣传教育总体部署，融入学习实践科学发展观活动之中。纪检监察、人事、组织、宣传等部门要对反腐倡廉宣传教育作出年度工作安排。

加强对领导干部树立科学发展观、正确的权力观、务实的政绩观教育；加强对海事执法人员职业道德、依法行政和文明执法的重点教

育；加强对关键岗位人员遵纪守法、预防职务犯罪的重点教育；积极探索以领导干部家庭成员为对象的廉政延伸教育，发挥“廉内助”的家庭助廉作用。

深入开展理想信念和纪律教育，引导和教育广大干部职工牢固树立中国特色社会主义共同理想，树立“爱交通、爱海事、爱岗位”的价值取向。在干部职工中推行“三德”、“三纪”教育，抵御各种腐朽思想文化的侵蚀。

在各级党组织开展以“立党为公、执政为民”为主要内容的学习教育活动、以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”为主要内容的主题实践活动，以及以“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”为主要内容的学习实践活动，进一步增强党员干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力。加强海事执法人员的职业道德、依法行政和文明执法教育，严格落实“八条措施，八项纪律”，深入推进“行政执法一面旗”建设活动和文明执法示范窗口创建活动，在海事执法人员中推行廉政法规考试。加大关键岗位人员遵纪守法、预防职务犯罪的教育力度。丰富“三会一课”内容，加强党员的灌输教育和自我教育。

深入开展示范教育和警示教育。充分发挥先进廉政典型示范效应，在海事系统特别是海事执法岗位和关键岗位积极培树一批勤政廉政的先进典型个人、五好领导班子及廉洁工程项目、文明示范窗口等。组织先进典型开展巡回演讲和报告会，弘扬正气，鼓舞斗志。利用网络、媒体、论坛、杂志等大力宣传海事系统反腐倡廉工作取得的新进展、新成果，积极推广好经验、好做法。开展反面典型教育，深入剖析典型案例，有针对性的进行警示教育。创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，注重人文关怀和心理疏导。

进一步丰富和完善在《中国海事》、《海事研究》等杂志和各局网站上开办的反腐倡廉专栏或网页，不断增强反腐倡廉教育的感染力和影响力，提高教育效果。

（三）大力开展海事廉政文化建设

根据《交通文化建设实施纲要》的要求，做好海事廉政文化建设研究工作，总结已有经验，丰富廉政文化内容，探索有效载体，初步形成海事廉政文化建设基本框架，对全系统的廉政文化建设进行规划和指导，全面推进海事廉政文化建设。广泛开展海事廉政文化建设实践活动，增强廉政教育的针对性和有效性，形成以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。

进一步推进廉政文化进机关、进基层、进船艇、进家庭活动。要抓好正面引导、榜样示范、警示告诫、舆论宣传等重要环节，利用举行廉政论坛、征集廉政警语、编印廉政简报、编制廉政歌曲、编排廉政小品、制作廉政贺卡、举办廉政展览等干部职工喜闻乐见的形式大力开展廉政文化宣传。总结海事廉政文化示范单位创建经验，推广创建成果。在职工尤其是领导干部家属中倡导文明风尚和清廉家风；开展廉政文化作品创作征集活动、廉政文化示范单位创新活动，探索建设一批反腐倡廉教育基地。

三、完善反腐倡廉制度体系

（一）健全完善规范领导干部和海事执法人员行使权力的监督制约制度

完善各级党组行政议事规则和工作规则，坚持民主集中制，推进民主科学决策。坚持和完善“三重一大”事项集体研究决定的有关制度。根据部党组要求，进一步完善党内情况通报、情况反映、重大决

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