关于印发李国坚厅长在全区疾病预防控制工作会议上讲话的通知（桂卫疾控〔2010〕71号）

桂卫疾控?2010?71号

关于印发李国坚厅长在全区疾病预防

控制工作会议上讲话的通知

各市、县（市、区）卫生局，自治区疾病预防控制中心、职业病防治研究院、皮肤病防治研究所、亭凉医院、肿瘤防治研究所、龙潭医院、龙泉山医院，广西医科大学附属口腔医院：

2010年6月25～26日，我厅在东兴市组织召开了全区疾病预防控制工作会议，李国坚厅长在会上作了题为《熔古铸今创新管理 承前启后再创辉煌》的重要讲话。现将李厅长的讲话（根据录音整理）印发给你们，请结合当地实际情况，认真贯彻落实。

二〇一〇年七月二十日

熔古铸今创新管理 承前启后再创辉煌

——李国坚厅长在全区疾病预防控制工作会议上的讲话

（2010年6月26日）

同志们：

大家下午好，今天是休息时间。广西各市、县（市、区）卫生局及疾病预防控制中心的领导，区直各疾控单位的领导，在休息的时间集中在东兴参加广西疾病预防控制工作会议，这充分体现了我们广西各级疾病预防控制工作队伍对疾控工作的敬业、责任与重视。这次召开的全区疾病预防控制工作会议，是在我区深化医药卫生体制改革，全面推进基本公共卫生服务均等化的关键时候召开的一次重要会议。我刚刚看了你们的讨论记录，都认为全区的疾病预防控制工作会在医改的关键时候召开，意义非常重大。这个会议紧紧围绕广西疾病预防控制工作“承前启后总结经验，继往开来弘扬魁宝，整合资源团结奋进，履行新职展望未来”的主题，进行了9个重大管理专题的工作报告，探讨了我区下一步疾病预防控制管理工作的新机制，交流了许多宝贵的基层工作意见。刚才防城港市卫生局局长把他们的经验也作了交流，我想，对大家一定很有启发！如何在原来的基础上，更加创新地做好我区的疾病预防控制工作，有着非常重要的现实意义。

下面，我讲几点意见。

一、近几年疾病预防控制工作的回顾

多年来，得益于疾病预防控制工作的重心下沉、深入农村，走村串户、惠及民生，健康促进和安康抚民，取得了广西传染病防治史上的辉煌成就。我们广西的人均GDP要比全国差很多，

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人均财力也比全国差一半，每千人口的床位数也排在了全国的第29名，即便有亮点，要在全国独树一臶也比较难。然而，广西的疾病预防控制工作还是得到了卫生部领导的高度评价，特别是有疫苗控制的疾病，更是得到了部里面的肯定，麻疹的控制效果得到部长的多次表扬。在此，我要衷心的感谢大家一如既往的努力工作，在多个领域取得了辉煌的成就。

首先，防治结合，屡建战功。一是甲类传染病防控效果明显，鼠疫、霍乱已持续8年没有疫情发生。二是可免疫性疾病降至低发水平。由于科学推广生物免疫技术，全面降低了免疫性疾病的发病率，麻疹发病率控制在0.5/10万，防控效果居全国第二位，这是我们广西疾控工作的亮点。免疫规划的黄牌警告机制，《健康报》也给我们做了专题宣传报道，以最艰苦的条件取得了全国最好的成就。与此同时，还成功的全面组织实施了14种疫苗预防15种传染病病的预防接种战略。三是有效控制了SARS、高致病性人禽流感、甲型H1N1流感、麻疹、流脑、百日咳、白喉等疾病的流行趋势。四是脊髓灰质炎已经达到了消除的标准，痢疾、伤寒副伤寒等发病率呈大幅度的下降。五是虫媒传染病处于间歇性的流行，有效降低了乙脑、登革热、炭疽、钩端螺旋体病等的危害程度。

其次，强化技术，科学应急。针对频繁多发的公共卫生中毒事件，疾病预防控制机构的专家队伍根据全区突发公共卫生事件的发生、发展规律，以及以往应急处臵突发公共卫生事件的经验，进行了技术总结，完善和形成了44个突发公共卫生事件应急处理的技术预案，并在实际应急处臵的数千起突发公共卫生事件工作中产生了极其重要的作用，建立了覆盖区、市、县、乡四级工

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作信息交换平台的“疾病监测信息报告管理系统”，乡镇疫情网络报告覆盖率达到了100%。基本形成了普通疫情常规报告制度、紧急疫情特别报告制度、重特大疫情时点报告制度、网络直报制度、短信快速通告制度的疫情报告管理办法。事件报告和处理的及时率明显提高，报告时间从2001年的30.6天缩短到了2009年的3小时～1.25天，重大事件的调查处理及时率达到了100%，有效控制率为95%以上，全面提升了监测能力和突发公共卫生事件的应急处臵能力。2008年5月，在四川汶川地震发生后，受卫生部的派遣，卫生厅组织了2批16个分队134人次赴川参加抗震救灾防病40多天。在抗震救灾防病工作中，我们的救灾防病工作队员们创新性地提出了“三覆盖”、“五到位”的灾后防病工作策略，以扎实的流行病学基础，科学地铸造了跨省组织灾后防病并取得圆满成功的范例，荣获了中共中央、国务院、中央军委授予的广西唯一的抗震救灾防病工作先进集体。

第三，勇战“恶魔”，独显特色。目前，世界上严重并将长期危害人类健康的两大“恶魔”就是艾滋病和结核病。但是，面对广西艾滋病的七大流行特征和严峻形势，自治区党委和政府启动实施自治区防艾攻坚工程。昨天，在南宁主会场召开了有全区副处级以上干部参加的“实施自治区防艾攻坚工程视频启动会”，自治区马飚主席主持了会议，自治区党委郭声琨书记作了重要动员讲话，卫生部陈竺部长在会上进行防艾政策宣讲，防艾行动鼓舞人心。自治区政府决定自治区本级财政每年投入5000万元，有力推动了各市县广泛开展艾滋病监测、检测、传染源管理、高危人群干预、针具交换、美沙酮社区维持治疗、母婴阻断和免费抗病毒治疗等预防与控制工作，取得了一定的成效：在120多个

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针具交换点、62个美沙酮社区维持治疗门诊，累计治疗了18007名吸毒人员；在全区111个市县推行正确使用安全套，累计干预了50000多名暗娼人群；在201个自愿咨询检测点累计为20多万人免费提供自愿咨询检测服务；指导全区40个医院或门诊累计给10056例艾滋病人提供了免费的抗病毒治疗；全区传染源管理流调率累计达到了95%。在疫苗研究、艾滋病高危行为干预研究方面已形成了广西的特色。

面对危害极其严重的结核病，我们通过世行卫十项目和全球基金结核病项目在我区的实施，结合实际创新了项目的管理模式，将奖罚机制引入到项目实施的全过程，科学地总结出“组织管理、诊断前移、病人发现、病人管理、病人督导、资源管理、效果评估、责任奖惩”八大工作体系，形成了省、市、县、乡、村、督导员六级的结核病防治服务网络，有效地减少了中间督导环节，形成了具有广西特色的结核病管理模式。自2004年起，DOTS策略覆盖率以乡为单位一直保持在100％，新涂阳肺结核病人的发现率一直保持在80%左右，新涂阳肺结核病人的治愈率一直保持在90%左右，开展复方新诺明治疗率达到了95.40%，均达到或超额完成了国家下达的各项任务指标。上次彭丽媛大使来广西宣传促进结核病、艾滋病预防工作的时候，对我们这方面的工作给予了高度评价和充分肯定。如我们项目办编制的预防结核病、艾滋病的学生手册，她高兴地带回去，准备给她的孩子学习，这让我们倍受鼓舞！为此，我提醒大家，我们不但要认真工作，还要善于总结，形成一些有益的经验，形成工作典型，这样才能进行推广，从而推动我们工作的发展。

第四，直击“小虫”，为民造福。历史上的“小虫”华佗无

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技术力量恐怕难以维持和巩固几十年的计划免疫成果”，这一重要意见应该引起高度重视。本次医改工作来得非常快，很多政策都是“摸着石头过河”，以前是先试点再推广，现在是全国同步推进。比如基本药品目录差价补助问题，原来预计15％就预留了15％的经费，实际上我们卫生院都达到了30～40％的差价。自治区财政也很支持我们，为了基本药品差价补助，财政拿了大量的经费。所以医改中疾控工作发现问题是正常的，要及时逐级上报至卫生部。乡镇卫生院还比较好办，不管谁当领导都不会变。城市社区卫生广西发展比较慢，原来政府没有投入，都是各单位出来筹办，办公用房是租赁的，未开展过预防接种工作。我觉得南宁市做的比较好，管理成熟一个放权一个，但决不能因为这个工作职能的转换使我们的疾控工作受到影响。

三、扎实推进疾病预防控制各项工作

2010年，是“十一五”规划的最后一年，也是制定“十二五”规划的关键一年，我们必须正确认识历史事实、科学分析现实问题、科学调整工作思路，深入贯彻落实科学发展观和以人为本的思想，贯彻“预防为主”的方针，以深化医改内涵、促进基本公共卫生服务均等化为契机，以“一轴八翼”为管理平台，以“预防疾病、促进健康、提高人类生活质量”为目标，加强科学管理、明确工作任务、突出工作重点，不断提升科学管理能力、监测能力和技术服务能力，扎扎实实地做好各项疾病预防控制工作。

（一）要加强自身素质的品德历练，切实提高科学管理的履职能力。作为一名具有一定权位的领导者，必须要加强历练

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自身的素质，正确处理好政府与公民、权力与权益，权力与利益，权力与民生，民生与利益的关系，要正确处理好政府与各方面的关系，就需要领导干部从提高自身素质方面加强历练。

首先，要历练朝气。朝气是一种奋发向上、蓬勃发展的精神，在平衡和协调民生利益问题上，领导干部就必须要有朝气，精神上要有充沛的精力，思想上要有较强的活力，工作上要有极强的能力，身处顺境而不拔，身居安宁而思危，身处逆境不气馁，思想上坚定理念，征途上才能越挫越奋。我觉得朝气很重要，我自身也在改，自组织上任命我为厅长后，我是想意气风发地干一些事情，但是调研以后确实发现不少问题，后来通过实施医改，我的朝气又来了，我们大家共勉。希望大家都有朝气，要靠我们的人格来联络感情，不要因为弱势你就没有朝气，不要因为没有编制就没有朝气，不要因为没有钱就没有朝气。我觉得，只要你好好地跟领导反应情况，问题都是能够解决的，越大的领导越通情达理，越有责任感，只要你把你的困难能告诉你的主要领导，没有不解决的，现在关键很多东西是你的困难传不到领导那里去，有时候连分管领导都不懂，如果分管领导都不懂，那是你们的责任，不但要报告分管领导，还要报告常务领导，最好要报告市委书记。中国的事情，什么都怕，一怕认真。昨天艾滋病攻坚会，郭书记在会上宣布，要使防艾办实体化，马上落实了20个编制。各地市动作快，南宁市开会以后，车书记马上给南宁市落实10个编制。如果不是前期将困难和问题反应到郭声琨书记、马飚主席、李金早常务副主席、李康副主席那里，是不会有防艾办实体化的，更不可能落实专门的编制。防艾办的实体化，是李金早常务副主席提

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出来的，李副主席说防艾办要有专人来当办公室主任，编制办、宣传部、教育厅等部门的处长、副处长来兼处长、副处长，组织部的处长也来兼职，形势相当好。

其次，要历练正气。虽然“人生自古谁无死，留取丹心照汗青”已成了千古绝唱，但无时无刻都在表达着我们民族对坚贞气节的追求，体现着一种百邪不侵的正气，具有一种强大的感召力和凝聚力，鼓励着我们无所畏惧，不屈不挠的节气，鞭策着我们脚踏实地，为国家的安宁、社会的和谐、人民的健康尽职尽责，激励着我们努力平衡和协调民生利益而鞠躬尽瘁的精神。正气也是很重要的，特别是领导，保持一天的正气容易，一年也容易，要一辈子顶住那股邪气，确实艰难，特别是你们有项目要采购设备、试剂的时候，很容易被糖衣炮弹打进去，有的被渗透了还不知道，还沾沾自喜，所以我们大家要注意历练正气。

第三，要历练才气。才气是平衡协调好民生健康利益的基础核心，增加才气要靠加强学习，广见博识，要坚持向书本学、向同事学、向群众学、向先进学，以养才气，才能更好地依法行政、科学行政。为了加强继续教育，我建议疾控处组织你们外出参观学习，要学习先进才能有所体会、有所创新，要到中国做得最好的地区去参观学习，经费由卫生厅解决。

第四，要历练锐气。锐气是指人们的一个思想品行磨练的综合体现，是敢为人先的创新精神。创新很重要，你们从事疾病预防控制工作都20年了，有些东西也习以为常了，所以一定要有创新。创新一方面来源于责任感，另一方面来源于别人的经验。在新的形势下，我们要把压力变动力，要有开放性的

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思维，乐于接受新观念，接受新思路，敢于打破那些条条框框，敢于打破常规，敢于突破经验的束缚。目前，全区正在进行地贫攻坚的免费婚检政策，需要协同民政、计生委开展优生宣传，便于登记，通过这个平台，把艾滋病、地贫的很多防治知识进行宣贯，要把婚检工作做好，使人民群众满意，我们的工作也达到了目的，是一举两得的好事。

第五，要历练大气。大气就是要有气度和风范，能够引导干部的品位和成就。领导干部要做到行为大气、警戒过气、屏蔽俗气，胸怀要宽，心底要大，与人为善，甘当人梯，习惯奉献，要海纳百川，品德从容，要受得起委屈，经得起波折，为人要亲和。

第六，要历练勇气。勇气就是要敢于讲真话，要有坚持真理的勇气。对领导干部来说最重要的是追求真理、坚持真理、献身真理。整个听起来似乎很空，但实际上很真，这是每个领导干部都应该具备的政治品格。要敢讲真话、讲实话，就必须要有追求真理、坚持真理的勇气，有什么意见、想法、问题可以通过正规途径反应，只有时时具备执政为民的道义、责任挂在心间，才能保证领导干部的浩然正气。比如我们要求做到“实事求是”。国外的人都不理解，中国人为什么老是要提实事求是，要敢于讲真话，这对于一个外国人来说，讲真话是最基本的要求。为什么在伟大的中国共产党的领导下，我们的领导干部有时候，不敢讲真话，不敢讲实话？我这辈子是讲实话过来的，但是我从来没有见过老实人吃亏。因此，我希望大家也要讲真话，讲实话，从我个人的成长过程来说，我都是讲真话，讲实话，不管在哪个领导班子，我跟主要领导有不同意见，会

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上我都会提出，这也是为了集体好，为了主要领导好，为了事业好，但是提出以后，主要领导作出决定时，我会认真配合完成。如果有意见不提出，到时候主要领导找去谈话，又在那里说些风凉话，这是不对的，这是不支持领导、不维护领导、不爱护领导的表现，也是不负责任的表现。

（二）要弘扬求真务实的工作作风，努力提高事业发展的驾驭能力。作为一方疾控事业的领导，在疾病预防控制机构的能力建设中，首先要注重策划技术的贮备，以满足社会的需求，要统揽全局，努力提高驾驭疾病预防控制事业建设和发展的能力，及时跟踪学科发展的前沿，要用世界的眼光来看问题。二要熟悉和掌握与学科有关的政策，要善用国家的政策支持，制定当时科学合理的有利于疾病预防控制工作的政策，做好参谋，不断推动疾病预防控制事业前进。三要全面掌握疾病预防控制现状的能力，既要全面了解，又要突出重点、难点，分清轻重缓急，理清工作思路，实施分类指导。四要具备包容和归纳不同工作意见的能力。不要以为自己是正职就是最厉害的，要有包容领导班子其他成员和基层一线工作人员不同见解的能力。五要有科学规划机构建设和发展的能力。要善于研究现有的资源实际，制定科学的发展规划和建设计划，认真制定“十二五”规划，并坚定不移地完成工作目标。可持续性发展是当前和未来发展的主题，因此在制定规划、计划、决策的时候，一定要考虑到可持续性，要花最少的钱跟世界接轨，办最好、最多的事情。

（三）要依托“一轴八翼”的管理平台，全面推进广西疾病预防控制事业的建设与发展。所谓的“一轴八翼”，就是指以

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西肿瘤登记报告与管理办法，开拓我区肿瘤防治工作的新局面。

同志们，干一行，爱一行，是我们卫生工作队伍基本医德的表现；观山则情满于山，观海则情溢于海，则是我们卫生工作队伍高尚情操的象征。我们既然已经投身于疾病预防控制的伟大事业中，就要全身心地为之奋斗，上了这座山，就要唱好这首歌，下了那个海就要护好那只船，当了这个局长就要做好本职工作。只要真心地投入，就一定能够获得丰厚的回报。同志们，疾病预防控制事业事关建设社会主义和谐社会，事关经济社会的协调发展，事关人民群众的根本利益，我们要自觉学习，实践科学发展观，贯彻落实深化医药卫生体制改革的意见，坚定信心，紧抓机遇，迎难而上，开拓创新，认真履职，扎实工作，全面推动卫生事业改革全面发展，为提高壮乡的全民健康水平和健康素质不懈奋斗！我相信，广西的疾病预防控制事业一定发展的更好，我们一定能在未来的日子把艾滋病控制住！

谢谢大家！

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主题词：卫生 防疫 讲话 通知

抄送：各市、县（市、区）疾病预防控制中心，皮防院站。 广西壮族自治区卫生厅办公室 2010年7月22日印发

（共印300份）

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