再生资源发展状况

江苏省宿迁市宿城区耿车镇 废旧塑料再生利用产业发展状况

一、耿车废旧塑料再生利用发展历史

20世纪80年代初期，刚实行家庭联产承包责任制的耿车人民，生活并不富裕，但富余了大量的劳动力，镇党委政府紧紧抓住改革开放这根主弦，坚定地带领全镇人民大力发展乡村企业，将富余劳动力转向第二、第三产业，走上了废旧塑料回收加工这条致富路，在很短的时间内一举摆脱贫困。具有较强经济头脑的耿车人民，坚定了把再生塑料产业作为经济发展“重头戏”的信念，党委、政府制定了以镇办、村办、户办、联户办的“四个轮子”一齐转的发展模式，使耿车总体经济水平得到了长足发展。1986年在全国小城镇经济研讨会上，耿车镇以“四轮驱动，双轨运行（民营、集体），做法是：大的集中上水平，小的分散进家庭，“小轮推着大轮转，大轮带着小轮飞”为主要内容的“耿车模式”风靡全国，与当年的“苏南模式”、“温州模式”齐名，全国各地前来参观学习者络绎不绝，有力地推动了苏北乃至全国欠发达地区乡镇企业的发展，原全国人大委员长费孝通先生为“耿车模式”题字“大胆探索，因地制宜，为乡镇企业创造新的模式”。

到了九十年代中期，“苏南模式”、“温州模式”都增添了新的内容，经济发展在全国遥遥领先。而“耿车模式”因为种种原因没有得到很好的发展，“镇办、村办”企业逐渐销声匿迹了，唯一保留下来的民营企业却不断在发展壮大。户办加工作坊成片式发展，镇郊村庄普遍家家户户搞回收加

工，已成为村民致富的支柱产业。

二、耿车废旧塑料再生利用发展现状

耿车镇地处江苏北部，位于地级宿迁市市区西郊，镇域面积35.01平方公里，社会人口3.51万人。交通发达，区位优势突出，京沪高速，宁宿徐高速，徐宿淮盐高速交汇于此，并在耿车镇内留有出口。西距观音机场60km,东依连云港口140km,京杭大运河、古黄河擦肩而过。

1、产业辐射范围广

耿车塑料再生利用产业的发展起源于20世纪80年代初期，经过30年的发展，目前已基本形成以耿车为核心，辐射周边的双庄镇、蔡集镇、三棵树乡、睢宁县的沙集镇、凌城镇等乡镇；废塑料收购范围已延伸到福建、江西、河南、河北、山东等8个省份，是全国产业历史最长、规模最大的废旧塑料回收、再生利用区域，具有得天独厚的产业发展基础。

2、产业从业人员多

据不完全统计，耿车镇全镇现从事塑料再生利用产业的加工、经营户有3200多户，其中加工户约1200户，经营户约2000户，全镇70%的劳动力和家庭从事再生塑料相关产业，从业人员近3万人，其中外来人员约1万人。另外，周边乡镇产业链企业还有近2000户，从业人员2万余人，累计从业人员近6万人。

3、产业经营规模大

耿车镇年回收各种废塑料近300万吨，再生塑料交易量达200余万吨，年实际成交额达50亿元以上。主要废塑料产品年产量为：聚乙烯30万吨、聚氯乙烯35万吨、聚丙烯

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35万吨、涤纶10万吨、ABS30万吨、聚苯乙烯8万吨、聚碳6万吨、橡胶等20多大类一百多个品种。有丰润塑业、远见塑业、建宏塑业等扶持发展起来的本地企业，固定资产超过500万元的近20家，还有近年来通过招商引资进驻耿车的外来企业，如江苏天籁再生资源有限公司、云海玻纤等近10家，固定资产都在500万元以上，最多的超过5000万元。

4、产业财政贡献率高

目前全镇规模以上工业企业42家，塑料再生利用产业对全镇地区生产总值和财政收入贡献率分别达到85%和90%以上。

5、产业造成的环境污染

作为特殊产业，在近三十年中，由于发展无序，升级缓慢，尤其是一家一户作坊式、间歇式的废旧塑料回收利用方式给环境造成了巨大压力，生产、居住、仓储“三合一”模式相当普遍，空气、水体、土壤污染状况日益加剧。

三、环境污染综合整治情况：

2008年4月以来，在市区领导的关心和支持下，镇党委政府针对耿车的环境污染状况开展了大规模的环境综合整治活动，成立了“环境综合整治领导小组”，制定整治方案，以“既要金山银山，又要绿水清山”为指导思想，按照“取缔一批、控制一批、整治一批、提升一批”的原则，突出重点，从严整治，合理布局，长效管理，推动废塑料回收再利用产业有序发展，保护广大人民群众身心健康，实现耿车经济社会又好又快和可持续发展，努力达到“保护环境，提升产业，经济发展，社会和谐”的目标。

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经过几年的努力，近三十年来没有规范管理的废塑料经营加工产业所造成的污染状况得到初步遏制，明显改善了镇容村貌和环境卫生状况，对废水、废气的污染排放进行了初步整改。“治标更要治本”，在开展“四个一批集中整治”的基础上，进一步理顺长效管理机制，健全管理队伍，明确长效管理措施，制定长远产业发展规划，确保废塑料再生利用产业发展有序、有度，最大限度的提升产业，减少和杜绝污染。但由于经营加工户面广量大，管理难度较大，行政成本较高；其次，由于再生塑料回收利用行业进入门槛较低，前禁止后偷偷生产“打游击”情况普遍，整治力度再大也很难凑效；另外，由于家庭作坊式的经营加工模式十分分散，废水排放无法集中处理等，无法达到治“本”的目的，环境保护和经济发展存在很大矛盾，必须从根本上彻底治理。

四、产业发展规划方案

近年以来，适逢国家将发展循环经济确立为社会经济发展重大战略的机遇，市、区政府和耿车镇政府紧紧抓住这些战略机遇，制定了“加工进园区、贸易进市场、居住进小区”的“三进”总体规划。彻底解决户办“小、散、乱”问题。决定建设中国华东塑料再生利用产业基地，以解决环境保护和产业发展存在的矛盾，并成立了宿迁市宿城区耿车循环经济产业园管理公司，引导和扶持耿车塑料再生利用产业进行产业升级，搭建耿车再生塑料市场平台，高标准建设集塑料半成品、成品、塑料化工原料、塑料加工机械交易及塑料仓储、物流、信息发布、产品展销于一体的华东地区最大的专业市场—中国再生资源商贸城；规划建设塑料再生利用加工集中区，可容纳耿车大部分加工企业和加工大户进入集中区

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加工，争取列入国家或省级循环经济试点工业区（基地）。实行产业集群，有条件、有标准、有选择的经营加工企业近入基地，对污染物实行统一收集、集中处理；实现废塑料经营加工产业的集约化、规范化、规模化、科学化、环保化生产经营；实施居工分离，在产业基地建设的同时，大拆大建，同步规划启动农民集中居住社区建设，进而逐步消除集生产加工、仓储、居住为一体的原始生产生活方式。

项目建设情况：中国华东再生资源回收利用基地，远期规划占地面积约2000亩。“基地”项目的主要建设内容为分拣加工区、商品交易区、商品展示区、仓储配送区、配套服务区和交易信息服务中心等“五区一中心”建设，其中商品交易区、商品展示区、仓储配送区、配套服务区和交易信息服务中心项目属于商贸城建设内容。初期规划用地875亩，项目总投资约5.5亿元，分为分拣加工区和市场物流区两个部分。其中，分拣加工区位于耿车镇刘圩村，总占地面积约600亩，总投入约3亿元，2012年初开始主体工程建设，2013年5月完工，同时在加工区内建设污水处理厂一座；再生资源市场物流区（商贸城）位于大众村，占地面积275亩，投资约2.5亿元。基地主要功能区包括分拣加工区、商品展示区、商品交易区、仓储配送区、配套服务功能区和培训中心等，一期工程已开工建设预计2012年5月投入使用。基地初期项目建成后将成为综合性、多功能、环保型的再生资源（主要是废旧塑料）回收利用基地和全方位服务平台，可入驻再生塑料加工企业400户左右，再生塑料经营企业约1000户，年加工再生塑料100余万吨，产值超30亿元，利税约4.5亿元的华东地区最大再生塑料产业基地。同时，搬迁保

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障房建设已启动，将建成配套齐全的安居小区。

宿城区委、区政府，耿车镇党委、政府高度重视中国华东再生资源回收利用基地建设，以及对全镇、全区再生资源产业发展和耿车镇“西部新城”建设的拉动作用，把推动该项目建设摆到全区工作的重要位臵，区委三届六次全体（扩大）会明确提出了将耿车纳入开发区统一建设规划，打造“西部新城”，对耿车发展重新定位为“中心城市新组团、工业经济新片区和循环经济新基地”。制订了三年（2012年-2014年）实现“三个集中”的发展目标，即“居住向小区集中、加工向园区集中、交易向市场集中”的规划蓝图。着力引导以再生资源基地为载体，加速提升城镇形象，全面推动耿车再生资源循环利用产业转型升级。大力加强城镇配套基础设施建设。

五、建议上级对废旧塑料回收加工再利用产业给予财政资金、税费减负、土地供应、信贷、电费优惠等方面的扶持。以利于该产业的上规模、上水平和更大发展。

宿迁市环保局 宿城分局

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