上海市南汇区人民代表大会常务委员会会报

2005年第3期（总第20期） 1

目 录

1、上海市南汇区第二届人民代表大会常务委员会召开第二十八次会议???????（2） 2、关于《南汇区区域规划纲要》情况的汇报???????????????????（3） 3、关于《药品管理法》实施四周年贯彻执行情况的汇报??????????????（10） 4、关于区二届人大常委会第二十八次会议审议意见的函?????????????（16） 5、上海市南汇区人大常委会组成人员出席第二十八次会议情况??????????（18） 6、上海市南汇区第二届人民代表大会常务委员会召开第二十九次会议???????（18） 7、关于南汇区物业管理工作情况的汇报????????????????????（20） 8、关于告知区二届人大常委会第二十九次会议审议意见的函???????????（24） 9、上海市南汇区人大常委会组成人员出席第二十九次会议情况??????????（25） 10、上海市南汇区第二届人民代表大会常务委员会召开第三十次会议???????（26） 11、上海市南汇区农业委员会主任韩解兵同志述职报告?????????????（27） 12、关于区农委主任韩解兵同志履职情况的调查报告??????????????（32） 13、上海市南汇区文广局局长夏煜静同志述职报告???????????????（34） 14、关于区文广局局长夏煜静同志履职情况的调查报告?????????????（39） 15、上海市南汇区人民法院副院长倪春南同志述职报告?????????????（42） 16、关于区人民法院副院长倪春南同志履职情况的调查报告???????????（44） 17、上海市南汇区人民政府关于提请区人大常委会任命葛四平等同志职务的议案??（47） 18、对张建晨区长提请区人大常委会任免葛四平等同志职务的初审意见??????（48） 19、上海市南汇区人民代表大会常务委员会决定任免名单????????????（48） 20、上海市南汇区第二届人民代表大会常务委员会关于接受王全林辞去南汇区第二届 人民代表大会代表职务请求的决定 ????????????????????（49） 21、上海市南汇区人大常委会组成人员出席第三十次会议情况??????????（49） 22、关于表彰上海市南汇区人大先进代表组、优秀人大代表和优秀人大工作者的决定?（49） 23、上海市南汇区第二届人民代表大会常务委员会召开第十三次主任会议?????（52） 24、关于小洋山动迁居民上访矛盾化解工作进程情况的汇报???????????（52） 25、关于区二届人大常委会第十三次主任会议审议意见的函???????????（56） 26、区人大常委会组织代表视察代表议案和书面意见办理情况??????????（57） 27、关于南汇区二届人大四次会议代表议案办理情况的汇报???????????（58） 28、关于南汇区二届人大四次会议代表书面意见办理落实情况的汇报???????（61）

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上海市南汇区第二届人民代表大会常务委员会

召开第二十八次会议

9月8日，区人大常委会召开了第28次会议，会议由区人大常委会主任郭天成主持，副主任赵永清、顾正明、鞠佳国、黄幼兰、郑时芬出席了会议。会议的主要议程为：听取关于南汇区区域规划纲要情况的汇报；听取和审议关于药品管理法实施情况的汇报。

会议在听取了区规划局关于南汇区区域规划纲要修编情况和主要内容的汇报后，认为，政府及规划职能部门对规划工作高度重视，结合“科教兴区”、“以港兴区”的发展战略认真编制区域发展规划，为谋划好南汇未来发展的蓝图做了大量的、富有成效的工作。会议建议：一、要充分认识规划工作的重要性。要从经济社会发展全局和战略的高度来认识规划的重要性，加大规划宣传力度，提高领导干部、人民群众对规划重要性的认识。二、要充分重视规划工作的科学性。既要突出规划的超前性，又要坚持从实际出发；既要遵循规划的一般规律，又要突出优势和特色；既要促进城市经济繁荣，又要注重生态环境保护和建设；既要充分依靠专家搞规划，又要鼓励和引导公众积极参与。三、要坚决维护城市规划的权威性。要切实加强规划的集中统一管理，建立和完善规划监督机制，严格规划执行的监督，坚决维护规划的严肃性和权威性。要建立完善公众和舆论监督制度，加大对规划违法违规行为的查处力度。四、要切实加强对城市规划工作的领导。要健全规划管理体制，进一步完善规划工作的决策、执行、监督机制，依法搞好规划管理工作。要

紧密结合“两港一城”开发建设的新形势认真编制、实施我区新一轮区域规划，思想上更重视、措施上更扎实，管理上更有力，开创南汇规划工作新局面。

会议在听取了我区贯彻实施药品法的情况汇报后，认为，近年来，上海市食品药品监督管理局南汇分局认真贯彻实施《药品管理法》，取得了一定的成绩，从总体上说，南汇区老百姓的用药比较安全、放心，这与药监局的细致工作是分不开的。与此同时，在贯彻实施这部法律的过程中，也存在着一些不足，需要各方进一步改进和加强。会议建议：

一要加大宣传力度，增强全社会的法制意识。要采取多种形式和手段，广泛深入地开展药品管理法律法规及药品知识的宣传教育活动，将药品管理的法律法规宣传列为社会公益性广告宣传的范围，引起全社会的广泛关注；同时，宣传要讲究实效，要引导老百姓科学用药、规范用药，不乱吃药；要帮助群众提高识别假劣药品的基础知识，提高识假辨劣能力，增强自我保护意识，维护自身的合法权益；要加大对药品生产企业、经营企业、医疗机构和涉药人员的教育管理，提高守法的自觉性；此外，卫生管理部门要加大对医生职业道德教育，提高医生的守法意识。

二要进一步规范药品管理，加大执法监督力度。要继续坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，坚持“五不放过”原则，依法加强对药品生产企业、药品经营企业

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和医疗机构的监督管理；要继续做好药品生产经营质量管理规范的认证工作，加强ＧＭＰ、ＧＳＰ认证后的跟踪监督检查，促进企业认证后的巩固提高；要采取多种形式加强对药品市场的监管，把日常监管和专项整治有机结合起来，严厉打击药品生产、经营和使用中的不法行为，维护药品市场秩序，禁止假劣药品进入市场；同时，药监部门要联合相关部门加强预防和打击药品回扣犯罪问题，营造良好的药品流通环境；要加强农村药品监督网络建设，逐步建立起行政监督、技术监督和社会监督相结合的药品监督管理体系，保证药品质量，保障农民用药安全有效；要加强药品广告的审批部门、监管部门和媒体之间的密切配合，依法及时查处药品广告中虚假等违法行为，规范药品

广告市场。

三要加强队伍建设，提高整体素质。要不断加强药品监督队伍的教育和管理，提高思想道德素质，增强责任意识和服务意识，此外，要加强对这支队伍的法律法规和技术技能培训，增强依法行政意识，提高依法行政水平和业务能力，努力建设好一支廉洁勤政、高效务实的执法队伍。

区政府朱铁民副区长，区政协、区人民法院、区人民检察院的负责同志，区府办、发计委、建管委、人口计生委、教育局、卫生局、环保局、房地局、规划局、水务局的负责同志，区人大常委会有关机构负责人、调研员、助理调研员，各镇人大主席和部分区人大代表列席本次会议。

关于《南汇区区域规划纲要》情况的汇报

主任、副主任、各位委员：

受区人民政府委托，我就《南汇区区域规划纲要》修编情况和主要内容向常委会作汇报，请予审议。

区区域规划纲要》编制工作。为加强对规划编制工作的领导，提高全区城镇规划水平，高标准地推进城镇建设，统筹安排南汇产业、能源和环境布局，形成与上海现代化国际大都市相匹配的城镇功能结构和基础设施框架，区府以南府（2002）259号文印发了《南汇区城镇规

编制高水平规划、坚持高水平规划、实施高水平规划是不断提高南汇城市化水平的重要环节，是体现南汇经济社会发展的综合实力。

根据沪府（2002）79号《上海市人民政府批转市规划局、市农委关于推进上海郊区城镇规划编制工作指导意见的通知》，上海市郊区城镇规划编制工作领导小组办公室印发了《区域规划发展纲要编制主要内容及要求》、《郊区城镇规划编制分区指导意见》的通知，结合南汇实情，区府于2002年8月起开展了《南汇

划编制工作意见》的通知，明确规划编制工作的指导思想、编制原则、编制内容、编制方法、编制技术要求、编制步骤和时间安排。专门成立“南汇区城镇规划编制工作领导小组”。2002年编制完成的《南汇区区域规划纲要》经区委、区府相关会议反复研究与论证，上报上海市郊区城镇规划编制领导小组审议。2003年10月市委、市府联合召开第五次城市规划工作会议，2004年3月上海市规划局印发了《关于切实推进“三个集中”，加快上海郊区发展的规划纲要》的通知，要求结合市政府批准的《临

一、《南汇区区域规划纲要》修编过程

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港新城总体规划》修编《南汇区区域规划纲要》。在区府统一部署下、在市规划局具体指导下、在市规划设计院的帮助下，在认真调查做好基础资料收集、整理、分析的基础上，对2002年编制上报的《南汇区区域规划纲要》开展修编工作，经市规划院、市规划专家和专业人员座谈、分析、讨论，形成了新一轮《南汇区区域总体规划纲要》。按照编制程序，修编后的规划纲要先后向区规划联席会议，市规划局、区常委会扩大会议作了专题汇报，经调整、充实、完善后于2004年11月底报经区规划联席会议审议通过。修编后的《南汇区区域规划纲要》充分体现了“科教兴区、三个集中、以港兴区”的发展战略；体现了“一核六区”区域空间发展格局；体现了地处上海东南部战略发展重点区域的功能要求，与市府批准的临港新城总体规划相衔接，为深化编制《南汇区区域总体规划实施方案》奠定了良好的基础。《南汇区区域规划纲要》由区政府和市规划局联合上报市府审批。

二、《南汇区区域规划纲要》主要内容

编制的《南汇区区域规划纲要》主要内容包括：区域功能定位、发展规模和发展目标；区域空间布局；城镇体系规划；综合交通规划；生态环境保护规划和近期建设六大部分。分别汇报如下：

一、 区域功能定位、发展规模和发展目标（一）功能定位

南汇是上海滨江沿海发展轴上的重点发展区域，上海国际航运中心的重要组成部分；将依托洋山国际深水港和浦东国际航空港重点发展先进制造业、现代物流业、现代都市农业和休闲旅游度假业。南汇区临港新城是上海郊区近期重点推进建设的三个新城之一，将发展成为国际水平的新兴临港城市。

?

（二）发展规模

1、人口规模

规划全区2020年总人口为164万人左右，城镇人口约153万人，城镇化水平达到93%左右。其中，临港新城城镇人口81万人左右，惠南、周浦城区城镇人口约45万人左右，其他城镇人口约27万人左右。居民新村约11万人左右。

2、用地规模预测

规划2020年南汇区集中城市化地区城市建设总用地约326.8平方公里，其中城镇建设用地约139.3平方公里，工业园区用地约187.5平方公里。

（三）发展战略与目标 1、发展战略：

以“科教兴区”作为南汇区发展的主战略，大力实施“以港兴区”，继续推进“三个集中”。

2、发展目标：

（1）加速城市化进程，促进建设具有凝聚力，人文魅力的滨海临港新城，并以此之核心，形成城乡一体化协调发展的城镇体系。

（2）依托洋山国际深水港、浦东国际航空港的“两港”建设，积极发展临港、临空产业，加快发展重点产业，优化产业布局，调整产业结构，形成先进制造业基地。

（3）科教兴区，大力引进与产业关联度高的知名院校，完善整个地区的科教体系，改善经济发展的软环境，形成人才培养基地。

（4）建设完善的社会事业综合服务体系，提高地区文化品质，提高地区居住的适宜度，加强对人才的吸引。

（5）加大基础设施建设力度，构筑多通道多形式的全方位交通体系，支撑整个地区的快速发展。

（6）规划控制、构筑多样化的生态维护空间，促进旅游业的发展，形成高品质的区域空间环境。

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二、区域空间布局

南汇区的城镇建设沿着中心城的辐射线轴向发展，概括而言将形成以临港新城为核心、惠南科教经济区为技术人才支撑、周康综合经济区直接接受中心城辐射的发展轴，以生态建设为两翼的空间格局。基本形成“一核六区”的空间发展格局。

“一核”是：以临港产业为主导的临港新城核心区。

“六区”为：

1、以惠南城区、惠南科教园区、南汇工业园区为主的惠南科教经济区；

2、以周浦城区、康桥产业区为主的周康综合经济区；

3、以祝桥镇镇区、祝桥空港产业区、仓储物流区为主的祝桥临空经济区；

4、以航头镇镇区、新场古镇为主的航新商贸区；

5、以大型休闲娱乐功能为龙头的六灶旅游休闲区；

6、以大团地区、现代农业园区、老港部分地区为主的都市农业区。

三、城镇体系规划

根据最新的上海市城镇体系的结构框架，结合南汇区城镇发展的实际情况，调整和优化区域城镇体系的规划结构。南汇区形成“1+2+3+3+X”五级层次所构成的城镇体系。其中第二、三、四层次与整个上海郊区“新城、新市镇和居民新村”三级城镇体系中的新市镇相对应。

第一层次： 临港新城

临港新城是上海郊区重点建设和推进发展的三个新城之一，是上海中心城人口疏解的主要方向。

临港新城是上海国际航运中心的重要组

成部分。依托集装箱国际深水枢纽港、国际航空枢纽港，临港新城将建设成为社会、经济、文化和生态环境高度协调、功能完善、充满活力的综合型滨海新城，将成为以现代装备制造业为核心的重要产业基地之一。

临港新城不仅是南汇区的政治、经济、文化中心，也将是上海东南滨江沿海地区和沿海大通道上的重要城市。

规划临港新城2020年规划城镇人口约81万人，总人口83万人，城市化水平达到95%以上。

第二层次： 惠南城区

作为南汇区原政治、经济、文化中心，惠南城区将发展成为具有居住、科教、工业、商贸等功能的综合型现代城区。2020年规划城镇人口约24万人。

周浦城区

作为与中心城直接相连的人口导入区和原有的市级工业区，周浦城区将重点发展第二产业和第三产业，形成具有居住、工业、国际医疗中心功能的综合型现代城区。2020年规划城镇总人口约21万人。

第三层次： 1、祝桥镇

祝桥镇将依托浦东国际航空港，以临空服务业为特色，大力发展临空产业，形成空港型现代化城镇。空港对祝桥的聚集作用主要表现在产业的聚集，而不是人口的聚集。2020年规划城镇总人口约7万人。

2、航头镇

重点发展以各类专业市场为特色的商贸流通业，形成生产和生活资料流通集散地，建设现代商贸为特色的城镇。2020年规划城镇总人口约7万人。

3、六灶镇

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依托大型休闲娱乐公园，建设以旅游服务业为特色的城镇。2020年规划城镇总人口约3万人。

第四层次： 1、新场镇

加强历史文化风貌保护，建设以水乡古镇旅游为特色的城镇。2020年规划城镇总人口约4.0万人。

2、大团镇

发挥农业基础功能，建设以特色农业及相关产业为特色的城镇。2020年规划城镇总人口约4.0万人。

3、老港镇

发挥农业基础功能，建设以现代都市农业及相关产业为特色的城镇。2020年规划城镇总人口约2万人。

第五层次：居民新村

居民新村分为居住社区、中心村和农民居民点，它由被撤消的原城镇镇区或者是归并形成的居民新村所组成，选址在原有基础条件较好的镇级居住社区和经过调整改造的中心村、农村居民点，设有基本服务设施。居住社区规模在0.6～2万人左右，中心村规模在2000人左右，居民新村的具体层次和规模在区域总体规划实施方案中落实。

主要居住社区有盐仓、黄路、三墩、三灶、宣桥、坦直、下沙、横沔、瓦屑等。

四、综合交通规划

随着浦东国际机场的建成以及洋山深水港的崛起，南汇区将汇集“2港”（空港、海港）4网（公路、铁路、内河航道、轨道交通）完备的现代化基础设施，构筑起上海新世纪发展的重要平台，交通是其中最为重要的支撑条件。同时，随着沪崇苏大通道的建设，贯穿南汇区的沿海大通道的城市发展轴逐渐显现。

由此，南汇区的交通特征将由目前末端到

达交通占绝对主导地位转向以现代物流、港口集疏运、空港对外客运为主导的过境与到达并重的局面。

（一）公路系统

南汇区公路网以高速公路和城市快速路为骨架，辅以主要公路、次要公路、乡镇公路、城镇道路（干路和支路）构成，是上海市市域道路网的一个有机组成部分。

以现代物流和港口集疏运为主的过境性货运交通，应通过以高速公路为主的市域快速干道实现高效率的集散，并采取有效措施限制过境性集装箱卡车干扰地方交通。

1、高速公路、城市快速路

高速公路、城市快速路是城市的骨架，是连接各区县及中心城的快速通道，具有容量大，行车速度快的特点，主要承担过境交通。

南汇区高速公路有A2公路、A3公路、A30公路、A25公路、东海二桥登陆线5条，城市快速路有A20公路和两港大道。

A2公路连接中心城和东海大桥（至洋山港）；A3公路连接内环罗山路和奉贤南部滨海区；A30公路为市域郊环，是沿海大通道的主要载体；A25公路，也称机场高速公路或东塔高速公路，连接浦东机场和申嘉湖高速公路，是长三角直达浦东机场的便捷快速通道；A20公路为城市外环路；两港大道既是洋山港重要对外集疏运通道，也是临港新城联系中心城的客运主通道之一；东海二桥登陆线是为中远期东海二桥预留的陆域连接线，根据《临港新城总体规划》，桥位初步定位在南汇与奉贤交界处附近。由于东海二桥桥位未定，东海二桥登陆线线位还需在下一步工作中深化研究。

2、主要公路

主要公路是市域范围内比较重要的交通性干道，主要承担长距离的客货交通。在市域干道网布局上，主要公路是对高速公路网功能

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上的补充。

南汇区规划主要公路有杨高南路延伸线、南六公路-南芦公路、大东公路、申江南路等。

3、次要公路

次要公路为区域性干道，主要为市郊各主要集镇间交通服务。

南汇区次要公路有沪南公路、川南奉公路、周邓公路、闸航公路、下盐公路等。

4、乡镇公路

乡镇公路为地方区域性公路，主要满足村镇的对外联络和通达的交通需求。

5、城镇道路

临港新城、惠南镇等城镇内部道路均为城市道路，依据功能分为主干路、次干路和支路不同的层次构筑城市道路网。

（二）铁路

浦东铁路靠A30公路外侧贯穿南汇区，分别在浦东机场设货站，惠南镇设浦东客站，与轨道11号线（市域R3线）形成换乘。同时，引支线进入临港新城物流园区，设集装箱中心站，直接为洋山港集疏运服务。

（三）轨道交通

轨道11号线（市域R3线）自浦东三林地区沿罗山路向南，经周浦转向东，经惠南镇折向南，沿A30公路东侧进入临港新城，沿B3大道直达主城区中心。沿线设周浦站、航头站、新场站、野生动物园站、惠南站、浦东铁路站、临港新城1站和临港新城2站。

市域轨道2号线（R2线）穿越浦东机场航站区，在惠南镇东接轨道11号线（市域R3线），为浦东机场提供第二条轨道交通线路。

依据《上海市高速公路磁悬浮示范线延伸段规划方案》（2004.5），规划保留磁浮线穿越浦东机场向南直达临港新城的可能性。

（四）内河航道

上海市内河航道的总体布局为一轴、一

环、十条放射线，南汇区的大治河、浦东运河是一环的重要组成部分。规划把浦东运河拓建成四级航道，与大治河沟通，同时为配合洋山港的建设，规划在临港新城拓建泐马河、团芦港、五尺沟为三级航道，从而形成港区集疏运为主要功能的内河运网，并通过苏申外港线与京杭大运河沟通。

五、 生态环境保护规划

以生态绿化建设为重点，构筑由防护林地，休闲林地组成的生态绿地系统，形成＂林——廊——环——园＂为特征的生态防护框架，保护区域的传统特色风貌，塑造滨海特色景观，完善区域空间形态，保护滩涂、湿地资源，形成人与自然和谐的生态环境。坚持可持续发展战略和环境优先原则，有效解决城镇生态建设和环境保护中的突出问题，使城镇的生态效益、经济效益和社会效益达到和谐统一。（一）绿化规划 1、发展目标

规划至2020年，全区森林覆盖率达到25％；全区绿化覆盖率达到35％；人均公共绿地指标15平方米以上。

2、规划布局

根据南汇区实际，林地绿化的布局安排要以大型经济林地、多种生态绿廊为主体，以沿“海、路、河、塘、城、镇”地区的造林绿化为网络和连接，以“林、廊、环、园”为特征的绿化布局结构。

林——生态片林

（1）沿海生态片林——布置于浦东国际机场的南部，处于机场跑道的影响范围，包括了垃圾处理场的隔离林。

（2）航头生态防护片林（属于浦江大型片林）——市域主要生态维护空间部分。

（3）大治河片林（新场片林）。 （4）临港森林。

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廊——生态绿廊

（1）沿A3高速、A2高速（沪芦高速）、南六公路、A30高速、两港大道、大治河等交通走廊共形成“五纵一横”共六条大型生态走廊。

（2）沿其他道路、河道及高压走廊、铁路等形成防护绿廊。

环——环城（镇）绿化

城镇周边各规划50～100米的防护林。新城为100米，新市镇为50米，形成环城(镇)生态绿廊。

园——公园绿化

规划包括近郊公园和城市（镇）公园绿地。规划在建设完善上海野生动物园的基础上，新增大型休闲娱乐公园等2～3个森林大型休闲娱乐公园。规划城市（镇）公园绿地，新城建成10公顷以上的公园绿地，中心镇建成5公顷以上的公园绿地，一般镇至少建成一处3公顷以上的公园绿地，以实现上海市绿地规划一镇一园的要求。

（二）环境保护规划 1、大气污染防治

按照可持续发展的原则，以烟尘、二氧化硫和机动车尾气为大气污染防治重点，实施大气污染总量控制。调整优化能源结构，积极使用清洁能源，基本控制燃油机动车污染，加速替代和逐步淘汰消耗臭氧层物质(ODS)。严格按照《上海市环境空气质量功能区划》的要求，使大气环境质量达到一～二级标准。

2、水环境保护

截污治污、水资源调度、河道疏浚与护岸、两岸拆迁、两岸绿化、水域保洁。

(1)通过综合治理，全面整治区域河道，逐渐改善南汇区的水环境质量，主要河道做到水净、岸洁、地绿。

(2)南汇区供水水源以大治河为主。以饮用

水水源地保护为重点，严格控制区域范围内污水排放。加强对大治河水源保护区的保护。

(3)按区域水环境保护要求，确定区域Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ类水环境功能区。严格按照南汇区水环境功能区划的要求，加强对水环境的治理与保护，使水环境功能区基本达标。

(4)提高水资源利用率，控制城镇废水排放总量，提高城镇污水集中处理率，进一步降低工业污水排放量。

(5)按国家和上海海洋功能区划及海域使用管理的规定和要求，依法保护海洋环境，加强海洋执法监察力度，实现海洋资源与环境的可持续利用和发展。

3、固体废弃物处理

（1）从源头削减固体废物的产生量，危险废物处理处置率达100%。

（2）城镇生活垃圾实行分类收集与运输、分类处理，逐步实现减量化、资源化、无害化。

（3）完善生活垃圾的处理设施，规范处理单位的管理，合理运输路线。

（4）加强农村地区禽蓄粪便收集和处置系统。

（5）加强白色污染治理，提高回收率。加强施工渣土管理，开发综合利用。

4、噪声环境治理

合理组织不同区域的主干道机动车流速流量，实施道路禁鸣和建设隔声屏障，控制交通噪声的污染，严格控制工业噪声污染源，创建安静小区。按照声环境功能区划的要求，使声环境功能区基本达标。

六、近期建设

要使南汇区的区域建设实现历史性的跨越，必须紧紧抓住目前的重大历史发展机遇，以发展重点区域为原则，集中精力、财力，进行重点城镇的快速发展建设。初步形成以生态环境为重点，城镇集中组团发展的区域形态框

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架。完成南汇区整体格局的改变，发挥临港新城区域中心的作用。

近期主要任务： 1、城市建设

（1）至2010年，临港地区初步形成生活环境优美、交通便利、布局合理的以现代装备制造业和港口产业为主导的现代化滨海新城。开发完成约70平方公里的城市建设用地，形成约40万城市人口规模，完成区域中心的转移。

（2）加快惠南、周浦两个城区以及其他主要城镇的生活服务配套设施的建设，形成对中心城人口的疏解。

（3）按照“三个集中”的要求，推进农村宅基地置换工作。加快动迁安置房建设，推进农民居住向城镇和规划居住点集中。

（4）基本完成新场镇的保护性开发，恢复水乡古镇的风貌。

2、产业发展

（1）随着大众汽车、卡尔玛港口机械、中船集团临港沪东重机、卡特彼勒北亚汽车配件中心等项目的进驻运营，临港地区初步形成上海现代装备制造业基地。

（2）依托中国电信信息园、华硕电脑等重大项目，重点发展电子信息业。

（3）依托国际医学园区的开发建设，重点发展医药及医疗器械制造业。

（4）随着临港国际物流中心、祝桥空港物流园区的建设运营，形成现代物流基地。

（5）加快滴水湖、东海大桥、新场古镇等人文景观的建设，充分发挥桃花资源优势，带动旅游休闲度假产业的发展。

3、公共服务设施建设

（1）完善区域学校布局结构，重点建设海事大学、水产大学。

（2）加强文化设施建设，建设一批布局合

理的社区文化活动中心，重点建设航海博物馆。

（3）基本实现卫生资源布局合理、结构优化、规模数量适宜。重点建设光明中医医院东迁工程、区医疗和区公共卫生中心、中德医院、南华医院改建工程、周浦医院扩建工程。建设健全社区卫生服务中心。

4、综合交通建设

以枢纽型、功能性、网络化基础设施建设为重点，提高基础设施的支撑力和承载力。

（1）发挥轨道交通对优化城市空间布局的导向作用，加快建设轨道11号线（市域R3）。

（2）大力推进道路交通建设。积极建设A3公路、A25公路、两港大道、杨高南路等高等级公路；建设川南奉公路、周邓公路、大东公路、下盐公路等一批道路。

（3）加强航道水系整治，积极建设上海市“一环十射”内河干线航道中的大芦线、大蒲线。

（4）建设浦东铁路及站点 5、市政基础设施建设

（1）供电：建设南汇风电场、临港燃机电厂、南汇500KV变电站1座、220KV变电站3座（周浦、芦一、重二），同时相应建设500KV和220KV高压输电通道；建设南华、同盛等一批35KV变电站。

（2）供水：扩建航头水厂和惠南水厂、建成临港新城内水库泵站和增压泵站各一座，并相应敷设输配水管。中期启动新水厂的建设。

（3）燃气：建设高中压调压站4座（其中临港新城2座），并相应敷设高压天然气管和中压天然气管。

（4）排水：完成建设临港污水厂一期工程、相应的污水收集和输送系统、南六公路污水干管和航新污水干管。

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（5）水系：建设出海闸5座（芦潮引河、芦潮港、泐马河、滴水湖、大治河出海闸东移）及内部控制水闸、按200年一遇潮位加12级风力正面袭击的标准修筑海塘工程。

（6）环卫：建设老港固体废弃物综合处置产业园区。

6、生态环境建设

推进城镇绿化、林地建设，全面开展城市环境治理和保护。重点建设、南汇嘴主题景观公园和现代农业园区生态片林、新场片林等若干个标志性林地以及道路绿化带，加强主要道路景观建设。

主任、副主任、各位委员：

《南汇区区域规划纲要》编制工作遵循了城镇建设和发展的客观规律，立足区情、面对现实、面向未来、统筹兼顾、综合部署。从区域经济发展的全局出发，坚持以经济建设为中心，科学确定城镇性质，合理确定城镇人口规模、用地规模，确定城镇发展方向，合理布局各项建设，坚持可持续发展战略，正确处置近

期建设与长远发展、经济发展与环境保护，现代化建设与历史文化保护等关系。《南汇区区域规划纲要》展示了全区城镇建设和发展“蓝图”，是依法进行规划管理和建设城镇的重要依据，是区府调控城镇建设和推进发展的基本手段，是确保全区实现可持续发展的重要保证。为落实高起点、高标准、高质量、高效能的《南汇区区域规划纲要》，提高规划的前瞻性、综合性和可操作性，区府已委托上海市规划设计院编制跨世纪的《南汇区区域总体规划实施方案》。在区委的领导下、区人大监督下，作为全区规划管理职能部门，我们将坚持以《南汇区区域规划纲要》为龙头，发挥好规划的综合效益作用，实现经济、社会、环境效益相统一，为推进城乡一体化进程、推进南汇社会经济的发展尽力尽责。

以上汇报，不妥之处，请指正。

南汇区规划管理局 2005年9月8日

关于《药品管理法》实施四周年

贯彻执行情况的汇报

主任、副主任，各位委员：

现将食品药品监管南汇分局关于《药品管理法》实施四周年的贯彻执行情况汇报如下：

《药品管理法》和《药品管理法实施条例》是药品从业单位和人员的行为准则，更是各级药品监督管理部门的执法依据。自2001年12月1日《药品管理法》实施至今，在市局和区委、区政府的正确领导下，在区人大的监督和关怀下，在各有关部门和单位的配合支持下，我们以强化日常监督为关键，以依法查处涉药

的违法违规行为为重点，以推进药品生产流通体制改革为抓手，以加强药品监督网络建设为手段，全面启动“药品放心工程”，富有成效地开展药品监管工作，在整顿和规范辖区药品市场秩序、保证辖区人民用药安全有效、促进地方医药经济建康发展等方面发挥了重要的作用。

一、基本情况

(一)工作职责（食品略）

食品药品监管南汇分局是上海市食品药品

2005年第3期（总第20期） 11

监督管理局的派出机构，分局的职能之一是负责本辖区药品、医疗器械、药品包装材料的研究、生产、经营、使用单位的技术监督和行政监督。

（二）执法依据

药品：《药品管理法》、《药品管理法实施条例》、《药品经营许可证管理办法》、《麻醉药品和精神药品管理条例》、《医疗用毒性药品管理办法》、《药品不良反应报告和监测管理办法》、《药品生产监督管理办法》、《药品流通监督管理办法》（暂行）、《药品生产质量管理规范》、《药品经营质量管理规范》、《处方药与非处方药分类管理办法》（试行）。

医疗器械：《医疗器械监督管理条例》《医疗器械经营许可证管理办法》、《医疗器械生产监督管理办法》、《医疗器械说明书、标签和包装标识管理规定》、《一次性使用无菌医疗器械

药品生产年份 企业 （家） 2002年 2003年 2004年 2005年

此外，加上个体诊所27家，工厂、企事业单位、学校医务（保健）室192家，目前，分局共有药品管理相对人663家。

二、工作情况

(一)打假治劣，依法监管，净化药品市场秩序

1、坚持开展专项整治行动。我们选择群众比较关心、社会影响较大、干扰药品市场经营秩序等重点、热点和难点问题，持续开展了专项整治行动。四年来，先后开展了“抗菌药物”、

16 17 18 19 药品经营企业 （家） 54 69 87 94 医械生产企业 （家） 28 28 35 46 监督管理办法》、《上海市一次性使用无菌医疗器械监督管理若干规定》。

药品包装材料：《直接接触药品的包装材料和容器管理办法》、《药品包装用容器、材料管理办法》（暂行）、《药品包装、标签和说明书管理规定》（暂行）。

（三）工作方针

以监督为中心，监、帮、促相结合。 （四）工作原则

有法必依、违法必究、执法必严。 （五）工作要求

“五不放过”：对假劣药品来源、去向不查清不放过，涉案的单位、责任人不查清不放过，案件产生的原因不分析透不放过，涉案人员未得应有惩处的不放过，今后防范措施不落实不放过。

（六）管理相对人情况

医械经营企业 （家） 51 62 84 92 药包材生产企业 （家） 7 7 9 11 区、镇医疗机构 （家） 30 30 22 22 农村卫生室 （家） 285 279 215 160 “学校保健室”、“人参药品市场”、“一次性使用医疗器械”、“保健品非法添加化学药品”、“中药饮片”等专项整治行动43次，有力地震慑了非法分子的犯罪行为，及时纠正了违法违规行为，收到了良好的社会效果。

2、依法查处涉药的违法违规行为。四年来，我们坚持有法必依、违法必究、执法必严的工作原则和“五不放过”要求，与公安、工商、卫生等部门建立了执法联动机制，始终保持着对制售假劣药械、无证经营等违法违规行为的

12 上海市南汇区人民代表大会常务委员会会报

严打态势。据统计，建局四年来，我们共出动监督人员12295人次，监督检查从药单位3878家次，查获非法生产、经营药品1521批次，查出不合格药品1289批次，总标值334.6万余元，取缔无证经营户78家，立案308件，结案290件，罚没款158.33万元（其中有一起因罚没款达20多万元，按规定移送市局处理），使扰乱辖区药品市场秩序的违法行为得到了有效遏制。

3、加强完善药品监督网络建设。为克服分局人员少，无下设监督点的困难，四年来，我们着力在构建横向到边、纵向到底的药品监督网络上下功夫。一是拓展监督渠道，在全区各医疗机构、药品经营企业统一制作悬挂了100多块举报、监督公示牌，通过区政府政务公开网站、南汇电视台、《南汇报》、分局《简讯》和宣传册等途径向社会公示68006400药品举报投诉热线，并全天24小时受理群众举报投诉；二是组建四支队伍，即：由老干部、相对人法人代表、镇级机关在职领导、区政风行风测评小组共23人组成的社会义务监督员队伍；由医疗机构、药品生产、经营企业和镇政府有关人员共47人组成的药品质量信息员队伍；由医疗机构、药品经营企业临床医师、护士、药剂科

科长、医务科科长、质量员共219人组成的药品不良反应报告员队伍；由医疗机构药剂科、医务科、设备科相关人员共154人组成的医疗器械不良事件监测员队伍。这些兼职人员承担了沟通信息、举报违法、辅助监督等大量工作；三是强化网络建设，建立了分片包干、责任到人的药品市场监督责任制，采取定期召开例会、不定期组织培训等形式不断提高基层监管资源的整体效能。目前，全区上下联动、信息灵通、专兼结合、监督有效的区、镇、村三级药品监督网络已经基本形成并发挥着强大的作用。

4、强化提高技术监督水平。为减少抽样的盲目性，提高公共财政的资金使用效益，我们努力在提高抽样的科学性、针对性、公正性上下功夫：一是将年度抽样计划通过网络和文件的方式向社会公开；二是将抽样结果按月以图表的方式上墙公布，同时根据上月抽样结果及时分析调整月计划；三是在收到检验报告书后3个工作日内将合格报告、7个工作日内将不合格报告答复相对人，对因检测方面原因造成拖延报告时限的情况及时向相对人说明以求理解。四年来，药品抽验为净化药品市场和行政监督提供了有力的技术保障。2004年12月，分局在全市药监系统抽验工作大会上作了经验介绍。

2002年--2005年8月我区药品抽验情况

药品抽验 抽验总件数 不合格件数 不合格率

5、竭力维护群众的合法权益。我们将处理投诉举报作为整治规范市场秩序的重要信息来源和发现查处大案要案的重要线索渠道，着力在处理的规范性和时限性上下功夫：一是制定了《举报、投诉处理制度》，要求执法人员在受

理举报投诉过程中做到程序规范、热情接待和耐心解释；二是制定下发了《药品举报投诉奖励制度》；三是坚持稽查无休日，坚持换位思考，坚持“有报必查、有查必果”，四年来，我们共认真、规范地处理了286件举报、投诉，获得

2002年 767 64 8.34% 2003年 804 44 5.47% 2004年 873 65 7.44% 2005年8月 627 21 3.35% 2005年第3期（总第20期） 13

了市局和当事人的一致好评。

（一）主动服务，规范管理，促进医药事业健康发展

1、认真抓好四项规范化建设。

（1）农村卫生室“合格药房”规范化建设。2002年，我们针对农村药品供应不规范和药品监管比较薄弱的问题，按照“监管重心下移，监管触角延伸”的要求，通过“百村调查”行动，采取“抓好试点、以点带面”的方法，加大对农村医疗机构使用药品的监管力度。在药品供应网络方面，以规范购药渠道，落实完善储存条件，制订农村卫生室用药目录和药品管理制度为重点，对各镇卫生院、合管站、村卫生所（室）的药品供应进行整顿和规范。2002年10月20日，14个合作医疗管理站全部停止药品购销行为，并撤消了药库，农村卫生室的药品统一由镇卫生院代购。在药品质量保障方面，以开展农村卫生所（室）“合格药房”创建活动为突破口，坚持农村卫生所（室）“合格药房”创建与社区文化中心同步规划、同步建设、同步验收，创建成熟一家即验收一家。截止2005年7月，全区已有102家农村卫生室分六批通过了“合格药房”的验收。通过“合格药房”创建活动，我区农村卫生室达到了“三个有”，即有一间设施完备的药房、有一名专职药品管理员、有一套完整的药品管理制度，从而有力地保证了让广大农民用上“安全药、放心药、经济药”。2003年7月25日，在市政府召开的“上海市加强农村用药安全工作交流会”上，分局作了交流发言。

（2）医疗机构药剂规范化建设。人民群众的用药80%来自于医院，《药品管理法》第四章专门对医疗机构的药品管理进行立法。为抓好药品使用终端行为规范，2003年，我们提出了用2年时间在区、镇二级医疗机构中开展药剂规范化建设的目标任务。在明确工作目标和工

作要求后，面临医院领导创建热情不够高、投入资金不充足、规范化实施的主力军——药学人员缺乏等一系列困难，我们通过召开动员大会、举办专题培训、上门指导帮促、推行创建试点、参观试点成效、签订创建计划书等工作，有计划、分步骤、积极稳妥地推进创建活动。在分局和各医疗机构的共同努力下，2004年底，全区22家医疗机构药剂规范化建设前后分5批通过了验收，规范化的成果在药剂管理工作中得以充分显现。主要表现在：医院领导对药剂管理的重视程度有所提高，法律意识有所增强，硬件设施有所完善，质量体系基本形成，药学服务渐趋优化。2005年，分局又将创建视线转移至社区卫生服务中心的分点，致力于分点规范化工作的推进，力争全区医疗机构药剂管理达到管理规范、制度完善、分类清楚、责任明确、质量可控、服务优良的要求，从而使广大患者的用药更安全、更有效。

（3）药品生产企业GMP认证。《药品管理法》第九条规定，药品生产企业必须按照《药品生产质量管理规范》（GMP）组织生产。国家食品药品监督管理局要求药品生产企业在2004年底全部实施GMP，在此期限内不能通过GMP认证的，按要求实行关、停、并、转。面临认证大限，按照事权划分，我们以帮促为重点，及时了解企业GMP改造进展，主动搭建信息平台，协助解决碰到的各种问题。通过帮助和指导，全区19家药品生产企业中，除3家暂无认证要求的中药饮片厂外，15家企业全部通过GMP认证，1家生产企业部分通过GMP认证。

改造一新的厂房，有效运行的管理体系，既提升了企业的市场综合竞争力，又推动了地方医药产业的发展。

（4）药品经营企业GSP认证。规范药品流通领域是保证人民用药安全有效的重要环节，《药品管理法》第十六条规定，药品经营企业

14 上海市南汇区人民代表大会常务委员会会报

必须按照《药品经营质量管理规范》（GSP）经营药品。国家食品药品监督管理局要求药品经营企业在2004年底全部实施GSP，市局则提出了2004年6月30日前药品经营企业必须通过GSP认证的要求。为切实做好这项工作，我们针对区内药品经营企业发展极不平衡的现状，采取分步实施的策略推进GSP认证工作。2002年，我们在全区53家药店中开展了“规范药店”创建活动，在51家取得“规范药店”铜牌、2家转为OTC药房的基础上，于2003年开始逐步推行GSP认证。二年来，我们以全面实施药品分类管理为突破口，以推行企业分级管理、成立了药品经营企业质量管理督查指导组、开展药师在岗服务为抓手，积极推动企业GSP认证工作。对于新开设的药店，分局也严格按《药品管理法》，督促其开展GSP工作，目前，全区共有89家企业通过GSP认证。通过GSP认证，药品经营企业的质量管理水平、内部管理水平普遍上了一个台阶，使之成为了南汇区“窗口”建设中的一道亮丽风景线。

2、加强社会医疗机构用药管理。 （1）整顿规范企事业单位、个体诊所用药。为规范企事业单位、个体诊所（有医疗机执业许可证）的药品使用行为，2003年，我们在对区内各企事业单位、个体诊所进行摸底调查，形成调研报告，在及时向市局和区政府领导汇报的基础上，制定下发了《企事业单位医务室、个体诊所药品管理制度的通知》，并就《通知》贯彻执行情况对企事业单位医务室、个体诊所进行了多轮次专项检查。

（2）整顿规范计生用具市场。按照市局对避孕器具经营实行告知承诺备案制的有关规定，分局以方便企业办理备案为目的，增强企业法律意识为出发点，对全区范围内的避孕器具经营企业采取集中培训、集中受理的方式进行了备案管理。同时对备案的70家企业履行“承

诺”情况开展专项检查，积极探索建立科学、规范、长效的证后监管机制。

（3）保临港建设大军用药安全。为确保海港、大桥、新城建设大军的用药安全有效，发挥药监在经济建设中的服务作用，2003年8月份，我们以实地走访、发放调查表、与民工对话等形式，开展了对建设大军求医用药情况的调查和检查，摸清了建设大军求医用药的现状并形成了调研报告。在向区政府领导汇报的基础上，对深水港建设工地医务室采取了五项措施：一是在港区、大桥、港城三个分指挥部聘请联络员，延伸药品监管信息网络；二是参照农村卫生室的管理来帮助其建立起药品质量管理制度；三是督促其改善药品保管设施设备；四是加强药品法律法规宣传指导，对药品使用（管理）人员进行法律法规、专业知识的培训；五是把建设工地医务室纳入日常监管和专项行动的重点对象，加大对其的监督检查力度。 （4）积极探索学校医务室药械规范化管理。为保证广大师生用药用械安全有效，2004年2月，我们会同区教育局、卫生局在全市率先开展了学校用药用械情况的全面调研和全覆盖检查，并与区教育局共同制定并下发本区《学校医务（卫生）室药品使用管理制度》。二年来，为有效落实“一校一室一师一柜（箱）一套制度”的药品质量管理制度，我们先后开展了3轮次的全覆盖专项检查，并对132所学校医务室的保健老师进行了全员培训，从而逐步提高学校医务室用药管理水平。

3、特殊药品监管。

加强特殊药品的监管是关系到群众用药安全的大事，为防止特殊药品流入非法渠道，分局按照《麻醉药品管理办法》、《精神药品管理办法》等法律法规的要求，通过规范许可、采购控制、硬件建设、使用管理及回收销毁等各环节的控制，对特殊药品实行严格监管。四年

2005年第3期（总第20期） 15

来，我们先后开展了6次特殊药品的专项检查，并紧紧抓住医疗机构特殊药品购用卡换卡契机，要求经营、使用麻醉药品、一类精神药品的单位，做到“四个到位”，即硬件设施到位，人员落实到位，软件完善到位，管理措施到位，基本实现了对区内特殊药品监管面达到百分百的目标。

药品不良反应的监测是对上市药品进行再评价的重要依据，也是关系到人民群众用药安全的手段。分局为突破监测工作的瓶颈，在药品不良反应监测工作的推动上采取了以下举措：一是开展多次培训，从面上到点上，开展不同层次、不同范围的培训；二是构筑监测网络，建立监测队伍，各医疗机构均配备一名专职监测员，负责不良反应的上报，对报告质量进行把关；三是实行不良反应季报，推行零报告制度，实现上报信息的日常化、规范化、制度化；四是要求医疗机构的ADR监测工作要结合临床药学开展，并在医院内部形成监测网络，实行内部上报制度。通过一系列措施的实施，药品不良反应监测工作从2003年的20多例到目前为止已达到100多例，上报质量也有所提高。

4、行政许可审批工作。

根据《药品管理法》第十四、十五条，对药品经营企业开办的要求，我们结合区域药品市场实际情况，按照科学、合理、规范、开放的原则，适时动态调整药品零售企业发展规划。许可过程中，严格执行开办标准，严格履行审批程序，严格把好市场入口关。为使许可工作更趋公开化、透明化，我们将区内药品零售企业的开办规划在南汇政务网站上予以公布，区内药品经营企业的相关信息在市局网站上予以公示。同时，设立一台信息查询电脑，用于申办人查询药品相关信息；开辟一个许可文书取阅专区，公开陈列药品经营企业申办的各类申

请文书；制作一本宣传折页，依法公示药品零售企业开办的依据、条件、程序、期限等内容。四年来，共完成药品经营企业开办44家、许可41家、变更145家、乙类OTC专柜许可19家；医疗器械经营企业许可44家，受理、变更89家，备案26家；发放《麻醉药品专用卡》472人次的行政许可工作。

（三）深入基层，广泛宣传，营造药品监管良好环境

为提高企业依法生产经营的自律意识，提高百姓自我维权的保护意识，营造全社会人人参与药监、支持药监的良好氛围，四年来，我们始终把加强《药品管理法》等法律法规和专业知识的宣传作为一项重点工作长抓不懈。在积极参加“三绿工程”、“3.15消费者权益保护日”、“两新”主题宣传月等多部门联合宣传活动的同时，先后组织开展了“药学服务进村入户，清理家庭小药箱”、“防止滥用抗生素”等20次大型主题宣传活动，投资2万多元统一制作了100只不合格药品回收箱赠送给全区84家药品经营零售企业，并主动上门为社区居民、农村群众、孤寡老人回收过期失效药品1100多个品种，1594瓶（盒），折合金额约1.6万余元；深入14个镇开展的“食品药品安全知识进社区暨帮助清理家庭小药箱”系列宣传活动目前已进入了第3轮次；此外，还成功举办了“南汇区第一届药品法律法规知识竞赛”和“南汇区第二届食品药品法律法规知识竞赛”。宣传中，我们编印分发了3万份《加强食品药品监督管理，促进食品医药经济发展》宣传小册子，发放《药品质量关系生命，药品监督情系万家》、《药博士讲合理用药》等宣传资料75000多份、家庭小药箱500只，展示宣传板报85块，举办讲座48次，接受药品安全知识咨询6320余人次，与南汇报联办食品药品健康知识专栏10期，编印《食品药品监管简讯》42期，并针对医疗

16 上海市南汇区人民代表大会常务委员会会报

器械经营企业负责人、农村卫生室药品专管人员、药品不良反应报告员、医疗器械不良事件监测员等不同对象进行培训指导，共举办各类培训班42期，4000余人接受了培训。

三、存在问题

1、药学技术人员的管理有待加强。 按照《药品管理法》第8条、第22条的要求，药品经营企业的处方审核、医疗机构的处方调配、农村卫生室的药房管理，都需要一定的专业技术人员担任。但我区普遍存在药学人员紧缺的问题，医疗机构这方面的问题更为突出，大多数医院仅有一名药学技术人员，个别医院甚至无药学技术人员。

2、药品广告有待整治。

为保护消费者权益，《药品管理法》第60条、第61条对药品广告的宣传有着严格的规定，分局承担着药品广告的监察工作。药品作为保障人民健康的特殊药品，在宣传上必须本着真实、合法的原则来引导消费者。但目前，由于广告宣传途径的多样化，违法广告宣传的形式较隐蔽，企业为了自身的经济利益，误导消费者的广告信息无孔不入，分局在广告监察的覆盖面上还有待扩大，对违法广告的整治力度有待加强。

3、药品监管网络有待完善。

分局在构建监管网络、设立监督点上虽然做了一些工作，但监管网络在实际工作中发挥的作用还不够理想。分局在如何引导监管网络发挥更为积极的作用，更为专业化地拓展监督视野，提供更多的药监信息，使整个监管网络呈现出经纬愈密布、触角再延伸、支撑更有力的网络形态上还有更多的工作要做。

食品药品监管南汇分局在市局和区委、区人大、区政府领导的亲切关怀和正确领导下，在社会各界和人民群众的大力支持和帮助下，在全体干部职工共同努力奋斗下，取得了一定的成绩。药品长效监管机制逐步健立，市场准入管理日趋规范；对制售假劣药品打击力度持续加大，人民群众的用药安全得到了保障；全区医药企业整体素质和市场竞争力明显增强。但是，新的形势、新的任务、新的目标都向我们提出了更高更新的要求，我们要从“代表最广大人民群众利益”的高度出发，坚持不懈、努力工作，克服困难，开拓进取，不断提高食品药品监管工作水平，为加快我区经济健康发展和社会全面进步做出新的更大贡献。

上海市食品药品监督管理局南汇分局

二00五年八月三十日

关于区二届人大常委会第二十八次会议

审议意见的函

区人民政府办公室：

9月8日下午，区二届人大常委会召开了第28次会议，会议听取了关于南汇区区域规划纲要修编情况的汇报；听取和审议了关于药品管理法实施情况的汇报。现将主要审议意见函告如下：

一、关于对区域规划纲要修编情况和主要

内容的意见。

会议听取了区规划局关于南汇区区域规划纲要修编情况和主要内容的汇报，认为政府及规划职能部门对规划工作高度重视，结合“科教兴区”、“以港兴区”的发展战略认真编制区域发展规划，为谋划好南汇未来发展的蓝图做了大量的、富有成效的工作。会议建议：

2005年第3期（总第20期） 17

（一）要提高认识，加大宣传。要从经济社会发展全局和战略的高度来认识规划的重要性，加大规划宣传力度，提高领导干部、人民群众对规划工作重要性的认识。

（二）要适应发展，科学修编。要紧密结合“两港一城”开发建设的新形势认真编制、实施我区新一轮区域规划。既要突出规划的超前性，又要坚持从实际出发；既要遵循规划的一般规律，又要突出优势和特色；既要促进经济繁荣，又要注重生态环境保护和建设；既要充分依靠专家搞规划，又要鼓励和引导公众积极参与。要注意区域发展总体规划与各专业规划的相衔接、相一致。

（三）要严格执行，维护权威。要完善规划监督机制，在规划审批通过后出现的规划变动一定要经过规定的程序；经区人大常委会会议审查同意的规划出现变动，要报区人大常委会。要建立完善公众和舆论监督制度，坚决维护规划的严肃性和权威性。要切实加强规划管理，加大对规划违法违规行为的查处力度，注意研究交叉执法中出现的新情况。

（四）要加强领导，健全体制。要健全规划管理体制，进一步完善规划工作的决策、执行、监督机制，依法搞好规划管理工作。会上，委员们还提出一些具体问题：一是周浦医院问题，是改扩建还是搬迁，希望作深入调研，建议在适当的时候进行搬迁；二是临港新城产业发展，建议充分利用物流优势加快商业贸易的发展，为港城发展积聚人流；三是港城人口问题，建议通过产业发展来导入人口，不要采用主动导入，避免主动导入不适合的人口增加社会管理成本；四是规划制定过程中要充分重视现代服务业的发展。

二、关于对我区贯彻实施《药品管理法》情况的审议意见。

会议在听取了上海市食品药品监督管理局南汇分局关于我区贯彻实施药品法的情况汇报

后，认为，近年来，药监南汇分局认真贯彻实施《药品管理法》取得了一定的成绩，从总体上说，南汇区老百姓的用药比较安全、放心，这与药监南汇分局的细致工作是分不开的。与此同时，在贯彻实施这部法律的过程中，也存在着一些不足，需要各方进一步改进和加强。会议建议：

（一）要加大宣传力度，增强全社会的法制意识。要采取多种形式和手段，广泛深入地开展药品管理法律法规及药品知识的宣传教育活动，将药品管理的法律法规宣传列为社会公益性广告宣传的范围，引起全社会的广泛关注；同时，宣传要讲究实效，要引导老百姓科学用药、规范用药，不乱吃药；要帮助群众提高识别假劣药品的基础知识，提高识假辨劣能力，增强自我保护意识，维护自身的合法权益；要加大对药品生产企业、经营企业、医疗机构和涉药人员的教育管理，提高守法的自觉性；此外，卫生管理部门要加大对医生职业道德教育，提高医生的守法意识。

（二）要进一步规范药品管理，加大执法监督力度。要继续坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，坚持“五不放过”原则，依法加强对药品生产企业、药品经营企业和医疗机构的监督管理；要继续做好药品生产经营质量管理规范的认证工作，加强ＧＭＰ、ＧＳＰ认证后的跟踪监督检查，促进企业认证后的巩固提高；要采取多种形式加强对药品市场的监管，把日常监管和专项整治有机结合起来，严厉打击药品生产、经营和使用中的不法行为，维护药品市场秩序，禁止假劣药品进入市场；同时，药监部门要联合相关部门加强预防和打击药品回扣犯罪问题，营造良好的药品流通环境；要加强农村药品监督网络建设，逐步建立起行政监督、技术监督和社会监督相结合的药品监督管理体系，保证药品质量，保障农民用药安全有效。对农村卫生所的吊滴问题

18 上海市南汇区人民代表大会常务委员会会报

（目前部分乡镇的卫生所在实施吊滴，部分乡镇则不允许卫生所吊滴），建议区卫生局有一个明确的规定，既要保证吊滴的安全，又要让农村群众方便就医；要尽快解决学校医务室的用药采购和使用管理，建议由教育局牵头，会同有关部门将学校医务室的药品采购统一起来，保证广大学生的用药安全；要加强药品广告的审批部门、监管部门和媒体之间的配合，依法及时查处药品广告中虚假等违法行为，规范药品广告市场。

（三）要加强队伍建设，提高整体素质。要

不断加强药品监督队伍的教育和管理，提高思想道德素质，增强责任意识和服务意识；要加强对这支队伍的法律法规和技术技能培训，增强依法行政意识，提高依法行政水平和业务能力，努力建设好一支廉洁勤政、高效务实的执法队伍。此外，要加快引进和培养药品类专业人才，有效保证我区的药品生产、流通和使用的安全。

特此函告。

上海市南汇区人大常委会办公室

2005年9月13日

上海市南汇区人大常委会组成人员

出席第二十八次会议情况

出席：郭天成 赵永清 顾正明 鞠佳国

黄幼兰 郑时芬 杨德海 陈 荣 赵惠荣 顾兵兵 郭耀明 凌耀宇

曹德超 傅志刚 潘明伯 瞿火明 请假：刘芹弟 陆永兴 周桂娟 潘新明

赵才标

上海市南汇区第二届人民代表大会常务委员会

召开第二十九次会议

9月21日下午，区二届人大常委会召开第二十九次会议。会议由区人大常委会主任郭天成同志主持。会议听取并审议了我区住宅物业管理规定实施情况的汇报。

会议在听取了区房地局局长朱学军关于我区住宅物业管理规定实施情况的汇报后认为，物业管理工作是一项关系到老百姓的切身利益、关系到千家万户的安居乐业的工作。政府及房地等职能部门紧密结合南汇实际，认真贯彻住宅物业管理的各项规定，重视物业管理规定的宣传和培训，加强对物业企业的行业监管，

加大旧的小区综合整治力度，在为群众排忧解难、维护群众利益，为老百姓创造安居环境、维护社会稳定等方面，做了大量的富有成效的工作。同时，会议建议：一要加强宣传，提高认识。要加强对物业管理各项法律法规的宣传，加强对物业管理工作重要性的宣传，提高各方做好物业管理工作的责任感。要通过宣传，提高各级领导对物业管理工作重要性的认识，把物业管理工作作为一项关系老百姓切身利益、关系社会稳定、关系精神文明建设的重要工作来抓。要提高老百姓对物业管理各项规定的知

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晓程度，在维护自身权益时做到知法、依法、合法。要加强对物业企业的培训和宣传，做到依法管理、规范运作、合法经营。二要理顺体制，分级管理。物业管理工作是最基础的工作，需要上下努力、齐抓共管；是一项系统工程，需要明确职责、分清责任。因此，物业管理工作要理顺体制。要明确区、镇两级政府在物业管理工作中的职责，进一步发挥好基层组织的作用，做到分级管理、分工明确、分清责任，同时加强考核，真正把物业管理工作落到基层、落到实处。三要加强指导，强化监管。加强业务指导，强化行业监管，是政府有关职能部门承担的重要职责。随着南汇城市化进程的加快，新建各类小区的日益增多，业主、业委会、物业企业等方面的矛盾不断显现，加强物业管理业务指导和行业监管显得日益重要。因此，要依法加强对业主、业委会的业务指导，规范好权利义务行为，协调处理好各类关系。要依法加强对物业企业的行业监管，特别要加强对物业管理维修基金的监管，要建章立制、加强考核，保证物业企业物业管理的规范化、专业化、市场化。监管要防止形式主义。要强化物业费收缴工作，保证小区管理的良性循环。要通过业务指导和行业监管，把物业管理各项法律法规贯彻落实好，实现小区的和谐文明，实现社会的和谐安宁。四要大力整治，严格执法。前几年旧的小区综合整治取得了较好的成效。这项工作要继续抓紧抓好，要保证综合整治所需资金的落实到位，要通过加强协调、综合整治逐步解决一些历史遗留问题，让老百姓在综合整治中感受到实惠。同时，有关部门要加大对违法违章行为的执法力度，分清责任、严格执法，防止违法违章行为扩展蔓延现象的发生。五要适应形势，超前思考。随着南汇的大开发、大建设，新建小区不断增多，尤其是新建的动

迁小区，规模大、人口多。如何把这些小区管理好，让居住在这些小区里的老百姓能够安居乐业，是面临的新问题。管理好这些小区，不仅涉及物业管理的问题，还涉及到就业、保障等多方面的问题，因此是一项系统综合性工作，需要多个部门、各个方面超前思考、统筹协调、共同努力。希望政府及有关职能部门及早思考，研究对策，妥善处理，为南汇的建设发展创造安定和谐的社会环境。

朱铁民副区长在会上表示，物业管理工作是一项正处于发健全中、需要不断加强的工作，做好物业管理工作政府将注重四个到位：一是注重教育到位。要加强对房产开发商的教育，从小区规划设计开始就牢固树立以人为本的理念。要加强对老百姓的教育，做到依法参与物业管理、维护自身合法权益。要加强对物业公司经理及员工的教育，保证以人为本、依法管理。要通过教育解决各方面的认识问题，提高他们的思想认识。二是注重执法到位。对房产开发商未按规定交纳房屋维修基金、小区违章搭建、业主经教育拒不交纳物业管理费等违法违章行为要加大执法力度。三是注重服务到位。物业公司要强化服务意识，在房屋维修等小区管理的各个方面做到及时、规范、到位，为业主提供完善的服务、四是注重管理到位、要加强对房产开发商、物业公司、业委会等各方的管理，依法规范各自的行为，不断提高管理的水平。

区人大常委会副主任赵永清、鞠佳国、黄幼兰和11位委员出席了会议，副区长朱铁民，区人民法院院长王晓翔，区人民检察院检察长沈云章，区人大常委会调研员，助理调研员，区府办、政协办、建管委、财政局、规划局、房地局的负责同志，部分区人大代表，各镇人大主席列席了会议。

20 上海市南汇区人民代表大会常务委员会会报

关于南汇区物业管理工作情况的汇报

2004年，区房地部门在前几年工作的基础上，继续围绕解决居民反映强烈的“维修不及时，服务不到位，收费不规范”等问题，狠抓物业管理行风建设，着力解决居民居住生活上的“急、难、愁”问题，不断规范物业管理企业的服务行为，努力改善居民的居住条件和生活环境，物业行风建设取得了新的进展，全区物业管理服务整体水平有了进一步提高。现将有关情况汇报如下：

一、我区物业的基本情况

居住小区基本情况:据2004年年底统计,我区现有居住小区428个,建筑面积832万M2

。其中:有专业物业公司管理的小区231个，建筑面积667万M2

。已成立业委会89家。

物业企业基本情况：目前，在我区注册的物业管理企业127家。其中：二级资质2家，三级资质29家，无级资质72家，三级（暂定）24家（按建设部资质管理办法新颁发）；按照管理地域划分：管理本区物业的有67家，注册在我区，但管理的物业是外区、县的物业管理企业有60家，注册在外区县，但管理的物业是我区的物业管理企业有17家。

物业管理从业人员基本情况：全区物业管理从业人员4800多人。其中有小区经理上岗证的110人，有建设部物业管理上岗证的管理人员400人。在周浦镇、惠南镇设有两个房屋维修应急中心，急修人员有18人。

二、我区物业管理工作、物业管理条例执行的基本情况

2004年，区房地部门认真执行国务院《物业管理条例》、《上海市住宅物业管理规定》，做

了大量的工作，特别是围绕居民反映突出的问题，采取一系列措施，取得了一定的成效。

具体体现在：

1、切实加强物业管理行风建设。 全区物业行业把物业管理行风建设作为一项重点工作，完善措施，狠抓落实，取得了比较明显的进步。2004年我区物业管理行风测评分84.7分，居全区第4位，满意率88%，居第7位。各物业管理企业成立迎接行风评议领导小组，由经理任组长，积极落实行业规范，改进了工作作风，提升了服务水平，得到了居民的肯定。区房地局在抓好宣传动员的基础上，以小区经理责任制为抓手，坚持日常巡查、夜间报修电话抽查等制度，对管理服务差的小区经理予以记分，对夜间报修电话无人值班的物业企业予以通报。同时向小区业主发放行风测评意见表（共发放测评意见表6670份），并及时把信息反馈到物业公司，要求对业主反映不满意的情况及时整改，促进满意度提高。

2、加大物业管理条例及相关法规的宣传力度，加强对物业管理人员的培训。

针对物业管理人员思想素质、业务素质偏低的问题，加大对相关人员的培训力度，组织房地所、镇社区、业委会等有关人员400多人参加《物业管理条例》及《上海市住宅物业管理规定》的培训，努力使基层管理人员能正确解释和运用物业管理的政策法规，正确指导企业、业主大会和业主委员会执行物业管理政策法规。同时加强对企业从业人员的岗位培训，举办四次岗位培训班，其中建设部物业管理从业人员上岗位培训二次95人，物业管理中级班

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共45人，企业经理上岗培训40人,通过培训进一步提高物业管理从业人员的素质和工作能力。

3、加强对物业管理企业的行业监管。 一是加强物业管理企业的资质管理。按照建设部第125号令《物业管理资质管理办法》严格把关，2004年共审批物业管理企业资质37家；二是进一步规范物业管理企业行为。根据行业规范和标准，要求物业公司接到急修项目保修的，凡居住物业管理区域设置管理处的，应在30分钟内赶到现场处置，未设置管理处的最迟不能超过2小时。同时推行物业管理行业文明用语，进一步规范物业管理企业员工服务行为；三是组织企业参与物业管理“优质服务竞赛活动”，通过学先进，比敬业精神；学法规，比规范服务；学业务，比技能素质；学管理，比服务水平的“四学四比”活动，进一步宣传、弘扬劳模精神，宣传、普及物业管理政策法规知识，进一步提高职工的服务技能和职工道德素质。在活动中涌现了一批先进个人，有3人获市优秀住宅物业小区经理称号，6人获市住宅物业管理优秀服务能手称号，枫丹白露别墅、东城花苑二村、荡湾小区等3个小区获市物业管理优秀住宅小区。

4、逐步理顺物业管理体制。 一是明确居委会、业主委员会、物业公司三者之间的关系。居委会应发挥综合协调的作用，代表政府参加业主大会的筹建和换届工作，牵头召开小区联席会议，协调解决小区出现的各类矛盾和问题。业委会代表全体业主的利益，对业主大会负责，正确使用好维修基金，选聘好物业服务企业，积极配合居委会、物业企业，妥善及时处理小区物业管理中出现的问题，并自觉接受政府有关部门的指导。物业管理企业要严格执行行业规范，认真履行物业服务合同，积极为小区业主提供各项服务和正确处理好小

区物业管理中的各类问题，自觉接受有关部门和业主的监督。

二是加快推进业主大会组建工作。在对社区办、房地所物业管理负责人进行业务培训的基础上，由区政府办公室转发了《关于加快推进居住小区业主大会组建工作的实施意见》，对组建业主大会落实到各镇，今年计划成立业主大会88个。

三是加强与地方政府协调，整合力量。按照“条块结合、属地管理”的原则，充分依靠镇政府，社区管理的作用，建立物业管理的协调、监督、考核等工作制度。通过召开座谈会和经常性沟通等方式，听取社区干部的意见和建议，以共同协调物业管理企业、居委会、业委会和业主之间的关系，构建和谐社区。各房地所与居委会密切合作，加强对业委会的组建、换届和日常管理工作，进一步规范业委会的运做，提高业委会自治管理的水平。

四是实行物业管理工作重心下移。区房地局以小区经理责任制为抓手，通过巡查、抽查、投诉信访办的处理等形式，加强了对小区经理的日常管理和考查，发现问题及时整改。同时每季召开一次物业管理工作列会，对房地所工作人员进行培训、指导，听取房地所对物业管理企业和小区经理的检查考核情况。

五是继续完善物业管理市场化运作机制，提升物业管理档次。2004年以来，凡在我区新开发建设规划超过5万平方米的小区，严格按照《物业管理条例》规定，通过招投标形式选聘物业管理企业。目前全区通过招投标方式选聘物业管理企业的物业项目有27个，建筑面积达313万平方米，物业管理市场化运作机制逐步形成。

5、加大房屋维修资金归集力度。 区房地局在市维修资金管理办公室的统一部署下，对于房屋维修资金归集、运作和监督，

22 上海市南汇区人民代表大会常务委员会会报

除对新楼盘严格按照市府91号令执行外，重点抓了老楼盘维修资金催交、归集和划转、上线工作。2004年共归集维修资金10551万元，其中新楼盘20个3847万元，划转业委会帐20笔1695万元，上线33笔5609万元。同时，为清理历史遗留问题，区房地局物业科、执法科及监查大队，对拒不缴纳维修资金的开发商进行专项执法。到目前为止，已经进行了两次执法谈话，汲及19家房产商，39个项目，面积42万平方米，维修资金1842万元；执法谈话之后，已有6家房产商缴纳欠缴维修资金828万元。

6、加大旧住房综合整治力度，解决历史遗留问题。

解决历史遗留问题主要分为三块，除了老楼盘维修资金归集外，旧小区的房屋综合整治改造和无人管理小区的整治，能切实解决居民群众急、难、愁问题。2004年完成旧小区综合整治12.4万M2

，无人管理小区整治25.4万M2

，总投资4000多万元。今年要加大整治力度，计划投资4600多万元，对15万M2

的小区进行综合整治（平板坡4.8M2

），整治无人管理小区40万M2

。

三、当前物业管理主要存在的问题 近年来，我区的居住物业管理工作虽然在各级政府的重视、关心和相关部门和单位的努力下取得了一定的成绩，物业管理水平在原有基础有了一定的提高，但随着南汇经济和城镇建设的不断发展、人民群众生活水平的不断提高，居住物业管理服务的许多方面还不完全适应经济发展的需要，离广大居民日益提高的物质生活的需求还存在一定的差距。经分析，主要表现在：

1、物业管理体制尚未完全理顺。 物业管理是一项系统工程，有较强的综合性和区域特点，涉及规划、建筑、供电、供水、园林、环卫、工商、物价、公安、消防等多个

部门，有时各种矛盾交织在一起。因此光靠行业主管部门难以协调各方。镇政府、社区在这方面的综合协调作用尚未充分发挥。社区管理干部的协调工作能力和水平也有待在实践中进一步提高。

2、业主大会的组建工作是一个难点。 国务院《物业管理条例》实施后，改变了小区内重大事情可有业委会或业主代表大会决定的模式，而必须由全体业主2/3以上同意。这对业主大会的组建和业委会换届改选工作增加了难度，程序复杂，操作困难，牵涉主管部门很大的精力，有些小区成立业主大会反反复复拖了几个月，甚至几年，这里有小区业主的原因，也有法规的局限性和可操作性的原因。

3、历史遗留问题有待进一步得到解决。 一段时期的无序开发留下了众多后遗症。开发建设单位行为的不规范，如无规划审批、土地使用不规范、建设无监督等，造成小区缺少应有的配套，无人管理、权证办不出，有些连起码的用地手续和质监手续都没有，更谈不上房屋维修资金的归集。这类住宅往往是标准低、规模小、质量差、配套设施不全，小区赃、乱、差，居住在这些小区的居民意见、矛盾很大，不断有人投诉，不安定、不安全因素较为突出。但这些小区开发商有的已歇业，有的已转制，协调工作很难开展。

4、物业服务收费标准低、收缴率低。 南汇的物业管理服务收费标准几年来一直没有调整。实际上除了近几年新建小区外，大部分小区连现行0.40元/m2

.月的标准都未达到，象听潮六村小区0.18元/月.m2

，另外售后公房小区由于政策原因也一直是5-7元/月的收费标准。低标准收费必然换来低水平的服务。同时收缴率低也是目前一个突出矛盾，相当一部分业主还存在着“重权利，轻义务”的现象，特别是老小区、动迁小区收缴更低，象听潮民

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乐苑收缴率只有10%，祝桥机场动迁房干脆一户不收，物业维修等全由政府承担。收费的“两低”现象给物业管理增加了难度。

四、对策和措施

物业管理的最终目标是向社会化、市场化、专业化的方向发展，要做到“严格管理、科学管理、长效管理”。为进一步提高我区物业管理水平，提出如下措施：

1、要进一步提高对物业管理工作重要性的认识，加强对物业管理工作的宣传。

居住物业管理工作关系到广大居民的日常生活，关系到居民情绪的稳定，关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到“三个代表”重要思想的贯彻落实。要运用各种宣传方式，提高居民素质，使广大业主充分认识到搞好物业管理，不单单是物业企业、政府、居委的事情，而是需要全体业主和全社会共同关心支持的工作。只有通过各方合作，加强管理，才能逐步走向市场化、专业化、社会化的道路，真正提高物业管理整体水平。

2、要进一步建立和完善相关法规，做到物业管理工作有法可依、有章有循。

在认真贯彻、执行国务院条例的基础上，应抓紧出台一系列结合我市、我区实际的地方性法规、政策、规范性文件，及时调整物业管理工作中各种关系：如调整政府相关部门与开发企业、物业企业的关系、调整业主大会、业委会与物业企业和开发企业关系等等。在此基础上，对物业管理工作中出现的一些具体矛盾和问题，也应及时出台一些操作措施和处理方法，做到物业管理有法可依、有章有循。

3、要进一步理顺管理体制。 物业管理工作是一项系统工程，要按照“条块结合、属地管理”的原则，理顺物业管理体制。镇政府、社区在物业管理上要发挥更大的作用。要建立各级领导机构和工作机构，协调

相关的部门和单位共同做好物业管理工作，做到领导工作有人抓、具体工作有人做。各房地所要积极主动地履行区房地局赋予的管理职能，积极参加由镇政府社区组织召开的居住物业管理联席会议，研究落实各项措施，及时协调解决物业管理中的突出问题，将物业管理落到实处。

4、进一步推进物业行风建设，不断提升行业社会形象。

继续围绕“维修不及时、服务不到位、收费不规范”三大顽症开展综合整治，争取基本解决“三不”现象，特别是采取切实措施，确保居民住房不漏水，水、电能正常使用。针对目前我区部分物业管理企业规模小、管理小区分散、维修不及时的现状，建立全区房屋维修应急网络，一些没有能力保证应急维修的公司，要有偿委托应急网络服务，切实解决维修不及时、叫不应的问题。同时，针对居住小区保安服务不规范，形象差的问题，加强保安队伍建设，加大培训力度，健全保安人员管理制度，对不尽责、值班不文明、擅自脱岗等现象严格整顿。

5、进一步加大行业监管力度，逐步规范物业管理的主体行为。

一是加强业主大会的组建和业委会运作的监督指导。各镇政府及房地所要认真落实南府办（2005）24号文《关于加快推进居住小区业主大会组建工作的实施意见》精神，精心指导业主大会规范运作，至少每半年召开一次业委会主任会议，组织学习政策法规，使业主委员会成员真正知晓和掌握物业管理的相关政策法规精神，严格依法维护权益和履行义务，从而不断规范业委会和业主大会的运作。

二是进一步加强维修资金的监管工作，充分发挥维修资金专管员队伍作用，切实加强维修资金历史遗留问题的清理。对于前期已经进

24 上海市南汇区人民代表大会常务委员会会报

行执法谈话的开发商，到期必须缴纳所欠维修资金；拒不缴款者，要严肃处理，要在相关媒体上进行曝光，还要对其进行行政罚款。另外，我们要坚决推进和规范维修资金帐目的定期公布，增加维修资金使用的透明度，确保小区业主的合法利益，保证小区的正常维修。

三是加强行政执法。按照法规赋予的职责，认真履行执法职能，坚决遏制违法搭建、违规装修、破坏房屋承重结构等行为。对房地产开发企业欠交维修资金以及未将物业管理区域符合业主大会成立条件的情况报告区房地局，或者未按照规定提供有关资料的行为，予以行政处罚。

四是进一步落实小区经理责任制，确保管理重心下移，把对企业的监管工作落到实处。严格执行物业小区经理责任制记分处理制度，把行风评议、行业检查、信访投诉作为小区经

理管理信息，与小区经理执业资格，企业资质评审挂钩。通过房地所每二月一次考核，加强对小区经理的日常考核。对发现的问题，及时督促整改，并作通报。

6、继续抓好房屋综合整治，建立长效管理机制。

继续加大房屋维修工作的力度，特别是无人管理小区整治纳轨。根据“条块结合、属地管理”的原则，充分依靠镇政府、社区管理的作用，建立物业管理的协调、监督制度。对已整治小区采用多种途径落实维修资金，通过相关部门协调解决土地权属、质监规划等问题，办理房地产权证，由各镇政府牵头组建业主大会，选聘物业管理企业，将整治小区纳入正常的物业管理。

南汇区房地局

二○○五年八月廿四日

关于告知区二届人大常委会第二十九次会议

审议意见的函

区人民政府办公室：

9月21日下午，区二届人大常委会召开第二十九次会议。会议听取并审议了区房地局关于我区住宅物业管理规定实施情况的汇报。

会议认为，物业管理工作是一项关系到老百姓的切身利益、关系到千家万户的安居乐业的工作。政府及房地等职能部门紧密结合南汇实际，认真贯彻住宅物业管理的各项规定，重视物业管理规定的宣传和培训，加强对物业企业的行业监管，加大旧的小区综合整治力度，在为群众排忧解难、维护群众利益，为老百姓创造安居环境、维护社会稳定等方面，做了大

量的富有成效的工作。

为进一步做好我区物业管理工作，会议建议：

一要加强宣传，提高认识。要加强对物业管理各项法律法规的宣传，加强对物业管理工作重要性的宣传，提高各方做好物业管理工作的责任感。要通过宣传，提高各级领导对物业管理工作重要性的认识，把物业管理工作作为一项关系老百姓切身利益、关系社会稳定、关系精神文明建设的重要工作来抓。要提高老百姓对物业管理各项规定的知晓程度，在维护自身权益时做到知法、依法、合法。要加强对物

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业企业的培训和宣传，做到依法管理、规范运作、合法经营。

二要理顺体制，分级管理。物业管理工作是最基础的工作，需要上下努力、齐抓共管；是一项系统工程，需要明确职责、分清责任。因此，物业管理工作要理顺体制。要明确区、镇两级政府在物业管理工作中的职责，进一步发挥好基层组织的作用，做到分级管理、分工明确、分清责任，同时加强考核，真正把物业管理工作落到基层、落到实处。

三要加强指导，强化监管。随着南汇城市化进程的加快，新建各类小区的日益增多，业主、业委会、物业企业等方面的矛盾不断显现，加强物业管理业务指导和行业监管显得日益重要。因此，要依法加强对业主、业委会的业务指导，规范好权利义务行为，协调处理好各类关系。要依法加强对物业企业的行业监管，特别要加强对物业管理维修基金的监管，要建章立制、加强考核，保证物业企业物业管理的规范化、专业化、市场化。监管要防止形式主义。要强化物业费收缴工作，保证小区管理的良性循环。要通过业务指导和行业监管，把物业管理各项法律法规贯彻落实好，实现小区的和谐

文明，实现社会的和谐安宁。

四要大力整治，严格执法。前几年旧的小区综合整治取得了较好的成效。这项工作要继续抓紧抓好，要保证综合整治所需资金的落实到位，要通过加强协调、综合整治逐步解决一些历史遗留问题，让老百姓在综合整治中感受到实惠。同时，有关部门要加大对违法违章行为的执法力度，分清责任、严格执法，防止违法违章行为扩展蔓延现象的发生。

五要适应形势，超前思考。随着南汇的大开发、大建设，新建小区不断增多，尤其是新建的动迁小区，规模大、人口多。如何把这些小区管理好，让居住在这些小区里的老百姓能够安居乐业，是面临的新问题。管理好这些小区，不仅涉及物业管理的问题，还涉及到就业、保障等多方面的问题，因此是一项系统综合性工作，需要多个部门、各个方面超前思考、统筹协调、共同努力。希望政府及有关职能部门及早思考，研究对策，妥善处理，为南汇的建设发展创造安定和谐的社会环境。

特此函告。

上海市南汇区人大常委会办公室

2005年10月9日

上海市南汇区人大常委会组成人员

出席第二十九次会议情况

出席：郭天成 赵永清 鞠佳国 黄幼兰

杨德海 周桂娟 赵惠荣 顾兵兵 郭耀明 凌耀宇 傅志刚 潘明伯

潘新明

请假：顾正明 郑时芬 刘芹弟 陆永兴

陈 荣 曹德超 瞿火明 赵才标

26 上海市南汇区人民代表大会常务委员会会报

上海市南汇区第二届人民代表大会常务委员会

召开第三十次会议

11月22日，区人大常委会召开了第三十次会议。会议由区人大常委会主任郭天成主持。会议共有两项议程：一是听取区农委主任韩解兵、区文广局局长夏煜静、区人民法院副院长倪春南的述职报告并进行评议；二是审议和通过了有关人事任免事项。

在听取了区农委主任韩解兵作的述职报告和区人大常委会述职评议工作第二调研小组的调查报告后，会议认为，韩解兵同志工作勤奋，勇于创新，具有较强的适应能力；善于思考，工作思路清晰，善于抓住重点；关心群众利益，自觉接受人大监督，具有较强的公仆意识。在韩解兵同志的带领下，农委的工作成效比较显著。同时希望韩解兵同志再接再厉，继续努力。一要进一步重视基础管理，完善各种管理制度，加强各项制度执行情况的检查；要抓紧做好都市型农业的规划工作，不断完善农业产业发展规划；要进一步完善农业保险工作，加强农业保险宣传，提高农民参保积极性。二要进一步开展科技兴农工作，发挥重大农业项目的经济效益、社会效益、生态效益；要积极探索农业科技人员创业，进一步发展壮大农业龙头企业和合作经济组织；要加强镇级农业科技人员的培训，不断完善镇级农技推广服务体系。三要继续提高南汇农产品的知名度，注重品牌开发和保护工作；要加强食品安全监测，进一步扶持有机无公害农产品的发展；要加快建设销售平台，切实缓解农产品销售难问题。

在听取了区文广局局长夏煜静作的述职报告和区人大常委会述职评议工作第四调研小组

的调查报告后，会议认为，夏煜静同志工作勤奋、廉洁自律，具有较强的责任意识、法治意识、为民意识及廉政意识，工作成绩比较明显。会议同时希望夏煜静同志继续努力，再创佳绩。一要进一步加强对基层的指导与服务，推动基层文化活动、文化事业更好地发展；要精心组织各类专业培训，不断提高乡镇文化活动中心的管理水平；要加强对社区与居委会、村委会等文化的软件建设的指导和服务。二要探讨多种模式，挖掘更多文艺表演人才，努力破解农村文艺骨干人才“青黄不接、濒临枯竭”的难题；要加大文艺创作的力度，努力扶植一批有潜力的文艺创作人才成为实施南汇海洋文化发展战略的领军人物。三要进一步调动干部群众的工作积极性，使他们能针对南汇的实际情况，带着课题、深入基层、调查研究，提出具有前瞻性、科学性和可操作性的举措并加以落实，从而更好地推动我区文广事业的发展。

在听取了区人民法院副院长倪春南作的述职报告和区人大常委会述职评议工作第一调研小组的调查报告后，会议认为，倪春南同志工作勤勉务实，富于创新，学习刻苦，勤于调研，为人公道正派，严于律己。他在分管的工作，尤其是执行工作中，勇于探索创新，化解难题，使法院的执行工作有了较大的起色和突破。同时，会议也对倪春南及我区法院工作提出几点建议：一要进一步改进工作作风，更多地深入基层、群众，了解社情民意，加强与基层干部的沟通。二要进一步加强“执行难”问题的研究和探索，不断提高执行质量和效率，健全和

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完善符合执行工作内部特点的管理机制。三要进一步加强法官队伍的建设和管理力度，,从严约束法官的业外活动；要在执行工作各个环节上力求公开、透明，自觉接受社会各界的监督。

区人大常委会主任郭天成在讲话中对述职干部和参加会议的其他一府两院领导干部提出三点要求。一、统一思想，充分认识开展述职评议对促进“一府两院”工作的重要意义。要从提高党的执政能力、巩固党的执政基础的高度，正确认识开展述职评议对促进政府和两院工作的重要意义，共同把这项工作做好。二、贯彻执政为民、司法为民的要求，加强和改进各项工作。要切实增强为民谋利、为民服务的使命感和责任感，积极实践执政为民、司法为民的宗旨，行使好手中的权力，妥善处理关系群众切身利益的经济社会问题。三、以述职评议为契机，切实提高依法行政、公正司法的水平。要强化领导干部的法治意识，提高依法决策、依法行政、依法管理的水平，建设政治合格、纪律严明、作风过硬的执法队伍，为实现

“服务政府、责任政府、法治政府”的目标不懈努力。要建设廉洁高效的法官队伍，提高审判水平和执行能力，通过扎实有效的工作，保护人民群众的合法权益，保障公平正义的实现，使我区法院工作再上新台阶。

会议要求三位述职评议的同志根据今天常委会的评议意见，认真抓好整改工作，并在两个月内向常委会提交整改报告，同时常委会述职评议的工作小组要认真督促，抓好跟踪、检查落实工作，努力提高常委会述职评议的工作实效。

区人大常委会副主任赵永清、顾正明、鞠佳国、黄幼兰、郑时芬和14位委员出席了会议。区政府张建晨区长，区人民法院院长王晓翔，区人民检察院院长沈云章，区人大常委会各工作机构负责人、调研员，区政府各组成部门负责人，区人民法院副院长，区农委和区文广局班子成员，各镇人大主席，部分区人大代表列席了会议。

述 职 报 告

上海市南汇区农业委员会主任 韩解兵

主任、副主任、各位委员：

2003年5月，区人大常委会继续任命我为南汇区农业委员会主任。任职以来，在区委区政府的领导下，在区人大的监督指导下，在南汇“决战临港、科教兴区”战略的指引下，我坚持开拓创新、坚持科教兴农，为推进南汇农业的持续、健康、稳定发展和促进南汇农民增收而努力工作。

任职以来，我和农委干部群众一起，以“用

工业化的手段指导农业、用商业化的思路谋划农业、用服务型的理念经营农业”为指导思想，重点推进“一二三四”工程，并取得了良好的成效。一是集聚科技兴农这一项核心战略，连续开展科技致富工程、科技强农工程；二是每年确定重点建设的两个重大农业项目，如休闲旅游农业项目建设、有机农业基地项目建设、设施粮田建设等等；三是不断优化种植业、林业、畜禽水产业三项结构；四是牢牢把握农业

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产业化、农业标准化、农民组织化、农业招商四个关键。任职以来，南汇农业总产值每年有一定的增幅，04年达到31.6亿元；粮经比例由23：77调整到20：80；林业面积达到了12万亩 ，森林覆盖率由02年的16％提高到04年的20％；农村家庭经营收入人均由02年的1054元提高到04年的1609元；农业龙头企业由03年的75家增加到目前的136家，农民专业合作组织由03年的18家增加到目前的76家；农业异地经营发展迅猛，年产值达到了2.5亿元；全区注册农产品品牌75个，有12个产品通过上海市安全卫生优质农产品质量认证，有 5个通过国家无公害农产品认证，南汇水蜜桃获得国家原产地域产品保护，推出了西甜瓜、经济林等新农业保险品种。

这次区人大确定我为述职评议对象，我深感是人大对我工作的信任，更体现了人大对农业工作的高度重视。我将珍惜这次难得的机会，并以此为契机，进一步提高自身素质、提升工作能力、改进工作效能，为进一步推动南汇农业工作尽自己应尽的职责。

现在按照区人大常委会的要求，我就任职以来的主要工作情况予以述职，请评议。

一、认真学习，提高思想政治素质和依法行政能力

（一）认真学习政治理论，不断提高理论素养

我坚持学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。区委组织的每一次学习、培训、讨论会、报告会、研讨会，我都认真笔记、积极发言。农委党工委中心组的学习、机关支部组织的学习，我都认真参加，且多次作发言。在今年保持共产党员先进性教育活动中，我以普通党员的身份参加，以党员干部的表率作用影响身边的党员认真学习。通过学习，使自己站在更高的高度认识到做好新

时期农业工作，必须进一步把握社会主义市场经济规律，必须坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本，扎实推进我区农业的功能优化与转型。

（二）认真学习法律法规，不断提高执政水平

依法治国是我国的基本方略，作为一名行政主要负责人，只有具备较强的法律意识和一定的专业法律知识，才能真正做到依法行政。

我牵头与负责执法工作的分管领导、法制科、办公室，认真制定了《区农委四五普法规划》。除了中心组、主任办公会议定期学习外，我自己利用休息时间再次认真学习了《中华人民共和国农业法》、《土地承包法》、《农业技术推广法》等法律法规知识。我还从农委工作特点出发，组织开展“农业与WTO”、“土地流转”、“2004、2005年中央一号文件”等专题学习研讨活动，邀请市委党校、市农委等有关部门的专家教授和领导为农委系统的领导干部作WTO知识、行政许可法等专题报告。在开展农业行政审批职能中，坚持依法、规范，秉公办事，从我委承担的18项行政审批项目看，每年均有一定的审批事项，但从未出现过行政诉讼案件。

（三）认真学习业务知识，不断提高履职能力

农委工作纷繁复杂，不仅仅是农业经济管理部门，而是整个三农工作重要的组成部分。这需要我不断更新知识结构，从而避免决策失误。一是我虚心向老领导、专家学习。二是经常与部门、条线以及分管领导一起探讨、酝酿和分析。三是我牵头成立了农委决策咨询专家小组，每次酝酿决策之前我总要听取咨询小组的意见。四是我在工作之余做好剪报，注意收集一些相关知识及各地成功经验和做法，从而拓宽自己的思路。

二、认真履行职责，推动农业持续、健康

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发展

我清醒地意识到：作为农委主任，必须紧紧围绕区委区政府的要求，把握好国际、国家的宏观形势、农业自身的特点和南汇农业实际，不断的解放思想、创新发展，才能不辱使命。 （一）摆正位置，勤奋工作

尽管未来南汇经济构成中农业的比重会显著降低，但其基础地位依然重要，依然会延续很长一段时间，农业工作的压力随着就业形势依然较大。作为全区农业主管部门的行政领导，我没有丝毫放松，牢记职责，不断拓宽工作思路，勤奋工作。

（二）统筹兼顾，开拓进取

我紧紧围绕区委区府的重点开展工作，坚持抓住重点、突破难点、解决矛盾焦点，求真务实，扎实推进。

1、调优农业产业结构

我积极提倡南汇农业要走都市型现代农业的道路。一是在稳定粮食面积的同时，种植业以集约化为目标，发展特色高效经济作物。目前全区已经形成了西甜瓜、特色蔬菜、鲜食玉米、食用菌等区域化、规模化的产业，同时也发展了非洲菊、青扁豆、新场青等种源产业。二是稳定经济果林面积，着重抓好林业的规范化建设，04年我区被评为国家经济林建设示范区。三是逐步调减畜禽水产养殖，适度发展食草类特种养殖。我提倡规模养殖转向小区化、养殖产业转向种源化，目前我区已经形成了祥欣种猪、浦东白猪、美国鮰鱼等种源产业。

2、强化产业化经营

一是按照扶大扶强的原则，大力培育南汇农业龙头企业。我深知农业产业的发展必须依靠龙头企业延伸产业链，提高农产品附加值，因此我直接分管这项工作。多年来，在财政、发改委等部门的协作下，通过政策引导、农业招商等途径，目前我区已经拥有5家市级农业

产业化龙头企业，30家区级农业产业化龙头企业，136家农业新经济组织。产业化经营产值04年达到了15.13亿元，出口创汇3573万美元，带动农户5.1万户增收致富，吸纳1万多农村富余劳动力就业。

二是发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度。我积极推进农民专业组织建设，联合有关部门在充分调研的基础上起草了《关于加快发展农民专业合作社的若干意见》、《农业小额贷款担保办法》等一系列鼓励和扶持合作社发展的政策文件，并经区政府转发，使合作社发展有了强劲的支撑。目前经工商登记注册的合作组织76家，注册总资本 3700 万元，入社1.5万农户。2004年37家合作社销售收入已达6.46亿元。由于我区产业化工作扎实有效、推进有力，农委被命名为全国农业产业化先进集体，推进农业组织化工作获全市一等奖。

3、坚持科教兴农

随着我区开发力度的加大，农业用地逐渐减少，但还有相当一部分农民，还需要、还能够从有限的土地中从事农业生产经营活动，不仅其本人获得收益，客观上也丰富了农产品市场的供给。有限的土地要获得较大的收益，科技是至关重要的因素。因此在认真调研的基础上，我牵头完成了《农业科技致富工程》、《农业科技强区行动纲要》及实施细则起草工作，得到了区委区政府的高度重视，三年来，我们农委认真组织实施“农业科技致富工程”，今年又开展“农业科技强农工程”，使具有连续性的两大工程较好的促进农民增收。

同时，我着力强调科技对农业的支撑作用，积极推动种源农业、农业信息、装备农业，以大地种苗的植物克隆、中懋新生物科技公司的植物酸乳等为代表的生物工程等领域也取得了突破。积极组织实施农业部“科技入户”工程试点工作。农业标准化、安全监管等工作也取

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得了较好的成绩，形成了一批知名品牌，特别是南汇水蜜桃获得了国家原产地域产品保护。我还重视现代信息手段，利用南汇农业网推介南汇农业，至今已有13万人访问过网站。

4、发展异地经营

为解决南汇开发建设后部分失地农民的出路，我未雨绸缪，主动提出大力发展异地种养的工作思路，并得到区委区政府领导的高度重视。在认真开展调研的基础上，区政府转发了《关于进一步鼓励和扶持农业异地经营的若干意见》。目前异地经营遍布18各省市，从业农户816户，种养面积15万亩。今年，我们积极调整发展战略，大力引导和鼓励农业龙头企业实施异地经营。

5、搭建销售平台

一是在区委区政府的领导下，农委和其他部门一起坚持举办每年一度的南汇优质农产品博览会，05年农博会销售额达到了690万元，南汇农产品的影响也越来越大。二是按照区委区政府领导“未雨绸缪、早作准备”的指示，我牵头调研南汇水蜜桃产销情况，并起草《关于进一步拓宽南汇水蜜桃产销渠道的若干意见》，以缓解今后几年南汇水蜜桃销售压力。

三、积极贯彻人大决议，自觉接受人大监督

任职以来，我能认真参加人大组织的有关活动，自觉执行人大及其常委会的有关决议和决定，虚心接受人民群众的监督。

一是积极向人大报告工作。每年在人大安排视察计划的时候，我都主动向人大提请安排农业工作视察，并且按照人大的要求抓好贯彻落实。04年市大人视察我区《中华人民共和国农业法》贯彻执行情况后给予了充分肯定和高度评价。同时，我还就区委、区政府确定的重点工作，定期向人大作专题汇报。今年，郭主任、顾主任等领导还亲自视察我区的农业异地

种养工作并提出要求。

二是认真落实人大代表意见，切实做好来信来访工作。我始终认为这是来自人民群众最基层的呼声，因此我高度重视这项工作，每次我都按照时间节点专题听取各承办部门工作进展情况的汇报，提出要求。03年以来，我们共承办9份书面意见，都能在规定的时间内提前办结，并结合实际付诸实施，满意率达到100％。群众来信我在认真阅读后提出自己的看法和要求，阅批给相关职能部门，并且要求办公室抓好督办。遇到像有关禽流感、稻飞虱、麦莎台风等重大问题及涉及社会稳定的群众来访，我都参加接待和协调。如禽流感期间一时不稳定因素比较多，我专题召开协调会议，分若干个小组分头专题解决，事态很快得到平稳，杜绝了群访事件再发生。

四、加强队伍建设，树立良好的服务形象 做好新时期赋予新内涵的农业工作，关键是依靠一支思想成熟、理念先进、能力优异、甘于吃苦的干部队伍。作为行政主要负责人，我高度重视队伍建设，不断提高农委系统干部的综合素质。

一是加强学习培训。一是加强政治理论学习。利用机关学习、会议等形式，组织农委系统干部学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等，不断提高干部队伍的政治理论素养。二是加强业务培训。无论是农委系统的干部还是各镇的分管镇长和农办主任，我都积极创造条件对他们进行业务知识的培训，转变他们的思想观念，提高他们的工作能力。04年，组织部与我们农委一起在交大农学院举办了一期由分管镇长、部分农委基层干部参加的封闭式业务培训，取得了良好的成效。

二是加强人才引进与动物防疫队伍建设。我区农业科技人员呈现青黄不接，在人事局等部门的大力支持下，03年来农委共引进专业技

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术人才12名。同时，在区委区政府的高度重视下，镇级动物防疫队伍建设有极大的改善，理顺了动物防疫体制、完善了机制。

三是建立健全各项规章制度。近年来，我牵头办公室、机关支部等部门加强调研，围绕“团结、敬业、求实、创新”的农委精神，制订和完善了一系列制度，从而使农委的管理更科学、更规范、更有序，营造起良好的具有人性化的管理环境。

四是政务公开，提高工作效能。根据农委承担的18项行政审批职能，我始终坚持政务公开，一方面把内容张贴在宣传栏，另一方面牵头农业信息中心在网上公布，同时还印制单页，供办事者取用。

五是加强调研，培养深层次思考能力。我注重调研，同时也注重调动农委干部们的工作积极性，让他们在调研的过程中挖掘潜力，培养深层次思考的能力。每年第三季度，我都会结合谋划明年工作提出调研课题，由职能科室具体负责。在调研的过程中，干部们的思维活跃了，思路不断涌现，为形成明年的工作思路打下了基础，同时也培养、锻炼了年轻干部，形成了一支团结、敬业、创新的团队。

五、清正廉洁，一心只为农民增收 作为领导干部，我始终坚持一身正气，牢固树立勤政廉政意识，牢固树立“利为民所谋，权为民所用，情为民所系”的意识，时刻牢记自己只有为党、为人民勤奋工作的义务，时刻思考如何采取有效措施促进南汇农业增效、农民增收。

我认真执行区委、区纪委和农委党工委关于党风廉政建设的制度，没有违纪违规行为，按要求落实了对基层干部的党风廉政建设工作责任制，在带头示范签约的同时经常与责任对象在工作和思想上进行交流、谈心，自己所联系的责任人年内没有违法违纪现象发生。

回顾03年来的工作，我深感离不开各级领导的信任、关心和指导，也离不开各镇以及相关部门的理解和支持，更离不开农委党政班子成员的鼎力相助和全体农委干部群众的同舟共济。

尽管任职以来，我在工作中取得了一定的成绩，但还存在着许多不足，主要表现在：

一是在学习上不够深入。主观上没有挤出更多的学习时间来进行政治理论、法律法规和其他业务知识的学习，全面、系统、深入地理解和掌握理论的精神实质、科学内涵上还欠火候，紧密联系工作实际还有欠缺。

二是在总揽全局上还存在不足。作为农委行政一把手，针对当前农业工作的现状，思考、谋划比较多，对于一些常规性工作花的心思相对比较少，侧重于种植业、产业化等主导产业和重点工作，而对于呈缩减趋势的畜禽水产业则所花的精力相对较少。

三是通过调研创新工作还不够。平时埋头事务较多，缺少深入基层专题调研，为创新发展我区农业工作的决策提供依据显得不足。

针对上述问题，我将在今后的工作中着重在以下几方面努力改进和加以克服。

一是要加强学习，进一步提高自身素质。树立正确态度，全面系统地进行理论学习，并注重思考和提炼。牢固树立“时不我待”的意识和“终身学习”的观念，不断加强业务知识以及法律相关领域知识的学习，不断提高领导能力，使农委各项工作再上新的台阶。

二是要更善于研究新情况、新特点、新规律，积极探索两港一城建设这一新的历史条件下南汇农业工作的方法和途径，在继续保持南汇农业优势产业的基础上力求创新，不断拓宽工作的深度和广度，力争再培育南汇农业的几个新亮点。

三是进一步增强大局观，牢牢把握南汇农

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业未来发展态势，统筹协调好农林牧副渔等各大产业，有侧重但不偏颇，促进南汇农业各大产业整体层次的提高和发展。

三是要在原有的基础上，大胆改革一些落后的运作模式和领导方法，引入先进的管理理念，使农委各项工作全面得到提高。 主任、副主任、各位委员：

这次述职评议，使我较系统地回顾了任职以来的思想和工作，也对自己的思想和工作作

了一个全面的反思，看到了自己的点滴成绩，更看到自己的不足。我将把人大组织的这次述职评议作为新的起点，在区委区政府的领导下，在人大的监督指导下，按照十六届五中全会精神，围绕我区新一轮经济发展的战略目标，努力工作，为不断推进南汇农业发展作出新的贡献。

以上述职，请予评议，谢谢。

2005年11月22日

关于区农委主任韩解兵同志履职情况的

调查报告

区人大常委会述职评议工作第二调研小组组员 桂卫国

主任、副主任、各位委员：

根据区人大常委会2005年度工作计划，自今年9月份以来，述职评议工作第二调研小组对区农委主任韩解兵同志依法履职情况开展了调查。现在，我受调研小组的委托，将有关情况报告如下：

一、调研工作的基本情况

按照常委会述职评议工作要求，调研小组本着实事求是、客观公正的原则，在区人大常委会副主任顾正明同志的带领下，展开了调研工作：参加了韩解兵同志内部述职会议；逐个访谈了区农委党政领导班子成员及部分科级以上中层干部；召开了区农委部分基层事业单位党政负责人座谈会和各镇人大主席座谈会；走访了区政府分管区长及区发改委、财政局、审计局、水务局、现代农业园区等相关部门负责人；向全体区代表和区农委及其基层事业单位党政负责人发放测评表（测评结果为：对韩解兵同志履职情况表示满意的为88.45%，基本满意的为11.55%）。在充分调研基础上，调研小组

将调研情况向韩解兵同志作了反馈。

二、对韩解兵同志履职情况的综合反映 韩解兵同志自2003年5月被区二届人大常委会任命为区农业委员会主任以来，认真学习农业法律法规和专业知识，努力实践“三个代表”重要思想，积极落实科学发展观，依法履职，较好地完成了各项目标任务，为发展都市型农业、促进农民增收，发挥了积极作用。调研小组认为韩解兵同志是一位称职的区农委主任。具体表现在：

（一）把握重点，开拓创新

发展农业科技，提高土地产出率。近年来，他带领农委干部积极落实“科技致富”、“科技强农”“科技入户”等有关工作。一是加强调查研究，了解本区有一定科技含量农产品的生产情况，掌握国内外农业新科技应用的动态；二是会同有关部门拟定政府扶持项目和措施，起草科技强农的有关文件；三是深入农业生产单位，及时掌握情况；四是树立典型,以点带面，适时推广。由于农业科技成果的转化应用，我

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区形成了一大批有一定科技含量的、具有南汇特色的、在全市有较高知名度的农业特色产品、特色种养加工基地、龙头企业，如西甜瓜、玉露桃，汇强禽蛋、彭镇青扁豆，祥欣种猪、大地种苗等。我区农业用地亩产值在本市郊区县中居于领先水平，韩解兵同志为此作了不少贡献。

提升南汇农产品形象，增强市场竞争力。在农产品市场竞争日趋激烈的形势下，韩解兵同志在提升南汇农产品的形象、打造南汇特色农业品牌、增强市场竞争力等方面做了不少工作，取得明显成效。一是南汇水蜜桃通过国家原产地认证，填补了上海市在原产地域产品保护工作上的空白；二是全区已有75个注册了商标的农业产品，其中有12个注册农产品取得“上海市安全卫生优质农产品”质量认证；三是成功举办南汇优质农业产品展览会、博览会，有力提升了南汇农产品的知名度，为我区农产品生产者走向广阔的市场提供了机遇。

积极扶持农民专业合作经济组织。韩解兵同志积极贯彻市农委《关于加快发展农民专业合作社的意见》文件精神，制定了我区推进农民专业合作经济组织三年发展规划，成立了推进工作领导小组，还建立了联络员制度，由农委党政干部、科技人员与农民专业合作经济组织结对联络，对其组建、章程制定、运作等进行指导。他积极与政府有关部门沟通、协商，解决了合作经济组织的法人主体资格问题。为了帮助合作经济组织解决融资问题，他推动了我区“农业小额贷款担保中心”的设立，至今已为8家农业企业提供了500万贷款担保。目前，我区农民专业合作经济组织已由2001年的4家发展到76家，其中2家被列为国家级农民专业合作经济组织。2005年10月，全国人大农业与农村委员会领导来南汇，对南汇农民专业合作经济组织的发展运行情况给予了高度评

价。

鼓励农民和农业龙头企业异地经营。韩解兵同志积极鼓励南汇有一技之长、有一定实力的农民充分利用外区县、外省市的农业资源开展异地经营。他率队赴外省市了解南汇农民异地种养发展情况，组织有意向的南汇农民实地观摩，召开了全区异地经营典型交流会。为了进一步发展异地经营，他组织起草了《关于进一步鼓励和扶持农业异地经营的若干意见》。异地种养拓展了南汇农业的发展空间，也解决了部分农民的就业问题。到2004年，我区农业异地经营扩展到18个省市，从业农民达800多户。

工作勤奋，全面推进农委各方面工作。农委工作面广量大，他能够统筹兼顾。对突发性疫情、病情、虫情，能全力以赴。去年康桥爆发禽流感期间，他连续三天三夜坚守在疫区。今年“麦莎”台风期间，他顶风冒雨，实地检查。今秋稻飞虱大爆发，他连续几个清晨去田间察看。在减轻农民负担、农业招商、区属农业企业改制等工作中，也取得一定实效。在其他农业基础性管理、服务工作中，认真负责地履行了农委主任的职责。

（二）廉洁自律，重视队伍建设 以身作则，严格遵守廉政规定。韩解兵同志个人生活简朴，来客接待也从简。他自觉遵守廉洁从政的各项规定，对机关经费管理比较严格，经费审批比较慎重。区审计局今年对他进行了任中经济责任审计，审计认为：农委关于财政预算的执行情况，在全区局、委中处于较好水平。

重视干部管理，加强队伍素质建设。韩解兵同志对农委系统干部提出了既要廉政，又要勤政，还要出成果的要求，通过几年的努力，农委系统干部队伍作风有了较大进步，在政风行风测评中得到较好评价。他认真贯彻行政执法责任制，推进依法行政工作。任职以来，农

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委在行政审批事项中未出现过行政诉讼案件。他重视提高干部队伍的业务素质，加强干部业务知识培训，做好人才引进与培养工作。他鼓励干部深入基层、加强调研，创新工作思路，培养深层次思考能力，以适应农业现代化管理的要求。

（三）接受监督，为民办事

自觉接受人大监督，落实代表书面意见。韩解兵同志十分重视区人大常委会视察活动，积极做好准备工作。他能够实事求是地向区人大报告农业工作，认真落实常委会审议意见，并在规定时间内报告整改情况。他把办理代表书面意见看作是自觉接受监督的渠道，为农民办实事的良机，促进工作的动力。每年区人代会之后，农委第一个办公会议都是讨论书面意见办理，他确定每件书面意见办理的责任人及办理时间节点，并随时了解办理情况，督促落实。区二届人大一次会议以来，由农委主办的9件书面意见办理情况较好，满意率达100%，解决了7件，办结率达77.78%。

认真处理信访，维护农民群众利益。对涉及农民利益的信访，韩解兵同志都比较重视，经常亲自处理。大团镇有一位农民种植了3.1亩仙人掌，由于市场出现不景气的情况，签约

收购方拒不履行收购合同，造成该农民个人亏损4.4万元，该农民到农委信访。韩解兵同志亲自参与协调工作，促成双方达成了协议，帮助该农民将损失降到了最低限度。

综上所述，韩解兵同志勤奋努力，依法履职，体现了较强的工作能力。但是他在履职过程中，仍然存在一些不足，主要是：1、对农委系统的管理还不够完善；2、科技强农工程以及重大农业项目的成效还不够明显；3、在帮助农民既增产又增收方面，还需努力，水蜜桃销售难的问题，有待于突破。

三、几点建议

（一）进一步重视基础管理，完善各种制度，加强制度执行情况的检查。

（二）进一步开展科技强农工作，发挥重大农业项目的经济效益、社会效益、生态效益。要加强对镇级农业服务中心的指导。

（三）进一步重视南汇农产品的经常性宣传，继续提高特色农产品的知名度。要指导农民和农业企业做好品牌保护工作，加强食品安全监测。要增强预见性，适应新形势，采取有力措施，加快建设销售平台，切实缓解农产品销售难的问题。

以上报告，请予审议。

述 职 报 告

上海市南汇区文广局长 夏煜静

主任、副主任、各位委员：

非常感谢区人大常委会的安排，给我提供了这样一次难得的述职汇报和接受指导的机会。

我是2001年12月从团区委调任区文广局工作的，作为一名资历不深、经历不多的年轻

干部，我除了深感责任重大，想得更多的是如何不辜负组织的培养和区人大常委会的信任。期间，我始终紧紧依靠班子集体的力量，虚心学习、勤于思考、忠于职守、努力实践，在区委、区政府的正确领导下，在区人大常委会的监督支持下，坚持以依法行政为理念，以繁荣

2005年第3期（总第20期） 35

文化为主线，以提升创新能力和服务社会为己任，较好地肩负起了一名政府职能部门主要负责人应尽的职责。下面，我从四个方面进行述职。

一、树立依法行政理念，努力提升工作水准

近四年来，我作为一名政府职能部门的行政主要负责人，能坚持带头学法守法用法，努力营造本部门良好的依法行政的氛围。一是坚持带头学。平时能主动学习《宪法》和其他相关法律法规，自觉参加上级组织的法律法规专题讲座，并结合文广工作的实际，认真学习《行政许可法》、《中华人民共和国文物保护法》等国务院和地方性的行政法规、规章和规范性文件；二是推动面上学。将法律知识的学习作为机关学习的重要内容，采用自学、辅导、交流等方式，组织机关公务员进行学习，并把有关文化广播电视的法律法规汇编成册，印发全局，使机关工作人员依法行政的意识有了新的提高；三是注重实践学。结合《行政许可法》的颁布实施，积极倡导并努力推动我局行政职能的有效转变，以受理窗口建设为重点，制作了公示栏和服务指南，进一步完善了行政审批的法律文书，相继推出受理与办理分离、告知承诺制审批、信息公示和过错责任追究等制度，确保了各项工作在法制化的轨道上顺利运行。2005年还派员入驻区投资服务中心，使行政许可行为更趋规范，紧贴要求。重视并推进政务信息公开工作，通过建立文广网站等途径，主动接受群众的监督。

尽力抓好监管工作，不断净化文化市场。一是随着文化行政体制的改革，文化市场管理的模式也由管办合一转向了管办分离。初步形成在区文化工作联席会议指导下的“政府管理、市场自律、社会监督”相结合的管理模式，

并初步形成了长效管理机制。二是严格按照法定程序规范对文化企业的行政管理行为。2003年以来，我们先后对音像、出版物、电影经营单位实施告知承诺制审批。在质量为先的基础上，三年来共审批新的文化企业336家，依法核准营业性演出4896场（次），组织市场巡查、走访活动916家（次）。同时，对市场经营者队伍展开培训，先后组织各类培训班36期，参加人数达1849人次。三是严格对照标准，不断加大对网吧和游戏机房、卡拉OK等文化娱乐市场重点领域的监管和整顿力度，强行压缩、淘汰了一批不符合标准的场所。同时，不放松对其他市场的日常监管。2002年以来共开展市场检查6495次, 联合执法行动121次，检查各类文化经营场所7415家（次）, 查处各类举报453起；对各类违法经营行为作出行政处罚决定649起，收缴各类赌博游戏共728件；没收非法出版物378808件；文化经营场所稽查覆盖率、各类举报查处率、行政处罚正确率、结案率均达到100%，有效净化了文化市场环境。我们还会同有关部门开展境外卫星传播秩序专项整治活动，重点打击了安装领域的不法行为，取得了初步成效。四是以建立文化市场联合会为平台，广泛开展学习交流、形象宣传和文化企业评A等活动，促进各类文化企业实现行业自律。2003年，我区的文化市场管理工作被市新闻出版局评为郊区（县）一等奖；2004年，文化稽查队被市文化稽查大队评为一等奖；2005年区文化市场联合会被评为上海市优秀社团组织。

倡导求真务实作风，积极处理人大代表议案和群众信访。近四年来，我们高度重视人大议案的办理和人民信访的处理工作，力求用优质的服务切实保障和满足群众的文化权益。一是坚持负责、高效地做好人大代表议案的办理工作。共接收、办理了5件人大代表议案，办

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结率、走访率、满意率均达到了100%。二是认真、及时的处理人民群众来信来访。近四年来，我们对66件群众来信，都认真批阅，对每一次群众来访，都热情接待，耐心解释，力求做到件件有回音、事事有着落。

二、突出工作重点，全力推进业务工作 近四年来，围绕区委、区政府的中心工作和繁荣发展文广事业的目标，着力抓好四个板块的工作。

1、全力谋划文化发展规划和相关政策。近四年来，在明确年度工作要点并坚持不懈抓推进的基础上，先后多次组织开展各类专题调研活动，形成了相应的调研成果。尤其在今年区文化工作会议召开之前，我们成立相关工作小组，起草了《南汇区“十一五”文化发展规划》（征求意见稿）和《南汇区人民政府扶持文化发展若干意见》（征求意见稿），经过多方论证，《南汇区人民政府扶持文化发展若干意见》已经区政府常务会议讨论通过并下发，成为我区历史上第一个文化建设方面的政策性文件，《南汇区“十一五”文化发展规划》着重研究了“十一五”期间全区文化建设的定位、目标和任务等方面的内容，目前正在广泛征求意见。规划和政策的制定为文广事业新一轮发展奠定了基础。

2、努力把握时代脉博，唱响发展主旋律。一是坚持正确的舆论导向。结合南汇大开发、大发展的时代背景和特点，加大了对南汇“两港”建设、经济建设、实事工程、社会各项事业发展和弘扬文明新风的宣传、报道力度。近四年来，先后开设了区“两会”、“保持共产党员先进性教育活动”、“科学发展观”、“决战临港”、抗击“禽流感”等92个系列主题报道和202档专题；通过完善节目三审制度、积极推进节目改版、加强基层通讯员队伍建设等

举措，扎实推进新闻宣传的精品战略，全面提升新闻宣传质量。广播电视在市级以上各类业务评比中获奖29次，位居市郊前列。建立了区县、省市、中央、海外四级广播电视外宣网络，加强与市级媒体的联手合作，区广播电视台向市级媒体发稿总量达1439篇，连年保持市郊领先水平。二是建立健全广播电视安全播出管理工作机制。进一步健全了区、镇两级广播电视安全播出网络，制订下发《南汇区广播电视安全播出应急预案》，在与法轮功斗争中，我们积极应对，注重安全，连续奋战，实现了安全播出零秒无差错的工作目标，有效遏制了法轮功的破坏，获得了市文广局的嘉奖。三是提升设施设备的技术能级。分三年推进的区广播电视设备“数字化”工程将在今年年底全面完成，从根本上提高了频道的采摄、制作、播出质量。

3、着力抓好群众文化工作，不断满足群众的精神文化生活。围绕构建“布局合理、功能齐全、资源共享、服务周全”的公共文化服务体系，努力营造“人人参与社会文化，人人建设社会文化，人人享有社会文化”的工作氛围。一是区、镇、村三级文化设施建设基本形成体系。随着区文化艺术中心、康桥文化中心、村文化活动服务中心等公益性文化设施的相继建成，标志着我区三级公共文化设施建设上了一个新的台阶。二是不断扩大文化“三下乡”、主题性群众文化活动的品牌效应。近四年来，累计送戏下乡进社区1435场，受众达83万人次，送书6.3万册，送电影8300多场。文化艺术节的整体水平有所提高，日益成为“发扬先进文化，弘扬南汇新精神”的重要载体。 “广场天天演”、“书香飘万家”、大型民间艺术行街表演、五区元宵书画笔会、“清风颂”党风廉政教育巡演等活动，受到广大干部群众的欢迎。三是群众性文化创作活动取得丰硕成果。一年

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一度的主题性创作节目汇演，不仅对传承和发展地区优秀民族民间文化起到了积极作用，而且推动了小戏小品的群众性文化艺术创作。近四年来，全区共创作音乐、舞蹈、小品、书画等作品1200多件，其中，在市级赛事中获奖作品96件，在全国级赛事中获奖作品20件。四是进一步完善文化信息综合服务体系。建立了全国文化信息资源共享工程上海分中心暨南汇图书馆基层中心，开展知识套餐车活动，服务读者81.1万人次，流通图书142万册，编发各类信息3573份。五是注重地区民间文化的传承和发扬。2004年，我区的锣鼓书艺术被国家文化部列为全国第二批民族民间文化保护工程项目之一。中央电视台音乐频道、《解放日报》、《文化报》也分别对面我区的“锣鼓书”艺术和哭丧、哭嫁歌等特色民间文化作了专题报道。我们在新场、大团相继建立了锣鼓书培训基地和协会，进一步加强对锣鼓书艺术的传承和保护。六是有效保护历史文化遗产。2003年，我们在调查摸底的基础上，以区政府文件形式公布了南汇区区级文物保护单位24个，以文广局文件形式公布了278处登记保护单位，对我区的历史文化遗产实行有效保护。我们配合新场古镇保护开发建设，全面完成了“新场第一书楼”抢修工程。2005年1月开馆的区博物馆已拥有馆藏文物4000多件，其中国家二级文物3件、征集和借调文物263件、修复和复制文物96件。

2004年，南汇区文广局被评为上海市群众文化工作先进集体，2005年，南汇区文化馆被国家文化部评为全国先进。

4、大力推进文化产业，为文广事业发展注入活力。分期实施有线电视“双向网”改造工程，逐步推进有线电视光纤到户工作，进一步提高网络传输质量，扩大了覆盖面。目前，全

区有线电视用户12万户，入户率为42％。强化电视台广告内部管理，拓宽创收渠道；积极寻找电影市场“热点”，电影院平均每年接待观众约41万人次。2005年初正式运行的文化艺术中心积极探索产业化运作方式，通过引进高雅艺术，承接各类会务会展，不断发挥其功能作用。

三、提高队伍整体素质，努力增强工作生机和活力。

打造和建设一支充满生机和活力的文广队伍，始终是我们持之以恒不懈追求的工作目标之一。近四年来，我们按照以人为本的队伍建设理念，以政风行风建设和深化人事制度改革为切入点，不断提高文广队伍的整体形象和素质。一是通过召开政风行风建设推进工作会议、建立政风行风领导小组联席会议制度、开展明察暗访活动等，切实转变机关作风。二是积极实施人才战略，公开招聘了2名机关内设机构负责人，引进了27名专业技术人才，进一步优化了文广人才队伍的整体结构。三是以推动并完成区文化馆人事制度改革为抓手，形成公开选拔、合理分工、激励有效和惩戒有力的人事工作环境。四是提高队伍培训力度，积极开展节目主持人上岗证、新闻人员记者证、网络机线员上岗证等各类培训200多人次。同时注重对青年干部和业务骨干进行压担子培养，通过外送内挂等形式进行培养锻炼，提高了队伍的整体素质。

在党风廉政建设上，除了着力强化依法行政，建立和健全各项规章制度，推进民主集中制，增强工作透明度以外，广泛开展班子成员之间、与基层干部之间的谈心活动，推行层级责任签约制度，使全局上下始终保持工作政令畅通，推进有力有序，行风正气清明。同时就我本人来说，也能时常告诫自己，即使面对各

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种诱惑，也要经得住考验，耐得住寂寞，努力规范自身言行，在干部队伍中带好头，起表率。

回顾近四年来的工作，我感到在这个岗位上履职是我担任领导职位以来经受锻炼和考验最多、个人成长和提高最快、工作体会和感受最深的一段经历。主要体会是：

1、只有虚心学习，才能常知不足而求进。文广工作是一个工作立意要求高，影响幅射面广比较广的特殊岗位。近四年来，我不断调整工作心态，本着虚心好学的精神，向周围同志学习，认真研究专业知识，通过请进来，走出去向行家里手汲取知识营养、工作方法，使自己循序渐进地适应工作岗位。

2、只有围绕中心，才能服务大局而有成。在工作实践中，我深深感到文广工作是一项社会公益性事业，只有紧扣时代发展的主题，围绕经济发展的中心，致力于服务社会的根本，才能体现和实现文广工作的价值和地位，才能最大程度地发挥其应有的特殊作用和功效。

3、只有超前谋划，才能力争主动求创新。在南汇新一轮大发展的历史性机遇面前，作为文广局的行政主要负责人，如何把握机遇，顺应发展要求，体现各级领导的工作意图，唯有力争主动，超前谋划，才能使工作站高一步、看远一步、想深一步。南汇区“十一五”文化发展规划的起草和形成，就是在这一指导思想的推动下进行的。

4、只有形成合力，才能确保重点工作的有力推进。近四年来，我始终坚持团结和调动一切积极因素，充分发挥行政一班人的工作主动性、创造性，注重他们的才能发挥，努力营造良好的工作环境，确保诸如文化艺术节等重大活动项目的成功举办。

四、主要问题和努力方向

近四年来，虽然在工作中取得了一定的成

绩，但也清醒地认识到自身存在的薄弱环节或不足之处，主要是：

1、学习的自觉性不够强。面对文广事业发展的新形势、新要求和新任务，深感平时学习缺乏针对性和有效性，特别是对文化建设的新知识、新技术和新信息，掌握不多，了解不深，从而在更高、更新、更好的发展目标上，缺乏提升、攀登和超越的内在动力。

2、宏观的发展思路还不够清晰。最近区委、区政府提出了南汇要抓住机遇，打造和构建海洋文化发展平台的新要求、新任务。在深化细化十一五文化发展规划过程中，如何确立工作抓手和措施，思考还不够透彻，各项工作准备还不够到位。

3、对基层文化事业的发展指导不够有力。要提升全区文广事业的发展水平，必须兼顾好基层文化事业发展的平衡关系，在这方面还缺乏有力、有效的工作指导，使面上的一些成功经验和典型，没有及时得到弘扬和推广。

针对上述问题，我努力从以下几个方面加以克服和改进：

1、加强学习，不断提高工作能力和水平。要牢固确定坚持不懈、终生学习的目标，调整学习内容，提高学习效率，不断用新知识、新文化浸润自己的头脑，以扎实的理论基础和岗位知识，从容应对新形势、新任务带来的新挑战、新课题。要学以致用，以科学的发展观统领和谋划我区文广事业尤其是文化产业发展的新战略，用更新的思维，在更高的起点上实现文广工作的攀登、提升和跨越。要增强思维的敏锐性和洞察力，善于把握南汇新一轮发展给文广工作带来的新机遇和新优势，拓宽视野，拓展领域，在巩固中提高，在创新中发展。

2、树立信心，迎难而上求突破。文广工作要获得新一轮发展，需要牢牢把握四大关键的

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工作环节：一是充分认识新形势下文广工作发展的新要求和新任务，以“两港一城”建设为契机，以“十一五”文化发展规划和文化扶持政策为抓手，乘势而上，循序渐进地开展各项工作；二是要取人之长，补己之短，广泛开展调查研究，集思广益，努力寻找新的工作突破口；三是必须着眼于体制、机制和各种制度的完善、健全和创新，推进各项工作措施和改革方案的到位，突破文广工作发展过程中诸如资金、人才、市场等方面的制约瓶颈，不断注入生机和活力；四是要树立信心，迎难而上，以良好的工作心态和精神风貌正视各种挑战，取得新的成效。

3、明确重点，抓住机遇创新业。建设海洋文化是一个崭新的课题，也是一项大有可为的事业。要从历史责任的角度，来研究和分析做强、做深、做大海洋文化，对南汇未来发展所产生的深远影响。为此，我将责无旁贷地团结和带领全局上下共同担负起这一历史性课题的

研究和推进的责任，在各级领导的关心、支持下，力争有所作为，有所成效。要探索成立“海洋文化发展研究机构”，积极研究和开发海洋文化的内涵，全力打造南汇的海洋文化特质。要大力协助建设部门做好临港新城海洋文化风貌总体设计专题规划，特别是做好临港新城中国航海博物馆、南汇嘴主题公园（含大型艺术雕塑）、滴水湖环湖文化艺术休闲圈等海洋文化标志性文化设施的规划及建设推进工作。

4、以点带面，努力促进文化事业的平衡发展。要广泛开展调查研究，及时总结成功经验，实现以点带面，共同提高。努力加强对基层文化事业的工作指导，加强文化从业人员的业务培训，完善选才、用人机制，提升文广队伍整体素质，真正实现思路引领，重点突破，上下联动，整体推进的文广事业发展新局面。

以上是我近四年来的工作述职，请主任、各位副主任、各位委员予以评议。谢谢大家！

2005年11月22日

关于区文广局局长夏煜静同志履职情况的

调查报告

区人大常委会述职评议工作第四调研小组副组长 杨德海

主任、副主任、各位委员：

根据区人大常委会《关于2005年对区人大常委会任命的区政府组成人员述职评议工作的实施意见》，自今年10月份以来，述职评议第四调研小组对夏煜静同志履行职责情况进行了调研。现在我受调研小组的委托，将调研情况汇报如下：

一、调研工作的基本情况

调研小组开展了四个层面的调研活动：一是走访和听取分管副区长的评议意见；二是对文广局党政领导班子进行个别访谈；三是对文广局各科室及下属事业单位负责人进行个别访谈；四是召集九个镇的分管领导及镇文化服务中心负责人座谈。

调研小组对收回的198份《述职评议代表测评表》进行了汇总分析，对夏煜静同志的履

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职情况，满意率为88.4%，基本满意率为11.6%；对收回的34份《述职评议测评表》进行了汇总分析，满意率91.9%，基本满意率8.1%。从整个调研情况看，对夏煜静同志的总体评价是好的。调研小组在对调研情况进行了综合归纳后，向夏煜静同志作了反馈。

二、对夏煜静同志履行职责情况的综合反映

综合调研情况，大家认为，夏煜静同志从团区委书记岗位调到文广局担任局长，面对文广局工作面广量大、任务重，跨度大的现状，她能在较短的时间内转换好工作角色，投入到文广事业中，将文广局的工作开展得有声有色，反映出她具有较强的领导能力及工作适应性，主要表现在：

（一）工作勤奋努力，有较强的责任意识。 1、重视广电新闻宣传工作。夏煜静同志能牢牢把握正确的舆论导向，对广播电视新闻宣传的深度和广度进行了新的突破。新闻宣传工作坚持“三贴近”原则，并做活做强节目，通过改版、扩大播出总量等有效措施，不断提高广播电视的收听、收视率。调研中，许多基层同志表示晚上七点钟的南汇新闻已成为他们及身边人每天必看的节目，节目收视率很高。她还通过推进新闻宣传的精品战略，有效提升了新闻宣传的质量。近几年来，我区在国家及市级电台、电视台的发稿量一直居区县前茅。广播电视台新闻部还被市政府授予“2001——2003年度上海市劳模集体”。

2、重视群众文化工作。夏煜静同志领导区文广局把加强群众文化、公共图书馆、民族民间传统文化保护和社会文化管理，作为实现人民群众基本文化权益的重要保障，确定公共文化服务体系的发展目标，大力加强基层文化阵地，促进公共文化信息资源的整合与利用，较大程度上满足了群众对文化生活的需求。

3、重视文化产业的发展。夏煜静同志能从

实际出发，积极探索文化产业发展新路。如：有线电视网的改造，是较为成功的一次突破，调研中，基层反映“双向网”的改造工程既利民又使有线电视网的资产优良率得以提升；在电影放映业走向市场后，尚处于低潮时，她能积极寻求扩大电影放映市场的新路，通过大片播放、抓住节假日放映市场、举办亲子场等措施，吸引更多观众走进电影院；她还认真地梳理和规范文化市场，通过一系列有效的措施促进我区的文化市场逐步壮大。如：印刷市场02年的销售额为7.12亿元，04年已达15亿元，两年间翻了一倍多。05年，我区的文化市场总销售额将达20亿。

4、重视文化发展规划的制订。自2004年下半年以来，夏煜静同志精心组织《南汇区“十一五”文化发展规划》的制订，成立了由上海社会科学院有关专家和文广局有关人员参加的调研小组，在广泛开展调查研究的基础上，先后召开了由各镇、委、办、局、行领导及社会各阶层和专业人员共500多人次参加的座谈会23次，先后12易其稿。该规划旨在突出南汇海洋文化特色，打造南汇海洋文化品牌，以“全面塑造上海海洋文化风貌区”为文化建设主战略，现在已经制订完成。区委、区府领导对这个规划予以了充分的肯定；规划也为南汇文广事业的新一轮发展奠定了基础。

（二）注重学习，依法行政，有较强的法制意识。

夏煜静同志能认真学习党和国家关于文化市场管理、文化艺术、新闻宣传、广播影视工作的方针、政策和法律、法规，并将相关法律法规汇编成册发给全体机关干部和基层同志学习，不断提高文广系统依法行政的能力和水平。

2004年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》实施以来，文广局相继推出了行政审批评价、受理与办理分离、信息公示、一次性告知等一系列便于实际操作的制度。文广局还派

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