渝北区非公经济发展对策研究调研报告

渝北区非公经济发展对策研究调研报告

重庆市渝北区工商联 （2009年4月27日）

一、渝北区非公经济发展的现状及特点

1、发展速度加快。截止2008年12月份，渝北区共有个体工商户32399户，注册资金5.8513亿元，私营企业10258家，注册资金191.2865亿元，个体工商户和私营企业数量比2007年同期分别增长了128%和135%。渝北区中小企业从业人员17.075万人，同比增长了119%。

2、经济效益增强。2008年，全区民营企业缴纳税金63.778亿元，同比增长381%。全区民营经济总产值437.7157亿元，占全区生产总值的比重，从1996年的25.7%提高到49.8%，已支撑起全区经济的“半壁江山”，在全市民营经济十强区县中名列前茅。

3、社会贡献更大。截止2008年底，全区参与光彩事业的非公经济人士达到2700多人，累计实施光彩事业项目15个，项目投入资金1亿多元，其中100万元以上项目8个，培训人员12000多人次，安置就业人员5900多人，光彩事业捐资达5000余万元，使8.7万人走上了脱贫致富的路子。累计解决了4000余人的就业再就业问题，维护了社会稳定。

二、主要做法

1、明确工作思路，细化工作举措。2008年，区委、区政府组织精干力量在全区开展民营经济发展现状调研，制发了《关于进一步加

快民营经济发展的意见》文件并提出了具体实施的意见，成为指导我区民营经济发展的一个纲领性文件，为全区非公有制经济发展提供了具体的政策保障。

2、发挥“一盘棋”科学运行机制，从不同角度促进非公有制经济发展。拓宽与非公有制企业的联系沟通渠道，制定了区级领导与民营企业家交朋友制度，非公有制发展专题汇报制度，民营企业座谈会制度等，及时协调处理各种困难和问题，增强了非公有制企业扎根渝北区发展的信心。积极而审慎地吸纳民营企业家从政参政，专门对民营企业家参与政治生活问题进行专题研究和部署。目前，全区民营企业家中担任市人大代表1人，市政协委员3人，担任区人大代表的有14名、政协委员的有47名(其中，区政协副主席1人，常委5人)，民营企业家阶层利益诉求渠道逐步拓宽，参政议政能力不断提高。

3、扎实开展深入学习实践科学发展观活动，不断优化政务环境。各部门结合深入学习实践科学发展观活动，进一步转变机关作风，形成和落实了系列整改措施，较好地提高了服务效率和服务水平。区政府在区行政审批大厅设立了“民营经济服务窗口”，为民营企业提供特事特办便捷服务绿色通道；区建委加强政务网站，推进政务信息公开，为非公有制企业提供产业政策、行业规划、投资指导、市场需求和经济运行等方面的信息服务；区财政局对非公有制企业的扶持奖励资金实行简化程序、优先拨付，确保扶持奖励资金及时到位。

4、充分发挥工商联的助手作用。高度重视经济统战工作，发挥工商联作用，积极引导非公有制企业依法经营、诚实守信，提高素质、

健全管理，加快发展。年初，设立了渝北区非公有制经济发展大讲堂，定期邀请国内外知名专家、教授来区作专题报告，帮助我区非公有制企业积极应对当前经济形势的发展变化，实现科学创新发展。2月份，召开了区工商联基层商会工作会议，专题研究部署新时期工商联工作。3月份，非公有制经济大讲堂特邀请中共重庆市委研究室副主任文良印博士作《国家战略 重大机遇》专题报告，为民营企业专题解读国发[2009]3号文件精神，为我区民营企业抢抓先机，寻求发展提供了独到的见解。

5、放宽市场准入，实行平等待遇。严格落实“两个意见”的规定，除国家法律法规明确禁止或限制以外，不限制非公有制企业准入条件和经营范围，鼓励非公有制企业参与公共基础设施和社会事业项目建设，在项目立项审批环节，坚持公平待遇，实行平等准入，建立统一的管理标准，公开管理程序，实行透明化、规范化管理，为非公有制经济的发展构筑公平竞争的平台。

6、进一步加大对非公有制经济的财税金融支持。

一是严格落实税收优惠政策。本着落实责任、强化管理、简化程序的要求，依照《税收减免管理办法》规范各项减免税审批制度，特别针对个体、私营等非公有制经济落实好各项税收优惠政策，确保税收优惠政策措施到位、管理到位、落实到位。对于国家鼓励类的非公有制企业，其主营业务收入占总收入的70%以上的，可以申报减按15%的税率征收企业所得税。

二是搭建区内金融机构与非公有制企业的沟通联系渠道。建立了非公有制企业对金融服务需求与银行信贷管理相适应的供求机制，为非公有制企业提供量身定做的金融服务，今年4月份，举办了渝北区银企对接会，组织了我区10家金融机构的负责人与60余家民营企业的法人代表进行了融资洽谈，帮助企业融资1.3亿元，促进了我区非公有制经济的发展。

三是落实国家对企业出口创汇退税政策。2008年，我区对企业出口创汇退税共计达3000多万元。

四是加大财政对非公有制经济发展的投入。采取年初预算安排专项资金、落实配套资金预算和积极向上争取企业扶持奖励等办法，大力扶持非公有制经济的发展。

三、存在的突出问题

1、民营企业尤其是中小企业融资难、贷款难问题较为突出。企业的发展需要资金的支持，而资本市场是企业直接融资的重要途径之一，但目前符合上市条件的民营企业寥寥无几；由现行贷款体制对民营企业仍存在信贷歧视，加之民营企业大多在创业之初的起步阶段，风险大，底子薄，广泛获得贷款支持的难度很大。企业求资若渴，银行告贷无门，严重制约了民营企业的发展。

2、民营企业存在一定程度的用地难现象。主要表现：一是由于国家加强对土地的宏观调控，很多工业企业扩大厂房征用土地的难度增大；二是用地审批时间仍然太长，影响企业的发展；三是工业用地价格偏高。

3、民营企业自主创新能力较弱。一是民营企业数量多，但高新技术企业少，科技进步贡献率不高；二是传统产业的改造和提升不足，新兴产业相对较少；三是企业核心技术和自主知识产权缺乏，在高端市场形不成竞争力；四是资源约束与经济增长的矛盾凸显，为实现节能减排目标，企业压力日益增大。

四、进一步加快非公经济发展的对策及建议

一是强化服务意识，要以学习实践科学发展观活动为契机，把建设责任政府、阳光政府、亲民政府的一系列措施和全区机关干部的教育、奖惩结合起来，切实把增强服务意识、提高服务质量和办事效率落到实处。要继续加强对部门收费、罚款的监管，真正让企业充分享受到优惠政策的兑现和良好的发展环境。同时，建议区政府在2008年民营经济调研报告的基础上，尽快重新出台我区民营经济发展实施意见，以利加强指导民营经济的发展。

二是多渠道多方式解决非公有制企业融资难、贷款难的问题。借助区三大投融资公司，为民营企业破解融资难寻求途径；鼓励、支持区中小企业担保中心积极为民营企业搭建银企合作平台；按照市委统战部和市工商联的要求，由区工商联牵头着手筹建企业担保公司，规范非公企业间的相互担保和联户联保，缓解企业临时、小额流动资金贷款难的问题。

三是坚持以优化创新创业环境为支撑，全面落实鼓励和支持区域创新的财税政策，形成多元化创新投入机制，以企业为技术创新的主体，积极引导企业加大投入，把科技含量高、创新能力强、有自主

知识产权、主业突出、拥有知名品牌的非公有制企业作为重点扶持对象，引导他们的向产业化、规范化的现代企业集团发展。

四是制订、落实产业发展规划和政策，引导非公有制经济发展。要充分发挥市场这只无形的手和政府干预这只有形的手的共同作用，实现资源配置的最优化。

五是针对民营中小企业用地难的问题，建议区委区政府对从外引进的民营企业中发展势头好、发展潜力大、经济效益高、环境污染少的，其发展亟需生产用地的问题，进行专题研究，优先予以考虑安排，让企业引进来、留得住、发展好。

六是帮助非公有制企业“强身健体”，促进非公有制经济发展。要积极向非公有制企业推介科学的管理模式和管理制度，适时组织非公有制企业老板互相交流探讨、总结提高，提升企业管理水平，促进企业管理科学化、规范化；要组织实施品牌战略，帮助企业树立品牌意识，不断开发新产品；要帮助企业提高科技意识，增加科技投入，增强企业产品科技含量，提高核心竞争能力；要帮助企业正确处理企业与劳动者的关系，调动劳动者的积极性、创造性；要建立非公有制人才培训中心，通过文化知识培训和职业技能培训，有计划地对企业管理人员进行素质教育和人才培训，逐步提高非公有制企业人员的自身素质。

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