当前我区信访工作基本情况及思考

当前我区信访工作基本情况及思考 陇南市武都区信访局

我区信访工作近三年来，在区委、区政府的高度重视和上级信访部门的指导支持下，信访总量每年不断下降，为我区的社会和谐稳定做出了一定的贡献。但由于近年来社会经济飞速发展，“三路建设”、城市拆迁、土地征用等引发的矛盾和问题，也给我区的信访维稳工作带来了巨大的压力，现就我区的信访工作情况分析如下; 一、信访基本情况

三年来共受理群众来信来访1438件3884人次，其中，2013年共受理群众来信来访617，其中来访448批1106人次，进京非正常上访20批24人次，赴省到市访59件225人次； 2014年共受理群众来信来访492件，其中来访335批784人次，进京非正常上访7批12人次，赴省到市访43件178人次； 2015年1-8月份共受理群众来信来访329件1994人次，其中，进京非正常上访7批10人次，赴省到市访22件292人次。 二、信访现状特点 1、信访反映的主要突出问题

近几年来，武都区的信访问题大致可归6类：一是国土资源和城乡建设问题。主要反映城市拆迁安置、土地征用补

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偿等问题，约占信访总量的20%。二是农村农业问题。主要反映村务公开、林业管理、宅基地纠纷、惠农资金等问题，约占信访总量的15%。三是涉法涉诉信访问题。约占信访总量的15%。四是劳动和社会保障问题。约占信访总量的10%。主要反映养老保险、农民工工资等问题。五是纪检监察问题。约占信访总量的5%主要反映村干部贪污腐败等问题。六是民政、教育问题。约占信访总量的5%左右。主要反映低保、代课教师问题。 2、信访特点

一是越级信访、进京非正常上访居高不下、反映问题相对集中。三年来我区信访总量虽有大幅下降，但越级信访、进京非正常上访仍在高位运行，反映问题主要集中在征地拆迁、土地权属、灾后重建、干部作风等。二是群体信访、联名来信逐渐增多。尤其集中在土地征用、农民工工资、交通事故等方面。三是无序上访问题突出，处理难度较大。越级访、重复访行为明显，部分群众情绪激烈，社会负面影响较大。四是信访事项处理呈现复杂化。有些信访问题属于历史遗留问题，涉及到当时的一些法律法规和历史背景，现在处理难度较大，有些信访问题跨度时间太长，调查取证难，有的信访案件人事分离、人居分离，涉及不同部门，不同地区，协调难度大，有的诉求合理，但没有政策依据，有的按政策解决了，又提出新的无理要求，有的坚持无理要求，甚至制

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造事端，想通过闹来达到个人利益，很多上访人员很难做好思想工作和政策解释，不断择机越级非正常上访，给基层的稳控工作造成很大压力。 三、成因分析

1、部分领导对信访工作重视不够。部分领导认识不到位，没有把信访工作作为社会稳定的重要长期工作来对待。尤其对初信初访重视不够，没有认真落实首接首办责任制和信访接待的受理、办理程序，有的没有认真研究反映的信访问题，敷衍了事、蒙混过关、推诿扯皮，导致有的信访事项小事拖他，大事拖炸，把简单问题复杂化；有的领导不严格按照法律法规办理信访事项，乱表态、乱开口子，让信访人得到了不该得到的利益，形成有的信访人以此为业，缠访、闹访、重复访。

2、责任追究不到位，法律建设相对滞后。基层对信访案件大部分只重视了事项的办理，而没有深究引起信访的根源，更对其中存在的失职、渎职行为没有追究，更没有深查可能存在的贪污腐败行为。对信访人的违法信访行为打击处置不到位，导致信访人不到依法有权处理的本机机关或上一级机关反映问题，不断越级进行上访，甚至到天安门广场、中南海周边及重大活动场所等非信访接待场所非正常上访，制造影响，给地方政府施压；我国现阶段，由于改革开放引发的新情况、新问题层出不穷，法制建设明显落后于社会、

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经济、文化的发展变化，出现了发生纠纷无法可依的情况。有些新问题出现后找不到主管部门，部门之间相互推脱，久拖不决，引起群众不满。机制不健全，没有形成统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作格局。乡镇信访人员不齐，兼的多，专的少，有的社区、村委会没有信访工作人员和信息员，有的单位信访工作有名无实，工作程序、人员不到位，形成虚设。

3、群众维权意识增强，法律观念淡薄。现阶段，虽然我国对法律进行了大量宣传，群众的法律观念普遍增强，但大部分对法律只是一知半解，维权意识增强了，守法意识确很薄弱。群众在自身利益受到侵害时，往往信访不信法，信上不信下，不是拿起法律武器维护自身的权益，而是各级政府部门进行上访。有些存在法不责众、“不闹白不闹、闹了不白闹、小闹小解决、大闹大解决、不闹你解决”的错误思想，有的采用搭横幅、树标语、拦公车、堵大门、闯机关等过激违法信访行为，严重影响机关办公和政府形象。

4、信访干部工作积极性不高，上进心不足。目前，在我国法制不健全的情况下，大部分社会矛盾和问题群众都通过上访来解决问题，信访机构由于职能所限，又难以实质性的处理和解决访民的信访问题，不能完全满足访民的期待，信访干部每天听到是哭声、骂声、吵闹声，处理的是苦事、难事、烦心事，群众将所有的不满和愤怒发泄到信访干部身上，

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长时间在这种环境下工作信访工作者心情极度压抑，基层信访机构工作人员严重不足，大量的群众上访使信访干部很少有节假日用来学习和休息，加之信访机构进去容易出来难，信访干部出口严重不畅，社会地位低下，各个部门都认为信访干部就是给政府看大门的，是上访群众的出气筒，有时干部需要提拔，就到信访部门锻炼一段时间，而信访干部却很少有人问津，工作十几二十年还是一般干部。在培训期间也向省信访局反映此问题，省信访局说他们也向组织人事部门沟通，但最后也不了了之，信访干部是过一天算一天，上进心明显不足。

四、建议

近年来，我国的信访制度改革备受社会关注，随着信访工作制度改革而采取的一系列重要举措的逐步落地实施，使“阳光信访、法治信访、逐级走访和诉访分离”成为新形势下信访工作的重要内容，为实现信访工作依法依规公正办理，公开接受社会监督，切实提高信访公信力，依法推动信访工作创新发展发挥了十分重要的作用。但基层信访信访工作仍存在一定的困难需要解决。

1、要制定出台化解信访突出问题具体实施办法。如：按《信访条例》规定，三级终结后，仍继续缠访的怎么办？上访人坚持不按程序落实怎么办？涉法涉诉信访案件，不走司法渠道解决，或对司法机关的处理意见不服而继续到党政机

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关纠缠上访的怎么办等等，要明确具体的处理意见，以便基层开展工作。

2、要上下衔接，统一口径，共同做好工作。对一些已经按有关政策得到解决的信访问题，但信访人要求过高还不满意的，有可能赴京上访的，应该上下统一口径做好信访人工作。对已经结论（特别是经过“三级终结”）的或正在办理的，上级机关不应该立案交办或是三番五次立案交办，要有“不予受理”的明确态度，以避免劝返再劝返，屡接屡访，没有尽头。对已有明确结论意见而仍上访不断的典型信访个案，上级可适时介入，采取联合听证等方法给予明确答复。对于涉法涉诉信访案件和越级上访，国家已出台逐级走访和诉访分离相关法律法规，上级机关就应明确态度，不予受理，而不是什么都受理，什么都往基层信访部门转办、交办。

3、加大宣传力度，严厉打击无理上访和违法信访。对少数无理缠访、闹访人员，不能一味迁就，过度“人性化处理”，该打击的要坚决打击，以收到“打击处理一人，教育疏导一片”的政治效果和法律效果。宣传部门要充分利用广播电视、微信微博等现代媒体宣传法律，让广大群众知道在维护自身权益的同时也要遵守法律，要树立典型案例，并在电视台播放，起到宣传引导作用。公安部门要落实治安“属地管理”原则，信访当事人在北京滞留违法上访闹事，应由北京公安机关调查取证，依法处理，必要时可联合办案或向基层出具

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证据和处理意见，不能上推下卸，以免造成取证难，依法处理难。

4、各级领导要重视信访工作，关心信访干部。各级领导干部要站在政治的高度认识信访工作，尤其要认真对待初信初访。要建立领导干部公开定期接访长效机制，实行重点信访案件领导包案制度，确保及时有效化解信访积案。县级领导要经常下访，到所联系的乡镇走访调研，现场接访。协调基层解决信访突出问题，及时化解矛盾纠纷。督促基层做好重点人员稳控工作。上级部门要出台信访干部队伍建设的相关文件，对信访干部的培训、交流、提拔、使用制定规范性的制度。如：信访干部每年进行轮训，在信访部门工作五年的干部交流到其他单位，在信访部门工作十年的干部未提拔的，落实科级待遇等，提高信访干部的工作积极性，能够使信访干部热爱这份工作，安心这份工作，其他部门的干部看得起信访干部的工作。

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