09高湖镇建立健全村干部激励保障机制的思考22

高湖镇建立健全村干部激励保障机制的思考

村干部处于贯彻执行党在农村各项方针、政策，深化农村改革，加快农村发展的最前沿，在农村改革、发展和稳定中起着重要作用。为充分保护和调动村级干部的工作积极性，充分发挥他们在建设社会主义新农村中的领导和表率作用，维护农村改革、发展、稳定大局，进一步加强农村基层基础工作，推动我镇农村经济和社会发展。目前，我镇就建立健全村干部报酬保障和工作激励机制进行调研。现将调研情况综述如下：

一、村干部队伍基本情况。

全镇10个行政村共有村两委干部79人，其中女性干部10人。村两委成员中55岁以上的24人，35岁以下的7人；高中及以上学历（包括中专、高小）的有25人，初中及以下学历的有54人。村两委主要干部务农的有5人，务工的有4人，经商的有11人。

二、村干部工作中存在的问题

“村官不是官，但责任重如山”，村里的大小事务，群众的就业、教育、医疗等民生问题，党和国家的惠农政策的贯彻落实，新农村建设的深入开展，都需要村干部给农民群众作深入细致的工作。从目前的调查情况来看，存在的问题主要有以下几个方面：

（一）工作得罪人，正当权益保障难。村干部“上管天、下管地、中间管空气”，工作多，任务重，事情杂，党在农村的各项政策要落实，全靠村干部，特别在当前新农村工作的新形势下，对村干部的依

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赖性更强。乡镇对村干部工作要求高，群众对村干部的期望高，但对村干部的关心支持和理解宽容不够。当村干部正当权益受侵害时，得不到上级党委、政府部门的及时调处。部分农民思想觉悟不高，小农思想较为严重，对村干部不尊重、不理解、不支持，持怀疑否定态度；一些村痞、村霸故意刁难，妨碍村干部工作的开展，甚至威胁到村干部的人身安全。

（二）工作收入与工作任务失衡。村干部长期处在农村工作第一线，“端的是泥饭碗，干的是硬任务”，工作非常辛苦。随着上级各部门工作重心下移，农村各种类矛盾不断凸现，村干部面临前所未有的思想压力和工作压力，相反他们的工资收入却几近微薄。近年来，村干部的误工补贴大体在1800—3600元之间，扣除摩托车油费、手机电话费等必要的开支后所剩寥寥无几。而一些外出务工、经商农民的年纯收入大都在万元以上，有的甚至达数十万元，相比之下形成很大的反差。工资收入水平与其所承担的工作任务失衡，致使村干部工作积极性不高，难以把主要精力投入到工作上。

（三）后顾之忧难解决。村干部养老保险机制不健全，离职养老难。不少村干部辛辛苦苦为党工作几十年，退下后没有离职补贴，退无所依，相当一部分村干部在退职后生活没有任何保障，更有少数退职干部随着年龄增高，家庭困难，养老无靠，衣食住行都难以维持，看病就医更无从谈起。由于缺乏长效的救助机制，如在医疗保健、养老保险等方面没有什么照顾，使得家庭不理解，社会有偏见，大部分村干部在心理上存在不平衡。

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（四）村干部自身素质不高，能力不强。由于村干部整体年龄偏大，文化程度普遍偏低，导致在工作中个人能力不足，办事水平有限，想办事而干不了事。主要表现在文化水平不高，对政策学习不深、理解不透、宣传不到位；科学技术水平不高，在推广新技术、调整产业结构，推进农业产业化方面能力较差。创新意识不够，发展经济的思路不清，路子不明，无法带动全村经济的发展。工作时仍停留在因循守旧、不设目标、不谋规划的办事水平上，在村民中无法树立较高威信，村干部在对村级事务进行管理的时候就无法得到大家的支持和帮助，导致村集体力量涣散。

（五）干部队伍整体力量偏弱。从调研情况来看，农村干部队伍整体力量呈现弱的趋势，普遍缺乏有能力、有水平的干部。基层农村干部工作环境和工作条件差，报酬低，工作付出和回报不平衡，留不住有文化、有素质、有能力的干部，现任干部队伍中，村两委主要干部大部分也是经商、务工的，真正留在村里一心一意谋发展的人少。同时，随着经济社会的转型，青年新生力量处于分散、流动状态，后备干部队伍出现断层、后继无人的局面，个别村甚至找不到合适的人选来担任村干部。

三、影响村干部队伍稳定和工作积极性的主要因素

村干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干,是团结带领广大农民群众致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人。他们身处最基层,工作强度、难度都比较大,非常辛苦。但长期以来,由于奖惩不明,收入偏低,老无所靠,工作积极性和队伍稳定性受到了影响。

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（一）客观因素：

1、基层干部待遇偏低。一是工资待遇低。村干部虽然亦工亦农，但是每个村干部每年平均有60%的精力得用在工作上，认真负责的干部能达到80%以上。村干部一般都是当地的“能人”，如果不担任干部，自己放开干自己的事情，他们都有门道获得远比干部工资高得多的收益，这是客观事实。就比如说高湖村党支部副书记周永强，他家开办“农家乐”，每天纯收入至少1000元，年收入可达40万元左右。但只要村上有事，他都会放下生意去处理，担任村支部副书记的误工补贴每年只有3000多元。二是养老防老无政策。退下来的村干部，无论任职年限长短，都没有退休金；有的村干部任职达30余年之久，说退下来便什么都没有了，让人感到心寒，也让在任干部和想当干部的人看不到希望。三是奖励性工资偏低。除了财政负担的基层干部基本工资以外，对于村干部的奖励制度却少之又少，而村上能够用于奖励的自筹资金几乎没有。责任大与待遇低形成极大反差。要求干部努力工作，必须给予相当的待遇。

2、基层工作运转艰难。在比如我们高湖镇，主要是资金严重缺乏，基层各项工作难度加大。大部分村村级集体经济积累下降，个别村债务繁重，村级组织运转渐趋艰难，成为影响和制约农村经济社会发展的突出问题之一。一是正常工作运转难。村干部为一点笔墨纸张作难的事情是常有的，村集体经济的捉襟见肘常常让村干部陷入进退两难的尴尬境地，更不用说添臵办公用品、改善办公条件了。二是公益事业难办。农村的道路、路灯、农田水利等公共设施的恢复或者新

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建，而且办成这些公益事业需要投入大量人力、物力、财力。虽然可以采取一事一议的办法，但是在基层民主和村民自治制度很不完备、还没深入人心和尚未落在实处的情况下，人、财、物依然很难筹集到，群众强烈要求的这些难点热点问题就很难解决。三是经济难发展。无论是集体的还是个人的，任何一项经济发展项目，都需要启动资金。调整结构、增加收入，没项目、没资金，这些目标最终都将落空。 3、基层干部管理有待加强。一是选拔村干部的机制尚不够规范。在对村干部的推荐、考察和选拔等环节上还不是很规范，而且选人渠道较窄。二是对村干部的考核机制还不够健全。科学的、定性与定量相结合、便于操作的目标管理责任制尚未真正建立，难以最大程度地调动起村干部的工作积极性。三是制度执行不力。规范化管理离不开制度建设，制度建设的意义就在于照章理事。比如党支部、村委会的领导和被领导关系视村支书和村主任能力强弱而定，谁强谁领导。四是监督机制还不够完善。表现在乡镇对村干部布臵任务多，检查落实少，指导帮助多，有力监督少；村民由于缺少知情权和参与权，无法实施监督；村两委会内部相互之间，由于缺少严格的监督制度，也难以实施监督。 （二）主观因素

主观上，主要是基层干部自身素质偏低，工作缺乏激情，难以出色完成工作任务：

1、部分村干部现有的政策水平、文化素质不能适应当前农村工作的需要。虽然目前村干部的文化程度与以前相比有了较大的提高，

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