在全市县区投融资管理体制改革经验交流会上的讲话

孔局长在全市县区投融资管理体制改革经验交流会上的讲话 深化投融资改革 创新体制机制 促进全市经济社会又好又快发展 各位领导、金融界的各位朋友，同志们： 大家好！

为深化全市投融资体制改革，经市委、市政府批准，县区投融资管理体制改革经验交流会今天在这里隆重召开。这是我市社会经济跨越式发展进程中的一件大事，是实现县（区）域经济突破，推进现代化滨湖大城市的又一重大举措。根据会议安排，我就当前的全市投融资总体情况和下一步工作任务进行简要汇报。 一、全市投融资工作总体回顾

2006年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市投融资管理体制改革，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“三大推进”这一主题，改革创新、统筹谋划、科学决策、系统推进，构建了投融资管理新体制，提升了政府投融资能力，有效地破解了城市建设资金难题，为加快现代化滨湖大城市建设提供了强有力的资金保障。 （一）平台实力有了较快增强，融资能力进一步提升。 2006年6月，市委、市政府整合原市建设投资公司、城建投资公司和交通投资公司，组建合肥市建设投资控股（集团）公司（简称“建投集团”），搭建政府投融资平台。一年多来，政府不断向建投集团注入优质资产、增加现金流，资产规模已经达到230亿元，融资能力由以前不足20亿元提升到200多亿元。通过财力安排、

政策性银行贷款、商业银行贷款和发行企业债券等渠道共筹集大建设资金145.81亿元；市本级投融资规模继续保持良好的增长势头，形成了与大建设相协调的融资保障机制，有力地支持了徽州大道、金寨路高架等一大批市政重点项目建设。

（二）融资方式有了较大创新，融资渠道进一步拓宽。 2006年以来，除了每年财政综合预算安排不低于15亿元以及每年新财力的30％用于城市基础设施建设外，密切加强与国家政策性银行合作，科学使用开发银行169.8亿元授信额度。积极开展与各商业银行合作，实现了商业银行对合肥市项目建设长期融资的突破。通过优化融资结构，目前10年及以上项目贷款占融资总量的72％，部分项目融资在国家基准利率基础上下浮5-10％。积极组织申请外国政府和国际金融组织贷款，合肥亚行环境综合治理项目贷款1.5亿美元已获得批准，5亿多元3个公用事业项目进入审批阶段。成功发行了10年期企业债券10亿元， 17亿元第二批企业债券已开始申报； 20亿元的资产证券化融资正在运作之中。另外还积极引入邮政储蓄资金、保险资金和积极推动“信托理财”计划投资合肥市基础设施建设。一年多来，市建投集团在满足大建设资金需求的同时，不断创新融资方式，力求降低融资成本，与银行同期利率相比，预计可节约资金成本5.76亿元。同时建投集团积极与相关银行合作，力求解决融资担保瓶颈。在市委、市政府的支持下，已经与工商银行签订协议，通过建立偿债准备金方式来为项目融资提供担保。为解决县区融资担保问题，市投融资管理中心正在与徽

商银行和省建行进行有效的探索和沟通。

（三）政府债务全面掌控，风险防范进一步加强。

2006年以来，为加强政府债务管理，防范债务风险，实现政府债务“借、用、还”一体化统一管理，建立起政府债务动态管理机制和偿债机制，实施债务定期统计报告制。大建设进一步优化了我市投资发展环境，为我市经济持续增长提供了强有力的支撑。经济的增长又为大建设提供了更加充裕的资金保障，政府调控能力进一步增强。可以说，我市政府的还款能力在逐年增强，目前我市政府债务风险是完全可控的。

（四）体制改革有了根本突破，体系建设进一步完善。 2006年，市委、市政府决定改革投融资管理体制。设立了市投融资管理委员会，完善决策机制；成立了市投融资管理中心，健全管理机制；组建了建投集团，搭建投融资运作平台；实现了建设项目规划、设计、立项、融资、招标、施工“六分开”，理顺执行机制。同时，以投融资体制改革为契机，推进了城市建设管理、土地储备与交易管理、招投标管理等一系列改革，最大限度地发挥了土地资源的增值和政府的融资能力。2006年，大建设33条道路招投标中标价比预算节约24.7％；投放市场的土地数量比上年少了，但收入增加了10多亿元。通过加强财政管理，优化财政支出结构，在保障政府机关运转以及加大对支农、社会保障、民生工程和文、教、卫、体等投入的同时，财政对大建设的投入不断增强；通过土地交易体制改革，政府可调控的收入不断提高；通过有效最低价中

标制度，工程建设成本有了大幅度的下降。在大建设投入不断增长的同时，政府债务风险反而在不断下降。市级投融资体制改革的成效正在不断显现。

（五）市县区联动有了初步对接，合力作用进一步彰显。 2007年8月，市政府印发《关于加强县区投融资工作的指导意见》，为县区投融资工作明确了方向。市财政局、市投融资管理中心根据《指导意见》精神，加强对各县区的指导，着力从制度层面保证市和县区在融资策划、债务管理、项目管理、资金管理、担保资源共享等方面，实现有效联运和对接。同时，积极推动肥西县、包河区投融资体制县区改革示范点工作，帮助示范县区制订投融资体制改革实施方案指导完成融资平台整合工作。目前，两个示范县区都建立了投融资决策层、管理机构和整合了融资平台，并向平台注入资产，充实现金流，创新融资方式，摸清政府债务家底，测算政府未来融资能力。当前，一个市、县、区联动的投融资管理体系正在逐步建立，市、县、区投融资联动合力作用日益显现。今天现场及近期内县区将签订项目融资贷款合同与协议总额131.15亿元，其中：融资贷款合同金额10.75亿元，融资贷款协议金额120.4亿元。

总之，2006年以来，在市委、市政府坚强领导下，在各部门共同支持下，全市投融资管理体制改革和示范县区投融资管理体制改革取得了重大进展，其他县区也进行了积极有效的探索，都在不同程度上取得了一定的进展。改革的成果来之不易，这是各级党委、

政府正确领导的结果，是各级人大、政协关心支持的结果，是与各金融机构良好合作的结果，也是大家团结合作、勇于探索的结果。在此，我代表市财政局、市投融资管理中心向在肥的各金融机构表示衷心地感谢。

二、当前全市投融资改革面临的主要问题

在看到成绩的同时，我们也要清楚地认识到，当前全市投融资管理体制改革工作还存在一些困难和问题，需要高度重视，认真研究，积极采取有效措施，努力加以解决。

（一）宏观政策环境压力不断增大。近年来国家为保持国民经济持续稳定地增长，实行适度从紧的金融政策。人民银行2年内连续10次上调银行存款准备金率，发行央行票据和特别国债，今年以来5次加息等银根紧缩政策，使得宏观金融环境压力不断增大，在同等条件下，政府融资成本将有所上升。全市各级财政及投融资管理部门将进一步加强对国家宏观金融政策的研究，根据未来宏观经济政策走势，加强对政策研究，与时俱进地创新融资工作思路，不断提升全市投融资管理水平。

（二）投融资体系建设需进一步完善。全市投融资体制改革以来，着力构建投融资管理体系，今年确定以肥西县、包河区为示范县区推进投融资管理体系建设，进行了有益的探索。应该说，全市县区投融资体制改革总体尚处起步阶段，体系构建尚待进一步完善。部分县区对政府融资的作用认识不清，还存在“政府要不要融资？”以及“融来资金干什么？”等问题。同时部分县区融资平台

多且分散，融资渠道较单一，未能真正实现市场化运作，难以满足县区跨越式发展要求。县区投融资管理体系建设仍需加强，任务还十分艰巨。

（三）项目准备成熟度难以满足融资要求。可以说项目融资是全市投融资体制改革的成果之一，优化了全市政府融资和债务结构。成熟的项目是进行融资的前提和基础，没有成熟的项目就无法进行融资。从目前的情况来看，县区成熟项目不多、项目储备不充分，以及不同程度存在项目前期工作的滞后等问题。这些问题的存在，不仅直接影响和制约了融资工作的前瞻性和计划性，也影响有效最低价中标制度预期效果的实现。 三、扎实推进县区投融资改革工作

2007年是我市投融资体制改革的深化年。肥西县、包河区为全面推进县区投融资管理体制改革积累了经验，提供了典型示范。下一步我们要按照市委、市政府统一部署，按照今天大会的要求，秉承改革创新精神，深化投融资体制改革，充分运用市场化方式开展融资工作，促进全市经济社会又好又快发展。

（一）完善县区投融资管理体系建设。市投融资管理部门按照“统一规划、分步实施、整体推进”原则，全面推进全市投融资管理体系建设，从融资筹划、债务管理、项目管理、资金管理、担保资源共享等方面，构建市、县区投融资联动机制。当前重点要加强对县区业务指导，各县区要按照《关于加强县区投融资工作的指导意见》精神要求，研究制定切实可行的投融资改革实施方案。以方

案为抓手，把投融资作为一项重要的经济工作抓紧、抓好，努力构建好一个县区投融资管理新体系，实现市、县、区对接，为实现县区跨越式发展提供强有力的资金保证。

（二）加快做大做强融资平台工作步伐。县区融资平台建设是县区投融资体制改革关键的一环，在平台整合过程中要彻底打破部门利益格局。市融资平台将发挥人才资源优势，加大对县区平台建设指导，帮助人员培训和业务指导。各县区要主动适应金融机构对项目贷款的要求，加快整合融资平台步伐，每个县区本级原则上建立一个政府融资平台。县区所属的开发区可以保留一个融资平台。已经建立平台的，要尽快通过增加货币资金、存量国有资产、新增资产授权注入等方式，做大融资平台的资产规模，同时将财政安排用于城乡基础设施及公益性项目的建设资金，由平台统一安排拨付，确保平台具有稳定现金流。

（三）积极推进融资方式创新。市级投融资管理部门要加大对国家宏观金融政策的研究力度，在不断扩大融资规模的同时，力求不断降低融资成本。同时，各县区投融资管理部门及融资平台要结合各自的特点，充分发挥自身优势，在满足县区经济建设资金需求的同时，不断创新融资方式，努力开拓县区融资工作的新局面。在国家适度从紧的宏观政策环境下，多样化的融资方式更为重要。市融资平台将积极研究国家宏观政策，对明年融资工作超前谋划，积极顺应，力求在融资方式寻求创新，完成市委市政府大建设融资任务。市投融资管理中心和市建投集团要进一步指导各县区加强同开

发银行及各商业银行的合作，提高10年及以上项目贷款占融资总量的比重，优化短、中、长期债务结构。同时针对县区特点，积极争取金融信托产品、BOT、TOT等方式融资，也可以采取股份制、拍卖、转让、合资合作等，对城镇存量资源的使用权、经营权、收益权进行市场化运作，引导社会化资本参与城镇建设。

（四）切实防范政府债务风险。加强政府债务管理，实行政府债务“借、用、还”一体化管理，是全市各投融资管理中心的重要任务。当前，市投融资管理中心正在抓紧做好《合肥市政府债务管理暂行办法》（草案）提交政府审定的前期工作，研究建立政府债务的信息化管理机制，实现政府债务动态监管。各县区也要研究制定政府债务管理的具体细则，根据县区统一规划，对政府拟投资建设项目，结合当年融资能力，会同发改委、规划局等有关职能部门，编制年度投融资计划，将每一年度政府债务还本付息额严格控制在政府综合财力的承受范围内。同时要建立以政府增量财力和土地出让金为主要还款来源的投融资保障机制。

（五）加强投资项目监督管理。投资项目监督管理是投融资工作重要一环，各级投融资管理部门要把这项工作作为当前和今后工作重点，在继续完善投资项目规划、设计、立项、融资、招标、施工“六分开”的基础上，严格按照财政性资金的使用要求，加强对政府投资项目的资金拨付管理，同时要不断完善政府投资项目绩效评价制度。确保政府投融资资金安全、合理、有效使用，使投融资管理工作步入规范化、科学化道路。

下一步的深化投融资管理体制改革任务仍然十分艰巨，让我们在市委、市政府的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，凝心聚力，开拓创新，扎实工作，为建设现代化滨湖大城市做出新的更大贡献！

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