入园难问题

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入园难问题.txt45想洗澡吗？不要到外面等待下雨；想成功吗？不要空等机遇的到来。摘下的一瓣花能美丽多久？一时的放纵又能快乐多久？有志者要为一生的目标孜孜以求。少年自有少年狂，藐昆仑，笑吕梁；磨剑数年，今将试锋芒。自命不凡不可取，妄自菲薄更不宜。三年能否破题“入园难”?代表委员纷纷建言献策

2011年03月09日 作者：仇逸 赵仁伟 叶前 来源：新华网

资料图片：11月12日，吴起县第二幼儿园的小朋友在进行跑步比赛。新华社记者 刘潇 摄

新华网北京３月９日电（新华社“新华视点”记者仇逸、赵仁伟、叶前）让家长倍感苦恼和焦心的上幼儿园难问题，在今年的两会上格外受到关注。

温总理在政府工作报告中提出，加快发展学前教育，增加学前教育资源，抓紧解决“入园难”问题。教育部部长袁贵仁7日列席全国政协教育界别联组讨论会时表示，相信会在三年内缓解幼儿入园难的问题。面对百姓关切，如何将承诺落到实处，代表委员们纷纷建言献策。

教改突破口：学前教育如何摆脱“应试”之害？

好不容易进了幼儿园，等待孩子们的又是什么？学英语、学数学、学诗歌朗诵 三四岁的他们拿起了艰深难懂的课本，参加一个个课外兴趣班，参加英语考级、珠算测试等，有的上小学甚至需要孩子认识数百个汉字、英语简单会话。幼儿园“小学化”现象对孩子来说是一种伤害！教育系统权威人士表示，必须把学前教育当做教改的突破口。

“目前应试教育的竞争已经到了‘白热化’、‘低龄化’，影响已经‘全民化’。”全国人大代表孔令人认为，“从家庭到园校都要尽力矫正‘不能让孩子输在起跑线上’的拔苗助长心态。”

“大到全国的指南，小到每个园的规章，都要确保让孩子‘玩’！”秦绍德代表说，学前教育首先是一种快乐教育，不是义务制教育的向前延伸，要建立正确评价机制、科学设置课程，保证孩子有充足的玩耍和游戏时间，引导幼儿教师对孩子进行充满爱的好奇心、观察力启蒙教育。

一些代表委员表示，现在学前教育小学化倾向非常严重，上个幼儿园都要选拔考试，严重违背了学前教育规律，必须遏制“考试至上”的应试教育风气向幼儿园蔓延，让孩子们健康快乐地成长。

“最薄弱一环”：政府责任咋落实？

两会召开之际，由21世纪教育研究院编写的《中国教育发展报告(2011)》发布，称国内35个被调查城市中，入园难、入园贵北京高居“榜首”，且非正规幼儿园已超正规幼儿园。

有关数据显示，未来10年，我国将有5000万孩子要入园，而目前我国适龄儿童入园率

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仅50%左右。一方面是总量缺口大，另一方面是国家投入不足，一直以来学前教育只占整个教育经费的约1.3%。

“学前教育可谓是中国教育体系中的最薄弱一环！”两会期间，不少教育界的代表委员如此感叹。有了政府的郑重承诺，人们对破解“入园难”问题充满了期待。

“现在，国家为搞好学前教育设定了时间表，但更关键的是，要有好的制度将政府的责任强化。”全国人大代表张利钿说，政府部门应将学前教育纳入义务教育，以此来明确学前教育的基础性、公共性和公益性，从资金、政策上大力支持公办幼儿园建设。

“政府投入要到位、更要均衡。”全国人大代表姜健说，扩大公立园办学规模和数量，特别要填补新建居住区、边远地区和农村地区的空白，做好区域规划、科学配置资源，避免分布不合理造成的短缺。

“强化政府责任并不意味着对民办园的忽视。”全国人大代表、山东泰安市泰山民族中学副校长宋文新说，“政府应该进行分类治理、规范管理，鼓励社会团体、企业兴办幼儿园，对那些面向大众、收费合理的民办幼儿园要和公立园一样扶持。”

30亿元专项经费：该往何处投？

两会期间，财政部有关负责人表示，对于学前教育，今年仅中央财政要投入30亿元的专项经费。一些代表指出，现在不少民办园收费比上大学还贵，公办园要通关系、交赞助，属于“隐形的天价”，要通过有效制度设计，使30亿元投入真正“雪中送炭”。

在中央政策的促动下，一些地方政府已经开始增加学前教育投入。如何科学合理地花钱成为题中应有之义。

“钱怎么投？投给谁？怎么让老百姓都能公平地得到政府的支持？”宋文新说。

前不久获得通过的《广东省2011年财政预算》，将高达6863万元的财政资金拨给8所机关附属幼儿园。一些代表表示，一面是大量民办幼儿园难以为继，一面是少数公办幼儿园吃着高额的财政补贴。都说要加大财政投入力度，到底该雪中送炭还是要锦上添花？

全国人大代表、复旦大学党委书记秦绍德说，办机关幼儿园无可厚非，但政府花纳税人的钱建的公办园，不能是只供少数孩子享用的“豪华园”“贵族园”。要向其他社会幼儿园增加扶持力度，不能造成幼儿园之间的“贫富差距”。

全国人大代表、广东深圳南岭村党支部书记张育彪建议，民办幼儿园情况不一，最贵的月收费有的上万元，最低的才两三百元，如何发放补贴必须仔细考量。政府不仅要通过监管保证民办园的办园质量，更要规范民办幼儿园的收费。民办园补贴，要用在薄弱幼儿园身上，而不是补贴贵族幼儿园，要确保补贴用在孩子身上。

中央财政设立专项资金推动解决“入园难”问题

2011年03月08日 来源：中国政府网

2011年3月8日15时，财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华接受中国政府网、新华

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网联合访谈，解读《关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告》,并与网友在线交流。

[网友 妞妞妈]我是80后，正在为小孩今秋上幼儿园的事发愁呢。听说现在幼儿园报名挺难的，请问财政部门在解决幼儿园入园难问题方面有什么措施？

[戴柏华]学前教育是国民教育体系的重要组成部分，办好学前教育关系亿万儿童的健康成长和千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。尽管近年来我国学前教育取得一定发展，普及程度逐步提高，但从总体上看，学前教育仍是当前各级各类教育中的薄弱环节，一些地方“入园难、入园贵”问题比较突出。

为推动解决“入园难”问题，今年中央财政专门设立了学前教育发展专项资金，安排30亿元资金，重点支持中西部地区和民族地区发展农村学前教育。地方财政也将加大这方面投入。同时，将积极发挥财税政策的作用，创新扶持方式，鼓励和引导社会力量办园，多渠道扩大学前教育资源，并支持加强对幼儿园园长和骨干教师的培训。

袁贵仁:资源教师投入管理 四关键破解"入园难"

2011年02月25日 来源：中国新闻网

中新网2月25日电 24日在京举办的热点问题形势报告会上，教育部部长袁贵仁针对学前教育等教育热点问题的破题思路和办法进行了阐述。

袁贵仁指出，《教育规划纲要》实施以来，中央和地方已采取了一系列措施，关键环节包括四个方面：

首先是资源。按照国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》，要以启动实施学前教育三年行动计划为抓手，通过大力发展公办幼儿园，鼓励社会力量多种形式办园，增加城镇普惠性学前教育资源。同时，重点发展农村学前教育。去年国家已投入5亿元在中西部10个省区启动“中西部农村学前教育推进工程”试点。

二是教师。从来源上，要办好中等幼儿师范学校和高等师范院校学前教育专业，建设一批幼儿师范专科学校，探索初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式，将义务教育阶段富余教师经选拔培训合格后转为幼儿教师。在培训方面，三年内要对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训，各地五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。在待遇方面，要完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称(职务)评聘机制和社会保障政策。

三是投入。学前教育不是义务教育，需要建立健全政府投入、社会举办者投入和家庭合理负担的投入机制。

四是管理。要规范办园，分类治理，督促整改，妥善解决目前存在的无证办园问题，严防事故发生。今年将出台《3-6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园工作规程》，制定学前教育收费管理办法。

千方百计破解“入园难”：学前教育可否免费？

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2011年02月22日 作者：严运涛 雷雨晨 来源：湖北日报

湖北日报讯 记者严运涛 通讯员雷雨晨

无论城市还是乡村,孩子都是父母的期待,学前教育更是与每个孩子息息相关的大事,也是社会各界关注的热点。“把对教育的投入作为财政的第一投入予以优先保障”、“重视学前教育” 《政府工作报告》中对教育的高度关注，在武汉代表团审议中成为焦点话题。

近年来，随着人民群众对幼儿教育的重视，幼儿入园难、入园贵的问题日益凸显。湖北大学校长吴传喜、中科院武汉病毒研究所研究员石正丽等省人大代表直指入园难问题。

吴传喜说，眼下老百姓吃、穿、行等问题已基本得到解决，更渴望过上高品质的幸福生活，公平的教育就是让老百姓感受幸福的核心指标之一。

学前教育关系到国家的长远发展，必须引起高度重视。省人大代表、硚口区委书记王绍志表示，在社会事业的发展中，前几年对中小学教育比较重视，现在已经普及九年义务教育。在此背景下，幼儿教育的发展已经开始凸显不足。

针对“入园难”，去年底至今，国务院出台《关于当前发展学前教育的若干意见》，教育部启动学前教育三年行动计划，决定大力发展公办幼儿园，鼓励社会力量办园。王绍志说，在贯彻落实国家相关政策时，还应考虑将学前教育纳入义务教育的范畴，尽快推动建立基本公共服务均等化。“经济发展应与教育发展同步。”省人大代表、武昌区委书记张光清表示，武汉经济社会发展已站在新的历史起点，作为一个特大城市，应该有实力也有勇气率先在湖北实现学前教育免费。

幼儿园成稀缺资源 建议将学前教育纳入义务教育

2011年01月17日 作者：郑其 来源：天府早报

父亲：儿子，幼儿园的收费太贵了，比人家上大学还贵呢，爸爸负担不起啊！儿子：爸爸，我还是直接上大学算了！——设计对话

四川省人大代表李镇西认为：在政府财政支持和政策扶持下，入园难题将迎刃而解

近年来，幼儿园似乎成为“稀缺资源”，有的地方上幼儿园比上大学还贵！16日，四川省人大代表李镇西、省政协委员左华荣、蓝继红聚焦幼儿园入园难、入园贵现象背后的深层次原因及解决之法。

现状 幼儿园“物以稀为贵”

“物以稀为贵。”谈到为何读幼儿园如此昂贵，省人大代表、成都武侯实验中学校长李镇西说，“读幼儿园难，难就难在资源太少。”

成都主要有三类幼儿园：公立幼儿园、知名民办（集体）幼儿园和私人小型幼儿园。其中师资较强、收费较低的公立幼儿园，招收学生时先针对本系统（单位）子女，然后再根据

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剩余名额面向社会招收。

过去，幼儿园收费贵主要是指“贵族幼儿园”，但近几年办学标准一般的幼儿园也同样“身价”日涨，拿着钱也不一定能顺利就读。

对此，省政协委员、成都市草堂小学校长蓝继红认为，一方面近年来新生儿出生率高，另一方面，城市化进程中，随着外来人员增多，学前儿童比例也在增大。“如此一来，原来不太难进的公立幼儿园变得非常难进。而只要稍有名气的民办幼儿园，便随着市场需求的狂增而身价倍增。在缺乏相关部门监管的条件下，一些民办幼儿园、私人小型幼儿园便要出了‘天价’。”

建议 学前教育纳入义务教育

不论入园难，还是入园贵，教育领域各方人士都将原因指向一点——幼儿园数量太少，而同时学前儿童太多。

日前，我省出台了《四川省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，《纲要》计划，到2020年学前3年毛入园率达到75%以上。对此，有市民提出四川能否开全国先河，将学前教育纳入义务教育范畴，更好、更快解决入园难、入园贵的问题。

李镇西极为赞成这一提议：“2009年，全国学前教育毛入园率为50.9%，还不到60%。如果政府能够将学前教育纳入义务教育范畴，在政府财政和政策的扶持下，我相信，入园难、入园贵的问题将迎刃而解。”

成都市教育局副局长左光荣则认为，“义务教育就意味着普及、公益、免费、强制这几个关键词，而且还涉及法律体系。”他表示，《纲要》其实已经为解决幼儿园入园难问题进行了科学合理的规划，“《纲要》提出了要大力发展公益性幼儿园，鼓励社会资金开办公益性幼儿园。”这些政策的出台，都会较好地解决学前教育的问题。

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3岁娃上幼儿园全家人折腾一年

王石头今年3岁，目前在金牛区一家民办幼儿园上小小班。为了他上幼儿园，全家人提前一年“总动员”。

回想起过去一年为孩子上幼儿园奔波的日子，孩子的父亲王先生大倒苦水：“比买房子还恼火。贵的上不起，平价的进不去——满员。”

过去的一年，王先生和妻子四处打探幼儿园的收费情况、师资水平，“只要找到一家收费还较为合理、师资还不是太差的幼儿园，马上就挂号。”王先生说，一年前，他们就在多家幼儿园给孩子提前挂号。“把全家人折腾得人仰马翻，王石头今年才总算有幼儿园可上。”

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现在，王石头上的幼儿园每个月生活费为600元，每年另外收取3000元建园费。王先生无奈感叹：“公办难进，民办太贵。这个价格虽然有点贵，但节约一点的话还可以负担，已经算不错了。”（郑其）

探讨解决"入园难"良策 别让家长再做"唐僧肉"

2010年12月20日 作者：吴战朝 来源：大河报

“入园难”、“入园贵”众所周知，家长抱怨供一个幼儿园孩子几乎抵得上供一个大学生，但不少幼儿园大喊“不赚钱”。怎样从根本上解决“入园难”、“入园贵”？12月11日至12日，在郑州幼儿师范学校举行了郑州市首届民办幼儿园论坛，大家就此热烈探讨。

［现象］ 家长抱怨“入园贵”

“现在，这幼儿园真上不起！”张先生向记者抱怨。张先生就职于一家杂志社，月工资2000多元，加上妻子的1200元工资，生活还算有保障。但自从女儿进了幼儿园，张先生一家的生活明显拮据起来。每个月托费750元，加上给孩子报的美术班、舞蹈班、音乐班，哪个班不得几百块钱？逢年过节还得给老师送点东西。“幼儿家长成了‘唐僧肉’。听说幼儿园明年准备涨价，每月托费可能涨到800元。真上不起！”张先生感慨。

这只是众多都市中低层收入者的缩影。目前，郑州市条件稍好的民办幼儿园年收费均在3000元以上，一些“示范园”年收费在7000元左右，少数豪华幼儿园年收费接近2万元。有些热点幼儿园会收不菲的“赞助费”。

［幼儿园］ 公办、民办都喊穷

郑州市共有幼儿园832所，其中公办幼儿园98所，教师月工资超过1200元的不足五分之一，为教师购买养老、医疗、工伤、生育、失业等保险的更是寥寥无几。公办幼儿园里，有编制的教师也不多，不少聘任制老师，也没有“五金”或者“五金”不全。

“公办幼儿园虽然有政府拨款，但都是专款专用，分得很细。物价上涨，不少民办园都涨价了，但公办园不能随意涨价，我们每天都在勒紧裤腰带过日子。”郑州金水区一家公办幼儿园负责人表示。

一家不错的民办幼儿园总园长郭宝玲给记者算了一笔账：该园共有500多名学生，每人每月交托费500元。但该园共有教师50余人，月平均工资约为1300元，仅这一项，年支出就近100万元。“教师工资和房租占我们园区开销的很大一部分，再算上水费、电费等，经费非常紧张。工资低留不住好老师，教师队伍不稳定，就会影响教学质量。”郭宝玲说。她希望政府能充分考虑幼儿园教师待遇，为他们购买“五金”。

月托费动辄逾千元的“贵族式”幼儿园也在抱怨。“很多人说我们收费太高，但是，一名外教年薪至少就要20万元，5个人就是100万。这些钱总不能我们自己出吧？”郑州市某著名幼儿园负责人“喊冤”。

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［政府］ 给民办幼儿园“补血”

今年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中，提出了大力发展学前教育的要求，随后，国务院又出台了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》等，给学前教育开出十“药方”。

记者从12月2日召开的郑州市人才暨教育工作会上获悉，明年起，郑州将对通过市一级、市示范、省示范幼儿园评估验收的民办幼儿园，分别奖励5万元、10万元和20万元。“政府开始把解决‘入园难’、‘入园贵’的民生问题提到了重要日程。”中国民办教育协会学前教育工作委员会常务理事唐豫翔说。

［声音］ 公办、民办一视同仁

虽然如此，不少民办幼儿园负责人还是忧心忡忡。“民办幼儿园最大的开销就是工资和房租，这两项加起来一年得几十万元甚至几百万元，政府到底能给多少补贴？如果政府的补贴很少，却让大幅度降低收费，一刀切地让民办园和公办园同价，我们的出路在哪里？”某民办幼儿园负责人担心，“公办幼儿园增加一个教学班都奖励20万元，民办幼儿园要通过评估验收，市一级园才奖5万元，这有失公平。希望政府出台普惠性质的举措。”

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，解决学前教育难题，关键就在真正增加学前教育投入，增加学前教育资源，整体提高学前教育质量。他提出，不妨把学前教育纳入义务教育，这样才能真正促进学前教育的发展。(记者 吴战朝)

"入园难"来得其实不突然 破解需越过哪些坎儿

2010年12月01日 作者：刘新武 张河 来源：光明日报

关注学前教育系列报道之一

11月21日,国务院在此前常务会议上部署五点政策措施的基础上发布《关于当前发展学前教育的若干意见》,力推十招,破解日益紧迫的“入园难”问题。

短短十余天,“国五条”、“国十条”密集出台,显示了政府以最快速度促进学前教育长足发展的强大决心。“入园”何时不再难?本报记者对话中央教科所研究员储朝晖,解读政策背后的关注点。

“入园难”来得其实不突然

记者:与其他教育热点问题相比,“入园难”的问题更显得突如其来,除了“金猪宝宝”、“奥运宝宝”扎堆儿这样的客观原因,有哪些教训值得我们注意和汲取?

储朝晖:“入园难”来得其实不突然,自从1996年中国幼儿教育规模开始下滑,一直到2002年才开始缓慢回升,直到2008年学前3年入园率的比例都未超过1996年,从那时起,“入园难”

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的问题就逐渐显现,只是没有引起政府和社会的重视。

下滑的一个重要原因就是各地对义务教育的硬性考核指标对幼儿教育发展产生“挤出效应”,不少地方为了义务教育达标放弃幼儿教育,以致学前教育资源严重不足,城乡发展不平衡,师资队伍不健全,“入园难”问题突出。

如果说应该汲取的,就是应该建立并贯彻全面而可持续的教育观,摒弃局部的、急功近利的教育政绩观,依据人的成长和发展规律办教育,并建立与之相适应的教育评价机制。

学前教育中哪些理念需要厘清

记者:“不能让孩子输在起跑线上”,这样的信念支撑着家长们为孩子教育排除万难的决心,也使日益加剧的矛盾更加凸显。您认为学前教育应该如何定位?从人的发展的角度,学前教育中的哪些理念需要厘清?

储朝晖:首先,我要明确地告诉各位家长,幼儿教育应该引起所有父母的重视;但幼儿的成长发展很复杂,是人类个体发展最复杂的一个阶段,“不能让孩子输在起跑线上”这句话有很大问题的,起跑线在哪里?不同的孩子是否有相同的起跑线?如果将重点幼儿园、重点小学、重点中学、重点大学当成起跑线,那就严重忽视了不同孩子成长发展的差异性;而且人的成长发展也不是线形的或轨道式的,而是类似于登山,每个人有不同的起点,不同的路径,不同的方式,在不同的区段有不同速度,如果只想到自己的孩子“不能输在起跑线上”,就可能因此违背孩子成长发展的规律,最终对孩子成长和发展产生损伤。

学前教育应该定位为一项专业性事业,不仅幼儿教师需要专业,年轻的父母也要多学习。当前最急需解决的问题是尊重幼儿的天性,摒弃比较功利的发掘观、超前观、投资观、好孩子观和神童与小博士情结,也不宜简单放任,而应该确立天性观、发展观、解放观和生态观。

如何破解制约幼儿教育发展的障碍

记者:从“国五条”到“国十条”,一系列破解“入园难”的“任务书”摆在各级政府面前,您认为要真正落实这些任务,还需要越过哪些坎儿?

储朝晖:《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》颁布后很快发布,显示《纲要》中写的“重视学前教育”不是一句空话,而是有切实的措施。

这个《意见》的亮点在于,针对性较强,主要针对学前教育投入不足、投入不均的现状。在解决这一问题时,一是特别关注公平,在定性上强调它“是重要的社会公益事业”,“必须坚持公益性和普惠性”,“构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系”,“广覆盖、保基本”,“不得用政府投入建设超标准、高收费的幼儿园”,“要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求”,这些都是在关注公平;二是在措施上强调灵活性,用“多种形式扩大学前教育资源”;三是突出“重点建设农村幼儿园”,中国幼儿教育的重点和难点都在农村,农村学前问题没有解决,中国的学前教育问题就没有真正解决,这方面各级各地政府一定要足

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够重视。

同时我也担心《意见》中提到的“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展”这一点能否在各地得到有效的贯彻落实。当前,各地有数量还相当大的一批民办幼儿园,地方政府因为不想负责任而不让他们登记,因而成了“黑园”,其中有一部分条件确实太差,当然应当对它们加以规范;还有一部分虽然未被认定为合格,但它们就在合格的边缘,只要政府给予适当的支持就能够合格。各地能否适当把好这个度,能否积极支持,这是决定“入园难”问题能否尽快解决的一个决定性的细节。

还有就是讲到“财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例,未来三年要有明显提高”时,没有具体的数据,落实起来会有问题,我经过调查和多种方式计算,认为学前教育经费必须增加到占整个教育投入的9%才能基本保障学前教育的正常发展。

记者:当前制约幼儿教育发展的深层障碍有哪些?

储朝晖:幼儿教育的科学研究不深入,普及面不广,绝大多数家长对幼儿教育科学知之甚少。即便幼儿教师和幼儿教育专业的研究工作者,对幼儿教育的研究也不深入,我认为这是发展幼儿教育最急需越过而又难以越过的坎。

若包括幼儿教师和父母在内的幼儿教育责任主要承担者对幼儿教育科学认知不足,投入再多的钱和精力,都难以提高质量。遗憾的是这次未能将研究工作放到应有的位置。在这样的现实面前,国家政策制定者应该不失理性,应该看到家庭、社会和公共幼儿教育设施都是学前教育资源,而不能仅仅将公办幼儿园当成是学前教育资源。发展幼儿教育要立足于建立全民参与的大幼儿教育,建立包括家庭、社会、专业机构在内的幼儿教育体系,而不仅仅是以办幼儿园,或仅仅以办公办幼儿园的数量、幼儿入园率这些数据作为评价一个地方幼儿教育发展的依据。

“加强幼儿教师队伍建设”是各项工作中最关键的一项,这方面不仅需要投入,还需要在制度上有些特殊设置,比如幼儿教师的一些特殊才能发展的关键期和最佳期在15至18岁期间,所以在高校招生制度中就应该设置幼儿教师专业从初中毕业生里招收有特殊才能的人加以特殊培养的制度,同时在评价、就业、专业成长、职称评定上也应该有相应的设置。

“加大学前教育投入”也不宜理解为政府包办,同时政府新增的投入必须“雪中送炭”而不是“锦上添花”,要首先用于解决那些低收入家庭幼儿的入园问题,解决尚未入园幼儿的入园问题。

记者:“国五条”出台后,许多地方纷纷推出相应政策,比如北京提出投入50亿元,5年解决“入园难”;江苏提出明年将立法实现公办园为主格局。您怎么看当前各地的这些举措,把一项任务变为长远规划、科学实施、有效运行的工作,切实解决问题,符合民意,您还有何建议?

储朝晖:北京提出投入50亿元5年解决“入园难”问题,首先我感到这些钱不够,正因为不够,就更应该用在刀刃上,比如对合格民办园的补助,对低收入家庭的幼儿进行学前教育补助。同时,在全市范围内建立覆盖全体适龄幼儿的学前教育经费补助体系,通过公办园、补助两种方式,保障学前教育的公平最大化,保障学前教育的效率最大化。

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照片说明：河北省张家口市桥东区花园街幼儿园，孩子们正在上交通安全课，以培养他们良好的交通习惯。 （本报记者 刘新武 通讯员 张河摄）

只有为民办幼儿园减压才能更好缓解“入园难”

2010年11月25日 作者：赵志疆 来源：大河报

针对学前教育资源短缺、投入不足、体制机制不完善、一些地方“入园难”突出等问题，国务院日前下发《关于当前发展学前教育的若干意见》，要求国家有关部门2011年出台幼儿园收费管理办法，加强收费监管，坚决查处幼儿园乱收费。

随着一些幼儿园收费不断高涨，不少普通家庭陷入烦恼；更有甚者，某些幼儿园年收费竟远远超过大学，使许多孩子因收费问题绊倒在起跑线上。最基础的教育服务，却要付出几乎最昂贵的代价去购买。国务院为此专门发文，一方面体现出对民生细节的关注，另一方面也不失为对“入园难”愈演愈烈的强力纠偏。

实际上，“意见”的看点不在于制定公办幼儿园收费标准——尽管幼儿教育具有公益属性，但毕竟不属于义务教育，如果没有财政支持提供兜底，轻飘飘的收费标准很有可能沦为一纸空文。“意见”的第一个亮点是明确合理分担义务教育成本——坚持政府主导、加大资金投入，在此基础上大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。除此之外，还有一个亮点就是通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。比起扩大公办幼儿园覆盖范围，为民办幼儿园发展提供便利同样意义非凡，而且更容易实现平抑收费。

仅以郑州为例，公办幼儿园数量只占总数的区区1%。在增加公办幼儿园数量这个长远规划完全落实之前，大力发展民办幼儿园是一种现实选择。民办幼儿园发展的最大瓶颈在于“高标准严要求”，其办学条件要求与评估标准与公办幼儿园别无二致，却无法享受到任何财政补贴。民办幼儿园在提供相同教育服务的同时，实际上承担着更大的成本压力，而这些成本最终还是要分摊到家长头上，于是，一些条件好的民办幼儿园收费高企，条件简陋者则藏身都市村庄，成为很多人挥之不去的梦魇。

在公办幼儿园无法满足市民的需求，将幼儿园整体纳入义务教育体系还难以实现的现实背景中，为民办幼儿园提供更大的生存发展空间就显得格外重要——有了公共财政的强力保障，意味着民办幼儿园将可以与公办幼儿园站在同样的起跑线上一较高下，促进幼教事业整体健康有序发展，而普通公众的子女也将因此享受到质优价廉的基础教育服务。（赵志疆）

江西省新余市有效破解幼儿“入园难、入园贵”

2010年11月15日 作者：徐光明 杨小宝 来源：中国教育新闻网—中国教育报

公办小学校内办园 用农村闲置校舍办园

学前三年幼儿入园率达78%

本报讯（记者 徐光明 通讯员 杨小宝）“渝水区第四小学校园里面新建了一个幼儿园，儿子入园再也不用愁了！”近日在城里购置新房的谭女士兴奋地告诉记者。江西省新余市近年来通过新建、改扩建公办园，有效解决了入园难、入园贵问题。

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人口占江西省不足2.5%的新余市有10所省级示范园，数量占全省近10%，目前，该市有幼儿园188所，在园幼儿31789人，学前三年幼儿入园率达78%，城乡幼儿入园压力得到有效缓解。

新余市采取的措施包括：在现有小学校园内举办幼儿园（班），改建农村闲置校舍兴建幼儿园，优惠政策鼓励创建民办幼儿园等。

根据城区幼儿分布情况，新余选择部分公办小学校园内新建扩容，开办幼儿园（班），新增学位3000余个，幼儿师资通过向社会招聘和从小学幼师专业教师中选调两种方式配置，实行校园合一，资源共享。该市还改造农村闲置校舍，兴建幼儿园。新余市近年投资5200多万元，通过变换资产、改建扩建、翻新改造闲置校舍发展幼儿教育，共新建21所300个学位以上的农村幼儿园。

新余在增加公办幼儿园比例的同时，大力鼓励创办民办幼儿园，改善办园条件。设立了民办幼儿园专项资金，根据办园评估等级分别给予1万至4万元奖励。在优惠政策激励下，大批民间资本纷纷进入学前教育领域，投资百万元以上、具有较大规模的民办幼儿园已有20余所，其中5所被评为江西省级示范幼儿园。

《中国教育报》2010年11月15日第2版

把脉“城市儿童入园难”

2010年08月27日 来源：中国教育新闻网—中国教育报

编者按

近年来，“入园难”已成为群众反映强烈的民生问题。剖析“入园难”产生的原因、寻找化解“入园难”的对策，是各方正在为之不懈努力的事。但由于我国城乡、区域差异大，情况复杂，“入园难”在不同地区、不同人群中的表现形式及其原因是各不相同的，难题化解的方式也是有差异的。为更好地分析“入园难”产生的原因，探寻解决“入园难”的针对性举措，本刊特从城市儿童、城市流动儿童、农村儿童三个类别对“入园难”问题进行解读，本期首先呈现的是一组有关“城市儿童”入园难的稿件。

■学前观察

把脉“城市儿童入园难”

■王冬兰

近段时间，“入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费”这句话成了城市幼儿家长和新闻媒体的口头禅，城市“入园难”的问题也随之成为一个社会热点和焦点话题。在许多城市，出现“孩子一生下来就要报名，排队一两年才能入园”的现象。公办幼儿园，尤其是好的公办幼儿园，若是没有特殊关系和渠道，根本不可能把孩子送入园。就算民办幼儿园，门槛也挺高，学费相当贵。有人说：“要把孩子送到幼儿园，就要付出一半以上的薪水。”城市“入园难”问题的症结究竟在哪里？笔者认为，主要有以下几方面原因：

首先，学前教育资源的总量不足。

黄帝内经白话文

随着城市化进程的加快和城市经济体制改革，企业剥离社会功能，事业单位精简机构，我国幼儿园的结构和投入体制、机制发生了重大改变，一些地方把开办学前教育的主要责任推向了市场，原先撑起我国幼儿教育大半壁江山的、以工人、普通公务员、服务行业职工等中低收入家庭子女为对象的企事业单位和集体办园急速萎缩，“公办”性质的幼儿园数量急剧下降。据有关资料显示，1996年，全国幼儿园总数达到187324所，而2008年降至133722所。由于学前教育资源总体规模不足与自身接受能力有限，使学前教育资源在数量上不能满足社会的需求，导致了“无园可入、入园不能就近、入园不能如愿”的“入园难”问题。

尤其是，我国的幼儿园长期以来一直是主要接收3-6岁孩子入园，但现在，城市的家长在孩子2岁左右就希望其进入幼儿园的托班。如果幼儿园能收到小班幼儿，一般就不愿意开托班，只有条件好、有实力的幼儿园才开办。而“多一个年龄段的孩子就等于缺失1/4的资源”，这也使得经济发达城市的“入园难”体现在3岁以下孩子入有托班的幼儿园难这个问题上，这些幼儿园内部扩容能力有限，教师数量、办园空间和经费的不足，将直接导致幼儿园招生能力的不足，也从另外一方面加剧了学前教育资源的数量不足。

其次，优质的学前教育资源不足。

随着经济的发展，中国城市居民消费支出的恩格尔系数大幅下降，家庭可任意支配收入的平均水平大幅提高，从而家庭对孩子接受优质学前教育的需求越来越迫切，对优质学前教育资源的需求呈“井喷”状态。而城市的优质幼教资源主要集中在少数公办园。一些所谓的“优质”天价幼儿园满足了一些“先富起来”的、具有高度支付能力，并对子女教育寄予厚望的家长的需求。但对于大部分家长来说，低价优质的公办幼儿园是他们的首选，而这些公办园的数量又远远小于家长的需求。学前教育供求关系严重失衡，导致优质公办园“奇货可居”，“入园难”也就主要表现为入低价优质的公办幼儿园难。

再其次，家长的学前教育观偏差。

从幼儿个体成长和幼儿教育的公共性与基础性来看，儿童早期教育是“从投资中获益最多的教育阶段”，幼儿教育阶段应该至少是具有和九年义务教育阶段“等量齐观”的地位，这个阶段的教育是关乎民族整体素质提高的关键所在，“不能输在起跑线上”已成为人们重视学前教育的重要理由，追求“优质园”、“名园”，不仅使得学前教育的优质资源更显稀贵，而且使学前教育机构用“投其所好”的方式增加了入园的难度。许多家长判断一所幼儿园好坏的标准，不仅有公办民办、硬软件差异、名气大小之分，更重要的是能够“学习知识”。为了迎合这些家长的需求，一些所谓的“双语”、“蒙台梭利”等“特色”幼儿园应声而出，一些幼儿园开设了诸如“珠心算”、“超前识字”、“智能开发”等可以满足家长“期望”的课程。值得警惕的是，这些由家长急功近利的学前教育观催生出来的有违学前教育规律、有损害孩子长远发展的“伪优质园”，却也成了家长们疯抢的目标，即使再难也要进入其中。

要破解城市儿童“入园难”的问题，需要从以下几个主要方面作出努力：

第一，必须明确政府的责任。

学前教育具有非常鲜明的公共产品的性质与公益性质，学前教育的供给主体应当是也必

黄帝内经白话文

须是政府，政府必须对学前教育的发展担负“在位”和“到位”的责任，担当学前教育资源的主体投入者、学前教育发展战略的制定者、学前教育标准与内容的规范者、学前教育运行质量的评估者、监督者与控制者等角色：一是根据学前教育的性质、地位和发展目标，以及城市人口规模和事业发展布局，制定出科学适宜的学前教育事业发展规划，尤其根据城市人口快速增长和城市发展变化的新特点，合理规划幼儿园的布局结构；二是必须加大投入力度，扩大学前教育的数量规模，改善学前教育的条件，鼓励企业、慈善组织、社会团体等举办公益性幼儿园，对办园规范、质量合格、收费合理的非营利民办幼儿园给予公共财政补贴，使其提供公益性和多样性的服务；三是强化督导和评估，加强对幼儿园的业务指导，加大对学前教育机构特别是民办园的监管力度，规范学前办学行为，真正从数量和质量两个方面发挥政府的主导作用。

第二，加强学前教师队伍建设。

高水平的学前教师队伍是提高学前教育质量，满足家长对优质学前教育资源需求、缓解入园难的一个重要举措。研究制定学前教师资格与质量标准，合理增加幼儿园教师编制，解决困扰学前教师的待遇、技术职务和社会保障等问题，切实维护学前教师权益，吸引更多优秀人才进入学前教育。同时，探索通过政策扶持、学费减免、设立专项奖助基金等方式提高生源质量，提高幼儿教师的培养质量，建立长效的学前教师专业发展机制，将学前教师培训纳入教师队伍建设的整体规划之中。

第三，加强学前教育专业研究与成果的推广和宣传。

学前教育作为一个独立的学段，有其特殊的理念、目标、内容和方法。学前教育工作者要加强学前教育理论研究，努力探究学前教育的规律，探讨并树立正确的儿童观和教育观，为学前教育的健康发展提供科学的实践策略和理论支持，同时承担起推广与宣传的责任，引领和指导社会大众形成理性的、科学的学前教育观念，使学前儿童能在人生的重要阶段接受符合他们身心发展规律、符合教育规律同时也符合人的本质发展的良好教育。

（作者为西北师范大学教育学院学前教育系副教授）

■实录

“六度”求园记

■万恒

“六度分隔理论，听到过没有？六度分隔理论，也叫小世界理论，指的是一个人和任何一个陌生人之间所间隔的人不会超过6个。也就是说，通过其他6个人，我们想要认识美国总统奥巴马，和他共进午餐，也是完全有可能的。”沪上高级白领尔雅一脸得意地坐在我面前，一反常态地向我“贩卖”起了理论。

“在企业内训课上，老师推荐我们读《你也可以约见奥巴马》一书，从中可以了解到如何管理和拓展自己的人际关系。要不是读这本书，我还真没有什么信心去实现让捷宝进入静安幼儿园的梦想！”说到这，尔雅扬了扬下巴，笑出了声。

黄帝内经白话文

原来，尔雅一直在想办法让女儿捷宝转进这家闻名沪上的幼儿园，都已经忙乎一年了。但尔雅和她先生老陈都是外地来沪工作的新上海人，除了同事，所有的至亲好友都在外地。想想自己也没有什么关系，几乎就要放弃了。读完这本在尔雅眼里简直是救命稻草的书后，她和老陈当晚立即动手，把自己熟识的人一一列出来，筛选了半天，最后各自确定了6个名字，并雷厉风行地一一去电询问，然后又委托他们一一从他们各自的6个亲密朋友中去查找认识该幼儿园园长的人。之后，又三更半夜打电话回老家，把父母兄弟七大姑八大姨所有亲戚都发动起来，和他们把六度分隔理论说一遍，然后要求他们行动起来，去从各自的关系网中“抓”出那个能和园长扯得上关系的人。

“嗨，这法子还真管用！”尔雅拍着手兴奋地说，“我们老陈的弟弟的大学同学的哥哥的岳父的女儿，竟然就是静安区幼儿园的老师，通过她认识了园长，好歹排上了号，把我们捷宝的材料给递上去了。另外，还有早就准备好的3万元赞助费。”看到我睁得很大的眼睛，她手一挥：“这算不了什么，人家想交还交不上去呢，门都摸不到。每年这个幼儿园就招100多个孩子，有些提前两年就送去读早教班了，就为了混个脸熟，可以直接入园。有的刚怀孕就买了附近的学区房，把户口迁进去，早做好潜伏工作啦。我们捷宝办的是转学，也只有等到有人离园才能进呢。”

捷宝和我的儿子逍遥一样，刚好4周岁。因尔雅的先生老陈和我都是华东师大的教师，孩子们就近在师大附属幼儿园读书，下半年就要上中班了。本来，尔雅住在师大校内，接送孩子很方便。师大幼儿园也是极好的学校，很多非师大教工的家长都是挤破头想要把孩子送进来，没想到这还有把孩子转出去的。

问尔雅为什么要这样折腾自己？她点着手指和我说：“第一，我们都是外地人，又是在外地读的大学，在上海完全没有自己的人脉，现在人际关系就是第一生产力呀——现在捷宝进的幼儿园，小朋友的父母受教育背景、经济地位等都不差，可以说是非福即贵哦，从小和这些小朋友一起长大，那就是发小啊——社会资本可得从小就开始积累；其次，捷宝要去的幼儿园，是真正的双语教学，平时老外常驻学校，用的英语教材都是国外引进的，比师大幼儿园强多了；再其次，这家幼儿园有对口的小学，在全上海都是数一数二的，以后捷宝上小学我们也省心了，不过我们还得好好赚钱、存钱，怎么也得给捷宝在小学附近买套小房子，早点把户口转进来，谁知道以后的就学政策会不会变。总之，我可不想让捷宝输在起跑线上，不仅要注意家庭教育，还要懂得为孩子选择最好的受教育环境啊！社会资本、智力资本缺一不可哦 ”

尔雅还在滔滔不绝，但我已经有点晕了。

（作者为华东师范大学公共管理学院教师、幼儿家长

■老师说

公办园为啥那么“吃香”

■任琦枫

最近，经常有朋友找到我，向我打听幼儿园招生的消息。我对他们说：“幼儿园招生早已满员了，再报就得明年的入园名额了。”

黄帝内经白话文

随着2007年、2008年扎堆儿降生的“金猪宝宝”、“奥运宝宝”陆续到了入园年龄，北京市乃至全国各大城市都出现了入园难的现象。2010年秋季招生工作还没开始，就有很多2007年出生的猪宝宝家长纷纷打来咨询电话，询问儿童入园情况，希望能够预报名。

为何会出现这种情况呢？

人生百年，立于幼学。很多父母认识到，孩子不能输在起跑线上，要尽最大努力上一个教学质量相对较高的公办园所才是最佳选择。公立幼儿园质量高，在百姓中的需求量大，但数量相对少，虽然现在提倡“多种形式”开办学前教育，但是由于幼教师资的匮乏，致使私立幼儿园参差不齐。当前，国家和政府对高等教育和义务教育投入很大，但对学前教育投入非常少，且主要投向一些示范园，所以，优质公立幼儿园相对就少。

这两年正值入园高峰，幼儿园又不实行划片的方式，无论外地还是本地孩子都可入园，所以，质高价低的公办园就成了稀缺资源。与人口出生高峰一样，非户籍的适龄儿童的增长，造成巨大入园压力。如今，越来越多的外地人来北京发展经济。截至2008年底，北京市海淀区流动人口与户籍人口的比例已经达到3∶4。而他们中的很多人需要在北京生儿育女。统计显示，北京市新生儿中，非户籍人口占54%，已超过户籍人口所占的46%。

据资料显示，2007年至2009年，北京市的新生儿有41.575万人。他们将从2010年开始陆续地进入幼儿园。而从2009年北京市幼儿园的在园人数来看，北京能提供的幼儿园学位数约为24.8万人。这意味着，北京的幼儿园学位缺口，约为17万人。

由于供需失衡，北京城区的公办幼儿园很“吃香”，但受招生数量限制，很多时候，家长需要托门路、找关系、拼背景。对于许多没有背景的家长，只好交费提前把孩子送到公办园的亲子班，为的是能获得入园机会。

作为一名幼儿教师，我建议国家应当将学前教育纳入公共教育服务体系，形成以政府办园为主体、社会积极参与的多元化办学格局。当务之急是各级政府把学前教育经费纳入地方财政预算，提高投入比例，增加公办幼儿园，以满足孩子的入园需求。 （作者单位：海军直属机关第三幼儿园）

■管理者说

扩大优质低价幼教资源覆盖面

■王春华 吉海霞

从根本上说，要破解城市“入园难”、“入园贵”等问题，就需要各级政府提高学期教育的公益性程度，加大投入，不断扩大公办学前教育资源的覆盖面。同时，也要立足当前采取综合治理的措施。具体说有以下几个措施。

放大优质。在城市，“入园难”主要是入优质幼儿园难，“入园贵”主要是民办幼儿园的收费贵。针对现状，扩大公办优质园乃是第一招。我市规定：凡城区新建幼儿园和新建小区配套幼儿园，必须达到省优质园建设标准，必须通过招标的方式委托省优质园进行管理。同

黄帝内经白话文

时，对市优质园实行动态管理。已进入市优质园行列者，凡3年不申报省优质园的将取消其“市优园”的称号，以此来推进幼儿教育均衡发展和优质发展。此外，通过开展多层面帮扶活动，实行现有优质幼教资源共享。在此基础上，颁发了《关于进一步加强连云港市幼儿园规范管理的通知》，提出了规范办园“六严”要求，即严格准入制度、严格年审制度、严格课程管理、严肃招生行为、严禁乱收费现象、严防发生安全事故，全面提升办园质量。

打击劣质。针对劣质园屡禁不止现状，我们采取幼儿园分类别动态管理措施，不断减少劣质园数量。具体做法为：每年暑假期间，在教育网上公示各类别的幼儿园名单，要求不达标幼儿园“限期整改”，凡在规定时间内整改不到位的幼儿园，取消其办园资质。在此基础上，我们不分公办园、私办园的“嫡出”和“庶出”关系，在同一片蓝天下，鼓励公办园提质量、展优势；激励私办园开拓市场，为幼教发展作贡献。让优质公办园和达到办学标准的私办园共同努力，使劣质园失去市场。

按质分类。按质分类、优质优价、自主选择、明白消费，是我们破解“入园贵”的招数之一。我市通过评估将幼儿园分为合格园、市优质园、省优质园三类。物价、财政、教育部门根据幼儿园生均培养成本以及当地居民收入情况确定三类收费标准。公办园扣除财政拨款外，和民办园一起核定成本，按质分类收费。事实表明，群众对已经出台的学前教育收费标准和措施逐步接受。“入园贵”的反映逐步减少。

按质采购。幼儿的吃、喝、拉、撒、睡都在幼儿园，每一位幼儿牵动着几个家庭，幼儿园必须把幼儿的健康成长放在工作的首位，要防止幼儿园在实际操作中出现压低运营成本，以次充好、以贱充贵、以劣充优等现象。为了解决这一问题，教育行政部门发挥自身优势，将幼儿园所需要的食品原料、床上用品、幼儿服装、教玩具等货源，按照幼儿园的不同需求集中招标采购，保证货源质量，遏制经销商随意哄抬价格，降低成本，减轻家长经济压力。为了保证集中采购的规范公正，成立了家长代表、社区代表、幼儿园代表的监督组织，并接受物价部门的指导。

按劳取酬。建立人才库、完善教师专业发展机制，是我们破解“入园难”、“入园贵”的招数之一。随着幼儿教育普及，聘用教师越来越多。不少幼儿园为了省钱，聘用了资质不合格的教师。针对现状，我们为全市7000余名幼儿教师建档立案，向每一位幼儿教师免费赠送《连云港市幼儿教师专业发展考核学习指南》，组织所有幼儿教师参与专业技能考核、比赛。规定考核成绩作为教师职称评审的必备条件之一。我们还定期组织幼儿教师专业技能、优质课、玩教具等评比活动，成为幼儿园新教师、特长教师、骨干教师、学科带头人、名师的成长平台。在促进幼儿教师专业发展的同时，我们还按质分类制定聘用幼儿教师及其他工作人员的最低工资指导标准，保障了幼儿教师基本收入,稳定了教师队伍。 （作者单位：江苏连云港市教育局）

■园长说

“燕窝”太少是罪魁

■李远秀

作为一名在中心城区工作了15年的幼儿园园长，我曾无数次亲身面对家长无法入园的失望眼神，更体验过家长的“围攻”，电话威胁“孩子就要上你们幼儿园！上不了就媒体曝光；

黄帝内经白话文

上不了孩子就放到你们幼儿园不管了 ”的尴尬。

入园难是一个不争的事实，但是，近几年来，一些中心城市的幼儿入园率均达到或超过95%，这个数据告诉我们，居住在城市里的幼儿，进入幼儿园生活学习的学位数是基本能够满足的。但是为什么大家都说入园难呢？笔者认为，与许多农村孩子无园可上相比，城市孩子入园难，更多地体现在对优质幼儿园的渴求上，体现在家长对少数“燕窝”类幼儿园的不懈追求上。

在城市特别是一线城市，家长们不考虑就近入学，不考虑接送困难，一门心思想进知名的优质幼儿园，这种高期望自然也就造成对“优质幼儿教育”的高需求，现实中民办幼儿园占绝大部分，公办幼儿教育和优质幼儿教育又十分稀缺，势必带来优质幼儿园高压力，而据调查资料统计，在经济体制改革中，大批企事业单位、机关办幼儿园被关闭或转制，因此，可以生存和发展起来的“优质幼儿教育”确实少之又少。同时，随着部分民办幼儿园收费高、办学质量差等大量问题的出现，更加剧了家长对有限优质幼儿园的追逐，而这些幼儿园承受能力的有限，自然地就加剧了城市孩子入园的困难。

而且，随着学前教育的重要性不断被年轻家长所认同，近年来，将两岁以上的幼儿送到幼儿园，接受集体生活和教育成为了家长的时髦选择，这与传统的入园年龄相比提前了一年，而幼儿园并没有作好预测和充分的准备，致使很多两岁多的婴幼儿挤占幼儿园的位置，让本身就十分紧张的幼儿园的员额更加紧张，加剧了入园的困难。

笔者认为，要破解城市孩子入园难的问题，需要做到以下几点：

建议家长选择符合自己需要的幼儿园。选择优质幼儿园固然是正确的，但是面对优质幼儿园少的现实，牢固树立正确的孩子入园观念：符合自己孩子的教育和自己需要的幼儿园就是最好的幼儿园。对此，很多专家给出了正确的选择方法：一是选离家近的，接送方便，减少路途风险；二是千万别以为贵的就是好的；三是关键看师资等软件环境，建议家长实地考察一下，看看学校的教育水平、老师的态度、对孩子的关爱程度等是否能让自己满意。幼儿教育是以游戏为主的教育。一个能让孩子在里面感到自由、快乐、放松、健康的氛围最重要。

加大投入，合理规划。学前教育应该由国家承担办学责任，建议政府提前做好幼儿园规划发展，特别是加大公建配套园所的建设力度。建议在城市化发展的进程中，协调有关部门，做好城市新建小区幼儿园规划建设，方便居住密集区孩子就近入园，实施居住区特别是大型居住区公建配套幼儿园的建设，做到与新建居住区同步设计、同步建造、同步交付使用。

尽力扩大优质幼教资源供给。公办示范性幼儿园可探索实施“名园+新园”、“名园+弱园”等发展模式，由著名的幼儿园采用集团化发展的运作模式，实现名园低成本的快速扩张，把名园成熟的办园经验和优质的办园水平，通过输出先进办园理念、科学管理方法、优质教研成果、优秀师资资源，不断扩大优质资源，扩大发展规模。政府要为优质幼儿园集团化发展，出台配套政策，给予办学经费、师资配置的支持，为学前教育集团化发展提供必要的条件，以便使优质学前教育资源能够快速有效地扩展，满足家长对优质学前教育的需求，解决孩子入园难的问题。 （作者为四川省成都市第四幼儿园园长）

《中国教育报》2010年8月27日第4版

黄帝内经白话文

非常重要 公办进不去 民办上不起:广州"入园难"问题调查 2010年07月29日 作者：郑天虹、周强 来源：新华网

公办的进不去 民办的上不起——广州幼儿园“入园难”问题调查

新华网广州７月２９日电（记者 郑天虹、周强）刚结束的全国教育工作会议把“学前教育”放在了相当突出的位置。而在广州，公办幼儿园进不去，民办幼儿园上不起，正成为困扰不少广州市民的头等难题。

幼儿园：要么拒之门外，要么天价收费

广州海珠区光大花园业主黄女士的儿子两岁半，适逢入托年龄。她所在的小区有一所公办的“光大花园幼儿园”，当时买房时开发商承诺该幼儿园作为小区配套之一，优先向业主开放。因此，黄女士认为孩子入读这个幼儿园，是理所当然的事。

然而，报名时的火爆场景让黄女士着实吓了一跳：７２个名额，却有两三百人半夜三四点就来排队抢！她这才意识到入园形势的严峻性。几经周折，她托熟人找了园长以及主管部门的领导，甚至提出愿意交捐资助学费三万元。但最终，她收到的还是一张“不录取通知书”。

同是这个小区的另一个小朋友小艺，今年两岁，却幸运地获取了入园资格。爷爷钟老伯说：“一定要找关系，一般的关系还不行，找了关系还要交几万元赞助费才行。”

不仅公办幼儿园如此，民办幼儿园也是入园难。住在广州市白云区某大型楼盘的胡女士当时买房时，就是看中了小区这所优质的私立幼儿园——华师附中实验幼儿园，不料，后来楼盘规模越建越大，小区的小孩也越来越多，要进入这所幼儿园，还得提前排队。

胡女士说：“我的小孩子差两个月就两岁，已经开始排队报名了，但是周围邻居说，排队很难排得到，可能要多出一些钱，多交一些赞助费，但即使交钱也不一定获入园资格。”

即使读上了民办幼儿园，但高昂的学费也让很多家庭背上沉重的经济负担。胡女士说，华师附中这所私立幼儿园，学费年年高涨，去年还是一月１３００元，今年就涨到１７００

症结：投入不足，结构不合理，规划不科学

广州市海珠区教育局幼教科科长谢宜在回应“入园难”问题时表示，根据初步匡算，目前广州幼儿园的园数、学位数跟广州城市适龄入园儿童数量是大致匹配的。“入园难”问题之所以凸显，是由于目前广州幼儿园基本是两头大，中间小，贵族化的幼儿园多，低档次的基本看护型幼儿园也多，而符合城市中等收入家庭需求的“价格适度、质量又好”的幼儿园数量比较少。

老百姓都想读“价格公道，质量有保证”的公办幼儿园，但是广州的公办幼儿园少之又少。民进广东省委教育工委主任李伟成分析说，广州有１５００多所幼儿园，不足５％是公办的。政府在学前教育的投入不足是造成“入园难”的主要原因。

曾经办过幼儿园的广州大学退休教师郭勇说，私立幼儿园没有政府资金来源，自负盈亏，

黄帝内经白话文

只能靠提高学费维持生存。而公立幼儿园，政府有所投入但又不足，所以公立幼儿园也得收取赞助费维持生存。

李伟成说，民办幼儿园多了，政府在幼儿园收费的价格上就很难进行有效调控。目前民办幼儿园收费采取的是申报制，他们的价格不需要政府批准，申报就行了。在这种情况下，容易出现“羊群效应”，即你涨价，我也涨，从而出现了当前幼儿园价格飞涨的情况。

声音：现阶段幼儿园纳入义务教育有困难，但政府也应负起责来

无论是发达国家还是发展中国家，托幼事业都是政府公共服务的重要内容。人们对托幼事业的不满，正是由于其公益性渐行渐远，其收费超过相当部分大众的承受范围，而属于公益性的公办幼儿园越来越少，公众的选择面越来越窄。也正因为如此，近年来关于把学前教育纳入义务教育范畴的呼声日益强烈。

李伟成说，把学前教育纳入义务教育范畴，这是政府努力的目标和方向，但在现阶段，这种想法不具可行性。“因为我们义务教育这一块占了大头，像广州市义务教育阶段的学生就有１６０多万人，连法定的义务教育阶段的学校都还没有达到均衡化发展，何谈要延伸到幼儿园呢？我们有限的经费应该首先着力于把我们法定的义务教育搞好，然后再考虑基础教育其他阶段。”

但是，政府仍然要在学前教育上加大投入和科学管理。郭勇说，如果幼儿园全部公办，光靠现行标准的收费来维持是难以为继的。因此，适当的收取费用，弥补国家的不足，是应该的。幼儿园应该采取国家投入为主，民办为辅的办园方式。

政府还应该从质和量的管理上下工夫。李伟成说，从质的管理上说，要对所有幼儿园，无论公办、民办的都进行有效的管理和有效的指导，要让他们遵循幼儿教育的规律来开展幼儿教育事业，特别要克服把幼儿园当成是一种赚钱的工具；从量的管理上说，要加大对幼儿教育的投入，不断从财政上，从公办幼儿园的数量上，根据实际需要进行扩张，要有一定数量的公办幼儿园来影响整个幼儿教育的发展大局。

面对“入园难、入园贵”难题 看各地如何破解

2010年07月26日 来源：中国教育新闻网综合

浙江公民并举发展学前教育 破解入园难入园贵

□政府设立学前教育专项经费，专项经费纳入地方财政预算

近年来，浙江省委、省政府始终把发展学前教育、提高学前教育质量，作为推进教育现代化建设、改善民生的重要举措和紧迫任务。2008年8月，省政府在《基本公共服务均等化行动计划》中，将切实加强学前教育发展作为“教育公平工程”的重要内容，明确提出加快乡镇中心幼儿园建设，提高等级幼儿园覆盖面，加大对农村地区和经济欠发达地区学前教育的财政支持力度，全面提升学前教育质量。2009年至2012年，省财政每年安排5000万元学前教育专项资金，主要用于乡镇中心幼儿园建设工程以奖代补、社会力量办园升等奖励、低收费幼儿园生均教育经费补助、幼儿园教师培训等；同时要求各市、县（市、区）政府都要设立学前教育专项经费，专项经费纳入地方财政预算，并根据当地经济社会发展逐步增加。

黄帝内经白话文

□实施乡镇中心幼儿园创建工程，倡导在村办分园或教学点

在农村，为提高幼儿园保教质量，2009年初，浙江实施了“乡镇中心幼儿园创建工程”，积极倡导公办乡镇中心园在各行政村或中心村直接举办分园或教学点，并实行“六统一”管理模式，即经费统一管理、教师统一调配、教玩具统一配置、教师工资统一发放、教师工作统一考核、保教质量统一评估，从而快速、有效地整合了农村学前教育资源，稳定和优化了农村幼儿园师资队伍，提高了农村幼儿园的办园质量。该省人口居住分散的山区、海岛，乡镇中心幼儿园应安排相应程度的学前教育。

□小区配套幼儿园性质公办平价收费，实施名园集团化战略

在城市，浙江努力抓好小区配套幼儿园建设，扩大城区优质教育资源。该省明确规定，各地在出让商品房土地和安排经济适用房及农居房土地时，应根据学前教育设施布点规划，以教育用地划拨或作为土地竞拍的前置条件安排好幼儿园用地；公建配套幼儿园作为共有教育资源，由属地县级教育行政部门负责办理幼儿园产权登记手续，不得改变性质和用途；凡移交教育行政部门使用管理的小区公建配套幼儿园，原则上由教育行政部门办成“性质公办、差额拨款、等级收费”的平价幼儿园，一律按等级收费，较好地解决了“入园难”“入园贵”问题。

同时，全面实施名园集团化战略，采取“名园办新园、名园扶弱园、名园结农园、名园帮民园”等集团化办学模式，通过输出名园的先进办学理念、科学管理方法、教科研成果、名师教学资源，不断扩大优质资源，满足城乡人民群众“入好园”需求。

□民办幼儿园扶持监管并举，实行等级评定和升等奖励制度

针对民办幼儿园数量众多、办园层次较低、保教质量普遍不高这一现状，浙江省创新管理机制，一手抓扶持，一手抓监管，在增强其办园活力的同时，不断规范其办园行为，引导民办园健康发展。2008年出台《浙江省幼儿园等级评定办法（试行）》和《浙江省幼儿园等级评定标准（试行）》，对全省幼儿园实行统一的等级评定制度和升等奖励措施；同年，又颁布了全省统一的幼儿园申办审批办法和准办标准，要求各地对照准办标准对所有民办幼儿园进行重新审核，加大对非法幼儿园的取缔以及对不规范办园行为的清理整顿力度。2009年，省级财政对办园条件改善明显，从准办园晋升为省三级的786所民办幼儿园，按每班5000元的标准给予奖励，奖励资金达2600万元。此外，为鼓励社会力量举办合格幼儿园，特别是保障低收入家庭子女能接受有质量的学前教育，浙江还建立了对低收费合格幼儿园实行生均教育费补助机制。 >>>详细

点评：科学推动学前教育发展、提高学前教育水平，这是政府的一项重要公共职能。近年来，浙江坚持政府主导、多元办园、成本分担的学前教育运行机制，在办好公办园的同时，充分调动各方面力量发展学前教育，鼓励支持企事业法人、集体和公民个人等社会力量依法举办幼儿园。办园主体的多元化对减轻政府的财政负担，满足人民群众的多样化需求，保持学前教育的活力，促进学前教育科学发展，发挥了重要作用。

发展和提高学前教育水平的重点在农村。浙江把办好乡镇中心幼儿园作为推动农村学前

黄帝内经白话文

教育的一个重要抓手，不仅可以为农村孩子提供相对优质的学前教育，更重要的是依托乡镇中心幼儿园规范和带动了当地农村幼儿教育发展，提高了村级幼儿园的办园水平，使农村幼儿教育进入健康、有序、安全的发展轨道。

河北坚持“三为主”办幼儿园 实现孩子有园上

□政府和集体办园为主、师资公办为主、政府和集体投入为主

河北省幼教事业如何在9年内实现跨越式发展?坚持政府主导办学，不断加大政府投入和规划管理，逐渐形成幼儿教育“政府和集体办园为主、师资公办教师为主、政府和集体投入为主”的“三为主”格局是该省给出的答案。

从2001年开始，河北坚持幼教办学的公益性质，把“基本普及学前三年教育”作为提升基础教育整体质量和完善国民教育体系的重要措施来抓。2003年，该省进一步实施“公共资源与社会需求相结合，公益性与低偿性相结合”的学前教育办学方针，并把满足农民子女接受高质量的幼儿教育需求列为公共事业发展的重点。

政府主导的办学公益性原则还体现在对幼教事业发展的资金投入上。“幼儿教育投入主要分为三个部分：园舍建设资金、教职工工资和公用经费。由于在发展、普及学前三年教育过程中，河北省坚持以公办小学闲置校舍改建、扩建为主，教师以公办教师为主，这就自然形成了幼儿教育投入以政府和集体投入为主的格局。”河北省教育厅有关负责人介绍说。

□将小学闲置校舍改建幼儿园，农村公办幼师列入编制范围

普及全省学前三年教育，校舍和师资成为实现这一目标的瓶颈。自2001年以来，河北学龄人口大幅下降，2005年的数据显示，当年河北小学在校生由2000年的813万人减少到509万人，全省小学减少了15000多所，由此形成了一方面幼儿教育校舍和师资短缺，而另一方面大量小学校舍闲置、教师超编的情况。面对这一局面，河北省巧用“加减法”，利用调整后富余的资源发展幼儿教育，将闲置的小学校舍改建成幼儿园，把适合做幼教工作的超编小学教师培训为幼儿园教师。据2007年统计，河北由闲置校舍改建的幼儿园占到了全省幼儿园总数的80%，基本为公办性质。

此外，河北将农村规范化幼儿园纳入小学，作为农村公办小学的附属幼儿园(幼儿班)，并按照国家规定将农村公办幼儿教师统一列入小学教师编制核定范围，纳入公办教师序列，从而建立起一支以公办教师为主、聘任制教师为补充的稳定的农村幼儿教师队伍，解决了幼儿师资短缺的燃眉之急。 >>>详细

点评：坚持政府主导办学，形成“三为主”格局，是实现河北学前教育快速发展、孩子“有园上”“上好园”的主要原因。河北发展学前教育的经验给了我们诸多启示，其中重要的一条就是，学前教育事业应突出公益性原则、坚持政府主导办学，加大幼儿园规范化建设和管理，不断提高幼儿园的教育质量，只有这样才能有效促进教育事业的持续健康发展，让每名孩子都有一个幸福的人生起点。

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□强化政府责任，财政投入建园、补贴保教经费

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