防汛应急方案技术白皮书1.0 - 图文

1. 项目综述

1.1. 项目建设背景

洪水灾害是各种自然灾害中最严重的灾害之一。特别是在城市环境中，由于居住人口众多、设施密集昂贵，使得洪水灾害尤为严重。一个城市的防洪系统建设的成功与否直接关系着城市的经济发展和人民的人身安全，所以各级政府都非常重视防洪系统的建设。

我国城市防洪设施还比较薄弱，与城市的重要地位不相适应。为了确保城市的发展和防洪的安全，各地已将城市防洪工作摆上了重要议事日程，并作为近期防洪保安建设的重点和下阶段水利建设的中心任务。做好城市防洪工作，必须有一个好的城市防洪规划。

随着城市化进程的不断加快和对水环境认识的不断提高，城市治水思路和水利建设重点已经发生了重大变化，城市水利工作正面临着新形势和新任务。编好城市防洪规划，不仅是防洪和排涝建设的需要，是城市发展和环境改善的需要，也是加强水务统一管理的需要。

国家一直非常重视水利的信息化建设，国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见中把“金水”工程列为启动和加快建设的8个业务系统工程之一。地理信息系统（GIS）是水利信息化建设的重要技术手段。水利部十五规划中明确指出：“利用水利信息化推动水利现代化”、“建设水利信息系统时，要以地理信息系统(GIS)为框架”。 在水利信息化建设环境下以及在GIS技术和先进的通讯手段的支持下，建设防洪管理决策支持系统，对防洪信息进行有效综合管理、信息服务/洪水预报、抢险调度、灾害损失评估、减灾措施和水利工程效益分析等，并提供避险迁安、抢险和救灾物资输送等决策方案，将防洪系统的高效性、及时性得到提高，大大提升防汛抗洪综合能力，从而进一步减少洪涝灾害带来的损失。

水利部编制的《城市防洪规划编制大纲》（修订稿）自１９９８年发布施行

以来，在城市防洪规划中发挥了重要的指导作用。城市的发展、社会的进步和水环境的变化以及不断发展的城市防洪建设实践，对城市防洪规划和建设提出了新

的更高的要求。同时，信息化，办公自动化，部门协作一体化等新兴的趋势为防洪工作的开展提供了契机。

防洪设施的管理和合理利用对于整个城市的防洪有效实施起着关键的保障

作用。建设防汛应急系统可以统一有效的管理各种防汛基础设施和防汛应急救援资源，为城市经济发展和人民生命安全提供坚实的保障。

本方案的设计正是基于上述背景和目地，在现有信息化基础设施的基础上，

结合3S技术，充分利用国际、国内先进的信息化技术发展成果，建设先进、高效、智能的防汛应急指挥系统。

1.2. 项目建设指导思想

根据《国家安全生产应急平台体系建设指导意见》和《浙江省安全生产应急平台体系建设指导意见》，本项目的指导思想是：

以邓小平和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步凸显应急管理是政府职能的主要内容，强化各级政府的社会管理、公共服务功能，牢固树立“以人为本”的观念，依靠信息技术和公共安全科技，充分利用现有资源，构建统一、高效的应急平台体系，为有效预防和妥善应对各类突发公共事件提供先进技术支撑，全面提高应急管理能力。

1.3. 建设目标

项目将采用系统工程的方法，分别面向系统维护人员、专业技术人员、业务处理人员、高层管理决策人员等多类用户，以人与计算机、人与数据、人与模型、人与人的协同与综合集成应用为基本原则，吸收先进、成熟的GIS、遥感、GPS、数据库、模型、可视化、系统集成等技术，开展防汛应急平台的建设。

我们将通过“整合、集成、优化、扩展”的建设原则，进行防汛应急平台的设计与开发：充分利用已有的信息与资源，集成现有应用系统，优化业务处理流程，扩展防汛管理与决策支持功能。在具体建设过程中，依托GIS技术，整合、梳理现有数据，建立应急专题数据库和基础地理数据库，并结合水利专业数学模型，以统一、人性化的操作界面实现基于网络（B/A/S）的信息采集、信息服务、水利工程自动化监控、办公自动化、洪水预报、水情会商、防洪调度决策、灾情

评估等防汛管理业务功能的实用化决策支持信息平台。

通过该信息化平台的建设，使各级用户能够方便快捷的使用现有信息系统，获取日常所需的各类业务信息；通过统一的功能体系，极大的简化了系统使用方式和管理人员的管理方式；此外，基于B/S架构还大大的减低了系统维护的成本和难度。同时，引入GIS技术的信息化平台为信息的查询与检索方面提供了更便捷的操作方式、更丰富的表达界面、更高的运行效率以及更深层次的数据分析。

1.4. 建设依据

? 国家《金水工程“十五”计划及到2010年规划纲要》

“金水工程”是从“九五”期间开始实施的、覆盖水利信息化全性的重大工程，“十五”期间要加快建设步伐，今后一定时期内还要继续向纵深发展。

金水工程的近期目标是：从现在起用五年左右的时间，基本建成覆盖全国水利系统的水利信息网络，全面开发水利信息资源，建设和完善一批水利基础数据库，健全信息化管理体制，形成法规、标准规范和安全体系框架 ，全面提供准确、及时、有效的信息服务。重点建成国家防汛指挥系统、全国水利政务信息系统、国家水质监测和评价信息系统、国家水资源管理决策支持系统、全国水土保持监测与管理信息系统等，并部署实施其它应用系统的建设。建立水利信息化教育培训体系 ，培养和造就一批水利信息化技术和管理人才。在七大流域机构、经济发达省份、国家重点工程、大城市率先实现水利信息化。

到2010年，全面完成水利信息公用平台的建设，建成全国水利信息网络 ，全面完成国家防汛指挥系统、全国水利政务系统、国家水资源管理决策支持系统、国家水质监测和评价信息系统、全国水土保持监测与管理信息系统、全国水利工程管理信息系统、水利信息公众服务系统、全国水利规划设计管理信息系统、水利数字化图书馆等9个应用系统和安全体系的建设并投入运行，在水利系统基本实现信息化。

? SL213—98《水利工程基础信息代码编制规定》

根据水利部1997年水利水电技术标准制定计划和水利行业的特点及防汛、抗旱等部门建设信息系统的需要，编制《水利工程基础信息代码编制规定》。 《水利工程基础信息代码编制规定》主要包括以下内容：

——陈述了主题内容与适用范围； ——定义了所涉及的主要概念和术语； ——给出了分类、编码原则和编码方法；

——规定了19种水利工程及相关设施的编码，并作了说明；

——列表了工程的分类码、一级流域和二级流域(水系)的分类码。 ? 国家水利信息化数据库建设规范标准体系

? 国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见

“十五”期间，我国电子政务建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众；以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

? 国家关于水利信息化建设的相关标准、规范和指导意见等

主要依据为《水利部信息化建设管理暂行办法》。它是水利部为加强信息化建设管理，规范水利部信息化建设程序，有效整合水利信息资源，克服重建轻管、资源浪费、低水平重复建设与开发等不合理现象，推进水利信息化建设有序发展而特别制定的规章条例。

1.5. 建设原则

1.5.1. 利用现有，整合资源

根据自身实际情况和部门职责，本着节约的原则，突出建设重点，注重高效实用，充分利用已有基础，防止推倒重来、重复建设。整合各类现有资源，做到资源与信息共享。

1.5.2. 注重实用，讲求实效

既要重视应急平台，更要重视应用开发和信息资源建设，保证平台的实用性；既要立足应急响应，又要满足平时应用，防止重建设、轻应用；既要能够发挥专

业应急平台的作用，又要提高应急资源整合效益和应急平台的实用性。

1.5.3. 技术先进，安全可靠

要依靠科技，借鉴国内外先进经验开展建设工作，注重系统设备的可靠性和先进性，采用符合当前发展趋势的先进技术，并充分考虑技术的成熟性。加强核心技术的自主研发和应用，建立安全防护和容灾备份机制，保障应急平台安全平稳运行。

1.5.4. 立足当前，着眼长远

平台建设工作要以需求为向导，以应用促发展，把当前和长远结合起来，既要满足当前工作需要，又要适应未来技术的应用和发展，不断提升应急平台技术应用水平。

1.6. 关键技术

1.6.1. 基于J2EE应用体系架构

实现基于J2EE应用体系规范，XML技术，Portlet门户开发技术以及WebService构建一套分布式应用系统

软件系统将采用企业Java组件(Enterprise JavaBean，EJB)规范来构建业务处理层，采用WebService规范来构建开放的SOAP(Simple Object Access Protocol)访问接口，而用户界面则采用JSP(JavaServe Page)技术来定制。

J2EE平台包含有一整套的服务、应用编程接口(API)和协议，可用于开发基于Web的分布式应用。它定义了一套标准化、模块化的组件规范；并为这些组件提供了一整套完整的服务、以及自动处理应用行为的许多细节---例如安全和多线程。由于J2EE构建在Java 2平台标准版本上(J2SE)，因此，它继承了Java的所有优点：面向对象、跨平台等。随着越来越多的第三方对Java 2平台企业版(J2EE)提供支持，Java已经被广泛用来开发企业级应用。

WebService规范了应用程序组件的包装、接口标准，应用系统之间可以通过

? 管网分析是针对城市防洪的特点而专门设计的，通过地下箱涵、排雨水管等

实时监测数据与其设计能力的对比，决定城市内水雨情的调度与防洪人员的调度，并实现重要管网节点的监测与告警，既保证了城市居民的生命与财产安全，又保证城市防洪设施的安全运行。 4.7.2.1. 洪水演进

洪水演进是为决策人员在会商过程中直观了解洪水的动态演进与水位变化过程而开发的一个子模块，通过对河道沿程水位变化及洪水淹没范围的四维模拟，防汛决策人员在指挥中心就能实时、快速、全面的了解洪水的发展趋势、时空变化，而不用千里迢迢上前线，也不会顾此失彼，了解了洪灾发生区A，而无暇顾及洪灾发生区B。可以这么说，因为有了洪水演进系统，才使得防汛会商能够科学而方便的实现，发挥其应有的功能。

洪水演进功能的正常运行，涉及到以下几个方面：第一是数据，洪水演进是一个四维模拟过程，数据需求高，需要大量的水文水利数据、高精度的地形数据；第二是模型，水文水利学模型多，差异大，要实现特定区域的洪水演进，就需要符合区域特点的水文学、水力学模型；第三是算法，四维模拟过程实际上是三维地物数据随时间快速更新的过程，要实现洪水演进功能，就需要有优良的三维地物建模方法的支持；另外，要直观而良好的表达现实世界的物理过程，除了以上三个方面之外，还需要良好的硬件支持与显示表达系统。 4.7.2.2. 管网分析

管网分析是在系统GIS平台基础上，调用基础数据库中的DEM数据、管网数据，从实时数据库中全自动地或者从人机交互界面中获得诸如降水强度、降水量的实时观测外部数据，获得地下管网不同监测点不同时刻的水位、流量等管网观测数据，并结合多年管网泄洪的历史观测资料，调用模型库中的监测点数据及降雨径流关系模型，可以模拟出一场暴雨来临时排水管网泄洪的过程。

（1）模拟管网不排水情况下的淹没情况

当洪水发生时，假定不开启地下管网的排水功能，则城市必定会受到洪灾的严重影响，但这种影响的空间分布如何、损失会有多大，不得而知，在现实情况

中谁也不可能冒此大不韪，进行该方面的试验。因此，在三维场景中对这种没有发生过的情况进行模拟，是再好不过的选择。

管网不排水情况的模拟主要是获取城市在暴雨中的淹没面积、淹没点分布，并将它们以专题图的形式表达在电子地图上，有时也辅以某些重要横断面的水位涨落动态图对感兴趣的区域进行重点监视。

（2）模拟管网排水情况下的泄洪情况

城市管网的排水能力总是有限的，因此，即使在所有管网排水功能都开启的情况下，也有可能来不及排水，造成城市局部地区的淹没状况。因此，城市管网排水情况的模拟通常提供以下几个方面的信息：

? 开启所有地下管网，模拟泄洪情况

? 在电子地图上输出洪水淹没分布图；

? 选择重要横断面，显示其水位的涨落动态图； ? 显示排水出口处河道的洪水过程线。

? 有选择的开启地下管网，对每一种地下管网开启组合，模拟泄洪情况

? 在电子地图上输出洪水淹没分布图；

? 选择重要横断面，显示其水位的涨落动态图； ? 显示排水出口处河道的洪水过程线。 （3）关键管网节点的监测与告警

重要管网节点在防洪管理中意义非同寻常，对关键管网节点的监测往往能反映整个洪水的情况，也能反映城市的受灾程度。 关键管网节点的监测与告警包括以下几个内容：

? 关键节点处的水位 ? 重要管网节点处的流量值 ? 节点处的断面水位过程线

? 超过设计能力的关键段或危险段的高亮闪烁告警显示

（4）管网事故的诊断

根据无管网排水与有管网排水情况下的淹没范围，或者在部分关闭管网排水的情况下的淹没范围的对比，可以发现是否有排水管网发生堵塞或者坍塌事故，起到辅助事故诊断的功能，为快速发现并研究抢修方案提供决策支持。

（5）地下管网规划改造

通过管网排水分析，可以发现哪些地方是事故多发区，是洪水重灾区，是排水能力不足，为管网规划改造提供分析的依据。 4.7.2.3. 防洪调度

防洪调度除了包含传统意义上的防洪水情调度，还将防洪物料调度、抢险人员调度、遇险人员撤退调度包含其中。防洪水情调度是指在特定时间、特定位置，实施蓄洪水库的泄洪，或者通过排洪渠、或者通过泵站进行分洪，甚至还包括动用分洪区进行分洪。而防洪物料调度主要指将防洪仓库中的防洪所必需的石子、沙袋、搬运工具、操作器械调往需要这些物资的堤防大坝、排洪渠。抢险人员调度则是在合理的时间，将一定规模的部署在抗洪第一线或者待命于二线的抢险人员沿最优路径合理的调往险情险段发生地，达到最优的抢险效果。遇险人员撤退调度则指利用GIS分析能力，将被困在洪泛区屋内、高地、交通线上的遇险人员沿安全合理的路径解救出来。

防洪调度主要包括以下功能： （1）水情调度

水情调度是整个调度系统的核心，根据数据处理流程，可将之分为三个步骤： 首先，根据调度中心管理的范围，充分考虑河道河堤、蓄洪水库、滞洪区、溢洪道、水闸与泵站等水利基础条件与水利工程设施，根据预测洪水量、洪峰最大流量以及洪峰持续时间，拟定各种水情调度方案；

然后，根据各个方面的调度目标，以洪灾损失最小为准则，进行水情调度方案分析，适当的时候需要动用灾中灾情评估功能，从众多水情调度方案中选择最合理的一种方案进行水情调度；

第三便是动态调整，在洪水调度过程中，根据最新的水情、雨情以及发展趋势，以及水情调度方案实施效果，还有物料调度、人员调度方面的影响，还需不

停的对水情调度方案进行评估，到了某种程度，需要重新调整水情调度，以保证观察点之后时段的洪灾损失最小化。

一旦确定了水情调度方案，相应的就要组织进行物料调度、抢险人员调度以及遇险人员的撤退。

（2）物料调度

防汛物料包括防洪堤沙袋、水泥、钢筋、木桩等常用的防汛物资，在特殊情况下，可能还涉及已经成形的大件，比如载重卡车。

防汛物料调度是在水情调度的基础上采取的为确保流域安全而对防汛物料的调度，它包括以下几个方面的内容：

? 确定调度物资类型：在确定需要进行物料调度之后，首先考虑的是调度何种

物资，因为不同的水情需要不同的防汛材料，比如防汛堤出现裂缝，这个时候需要钢筋与沙袋；如果某地段出现险情，可能决口，则这个时候除了需要常规的沙袋、石袋之外，还需要有体积大的成形刚性物体；

? 确定调度物料数量：当防汛物资一旦确定，便需要确定最优的调度规模。 ? 确定物料调度路线：防汛物料一般存储在离险工险段一定距离的仓库中，一

旦险情发生，务必尽快将一定规模的物资调往险工险段。利用GIS网络分析功能，选择安全、快捷的调度路线，也是需要确定的问题。 （3）抢险人员调度

抢险人员调度子模块的功能与物料调度有些许相似，它提供两种基本功能： ? 抢险人员的组成与规模：当发生险情时，除了需要一定数量的搬运劳动力之

外，还需要一些工程技术人员，甚至还需要防洪方面的专家亲临现场。 ? 抢险人员调度路线；

（4）遇险人员撤离调度

遇险人员是指当洪灾发生时，被困在灾区的居民、游客及防洪工作人员。遇险人员的调度分析主要是提供撤退路线分析，即叠加洪水淹没范围专题图与交通图层，以及被困人员的分布图，采用网络分析的方法，择优选择撤退路线，供决策人员实施遇险人员的调度。

4.7.2.4. 预案演播

预案系统能够大大地提高对突发事件的应急反应能力，有利于尽可能地减少灾害损失。由于特定流域的地形地貌变化的时间尺度很大，往往间隔几十年也保持了同样的特征，而某一特定地区的气候演变的时间尺度也相对的大，使得洪灾的影响在降雨特征变化不大的情况下总具有相似性，因此建立在历史资料的基础上，结合GIS技术，在地图上实现包括各流域的防洪任务、人员安排、物资储备分布、险工险段、防洪调度、避险点分布和撤退路线、水利工程抢修等流域防汛预案演示，能够更好的实现科学调度与安排，缩短决策周期，减少灾害损失。

预案演播的实现可表述为一个三层结构，流域地形数据、洪水数据及防洪工程等水利工程数据以及根据历史上发生的洪灾情况修正得出的水情调度、物料调度、避险点分布及水利工程抢修方案，共同组成了底层的预案资料；包含水文水利学模型、地物表达模型及空间分析的GIS分析模块构成结构中间层，对预案资料进行计算、模拟；而各流域防洪任务、防洪人员安排、物资储备分布等专题作为结构中的应用层，完成人机交互，对预案资料的分析进行表达。 4.7.2.5. 防汛部署

防汛部署是决策人员直接参与的一项防洪任务，它基于防洪部署数据子库，利用系统的防汛部署子系统中提供的绘图工具，可以方便的生成物资、人员、路线的调拨与部署方案，存储于防洪部署数据子库中，同时在图形界面中进行显示。另外，防汛部署子系统还提供防汛部署方案的管理功能，可以从防汛部署数据子库中选调某一方案，直观的显示在图形界面中，也可以对选中的方案进行编辑、发布及删除功能。

具体的讲，整个防汛部署模块子功能包括防汛部署方案管理、防汛部署方案生成、防汛部署方案选择三个大的方面。

（1）防汛部署方案管理

防汛部署方案管理子模块是整个防汛部署模块的核心功能，它提供新建部署方案、选择部署方案、编辑部署方案、保存部署方案、发布部署方案、删除

例如：用户可邀请他人参与会议、事件等。点击人员选择按钮选择信息发送对象人员，填写好邀请语，最后点击发送邀请按钮，即可完成邀请信息的发送工作。 4.3.5.2. 名片管理

建立用户个人的名片资源库,提供用户之间名片资源的信息共享。包括功能为：

? 名片类型：私人名片和共享名片 ? 名片查询：系统提供名片查询功能。

? 名片共享：是名片所有者授权别人能够共享名片信息。 4.3.5.3. 领导活动安排

领导活动安排主要记录领导的外出情况，用户通过文档形式记录领导外出的地点，外出目的、外出时间和预计返回时间，包括备注。供机关人员了解领导的动向以便安排好自己的工作。同时还具备查询功能：输入领导姓名即可查出该领导外出情况。具体功能包括：信息记录和信息查询。

? 信息记录：当领导因为某些原因需要外出无法及时处理工作时。就需要通过

此功能将领导外出的相关信息留档。便于下级部门人员工作安排。尽量避免工作中无谓的损失。

? 信息查询：本系统为了方便普通用户使用，同时提供查询功能，用户可以通

过该功能随时获取各位领导外出状况的信息，通过这些信息来及时安排自己的工作。

4.3.6. 信息管理

4.3.6.1. 信息采集

信息采集是单位内部，通过信息采集从各个部门中搜集信息，管理员将采集的信息发布给特定的人员查看。实现单位内部的信息共享。包括功能为：

? 部门信息创建：各部门将创建、审核并上报到单位信息采集中心。 ? 单位审核：单位信息采集人员审核通过后将信息发布。 ? 信息查询统计：对信息进行各种查询和统计。 4.3.6.2. 个人工作平台

个人办公子系统包括个人工作平台、日程安排、待办工作、发送短信、个人名片夹等功能，具体功能模块如下图所示：

个人办公功能模块图

? 待办提醒：罗列个人需要处理的所有工作，处理完成后从待办工作列表中消

除。用户在待办工作列表中应该包含工作的相关信息，并提供进入待处理文档的接口。待办工作提醒方式可选用系统中的短消息、邮件，并可扩展到手机短信等多种方式。

? 个人工作平台：相当于个人的办公桌，个人可自己定义桌面上放什么内容，

怎样来排布。这样可以满足个人的办公习惯，突出自己的工作重点和关注范围。为办公处理带来便利。

? 日程安排：用户通过“工作日历”创建个人日程安排，制定某个时间段内的

工作计划表，从而合理有效地安排不同时间的工作重点。具有备忘录的功能。

? 系统消息：发布有关使用该系统的内部消息。

? 发送短信：发送短信给系统其他用户。若具备短信网关等其他一些条件，可

发送短信至手机或者小灵通上。

?

网站导航：站内外网站的链接。

4.3.7. 管理配置

4.3.7.1. 用户管理

用户管理系统是所有注册信息核心管理系统。 对整个办公系统所有的注册用户个人信息、单位部门信息、部门管理员和密码设置进行统一管理。用户管理采用分布式体系结构，可以建立多级用户体系。

? 部门：在组织结构中，可以在任何一级中新建部门，和设置部门管理员，部

门管理员可以新建或删除本部门的用户以及在本部门中新建和删除子部门。 ? 用户：在组织结构中可以根据权限在任一部门中新建和删除用户。

4.3.7.2. 系统配置

本模块包含系统配置和角色管理两部分，该模块主要供超级管理员维护系统，一般不向普通用户开放。其中系统配置的功能是为了初始化整个系统，为系统的正常运作提供保证。角色管理的功能是对整个系统的各个模块中的角色提供统一设置。

? 系统配置：在新建数据库时，为每个数据库新建一个配置文档。该配置文档

包含数据库名、数据库路径、归档路径、是否有效等信息。系统初始化时将有效标志为1的数据库信息写入系统。

? 角色管理：对于不同的用户，需要给予相应的权限，即将拥有该权限的用户

或部门添加到相应的角色列表中。只有在相应角色列表中的用户或部门才能取得该操作权限。

4.3.7.3. 菜单管理

菜单管理是管理员对用户菜单的统一管理，设定菜单链接路径，可见范围，使不同权限的用户看到不同的菜单。

? 主菜单: 主菜单的添加、编辑和修改功能。主菜单的序号自动调整功能，即

当添加的主菜单序号已经存在，则将当前输入的菜单序号插入已经存在的菜单，其后的菜单自动后移。

? 子菜单: 子菜单的添加、编辑和删除功能。子菜单的序号自动调整功能，即

当添加的子菜单序号已经存在，则将当前输入的菜单序号插入已经存在的菜单，其后的菜单自动后移。当主菜单序号改变时，子菜单主序号也同时改变。

4.4. 移动办公系统

4.4.1. 概述

随着全国各级政府积极的响应中央的号召进行\信息化政府\、\服务型政府\的建设，各地的\政府上网工程\及\电子政务系统\已经初见规模，网上办公、网上申报审批、网上政务公开等应用已初见成效，大大提高了政府机关的工作效率和服务形象。

由于目前大部分政府电子政务系统、网上办公系统普遍采用的是有线网络通讯方式及现场操作模式，政府主管领导及公务员一旦离开了办公场所（休息、开会、出差、下班等）即无法获得实时有效信息，可能会造成的很多决策信息的延误。

随着计算机和移动通信网络技术的飞速发展，无线方式的政务办公系统已成为可能，政府主管领导及公务员可以随时随地利用手持设备（如手机、掌上电脑等）与政府的电子政务系统、办公系统进行互联，及时的了解到政务内变动的一切信息实时查询，对待办事项进行审阅、审批，自动接收到各类通知、发文、邮件、短信，而且还可以上网、打电话、收发EMAIL、发短信、名片管理、信息手

写记录等功能。移动办公系统的引入，将成为政府由\监督型政府\向\服务型政府\转变，提高办事效率的有力手段。

4.4.2. 系统功能

? 公文报批 ? 日程安排 ? 行政审批 ? 最新通知 ? 参考资料 ? 指令下达 ? 信息查询

4.5. 防汛车辆监控调度系统

防汛车辆监控调度系统包括车辆实时跟踪、车辆调度中心、车辆报警处理中心、历史行程跟踪、车辆管理中心、权限管理等功能。

4.5.1. 车辆实时跟踪

车辆实时跟踪就是让用户能够实时了解车辆行驶情况，主要包括以下功能： ? 定车行程跟踪：对事先确定好的特定车辆进行行程跟踪。 ? 车辆点名：要求车辆自动返回车辆的位置。

? 请求报位：就是调度人员主动要求得到实时车辆的位置。 ? 车辆显示状态控制：控制车辆在监视屏幕上显示还是不显示。 ? 地图匹配操作：根据车辆的位置匹配最佳地图。 ? 跟踪频率设置：控制车辆返回定位信息的频率。

? 区域查车：在地图上划定区域或在地图上指定某点为中心规定半径，系

统自动分类（如按车载设备类型、所属车队等），汇总出该区域内的车辆状态信息。

模型来表现淹没及河道水面动态涨落过程。

4.2. 实时监控系统

4.2.1. 概述

实时监视主要是基于GIS图形可视化界面直接向值班人员提供实时汛情、工情自动监视和险情告警服务，以完全自动、直观醒目的方式向值班人员提供单点和区域的实时汛情、各类工情以及险情的实时运行情况。

根据功能及实现方式的差异，可将实时监视子系统细分为监视模块与告警模块两个部分。监视模块包括对实时水雨情、实时工情的监视；而告警模块则是将水文遥测系统和泵闸自动化监控系统的实时数据与历史数据或者水利工程的安全阈值进行比较，当实时观测值超过安全阈值之后，以声音、动画、图、表等醒目方式提出险情告警。另外，该子系统还提供无线通讯接口，可实时接收水利“移动GIS”的报险结果，并在地图上标注出险情位置与状况。具体实现思路如下图所示：

4.2.2. 功能要点

4.2.2.1. 背景图显示功能

对某一对象区域（流域或地区）内水文测站和其他水利工程的实时汛情和运行状况，并基于图形界面实现对象区域的背景地图（矢量图形）与实时信息的复合叠加，因为背景地图是矢量图形，并带有地理坐标，因此显示结果能放大、缩小、漫游、导航定位。 4.2.2.2. 要素查询功能

对一些数据量较大而又与数字地图无关的监视对象，比如水位过程线等，该子系统提供点击查询并弹出数据图或数据表，使用户及时了解系统运行情况。

4.2.2.3. 告警提示功能

设定水位或雨量等参数的阈值，并不断与实时监控的数据进行比较，当雨量或水位值超过某一阈值时系统会在图形界面上进行告警提示。数字地图上在报险的地点标注报险数据，弹出警告框，以醒目颜色（通常为红色）标注告警内容，或以动画形式进行表达，或以图形、表格进行告警。本设计方案从声音、图形图像（电子地图上用醒目的颜色突出显示）和告警图形图标（采用人们熟悉的煽动的红灯、绿灯、黄灯来表示安全状况信息）提示三种方式同时为值班人员提供提示信息，使得业务人员能够及时定位到危险的地点并进行危险信息的处理。

4.3. 网上办公系统

网上办公系统从功能模块上主要可以分为八大类，即日常事务、办公信息、内部交流、公共信息、个人事务、信息管理、个人工作平台、管理配置。结构如下图所示：

日常事务办公信息公文流转、智能委托、会议管理公告通知、电子期刊、档案管理办公自动化系统功能模块内部交流公共信息个人事务信息管理个人工作平台管理配置短信模块、电子论坛、邮件系统领导讲话、办事指南、电话号码日程安排、名片管理、领导活动安排信息采集待办提醒、系统消息、站内短消息、网站导航用户管理、系统配置、菜单管理

4.3.1. 日常事务

4.3.1.1. 公文流转

公文管理子系统实现机关内公文管理电子化，由电子行文代替手工行文，解决公文传递慢，信息不及时，不同步，不易于查阅等问题，实现公文的电子起草，审核、会签、签发、登记、批阅、传阅、归档等工作，自动处理反馈、配合短信服务进行双向催办、流程跟踪与统计、查询和归档等任务。并能灵活设定公文流程，能进行全文检索，最终实现“文档一体化”。

基本流程示意图如下：

发文流程示意图

收文流程示意图

系统优点： ? 文件模板定义

文头、文尾、文件基本信息等信息的可定义性，每一项都是通过一份文档来定义，即确立了唯一性也奠定了重复使用性。 ? 流程的可定义性

文件的操作流程可以预先定义，这样有利于文件的规范操作，强大的可视化操作更方便了用户上手。

? 工作流监控

主要用于对公文流转过程中公文流经步骤、出现的耽搁、误办等错误进行查询和控制。其依据是公文流转过程中的流转过程记录文档。 ? 强大的反馈统计功能

作为领导和文件的起草人员能够随时知道文件的处理情况，比如说一份普发的文件，看过的单位有多少，没看过单位有多少。

而且可以对某个时间段内统计各个单位办理文件的状况，发到多少份文件，处理了多少份文件，未处理多少文件。

作为领导还可以看到自己交代下去的文件是否办理了，办理的情况是怎么样的，未办理的原因是什么。 ? 系统容量的节约

不同于其他的产品，我们的系统由始至终文件的主体内容都是一份文档，不同于其他产品采用的复制多份，极大的节约了系统所需的存储体容量。 ? 领导常用语

在收发文系统中，内置领导签批常用语，可以按领导的批语习惯设置常用语句，字批阅时可以用鼠标选择签批用语，同时也可以通过键盘输入补充。这个功能能够减少手工文字输入的麻烦。 系统功能： ? 发文管理

发文管理指以本单位名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、登记、分发等程序。 ? 收文管理

收文管理是指对收到的公文的办理过程，包括签发、登记、审核、拟办、批办、承办、催办、办理结果登记、整理、归档等程序。 ? 文件定制

每种文件的文头、文尾、文件等基本信息均可由管理人员进行随意定制，无限多次使用，定制的样式数量也没有限制，即使行文格式发生变化，也只需要更改相应文件模板，本系统即能立即使用新行文，灵活而适应

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/0gsh.html