中国应急物流政策研究

安徽财贸职业学院

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学号 G0810134 姓名 水灵 班级 物流0802 指导教师 戴先发 论文题目 中国应急物流政策研究

目 录

一、应急物流的概述 ................................................ 3

（一）应急物流的概念与特点...................................... 3

1.社会公益性................................................ 3 2.超常规性.................................................. 4 3.不确定性和事后选择性...................................... 4 4.不均衡性.................................................. 4 （二）我国应急物流产生的背景.................................... 5 （三）我国应急物流体系存在的主要问题............................ 5 二、应急物流体系 .................................................. 6

（一）应急物流体系的定义：...................................... 6

1.思想..................................... 错误！未定义书签。

2.原则 ....................................................5

（三）应急物流体系的构建........................................ 8

1.强化应急物流信息化建设................... 错误！未定义书签。

2.推进应急物流重点工程建设..................................6 三、案例分析 ..................................................... 10

（一）我国应急物流的优势和特点................................. 11

1强大高效的组织动员能力 ................................... 11 2快速响应的军地一体化保障体系 ............................. 11 (二)改进措施................................................... 12

1.完善网络化立体化交通运输系............................... 12

2.重视应急物流信息系统建设.................................11 3.构建应急物流组织指挥机构.................................11

4.提升应急物流运作能力。................................... 12

5.加强应急物资储备体系建设.................................11

6.大力整合应急物流资源。................................... 13

7.完善应急物流法律法规和政策...............................11

中国应急物流政策研究

摘要：中国应急物流的优势和特点:近年来，中国经历了抗击非典、洪涝干旱冰冻灾害、汶川地震等罕见突发事件的严峻考验，付出了巨大努力，成效举世公认，应急管理和应急物流水平也显著提高。

当前，如何严密防范和有效应对各类突发事件，已成为世界各国应急管理机构关注的要害问题。其中，构建应急物流体系是防范和应对突发事件的重要保障和有力支撑。因此，如何吸取以往的经验教训，切实高度重视应急物流，创新管理思维，建立信息化、精确化、高效率、低成本、快捷灵敏、安全可靠的应急物流管理体制，已迅速提上各个国家的议事日程，也是中国面对的紧迫问题。

关键词:应急物流 特点 问题 对策

一、应急物流的概述

（一）应急物流的概念与特点

应急物流是指为满足突发性物流需求，超常规组织物品从供应地到接受地的实体流动过程。根据需要，它包括物品获得、运输、储存、装卸、搬运、包装、配送以及信息处理等经济活动。应急物流与普通物流一样，由产品的流体、载体、流量、流程、流速等要素构成，具有空间效用和时间效用，供求关系也需要建立空间均衡与时间均衡。但应急物流又有自己的显著特点，与普通物流有所不同，从而包含很强的政策含义。 1.社会公益性

应急物流属于社会公共服务范畴，通常由公共财政支撑。应急物流的时效要求极高，必须在最短的时间，以最快捷的流程和最安全的方式实施应急物流保障。一般而言，常规物流远远无法满足应急情况下的物流需求，必须依靠超常的机制来组织和实施。普通物流属于企业生产经营范畴，不仅强调物流的时间效率，更加讲求物流的经济收益；而由于应急物流的特殊使命和公共职能，在紧急状态之

下，更加关注的是社会效益，强调应急物资全力以赴地快速动员、快速送达，经济收益不是此刻考虑的首要问题。在这种特殊场合，一般的经济效益、经济收益将不作为物流活动的中心目标加以考虑。

但是，应急物流也有“极限”，不可能超出“需要与可能”的基本制约。本报告将重点强调指出，成本?效能分析评价同样适用于应急物流。认为“凡事预则立，不预则废”，讲求应急物流效能尤其如此。只有平时的精心设计才会有危急时刻的从容有效应对，才会收到最好的实效。 2.超常规性

即应急物流的流程与常规物流有所不同。应急物流本着特事特办的原则，许多常规物流的中间环节将被省略。整个物流流程将表现得更加紧凑，物流机构更加精干，物流行为表现出很浓的非常规色彩。例如中国在应对SARS、禽流感和汶川地震的非常时刻，为保证医疗用品、食品和其他救灾物资的需求，就需要有组织精干、权责集中的机构进行统一组织指挥，快速动员、快速响应、快速集结，以确保物流活动的协调一致和准确及时。 3.不确定性和事后选择性

应急物流的不确定性源于突发事件的不确定性。由于人们很难准确地估计某些突发事件的时间地点、持续多久、强度大小、影响范围，而使应急物流具体容也很难事先确定。例如2003年上半年中国抗击非典的初始阶段，人们对防护和医疗用品的种类、规格和数量都无法准确把握，各类防护服的规格和质量要求都是随着对疫情不断了解而确定的。由于应急物流的突发性和随机性，决定了应急物流供给的事后选择性。可以说，应急物流供给是在物流需求突发产生后，以极短的时间，在全社会快速动员、快速集结所形成的有效供给。这些都对应急物流和应急储备预案提出了特殊要求。 4.不均衡性

应急物流的突发性决定了应急物流流量、流向的剧烈变动，应急物流系统必须能够将应急物资在极短的时间内实施大量、快速的运送。而随着事态恶化或好转，

应急物资的流量和流向也必须做出快速调整，以防止时间和空间上发生供给断档或库存积压。可以说，如何最大限度地做到应急物流在执行中恰到好处，“既不多、也不少、刚刚好”，是考验各国应急管理、应急物流智慧的一个重要命题。 （二）我国应急物流产生的背景

从宏观层面上看，从我国唐山大地震到美国“911”事件，从到SARS、“禽流感”到近年频发的矿难，人们在突发事件目前表现出的被动局面均暴露出现有应急机制、法律法规、物资准备等多方面的不足，而我国属于自然灾害高发国家，公共卫生设施、国家处突的经验等方面均存在诸多亟待改进的地方，急需对应急物流的内涵、规律、机制、实现途径等进行研究。

从微观层面来看，一方面企业决策所需的信息不完备以及决策者的素质限制等原因，任何决策者都无法确保所有决策均正确无误，另一方面，因道路建设断路等使货物在途时间延长、交货期延长，因信息传递错误而导致货到而不能及时提取等也会产生应急需求，企业迫切需要制定预案，对不可抗拒的和人为造成的紧急状况进行有效地防范，将应对成本降到最低。 （三）我国应急物流体系存在的主要问题

应急物流体系的完善和发达程度，直接影响和决定着应急物资的保障能力。国内应急物流体系建设严重滞后，其问题突出表现为：

第一，基础设施建设相对滞后。骨干运输通道能力不足，铁路网络结构薄弱，民航支线机场数量缺乏，公路通达度与衔接度明显不足，内河航道等级偏低等。东、中、西三大地带交通设施依次弱化，部分区域运网稀疏。此外，应急物流信息网络不够完善，信息传递不及时，缺乏信息发布和共享平台。

第二，组织机制不健全。应急物流的组织协调人员大多临时从各单位抽调，各类应急物资的采购、运输、储存、调拨、配送、回收等职能分散在不同部门、地区和企业，尚未形成中央有关部门之间、中央与地方之间以及中央、地方和有关企业之间联动的组织机制。应急物流组织更多为临时性的，彼此间缺乏有效协调、沟通和整合，缺乏系统性和预见性，组织效率不高。

第三，应急物流企业发展严重不足。专业化的应急物流企业是应急物流体系中的重要市场实施主体，而国内专门从事应急物流的企业（如应急物流基地、应

急物流中心、应急配送中心、第三方应急物流企业等）还相当缺乏。 第四，应急物资储备系统不合理。一是救灾储备中心布局不合理。从物流合理化角度看，救灾储备中心应尽可能靠近受灾地区，以对灾情作出快速响应。二是救灾物资储备分散于各部门，物资保障成本较高。三是救灾物资供需失衡。我国救灾物资捐赠基本属于应急捐赠，而社会捐助物资很容易出现种类、时间上的供需失衡以及救援初期易出现应急物资缺乏而后期物资超常饱和，造成供应过多、浪费严重等问题。

第五，法律法规及政策体系建设滞后。国内尚未形成完备的应急物流法律法规和政策，立法空白甚多。现存的一些法规和规章，通常以“试行”、“暂行”、“意见”、“通知”等方式存在，立法层次低，权威性不够。一些指导性政策原则缺少可操作性。

二、应急物流体系

（一）应急物流体系的定义：应急物流体系是指为保障应对突发公共事件的物资需求，以时间效益最大化和灾害损失最小化为目标，由组织系统、应急物资系统、设施设备系统、信息管理系统、专业人员系统、理论系统、政策法规系统等有关要素相互联系、相互制约而构成的一种特殊的物流大系统。

1.应急物流组织系统是指应急物流体系运作所需的机构设置 （组织架构）、部门职责、人员编制、工作流程等。它是应急物流体系的 “大脑”，发挥着指挥调度物流的功能作用，决定了应急物流的运作流程。

2.应急物资系统是指应急物资的数量规模、品种结构、布局形式、生产能力、存在状态等相关构成要素。它是应急物流体系的作用对象，是实现有 “物”可流的必备条件。

3.应急物流设施设备系统是指具有应急物流功能的站台、码头、交通航线和路线等各种固定设施，以及运输、库存保管、搬运装卸、包装等相关设备和工具等。它是开展应急物流活动的必要条件和有效运作的物质基础。

4.应急物流专业人员系统包括应急物流指挥决策人员、科研工作人员、专业技术人员、操作使用人员等各级各类专业人员。它是应急物流体系的能动力量。

5.应急物流信息管理系统是指用于应急物流需求感知、传递、分析、汇总、反馈的信息网络系统，相当于应急物流体系的 “神经系统”。

6.应急物流理论系统是指有关应急物流的基础理论、应用理论和对策研究等，它是推动应急物流体系建设实践的理论基础和强大动力。

7.应急物流政策法规系统是指有关应急物流的国家法律、地方 （部门、行业）法规和配套规章制度体系，政府出台的政策措施、制定的应急物流预案计划，以及各种技术标准、性能规范等，主要起到规范、约束应急物流活动的作用。 （二）设计思想与原则 1、思想

(1) 以科学发展观为指导，以应对突发公共事件为统揽，以全程可视可控的信息网络为依托，以现代物流先进技术装备、智力工程、工作机制为支撑，建成集物流指挥调度、物资筹措、物资运输、物资仓储、物资配送于一体，各环节顺畅衔接、一体联动，具有中国特色的应急物流体系。

(2) 应坚持整体谋划、逐步集成；军民结合、政府统筹；着眼应急、兼顾平时；系统优化、信息主导；立足现有、边建边用；厉行节约、注重效益的建设原则和指导思想。

(3) 确立军民融合、平战一体的建设思想 2、原则

(1)力量的结合。站在国家安全战略的高度，发挥政府的主导作用，通盘考虑、整体谋划应急物流体系建设，统筹规划、优化配置军民两大渠道的应急物流资源，充分融合全社会的物流力量，调动社会的应急物流潜力。

(2)统一的指挥。组建国家应急物流事务部，相应明确国家、省、地、县各级的管理职能和协调方法，逐步形成集中领导、分级响应、属地管理的纵向指挥调度体系和信息共享、分工协作的横向沟通协调体系，构建军民融合式的应急物流指挥机制。

(3)统一的标准。制订应急物流标准体系表，规范应急物流的运输、储存、包装、装卸、搬运、配送以及相应的信息处理等环节内部及各环节之间的工作标准，与应急物流活动有关的设施设备、工具器具的技术标准，各个环节各类技术标准之间、技术标准与工作标准之间的配合要求，以及于其他相关系统的配合要

求等。

(4)平时的演练。结合国情、社情，平战一体，强化平时演练，在 《国家突发公共事件总体应急预案》框架下，定期组织公众参加应急物流演练，使各级机构和广大人民群众熟悉应急物流应急预案，提高全民的应急物流意识，增强防灾避险、减灾自救的能力，并在演练中对预案进行实地检验和修订完善。 （三）应急物流体系的构建

1、信息化对应急物流的作用

时间就是生命，应急物流就是与时间赛跑。信息在应急物流运作发挥着主导作用，能够优化调控物流，及时、准确、有效地驱散供需 “迷雾”，实现应急物流全程可视可控，提高物流反应速度、降低物流成本。 2、强化应急物流信息平台建设

运用系统集成手段，整合分散在有关应急模块中的应急物流系统，建立起上下贯通、左右衔接、军地一体的应急物流管理信息平台，分类反映地理信息、资源配置、物流通道、应急力量等翔实的综合信息。 3、强化应急物流信息网络建设

加强应急物流数据库建设，积极开展应急物流企业等终端节点的上网工程，依托政务网，实现应急物流信息资源的互联共享。 4、首先是智力开发工程

一是切实摸清应急物流现状。开展中国应急物流现状研究，切实摸清我国目前的应急物流资源情况，掌握国内发展现状，构建应急物流数据库系统。 二是加强应急物流理论研究。依托中国物流与采购联合会应急物流专业委员会，在 “应急物流科研指南”的框架下，整合应急物流科研力量，加大投入，加强应急物流基础理论、应用理论和对策理论研究。

三是加快应急物流人才培养。加大应急物流教学培训机构建设，论证开设应急物流相关专业，加强专业人才的培养、考核、认证工作，加快培养过硬的应急物流指挥管理、技术操作和教学科研专业人才队伍。 5、其次是设施设备工程

一是统筹规划应急物流通道网络。打破常规的建设思路，立足应对突发公共

事件的需要，以城市、乡镇等人口密集聚居区为节点，综合考虑铁路、公路、水路、航空等运输方式，论证设置简易停机坪、物资空投点，提升空港、码头、高速公路服务区等设施的服务保障能力，确保应急物流通道始终处于畅通状态。 二是整合现有的物流通道。立足现有条件，对常规物流通道进行整合利用，充分发掘其应急功能，实现常规物流通道与应急物流通道的资源共享。 三是发展实用的应急物流装备。在对常规物流装备进行 “挖潜”的基础上，论证配备实用的便捷化应急物流装备，发展技术先进、性能可靠的尖端物流装备。 6、第三是应急储备工程

一是建立国家、军队、地方、市场、家庭 “五位一体”的应急物资储备体系。应立足恶劣复杂的环境条件，根据不同地区可能发生灾害的类型、烈度等实际情况，由国家主管部门统一部署，建立国家、军队、地方、市场、家庭 “五位一体”的应急物资储备体系，着力优化应急物资储备的规模、品种、结构和布局，使应急物资的集中储备和分散储备有机结合，有效保障应对突发公共事件的物资需求。

二是编制应急物资储备名类目录。主要是由国家业务主管部门组织专家进行研究论证，根据不同类型的突发公共事件类型和烈度，按照应急物流体系的总体目标和可能的需求情况，明确国家、军队、地方、市场、家庭储备物资的种类、名称、作用、配载方式等，以资各级各类机构和人员参考执行。

三是分区域、有重点地加强预置预储。应急物流要结合国际国内安全环境、气象条件和地理特征等，在重要方向、重点地区，有针对性地预置部分急需物流装备和物资器材。 7、第四是法规制度工程

一是提请在 《动员法》等国家法律中加入应急物流相关内容，从顶层对应急物流建设进行规范。

二是制定地方和部门法规，从管理层面对应急物流建设作出相应的规定。 三是完善应急物流相关规章制度、规则条例、标准规范，对实际操作进行规范化管理。

三、案例分析

2008年5月12日,四川汶川县爆发了8.2级地震,灾难发生后,在24小时内,以我国军队,武警为为主体的救援队伍,以交通运输部和铁道部为主体的国家运输管理部门启动了一切应急措施。到5月14日早6时，铁路部门已经开出军运物资整列25列，到达2列，运送部队人员14000余人。组织向灾区运送帐篷115车55935顶，救灾用油品6列283车，还运送了大量救灾食品、药品。此外，铁路还配用了409辆客车，800辆空棚车和1609辆空平车随时待命，一旦有需求，立即投入运用。这种半军事化工作作风在这个时刻保障了整个社会体系的正常运行，也深得人心。

从5月12日下午14时28分地震发生后到13日6时30分，不到一天时间，解放军和武警部队投入抗震救灾的兵力达16760人，其中解放军11760人，武警5000人。截至13日晚22时，解放军共出动直升机 18架，飞行28架次，向绵阳、绵竹、彭县地区空投食品等物资12.5吨。 我军在48小时内，在全国范围内进行军队的调动，从济南军区、成都军区，驻云南某集团军以及空军和武警部队等多兵种的集团作战模式，同时在投射方式上，采用了飞机、铁路和摩托化行进的综合方式，甚至在汶川地区道路毁灭性坍塌的情况下，我军果断的下达了空降的命令，同时，直接将民用飞机纳入这一体系，两天的时间里，在四川地区大概集结了近70000解放军、武警官兵。在极短时间内，远距离运送如此大规模的部队，显示中国军队的军力投射能力大增，而这是解放军近年来运输装备、指挥体系和官兵素质现代化建设的结果。多军兵种，多种方式，远距离同步开进，是一个国家武装力量投射的现代化表现！应该说如此受灾面积之大、条件复杂、根本没有多少准备时间的情况下却能迅速行动，这恰恰是国家宏观应急物流所表现的最高形式，而这种形式是应对未来突发战争所必须要具备的能力。在这次应急物流的宏观层面，我国的应急物流信息化方面有较大的改善，无论是各个部位的应急预案以及实施状况都是非常迅速的。

四、我国应急物流的综述及其改进措施

（一）我国应急物流的优势和特点

近年来，中国经历了抗击非典、洪涝干旱、冰冻灾害、汶川地震等罕见突发事件的严峻考验，付出了巨大努力，成效举世公认，应急管理和应急物流水平也显著提高。

1强大高效的组织动员能力

在应对突发事件尤其是重大自然灾害上，中国形成了以国务院统一领导、各部委协同作战、全民参与的突发事件应急处置体系。这种体制性优势主要体现在强大的动员能力、快速的反应能力、统一的组织能力、有序的协调能力。在这种体制下，整个应急物流运作流程表现得更加紧凑，应急物流表现出极其浓厚的军事化、准军事化色彩，极大地确保了应急物资迅速到位。同近年来世界部分国家和地区应对自然灾害和疫病的效能情况相比，1998年的特大洪灾、2003年的抗击非典、2008年冰雪灾害、汶川大地震和2009年严重洪涝、干旱、地质灾害都一再显示了中国的体制优势和人力、物力、财力方面的动员能力，不仅最大限度地减少了灾害损失，确保了社会稳定和经济发展，而且展示了灾后迅速恢复重建的强大后劲和潜力。

2快速响应的军地一体化保障体系

面对近年来世界范围接连发生的一系列重大自然灾害，军队作为军事化救援力量在应对各种突发事件中展示了举足轻重、不可替代的重要作用。尤其是在中国，军地一体化的“军民统一”、“平战结合”的思想在处理各种重大突发事件上起到了关键作用，极端危机时刻的许多应急物流任务都是由军队克服难以想象的重重困难而圆满完成的。加强军地物流一体化建设是实现应急物流的重要模式。倡导军民合作，军地物流一体化是对中国应急物流事业发展的一个极大促进。构建“军地物流一体化”系统对军队物流和地方物流是互利互惠的好事。一方面，地方企业可以在平时打开军方市场，军队过剩的仓储物流资源和力量也可以在国家经济建设中发挥作用；另一方面，地方企业只有在平时与军事物流接轨，才能在战时做到快速反应，有效地承担为军队提供物流保障的任务。本报告认为，更具战略意义的是，实行包括应急物流在内的军队后勤保障体系的服务外包，将有力

促进军工产业化、后勤社会化、国防现代化和军队管理体制的与时俱进、深刻变革。

(二)改进措施

1.完善网络化立体化交通运输系统

重点投资和建设交通运输薄弱环节，构建网络化交通运输线。交通运输线路与线路之间要纵向到底、横向到边，既有直达线路，又有迂回线路，保证应急交通运输线路全时畅通。建立公路、铁路、航空、水路多维立体的运输网络，确保一种方式中断时，其他方式能及时补充。

2.重视应急物流信息系统建设 (1)加强对应急物流信息平台的建设。这是因为全社会应急物资来源广泛，涉及层面多，活动环节多，各类信息都要依靠共用的应急物流信息平台传递；(2)使应急物流信息传递方式先进、稳定。由于应急物资的刚性需求，必须确保应急物流信息传递手段比常态下的信息传递方式更为先进、稳定和更具抗干扰能力。 3.构建应急物流组织指挥机构

建议根据我国政府机构设置和物流的运作流程，整合国家、军队、地方的相关机构，建立常设的专业应急物流指挥系统。专门负责应急物资的供应保障工作，协调应急物流的运行和实施。应急物流指挥系统的设立和运作，必须由强有力的公共权力部门主导，即由政府来领导和组织实施。

4.提升应急物流运作能力 应在科学论证的基础上，在全国建立适当数量的应急物流中心，形成高效的应急物流配送系统。鉴于应急物流中心和配送中心具有相当的特殊性，大量专门建设将占用太多费用，因此原则上除部分地区根据需要新建一些专业应急物流中心或配送中心外，大部分地区可以利用社会资源，以市场化方式与具备条件的国内大型专业物流企业签订协议，明确其在遇到紧急情况时启动应急物流运作；同时要探索“军地物流一体化”的应急物流模式，对军地物流资源进行有效整合，以实现军地物流兼容部分高度统一、相互融合、协调发展。此外，政府应鼓励应急物流社会化和产业化。

5.加强应急物资储备体系建设

(1)加强应急物资储备，合理安排物资储备布局、规模及结构；(2)发挥市场机制，保障应急物资储备。在灾害救援救济中，应事先对当地市场进行调查，提前协商好各种用品的价格；(3)做好应急人力资源储备，培训一些能够使用和操作应急装备和设备的人员；(4)加强应急资金储备，中央及省、直辖市地方财政在年度财政预算中，应当设立应急储备专款，确定应急资金储备规模；(5)学习借鉴国外经验，实现应急物资储备的专业化与社会化的有机结合，建成国家、地方、军队、企事业单位甚至家庭的一体化储备体系。

6.大力整合应急物流资源。 政府有关部门应当运用系统理念，有意识地对应急物流资源或物流功能进行规划、配置、重新组合和取舍，对分散的物流资源进行综合利用，对相关功能进行协调与集成，对物流管理与运作实施重组与优化，提升组织能力与服务水平，实现对应急物资的运输、仓储、包装、装卸搬运、流通加工、配送和物流信息等功能环节的有效集成或协调，合理布局应急物流中心，提升组织能力与服务水平，提高应急物流效率。

7.完善应急物流法律法规和政策。 (1)要完善应急物资采购、储备、运输、组织机构设立及其职能等方面的法律法规。在法律上明确应急物流运作的各利益相关主体的责权利；(2)要完善应急物流各环节标准、应急物流企业发展、应急物流社会化以及应急物流技术装备自主创新等政策措施；(3)尽快出台合理的应急物流运作补偿政策。

参考文献：

[1]谢如鹤,宗岩.论我国应急物流体系的建立《广州大学学报》(社会科学版)[J].2005,11:99-102.

[2]雷玲,应急物流初探[J]《企业天地》,2004,6:122-123

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/0gh.html