在南宁市调整部分行政区划动员大会上的讲话

统一思想 精心组织 确保行政区划调整工作任务顺利完成

——在南宁市调整部分行政区划动员大会上的讲话

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李纪恒

（2005年3月18日）

同志们：

今天，市委、市政府召开南宁市调整部分行政区划动员大会，主要是传达贯彻国务院和自治区人民政府关于调整南宁市部分行政区划的决定，并作出具体部署和安排，动员全市干部群众，统一思想，明确目标，精心组织，扎实推进，确保我市部分行政区划调整工作任务顺利完成，推动我市经济社会全面协调可持续发展，为建设国际性现代化城市而努力奋斗。刚才，林国强市长宣读了自治区人民政府关于调整南宁市部分行政区划的通知等有关文件。下面，我根据市委、市政府研究的精神，讲三点意见：

一、提高认识，统一思想，深刻领会调整部分行政区划的重大意义

行政区域的划分和调整，是历朝历代治国安邦的重要政治手段，也是经济社会发展到一定历史阶段的必然要求。近年来，在党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府的热情关心和大力支持下，我市行政区划先后进行了几次重大调整。第一次是2001年撤销郊区扩大城区。第二次是2003年6月在撤销南宁地区设立地级崇左市的同时调整南宁市行政区划，把原南宁地区横县、宾阳、马山、上林、隆安等5县划归南宁市管辖。这次是第三次调整部分行政区划，是在前两次调整基础上的延续和深化，是我市城市发展史上的又一件大事，再次充分体现了党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府对南宁市发展的高度重视和亲切关怀。这次调整部分行政区划对南宁市城市发展具有重大现实意义，必将产生深远的积极影响。

第一，调整部分行政区划是实践“三个代表”重要思想，推动我市经济社会在全区率先实现跨越式发展的重大举措。发展是党执政兴国的第一要务。国内很多城市发展的实践证明，行政区划调整既是经济社会发展到一定阶段的客观要求，更是推动经济社会发展的重要手段。2000年，广州市撤销了县级花都市、番禺市，成立了花都区、番禺区，加快了广州市建设现代化、国际化中心城市的步伐。2003年，佛山市撤销了县级顺德市、南海市，设立了顺德区、南海区，发展步伐进一步加快，使佛山一跃成为广东第三大市，并使珠江三角洲形成了广州佛山、香港深圳、

珠海澳门三大城市群为支点的都市发展格局。2001年，杭州市撤销了萧山、余杭两个县级市，设置了萧山区、余杭区，使杭州一跃成为长江三角洲地区仅次于上海的第二个区域性大都市。从我市情况看，通过前两次的行政区划调整，给南宁市加快发展注入了新的活力，调动了县区发展经济的积极性，7县5区比翼齐飞，奋勇争先，全市经济发展势头强劲，区划调整的成效已经逐步显现。随着中国—东盟博览会永久落户南宁，南宁迎来了重要战略机遇期和黄金发展期，在这个关键时期，党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府从实践“三个代表”重要思想、促进区域经济发展的全局高度出发，审时度势，果断作出对南宁市部分行政区划进行合理调整的重大决策，为我市加快经济社会发展创造更为有利的体制环境和发展空间，体现了立党为公、执政为民的本质要求。我们相信，这次部分行政区划调整必将有利于促进我市经济社会在全区率先实现跨越式发展，有利于加速提高首府南宁的城市综合竞争力。

第二，调整部分行政区划是建设国际性现代化城市，加快城市化进程的必然要求。世界经济社会发展的进程表明，工业化、城市化是走向现代化的两个轮子，没有城市化就没有现代化，城市化水平是衡量一个地区经济社会发展程度的重要标志。21世纪是城市和城市经济大发展的世纪，也是城市大竞争的世纪。中心城市在区域经济社会发展中的重要地位和作用日益凸现，对区域发展的带动和辐射能力越来越强，特别是在工业化达到相当水平和市场经济体制基本形成的条件下，经济增长的火车头在城市。从国内的情况看，近些年来城市对经济社会发展的带动作用日益明显，形成了以大城市为中心的三大经济带：一个是以广州、深圳为龙头的珠江三角洲经济带，一个是以上海、苏州、杭州为龙头的长江三角洲经济带，一个是以北京、天津、大连、青岛为龙头的环渤海经济带，这三大经济带主要是靠大城市的巨大辐射带动作用形成的。进入新世纪以来，这三大经济带都加大了行政区划调整的力度，拓展发展空间，着力做大做强中心城市，提升城市的综合竞争能力。目前，广西和南宁的城市化水平还不高，低于沿海发达地区，甚至低于一些中西部先进地区。要缩小差距，提高竞争力，就必须依靠中心城市的辐射带动作用，就必须加快城市化的进程。为了适应城市发展这一新趋势，自治区党委、自治区人民政府提出加快推进城镇化进程，要求首府南宁发挥中心城市的作用，在全区率先实现跨越式发展，努力建设国际性现代化城市。国际性现代化城市的一个重要指标是城市化水平要高。改革开放以来特别是近几年来，南宁市城市化进程不断加快，已呈现出良性互动的良好态势，但是由于历史的原因，南宁城市发展还存在一些突出问题：一是发展空间问题。南宁市区现有人口152万，加上外来常住人口已接近200万，但建成区只有150平方公里。这与南宁的城市地位是不相称的，与南宁建设国际性现代化城市的要求是不相适应的，目前城市发展空间不足和人口、交通拥挤的状况，必须尽快改变。二是郊县包围城市问题。有相当一段时间，郊区包围着城区，制约了城区的发展，2001年我市撤销郊区后，这一情况有所改善。但是，我们随之又面临着邕宁包围南宁市的情况。随着南宁市和邕宁县的快速发展，南宁市区东部和南部与邕宁县已经连在一起，在现行管理体制下，造成了城市规划、建设、管理上的不统一，资源浪费，效率较低，制约了城市发展。同时，在市区范围内，由于永新、城北两个城区规模和空间偏小，加之市委、市政府提出加快相思湖

新区开发的战略后，我市西部区域开发建设正在加快推进，需要通过行政区划调整来优化城市布局，调整产业结构，提高城市化水平。因此，这次部分行政区划调整后，不仅有利于从根本上解决市区发展空间问题，有力地增强南宁作为区域性核心城市的聚集和辐射功能，提升城市品位和综合实力，对加快建设国际性现代化城市具有十分重要的意义，而且也完全符合自治区党委、自治区人民政府加快发展中心城市，推进城镇化进程的战略要求，符合自治区党委、自治区人民政府关于做大做强南宁的要求。

第三，调整部分行政区划是落实科学发展观，优化资源配置，统筹城乡发展的迫切需要。科学发展观首先是发展，关键是统筹协调，核心是以人为本。我市作为西部后发展的少数民族地区的首府城市，城乡差别、地区差别、工农差别较大。建设国际性现代化城市必须缩小城乡差别、缩小地区差别、缩小工农差别，加快改变城乡二元结构，实现城乡一体化。这次部分行政区划调整，其实质就是落实科学发展观，优化资源配置，统筹城乡发展，必将有利于南宁发挥中心城市的集约效益、规模效益和生态效益，原邕宁县和全市其他各个乡镇可以更好地接受南宁市区的技术、人才、资金、信息等的辐射，加快发展步伐，特别是有利于原邕宁县的各乡镇更好更大地得到城市的辐射带动，从而使农业综合生产能力得到更快的提高；将有利于南宁市从更大范围内筹划生产力布局、环境保护和城市基础设施建设，进一步合理配置土地资源、矿产资源、旅游资源等，从总体上增强可持续发展能力，提升南宁市的综合竞争能力；将有利于完善区域性核心城市功能，适度扩大规模，更好地发挥大城市的集聚力、辐射力、扩张力和牵动力，促进以城带乡、城乡互动、共同发展，推进城乡经济社会一体化，实现城乡共同富裕。

我市这次部分行政区划调整方案，经过反复论证和多次征求各方意见。2003年下半年，市委、市政府经过慎重研究，把调整部分行政区划的意见报自治区党委、自治区人民政府。2004年初，自治区党委、自治区人民政府将调整南宁市部分行政区划的意见报国务院。2004年9月，国务院正式批复同意我市部分行政区划调整方案。2005年2月16日，自治区人民政府正式就我市部分行政区划调整的有关事项发出通知。这个方案立足当前，着眼长远，遵循了经济社会发展的客观规律，体现了与全市经济社会发展总体规划相一致、与建设国际性现代化城市相协调的原则，既能解决当前的突出矛盾，又能适应未来较长时期经济社会发展需要；既为城市今后的发展留出了足够的空间资源，也为进一步深化城市管理体制改革奠定了坚实的基础。

党中央、国务院，自治区党委、自治区人民政府对我市部分行政区划调整高度重视，大力支持。国务院在全国严格控制行政区划调整的大背景下，特批了我市的部分行政区划调整。自治区党委曹伯纯书记、自治区陆兵主席等领导十分关心，多次作出明确指示，要求我市抓住机遇，加快推进。国家民政部、自治区民政厅对我市行政区划调整方案也提出了许多中肯的意见和建议，对方案的完善和报批做了大量工作。

这次部分行政区划调整之所以能够顺利推进，与邕宁县和各城区党委政府、广大干部群众的理解支持是分不开

的。邕宁县历史悠久，人民勤劳勇敢。改革开放以来，在历届县委、县政府的领导下，广大干部群众解放思想、艰苦奋斗、顽强拼搏、抢抓机遇，创办了大沙田、沿海经济走廊、仙葫等三个经济开发区，大力发展开放型经济，全县经济快速发展，社会全面进步，综合实力不断增强。进入21世纪以来，邕宁县委、县政府坚决贯彻落实自治区党委、自治区人民政府和市委、市政府的重大决策部署，开拓创新，锐意进取，全力推进工业化、城镇化、信息化和农业产业化进程，全县经济社会实现持续快速协调健康发展，走出了一条具有自己特色的县域经济发展的新路子，成为中国西部经济“百强县”和广西经济“十佳县”，工业化、城镇化水平迅速提高，为实施行政区划调整、撤县建区创造了良好条件，作出了重大贡献。2004年，邕宁县经济发展取得了骄人的成绩，实现生产总值60.65亿元，同比增长15％，财政收入6.1亿元，同比增长32.98％。这是来之不易的。这次行政区划调整，邕宁撤县建区，全县广大干部群众着眼于长远发展，着眼于做大做强南宁，表示坚决支持和拥护，表现了顾全大局、甘于奉献的高风亮节和良好精神风貌。这是难能可贵的。同样，永新区、城北区经过多年艰苦努力，经济发展较快，综合实力明显提高，社会事业有了长足的进步，为我市经济社会发展作出了较大贡献。在这次区划调整中，永新区、城北区以及其他城区的各级组织和干部群众识大体、顾大局，以实际行动支持和服从调整，表现出很好的大局意识和全局观念。正是由于全市干部群众特别是邕宁县、永新区、城北区干部群众的理解和配合，才使我市部分行政区划调整有了良好的思想基础和环境条件。在此，我代表市委、市政府对邕宁县、永新区、城北区以及其他城区的各级领导干部、广大群众为我市经济社会发展和部分行政区划调整作出的突出贡献表示衷心的感谢！

全市各县区干部群众一定要从实践“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的高度，充分认识这次调整部分行政区划的重要性和必要性，切实增强责任感、紧迫感和使命感，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策和自治区党委、自治区人民政府的要求上来，统一到市委、市政府的具体部署上来，继承和发扬在推进大开放、建设大南宁中形成的好思想、好作风、好精神，万众一心，凝聚力量，确保这次部分行政区划调整工作任务顺利完成，为首府南宁在全区率先实现跨越式发展，建设国际性现代化城市，全面建设小康社会做出新的贡献。

二、明确要求，规范运作，积极稳妥地推进部分行政区划调整工作

根据国务院和自治区人民政府的批复精神，这次部分行政区划调整主要内容是：撤销城北区、永新区、邕宁县，设立西乡塘区、良庆区、邕宁区；扩大兴宁区、江南区管辖范围；将新城区更名为青秀区，并扩大其管辖范围。调整后，我市市辖区为6个，即：兴宁区、江南区、青秀区、西乡塘区、邕宁区、良庆区。在部分行政区划调整实施过程中，我们要把握正确的指导思想和工作原则，坚持从大局出发，积极稳妥地做好人、财、物的划分移交工作。

（一）正确把握调整部分行政区划的指导思想和工作原则。这次部分行政区划调整的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大，十六届三中、四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，坚持“改革、发

展、稳定”的方针，按照完善社会主义市场经济体制以及加快建设大南宁和国际性现代化城市，确保首府南宁在全区率先实现跨越式发展，全面建设小康社会的目标要求，认真做好部分行政区划调整工作，要坚持一手抓部分行政区划调整，一手抓改革发展稳定，动员广大干部群众，振奋精神，扎实做好部分行政区划调整的各项工作，促进全市经济社会持续快速协调健康发展。

这次部分行政区划调整的工作原则有五条：一是坚持维护稳定的原则。要充分考虑各方面的利益，一切从维护稳定的大局出发，调动一切积极因素，深入细致地做好思想政治工作，千方百计妥善处理部分行政区划调整中可能出现的各类矛盾和问题，确保平稳过渡。各县区、各部门要加强协同配合，增强工作合力，确保部分行政区划在稳定中调整，以调整促稳定。二是坚持促进发展的原则。对部分行政区划调整的根本目的在于促进发展。在区划调整中，要坚持紧抓发展这个第一要务不放松，采取有力措施，确保经济持续快速协调健康发展，确保社会全面进步，切实提高城乡居民富裕程度和生活质量。要保持全市经济社会发展各项政策的连续性和稳定性，通过区划调整，进一步加强基础设施建设，改善投资环境，加速农村劳动力的转移，拓展城市就业领域，健全社会保障体系，创造良好的人居环境，进一步改善城乡人民的生活，推动全市社会主义物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会建设，统筹城乡更快更好地协调发展。三是坚持精简、统一、效能的原则。新设立的西乡塘区、邕宁区、良庆区以及更名后的青秀区的机构设置要坚持改革的精神，严格控制机构编制。各城区要按照建立社会主义市场经济体制的要求，从侧重于城市管理或“三农”管理转变到统筹城乡发展的管理上来。青秀区、西乡塘区、邕宁区、良庆区党委、政府工作机构要按照《自治区党委、自治区人民政府关于市（地）县党政机构改革的意见》（桂发[2001]21号）的有关规定精神设置。其人大、政协、法院、检察院和群团机构，按照有关法律程序和规定设置。青秀区、西乡塘区、邕宁区、良庆区机构设置和人员编制方案经市机构编制委员会办公室审核后按审批程序呈报，由市委办公厅、市政府办公厅行文下发。上级驻青秀区、西乡塘区、邕宁区、良庆区机构的设置按有关规定执行。四是坚持人、财、物合理调配的原则。区划调整涉及到的各县区有关党政机关（包括人大、政协、法院、检察院等机关和群团组织，下同）、企事业单位的人、财、物要严格按照市委、市政府确定的实施方案，合理调配，避免出现人员、财产、物资管理混乱。五是坚持依法办事的原则。西乡塘区、邕宁区、良庆区、青秀区的筹建工作要依照宪法、党章和有关法律、章程的规定进行。要严格按照法定程序做好西乡塘区、邕宁区、良庆区、青秀区的“中国共产党南宁市西乡塘区（邕宁区、良庆区、青秀区）第一次代表大会”、“南宁市西乡塘区（邕宁区、良庆区、青秀区）人民代表大会第一次会议”、“政协南宁市西乡塘区（邕宁区、良庆区、青秀区）第一届委员会第一次会议”（简称“三会”）的筹备和组织工作。兴宁区、江南区也要依法做好调整行政区划的工作。

（二）坚持从大局出发，积极稳妥地做好人、财、物的划分移交。一是相关县、区直属党政机关人、财、物的调整。原邕宁县县直党政机关人员编制、在职在编人员、动产等原则上分别划归邕宁区、良庆区；县直党政机关的

离退休人员划由邕宁区管理；不动产原则上随区划调整属地划归所在城区管理。新城区成建制改为青秀区，适当扩大行政范围。原城北区、永新区的党政机关、离退休人员、动产和不动产等原则上随行政区划调整划归西乡塘区管理。鉴于原邕宁县所辖部分乡镇分别划由兴宁区、江南区和青秀区管辖，因此，原邕宁县县直党政机关的人员编制和在职在编人员要按比例调剂一部分给兴宁区、江南区和青秀区。原永新区所辖部分乡镇划由江南区管辖，同时考虑到行政区划调整后各城区人员编制的情况，原永新区和原城北区直属党政机关的人员编制和在职在编人员也要按比例调剂一部分划给兴宁区、江南区、青秀区、良庆区。二是相关县、区直属事业单位人、财、物的调整。原邕宁县直属和部门所属各类事业单位的在职在编人员和动产原则上分别划入邕宁区和良庆区，离退休人员和不动产原则上划入邕宁区管理。具体调整为：良庆区设置的事业单位，其人员和动产分别从相对应的原邕宁县直属和部门所属事业单位中按比例调剂部分划入，其余的划入邕宁区；设在乡镇的原邕宁县直属和部门所属事业单位，按属地管理的原则，成建制随乡镇划由所属城区管理；其余的原邕宁县直属和部门所属事业单位的人、财、物划由邕宁区管理。原城北区、永新区直属事业单位的人、财、物原则上成建制随行政区划调整划归西乡塘区管理。三是相关乡镇和街道办事处机关事业单位人、财、物的调整。原邕宁县所辖乡镇机关事业单位的人、财、物原则上成建制随行政区划调整属地划归所在城区管理。调整了管辖权的原永新区江西镇（不含老口村、兴贤村）、兴宁区安宁街道，其机关事业单位的人、财、物原则上也成建制随行政区划调整属地划归所在城区管理。四是相关县、区范围内国有和集体企业（含控股、参股的国有股权，下同）人、财、物的调整。在原邕宁县范围内的国有企业按属地管理的原则，人、财、物整体移交给所属城区管理。原城北区、永新区所属的国有和集体企业的人、财、物原则上随行政区划调整属地划归西乡塘区管理。驻原永新区江西镇（不含老口村、兴贤村）的国有和集体企业的人、财、物原则上随行政区划调整属地划归江南区管理。驻兴宁区安宁街道的国有和集体企业的人、财、物原则上随行政区划调整属地划归西乡塘区管理。五是行政区划调整后，市财政局要按照财权与事权相统一、财力划转与区划调整相一致的原则，相应制定有关城区的财政体制。对新设立的城区尤其是邕宁区、良庆区，市财政将尽可能给予支持；各城区也要自力更生，发奋图强，加快经济发展，尽快做大做强城区财政。

（三）周密安排，有序推进。为加强领导，搞好协调，开展工作，市委、市政府已经成立了南宁市调整部分行政区划工作领导小组，具体领导和协调部分行政区划调整工作。领导小组下设办公室和9个工作小组，具体组织实施部分行政区划调整工作。同时，西乡塘区、邕宁区、良庆区、青秀区也要分别成立筹备工作领导小组，具体承担本城区的筹建工作；兴宁区、江南区党委、政府具体领导实施本城区的行政区划调整工作。人员划转基本完成后，西乡塘区、邕宁区、良庆区、青秀区筹备工作领导小组要及时分别认真抓好本城区“三会”召开以及建区的各项筹备工作。各有关乡镇要在法律规定的时间内召开人民代表大会，选举相应城区的人大代表。西乡塘区、邕宁区、良庆区、青秀区要力争在2005年4月底（最迟要在5月中旬）之前开完“三会”并举行挂牌仪式，基本完成部分行政区划

调整工作。

三、加强领导，精心组织，确保调整部分行政区划工作任务顺利完成

调整部分行政区划工作，法律性、政治性、政策性强，涉及面广，情况复杂，时间紧，任务重，难度大，要求高，必须加强领导，精心组织，统筹兼顾，迎难而上，扎实工作，确保调整部分行政区划的各项工作任务高标准、严要求、高质量地圆满完成。

一要切实加强领导。这次会议以后，全市各级各部门的领导要迅速开展工作，做到思想认识到位、领导力量和工作力量到位、工作到位、措施到位。市调整部分行政区划领导小组要加强领导和协调区划调整工作，领导小组下设的办公室和9个工作小组要积极开展工作，认真履行职责，切实做好调整部分行政区划的具体组织实施工作。撤并的邕宁县、永新区和城北区的各级领导干部要以高度的政治责任感和对党、对人民高度负责的态度，善始善终地处理好调整部分行政区划的相关事宜。新设城区的领导班子要立即到位，迅速开展工作，扎实做好新区筹建的各项工作。各县区要深入动员，统一思想，提高认识，把广大干部群众的工作热情引导好、保护好。

二要严明纪律，加强管理，确保“八个不能乱”。调整部分行政区划政策性很强，涉及方方面面的利益关系，各种矛盾也会相对突出，各级党委和政府，各级领导干部要严格执行中央和自治区有关政策和纪律。在具体实施调整部分行政区划工作中，要确保做到“八个不能乱”。一是干部群众的思想不能乱。确保部分行政区划调整工作顺利、稳步推进、达到预期目的，关键在于做好干部群众的思想工作，保持干部群众的思想稳定。应当说，在调整部分行政区划的问题上，我市广大干部思想认识是一致的，广大群众也是支持调整、拥护调整的，但是由于部分行政区划调整也涉及到方方面面的利益关系调整，一些干部群众有可能出现这样或那样的想法，这是可以理解的。各级领导干部要正视这些问题，善于做好深入细致的思想工作。各级领导干部要带好头，正确处理好个人利益与集体利益、眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，做到个人利益服从于集体利益，眼前利益服从于长远利益，局部利益服从于整体利益。要根据自上而下，从党内到党外，从干部到群众的原则，层层传达国务院、自治区人民政府关于部分行政区划调整的通知精神，统一大家的思想。各新闻单位，要按照自治区党委、自治区人民政府和市委、市政府的要求，要坚持正确的舆论导向，正确引导舆论，坚持正面报道，多说有利于全局的话，多说有利于团结的话，多说有利于发展、稳定的话，进行扎实有效的宣传报道。要加强正面引导，为南宁市部分行政区划调整工作营造积极良好的社会舆论氛围。二是日常工作不能乱。当前，我市改革发展稳定的任务十分繁重，各级各部门各单位特别是原邕宁县和各城区要主动做好工作衔接，防止管理上出现空当，确保日常工作秩序不乱，各项工作正常开展。三是财经工作不能乱。市纪检监察机关和市财政、审计、国资等部门，要加强监督检查和协调指导，严密组织好部分行政区划调整涉及县、区的资产清理、登记和移交工作。各县区财政、税务部门要严格按照法律、法规加强税收

征管工作，防止因行政区划调整而出现征管空当，务必保证税收正常入库，稳定增长。部分行政区划调整涉及的邕宁县、各城区及其部门不准趁区划调整之机私分、变相发放和转移财物，严禁抽逃资产、资金，瞒报和转移财产或捏造债权债务；不准借各种名义突击花钱、公费旅游、公款吃喝、铺张浪费。严禁搞各种庆典活动，新设城区的成立挂牌仪式要一律从简，严禁用公款大吃大喝。对违反财经纪律的行为，由纪检监察机关严肃查处；对情节严重、造成恶劣影响的，要追究有关领导的责任，构成犯罪的，由司法机关依法追究当事人的刑事责任。四是机构编制管理不能乱。这次部分行政区划调整中撤销的县区，其机构编制一律实行冻结；新设立的城区，其机构的设置和编制也要根据自治区有关规定执行。在机构编制问题上，各城区要增强大局意识、全局观念，不能“讨价还价”，要自觉维护机构编制的严肃性。市编办要严格管理权限，加强对部分行政区划调整涉及县区的机构、编制的管理。五是组织人事管理不能乱。市委组织部、市编办、市人事局、市劳动和社会保障局要按照各自管理权限，加强对各城区的组织人事工作的监督管理。新的城区在党委、政府未挂牌正式运行之前，不能提拔干部，不能使用编制调入人员。各城区在干部任用上，要坚持德才兼备原则和干部队伍“四化”方针，立足于优化干部结构，严格按照有关规定程序办理，要按照公平、公正、公开、竞争的原则，择优上岗；在干部（人事）问题上，要坚持党委集体研究决定的原则，搞五湖四海，一视同仁，防止个人说了算，更不允许乘部分行政区划调整之机，搞任人唯亲，突击提拔，超编进人。六是土地管理不能乱。土地是民生之本，是不可再生的资源。市国土、规划、建设等部门要加强监督检查，对乘区划调整之机，乱占土地，突击建房等行为，要坚决依法严肃处理，决不姑息。七是社会治安不能乱。这次部分行政区划调整涉及一个县五个城区，涉及面广，事情多，矛盾多，各级各部门尤其是各级政法部门要加强社会治安综合治理，做好人民内部矛盾的排查和化解工作，确保部分行政区划调整期间，首府南宁实现“大事不出，中事不出，小事少出并尽可能消除在萌芽状态”的目标。八是文件档案管理不能乱。部分行政区划调整涉及的县区要主动做好各种文件和档案资料的收集、管理和交接工作，确保档案资料的安全、完整、保密。同时，要搞好区划调整中的保密工作，坚持保密制度，落实保密措施，确保国家秘密安全。

需要特别强调的是，有关部分行政区划调整的重大事项，要报市调整部分行政区划工作领导小组或提交市委、市政府审定后实施。市委、市政府决定的事项，各城区、各部门都要无条件执行，决不允许有令不行，各行其是，更不允许顶着不办，影响整个区划调整工作的实施。在整个区划调整的过程中，市直各有关部门要充分履行职责，互相配合，互相支持，遇到问题要主动协商解决，不能推诿扯皮。各城区之间要以大局为重，讲政治、讲大局、讲团结、讲风格，正确处理好国家、集体和个人之间的关系，做好交接工作。

三要统筹兼顾，一手抓部分行政区划调整，一手抓经济社会发展。今年，是我市服务中国—东盟博览会的第二年，也是我市推进经济社会持续快速协调健康发展，衔接“十一五”规划的重要一年。各级各部门各单位要把部分行政区划调整工作同推动经济社会发展等各项工作有机结合起来，一手抓部分行政区划调整，一手抓经济社会发展，

继续按照“当好东道主，服务南博会，推进大开放，建设大南宁”的总体思路，深入实施“农业稳市工程”、“工业强市百亿投资工程”、“城建美市百亿投资工程”、“商贸活市百亿投资工程”等四大工程，全力推进工业化、城镇化、信息化和农业产业化进程，大力发展县域经济和非公有制经济，确保全面完成和超额完成今年我市经济社会发展的各项目标任务。要把开展保持共产党员先进性教育活动贯穿于部分行政区划调整全过程，把先进性教育的成效体现在部分行政区划调整、服务第二届中国—东盟博览会、创建全国文明城市和推进全市经济社会全面协调可持续发展上。各县区要以部分行政区划调整为契机，尽快编制新的经济社会发展规划，全面落实科学发展观，努力推动县区经济实现更快更好的发展。一年之计在于春。当前，正值春耕大忙季节，全市各级各部门各单位要结合开展保持共产党员先进性教育活动，推动万名机关党员干部下基层，不断提高“三农”工作水平，帮助农民群众解决生产生活中的困难和问题，确保不误农时，抢上季节，搞好春耕，促进农业增产，农民增收，农村稳定。

同志们，部分行政区划调整是我市加快发展的重要契机。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，解放思想，求真务实，与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，真抓实干，不断开创我市改革开放和现代化建设的新局面，为建设国际性现代化南宁而努力奋斗！

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