云县泡核桃产业让群众看到致富希望

云县泡核桃产业让群众看到致富希望

深化农村改革专题研讨班学员（第7期） 李云学

（2015年6月2日）

云县是一个典型的山区县，国土总面积549万亩，山地面积占全县国土总面积的95%，农村人口390651人，占全县人口86.6%，农业农村工作始终是各项工作的重中之重。云县也是全省重点林区县和泡核桃种植大县，近年来，云县按照“核桃产业规模化，茶叶产业专业化，紫胶、膏桐产业区域化，木瓜产业风景化”的林产业发展思路，加大了林业产业发展，有效破解农民增收难题，推动城乡资源共享、城乡一体化发展进程，为统筹城乡发展、构建和谐社会，与全国全省全市同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。

一、发展背景

早在300多年前勤劳智慧的云县人民就已种植并掌握了劈接法、高枝嫁接法等一套处于领先地位的泡核桃嫁接技术。得天独厚的自然条件孕育了享誉中外的“南坝核桃”，它以果大、壳薄、仁白、味香、营养丰富而驰名中外。在云县爱华镇石房村有一株老核桃树，堪称“核桃树王”，主干粗壮，横空出世，气势磅礴，冠幅占地近1亩，已有300多年树龄。该树盛果期年产核桃果近2万个，仅这株核桃树年收入就达1万多元。

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近几年来，特别是2006年以来，县委、县政府从云县实际出发，经过深入调研、广泛论证，紧紧抓住云县被列为全省9个林

改试点县之一的改革机遇，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的要求，提出了培育以核桃为主的八大高原特色产业的发展思路，采取了一系列行之有效的政策措施，大力发展以核桃为

主的高价值特色经济林产业。

二、主要做法

（一）加强组织领导，理清发展思路，层层落实责任。按照市委、市政府发展核桃产业的整体安排和部署，云县把核桃产业作为建设社会主义新农村的核心产业来培育，研究制定了《中共云县委、云县人民政府关于加快核桃产业发展的决定》，《中共云县委、云县人民政府关于进一步深化集体林权制度改革加速泡核桃产业发展的意见》，提出了按人均4亩规划种植，用3—5年的时间发展泡核桃种植135万亩，力争使全县核桃种植面积达150万亩以上，实现核桃产业发展标准化、规模化，进入丰产期后年实现产值38亿以上的发展目标。为实现这一目标，县委制定出台了《中共云县委、云县人民政府关于重点工程项目建设实行目标管理责任制的决定》（云发?2007?1号），将核桃基地建设纳入了全县重点项目建设的重要内容，实行第一责任人抓重点工程项目建设工作责任机制和“三人议事”决策制度，成立了由县委常委、县纪委书记为第一责任人，县人民政府分管副县长

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为第二责任人，县长助理为第三责任人的核桃基地建设项目领导小组，并明确各乡（镇）党委书记为各乡（镇）辖区的第一责任人，实行县四班子领导挂钩负责制和分片巡视督查制，抽调由县级单位科级以上实职领导任组长的核桃产业工作组208名，进驻各乡（镇）、村协助抓好核桃种植任务的落实。全县12乡（镇）均成立了以党委书记为组长的核桃产业发展工作领导小组，明确党委书记为第一责任人，分管领导及班子成员为具体责任人，形成了党政一把手亲自抓、负总责的工作格局。同时建立了班子领导分片、分村挂钩负责制，抽调机关站所干部职工组建工作组进驻各村开展工作，全面负责各村的核桃种植工作。通过一级抓一级、层层抓落实，为核桃产业建设的健康发展提供了强有力的组织保证和人力支持。

（二）任务安排具体，政策扶持到位，激发发展动力。从2006年开始，县委、县政府每年都将全县年度核桃种植任务分解细化到各乡（镇），并明确具体的技术措施、管护措施及政策措施。同时，每年召开全县核桃产业发展会议，通报各乡（镇）核桃产业基地建设情况，兑现核桃产业发展扶持政策和奖励政策。县委主要领导定期专题听取县核桃产业领导小组及12个乡（镇）核桃产业建设进展情况汇报，对抓好全县核桃产业建设提出要求，制定扶持政策。通过一级抓一级，层层抓落实，形成了主要领导亲自抓，分管领导牵头抓，部门具体抓落实的工作机制，

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强化政策扶持，为全面完成核桃产业基地建设年度计划任务提供了有力保障。

（三）统一思想认识，广泛宣传发动,强化措施落实。全县广大干部群众思想认识统一，行动迅速，及时召开领导班子会，干部职工、村组干部会，党团员、村民代表会、户长会、群众会等各种层次会议，扎实开展宣传发动工作，切实把核桃产业发展政策措施宣传贯彻落实到位，做到家喻户晓，人人皆知，动员组织群众大干核桃产业建设，把核桃树作为“小康树”、“致富树”来培育。同时，全县干部职工积极参与核桃产业建设，在全县上下掀起了大干核桃产业的热潮。 为抓好各项工作措施的落实，将核桃产业发展纳入对乡（镇）党委、政府及村“两委”工作业绩考核的重要内容，列入对干部职工奖先评优的重要依据。在核桃种植工作中，认真落实“五到”“五重”、“五不准”工作措施，“五到”：宣传发动到位、面积规划到地、工作指导到家、技术培训到人、坚持标准到坑；“五重”：规划地块不落实重新规划、群众一时想不通重做工作、坑塘标准不合格重挖、不按程序和技术要求种植的重新返工、不掌握种植技术的不发放种苗，重新培训；“五不准”不准工作队员脱离群众瞎指挥、不准降低标准赶进度盲目求数量、不准不合格核桃种子和种苗上山、不准不按技术规范进行点播和移栽、不准超过节令点播和移栽。通过采取强有力的工作措施，核桃产业建设强势

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推进。

（四）规范技术标准，注重工作质量，种苗准备超前。各乡（镇）严格按照“五个一”加“三棵护苗桩”的技术标准，抓好核桃种植的各个关键环节。县、乡林业、科技、科协等部门采取发放科技宣传材料、召开现场培训、现场技术演示、专题培训及以会代训等多种方式加强对村、组干部和种植农户的技术培训，严格种植规范，强化技术服务，提高技术含量。县、乡下派技术人员加强技术指导，开展现场培训，严格把好技术关和种苗质量关，确保核桃产业发展质量。 （五）开发优势资源，调动各方力量，强化群众主体。结合全县有大量适宜种植泡核桃的低价值林地和荒山荒坡的实际，云县在全市率先把发展核桃产业与改造低价值林地和荒山荒坡相结合，提出了“力争用2—3年时间完成全县适宜泡核桃生长区域内的低价值林地和荒山荒坡种植泡核桃30万亩以上”的发展目标，做到常耕地种植与低价值林地和荒山荒坡改造齐头并进，最大限度地发挥了林地的经济效益。按照这一发展思路，各乡（镇）把低价值林地和荒山荒坡改造纳入了核桃产业建设的重要范畴，在抓好常耕地种植的同时，着力在“山”上作文章，有效解决了部分乡（镇）由于土地扁窄无法规模化发展核桃产业的问题。全县各乡（镇）、村、农户层层签订了核桃管护责任状，成立核桃产业发展协会，将核桃种植管理纳入了《村

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规民约》，充分调动各方力量，发挥新农村理事会、产业协会及各种村级组织的协调、引导、服务、监督作用。 三、主要成效

截止2014年底，全县共建成泡核桃基地160万亩，其中原有老核桃种植面积11.5万亩，新植泡核桃面积148.5万亩，投产面积达85万亩，盛产面积30万亩，产量35499吨，实现农业生产总值90186万元，农民人均纯收入中仅核桃一项就达1385元以上。预计到2015年末，全县核桃产量（鲜果）可达68381.7吨，按市场价格18000元/吨计,农业总产值将达123087.06万元,林农人均核桃收入3156元。到2020年全县160万亩泡核桃将全部进入投产期，泡核桃干果产量将达到15万吨以上，农业总产值可实现27亿元以上，农民人均纯收入中仅核桃一项就可达4153元以上，泡核桃将真正成为云县山区农民增收致富的小康树。

四、几点启示

通过全县上山共同努力，云县核桃产业由点到面、由小到大，逐步形成规模，成为农民脱贫致富的主导产业和希望产业。由此，

主要有以下几点启示：

（一）发展特色产业要党政共同重视，强化组织领导。高规格的领导小组是核桃产业得以快速发展的关键。云县在核桃产业发展中，将核桃基地建设纳入了全县重点项目建设的重要内容，

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实行第一责任人抓重点工程项目建设工作责任机制和“三人议事”决策制度，成立了由县委常委、县纪委书记为第一责任人，县人民政府分管副县长为第二责任人，县长助理为第三责任人的核桃基地建设项目领导小组，并明确各乡（镇）党委书记为各乡（镇）辖区的第一责任人，实行县四班子领导挂钩负责制、分片巡视督查制和核桃建设任务部门包保责任。同时，12乡（镇）和4个社区、190个行政村均成立了核桃产业发展工作领导小组，通过一级抓一级、层层抓落实，为核桃产业建设的健康发展提供了强有力的组织保证和人力支持，有效推进核桃产业发展进程

（二）发展特色产业要立足资源优势，突出本地特色。核桃性喜温暖湿润环境，耐寒抗旱，对土壤要求较严，重粘土、过湿土及地下水位高的地方不宜栽种。云县立体气候显著，属低纬高原亚热带季风气候和暧温带季风气候，全年平均气温19.1℃，最高气温26.9℃，最低气温13.8℃，1500—2000米海拔的山区半山区最适宜泡核桃种植。同时，云县山地面积大，林业用地348.25万亩，山高谷深，林地资源丰富，发展核桃的空间很大。云县在发展特色产业方面都在不断探索，但有些产业都以失败而告终，关键就是路子没有选准。现在核桃产业之所以能取得成功，就是因为云县的气温气候、土壤土质都非常适合。由此可见，在农业特色产业的选择上，首要的问题是要依托区位、资源优势，不能盲目跟风。

（三）发展特色产业要尊重群众首创，尊重群众意愿。群众

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是发展的主体，他们既是发展的受益者，更是发展的推动者。如果群众不接受、不支持，就失去了发展的基础，发展就会成为一句空话。群众没有自主性，就没有主动性、积极性，就不会“上心”抓产业。若没有选准产业，一旦产业发展失败，群众利益就会受损，就会影响政府的公信力，挫伤群众的积极性。云县在发展核桃产业过程中，通过政策支持、宣传引导、典型示范，让群众逐步理解接受并主动参与核桃产业建设。

（四）发展特色产业要加强政府引导，形成政策导向。任何一个产业的发展都离不开政府的支持引导，农业的弱质性、农民的弱势性、农村的落后性决定了要发展特色农业，就更需要政府的支持。这种支持既包括政策、资金层面，也包括技术、服务层面。云县在核桃产业发展上，县委、县政府专门出台了关于进一步深化集体林权制度改革加速泡核桃产业发展的意见，县财政在财力比较困难的情况下，每年拿出一定资金扶持核桃产业发展。在技术服务上，县、乡、村都成立了技术服务队，并聘请有关专家对核桃栽植、嫁接、管理进行技术培训，让群众充分理解、吃透、掌握政策和管护技术要领，积极投入到核桃种植和管护的具体工作中。

（五）发展特色产业要做到持之以恒，坚定发展信心。一个产业的发展，需要一定的时间来培育。特别是农业特色产业投资大、见效慢、周期长，如果没有长远的眼光、没有坚定的产业发展信心，那这个产业就不会成功，目标就不会实现。核桃产业要想真正见到

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效益，需要3—5年的时间，这就要求广大群众要有长远意识，避免短期行为，杜绝形象工程，全县广大群众要把核桃当做“摇钱树”精心管护，以不见效益不罢休的精神，切实落实管护措施，加强管护，使其早日见效，为全面建成小康社会奠定了坚实的产业基础。

工作单位：临沧市云县人民政府

单位地址：临沧市云县东大街（云县行政中心） 联系电话：13578448820

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