公共就业服务信息化建设技术方案 - 图文

公共就业服务信息化建设

技术方案

（2009版）

中华人民共和国人力资源和社会保障部

二○○九年十二月

说 明

1．本技术方案是《关于推进公共就业服务信息化建设的指导意见》（人社部发[2009]186号）的组成部分，按照该文件要求组织实施。

2．本技术方案供各地在建设公共就业服务信息系统时参照使用。 3．本技术方案由人力资源社会保障部公共就业服务信息化建设工作专题调研组起草。起草人包括：马嘉翔、田光哲、邢莹、张占峰、李红俊、李光、李伟民、李国林、李星、李继前、沈志和、杨剑锋、杨春明、汪诚、陆春生、明宏、娄权超、柳珈、赵秋颖、唐勤、傅东伟、彭文瑞、鲍亚明。执笔人：汪诚、陆春生、明宏、杨春明。

目 录

一、名词术语 ............................................................................................. 1 二、总体设计 ............................................................................................. 2 （一）总体框架 ...................................................................................... 2 （二）系统功能设计 .............................................................................. 4 （三）信息网络设计 .............................................................................. 6 （四）应用软件设计 .............................................................................. 7 （五）安全防护系统设计 ..................................................................... 12 三、建设方案 .......................................................................................... 12 （一）建设内容 .................................................................................... 12 （二）数据中心建设 ............................................................................ 15 （三）信息网络建设 ............................................................................ 17 （四）业务应用软件建设 ..................................................................... 21 （五）公共服务系统建设 ..................................................................... 37 （六）硬件设备建设 ............................................................................ 44

公共就业服务信息化建设技术方案

（2009版）

为加快公共就业服务信息化建设，指导各地落实公共就业服务信息化建设的目标、任务，特制定本方案。

一、名词术语

1、公共就业服务信息化：指运用现代网络通讯与计算机技术，将各级地方政府就业服务和就业管理职能进行优化和整合，为公共就业服务机构和促进就业行政管理部门的各项工作提供技术支撑，提高就业服务与就业管理工作质量和管理水平，促进全国就业服务与就业管理信息交流和数据共享，为社会公众提供高效、优质、规范、透明的就业服务。公共就业服务信息化建设是人力资源社会保障信息化建设的重要组成部分，以相关信息数据的获取、共享和整合为核心，以信息安全为基础，涵盖就业工作领域的各项信息化建设内容，包括相关信息系统建设、人员队伍建设、保障制度建设等。

2、公共就业服务信息系统：指各项应用于公共就业服务领域的信息技术体系，包括由各类应用软件组成的软件体系，以及技术标准规范和支撑软件运行的计算机硬件、网络和通讯设备等。

3、公共就业服务业务应用软件：指针对就业工作的特定需求，为就业服务与就业管理工作提供技术服务的应用软件。

4、统一数据中心：指按照人力资源社会保障信息化建设的总体要求，在部、省、市人力资源和社会保障部门建立的统一数据中心，对人力资源社会保障各类信息资源、设备资源、技术资源实行统一管理，并作为支撑人力资源社会保障各项业务开展的数据平台、网络平台、应用平台和信息安全平台。公共就业服务信息系统的相关软硬件设备和信息资源应纳入同级统一数据中心进行管理。

5、信息网络：指支撑各类应用软件运行和数据信息传输的网络环境，由各级人力资源社会保障部门按照统一标准建设，人力资源社会保

— — 1

障各项应用共用网络资源。信息网络包括部、省、市业务专网，市域网和局域网等。

6、就业服务网站：指面向社会公众提供就业信息服务的互联网站，包括就业工作网站和公共招聘网站两类。

二、总体设计

为满足全社会就业服务与就业管理工作的需要，按照人力资源社会保障信息化建设的总体设计，依托统一建设的数据中心和市域网，建立健全以城市为核心、覆盖城乡的公共就业服务业务应用软件和信息网络，实现各地就业服务与就业管理工作的信息联网和业务经办全程信息化。依托金保工程建成的部、省、市三级业务专网，逐步建立覆盖全国各级公共就业服务机构的信息网络。建设全国统一的业务应用软件和数据交换平台，使应用于公共就业服务领域的各类应用软件形成有机整体，整合各地就业服务与就业管理信息资源，最终建成全国一体化的公共就业服务信息系统。

（一）总体框架

公共就业服务信息化建设工作应按照人力资源社会保障信息化建设的总体规划，遵守全国统一的数据标准和技术规范，依托人力资源社会保障信息系统技术平台和金保工程建成的基础设施，建设服务于就业服务与就业管理领域的应用软件体系，完善相关应用软件的业务功能、运行环境和基础设施，支持各级公共就业服务机构的业务经办，并提供统一的社会化就业服务和就业管理。

— 2 —

门户系统业务应用系统宏观决业服务策信息系统公共就公务员管理专技人员管理军转人员管理事业单位管理劳动用工资福工备案利管理……养老保险管理失业保险管理医疗保险管理工伤保险管理生育保险管理基金务管人力资源管理信息系统业务组件库社会保险管理信息系统基础组件平台安全防护体系数据库群通用报表工具软件工作流系统异地服务总线内容管理系统认证服务支撑软件包即时通讯系统数据交换平台短信服务系统中间件平台（应用中间件、消息中间件、交易中间件）基础信息数据库业务数据库交换数据库宏观决策数据库个人基本信息单位基本信息……人力资源管理数据劳动关系管理数据工资待遇管理数据社会职业就业调解劳动保险资格服务仲裁监察……管理管理数据数据数据数据数据联网监测数据异地服务数据……原始数据统计调查数据……系统软件基础设施网络系统硬件设备操作系统办公网主机存储设备数据库业务专网网络设备目安 图一、人力资源和社会保障信息系统总体技术框架

公共就业服务信息系统以人力资源社会保障信息系统技术框架为基础，通过对金保工程现有应用软件的集成应用，实现各项系统功能，为各类用户提供服务。按照一体化建设的设计思路，在各地公共就业服务信息化建设成果的基础之上，结合就业服务与就业管理业务需要，对统一数据中心、信息网络及其硬件设备进行扩展和升级，对相关应用软件进行完善，以提高其性能和功能，满足公共就业服务信息化的需要。

公共就业服务信息化建设以构建全国一体化的公共就业服务信息系统为最终目标，建设内容包括统一数据中心、信息网络、业务应用软件、运行环境等方面，以及集成相关应用软件、信息资源的建设方案和技术平台。

— — 3

中央数据中心全国公共就业服务数据库联网监测系统基金监管系统宏观决策系统就业网站就业岗位就业培训失业失业供求资金鉴定保险……信息信息信息信息信息劳务输出信息劳务引进信息求职信息岗位信息异地就业服务数据库省级数据中心省级公共就业服务数据库联网监测系统基金监管系统宏观决策系统就业岗位就业培训失业失业供求资金鉴定保险……信息信息信息信息信息异地服务总线（业务专网）……异地就业服务系统异地就业服务数据库经办终端劳务输出信息劳务引进信息求职信息岗位信息查询终端……就业网站市级数据中心交换数据库异地就业数据库公共服务数据库市级公共就业服务数据库数据交换平台统计分析数据库公共服务系统业务应用系统外部12333短信web服务服务服务就业管理失业管理数据接口职业介绍失业保险优惠待遇职业培训职业指导技能鉴定就业援助创业服务资金管理机构管理事务代理决策支持系统失业就业市场失业保险综合资金监测预警基金统计监管监管电话语音税务财政民政银行就业网站短信息公共就业服务机构街道/社区服务机构职业培训机构技能鉴定机构其他服务机构主管部门公共服务（外网）业务相关单位经办机构（业务专网）管理机构（办公网） 图二、公共就业服务信息系统总体框架

（二）系统功能设计 按照功能结构划分，公共就业服务信息系统提供业务经办、业务管理、资金监管、社会化服务、异地就业服务、市场监测、决策支持等七项主要服务功能，服务对象包括公共就业服务管理机构、公共就业服务工作机构、基层公共就业服务平台和社会公众。

— 4 —

决策支持系统职业供求分析人力资源市场信息分析中国就业网站决策、监测信息采集就业信息发布异地就业服务数据交换平台异地就业服务系统省级 省级决策支持系统公共就业服务管理信息系统市级决策支持系统公共就业服务管理信息系统省级决策支持系统 公共就业服务管理信息系统市级决策支持系统 公共就业服务管理信息系统 省级就业网站数据交换平台就业网站 电话咨询服务中心数据交换平台电话咨询服务中心市级就业网站电话咨询服务中心数据交换平台市级就业网站电话咨询服务中心数据交换平台 图三、公共就业服务信息系统功能结构图

1．业务经办功能。通过业务应用软件建设，整合和优化公共就业服务机构的业务处理模式，以统一数据中心为基础，实现各级公共就业服务机构前台业务经办的计算机处理和规范化管理，实现本地业务处理全过程的信息化。主要服务对象为辖区内公共就业服务机构，包括市、区（县）、街道（乡镇）、社区（行政村）的公共就业服务工作机构和服务窗口。

2．业务管理功能。对省、市、区（县）级公共就业服务管理机构的行政审批、服务监督和工作管理等职能提供支持，实现业务经办和行政审批的协同处理，并对就业专项资金和失业保险基金对于就业政策补贴性资金的监督管理。根据公共就业服务工作机构和基层平台的各项服务业务处理情况，实现对机构、人员的服务绩效考核管理。服务对象为省、市、区（县）级公共就业服务管理机构和工作机构。

3．资金监管功能。通过就业政策补贴资金的申请和审批管理，实现对职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、特定就业政策补助、扶持公共就业服务资金、小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息资金等就业补贴的管理，严格监控就业专项资金的运行状况；对于公共就业服务机构代管失业保险工作的地区，实现对失业保险基金的监管功能，降低基金风险。服务对象包括省、市、区（县）级公共就业服务管理机构和失业保险管理部门。

— — 5

4．社会化服务功能。通过在公共就业服务机构和街道（乡镇）、社区服务窗口或其他公共场所建立信息发布系统，宣传就业政策，提供就业信息，介绍服务项目和办理程序，向社会公众提供便捷、丰富的社会化服务项目。主要服务对象为社会公众。

5.异地就业服务功能。实现跨地区的就业服务，支持劳务输出、劳务输入等异地业务的办理，实现异地就业信息的采集和信息交换，促进跨地区的劳务信息交流，优化劳动力资源配臵。通过社会化服务手段和整合全国公共就业服务信息资源，提供异地就业信息的发布和查询功能。服务对象包括各地公共就业服务工作机构和社会公众。

6．市场监测功能。实现人力资源市场信息和职业供求信息的采集、汇总和分析，完善人力资源市场信息的监测手段，及时准确地掌握各地就业状况和市场供求比例，为科学制定和调整各项政策提供支持。服务对象包括各级人力资源社会保障行政部门和公共就业服务管理机构。

7．决策支持功能。以统一的业务资源数据库为基础，通过统计、调查以及联网监测等手段，建立公共就业服务信息采集体系，对数据进行分析和利用，建立分析模型，开展预警预测和决策分析，为政府有关促进就业方面的政策制定和决策提供依据，以提高政府的管理和决策水平。服务对象包括各级人力资源社会保障行政部门和公共就业服务管理机构。

（三）信息网络设计

加强地级城市的市域网建设，实现市域网与部、省主干网的联接，建成以金保工程现有的部、省、市三级业务专网为依托，以各级人力资源社会保障部门局域网为主体，以网络应用为核心，多种通信方式并存，跨平台、支持分布式处理的广域网络系统。

在公共就业服务信息化建设方面，信息网络参照部颁技术标准进行建设，公共就业服务、社会保险等业务应用共用网络平台。市域网建设方面，确需单独建网的，根据本地业务需求和资金状况，合理选择网络建设方式；省、市联网方式按照各省网络建设方案统一建设，省、市公共就业服务机构之间不得单独建网；部、省联网方案应参照我部相关要求执行。

— 6 —

中央数据中心工作管理系统服务区人力资源管理系统服务器基金监管系统服务器网络、系统和安全管理区网管、安全认证、安全管理数据备份控制台、防病毒控制台决策数据采集区数据库服务器数据采集服务器…………数据交换平台…………异地就业系统网上服务系统WEB数据库服务器应用服务器移动信息电话咨询中心信息服务系统省级数据中心Internet 电话公网……部省业务专网省级数据中心中国就业网站数据交换平台决策数据采集区数据库服务器数据采集服务器工作管理系统服务区人力资源管理系统服务器基金监管系统服务器电话咨询SMS（短消息）市级数据中心省市业务专网市级数据中心…………市级数据中心网上服务系统WEB移动信息电话咨询中心信息服务系统………………工作管理系统服务区人力资源管理系统服务器基金监管系统服务器网络、系统和安全管理区网管、安全认证、安全管理数据备份控制台、防病毒控制台宏观决策区宏观决策系统服务器数据采集服务器…………数据交换平台…………社会职业中介机构公共就业服务管理信息系统数据库服务器应用服务器……Internet 电话公网公共就业服务机构(区县、街道和乡镇)……市域网市级就业网站电话咨询SMS（短消息）公共就业服务机构职业技能鉴定机构……业务终端业务终端业务终端业务终端职业培训机构…………

图四、公共就业服务信息网络结构概念图

（四）应用软件设计

按照公共就业服务信息系统的功能设计，在金保工程已建的统一业务应用软件基础上，通过应用软件的集成应用，完成公共就业服务信息系统的业务子系统建设。其中，“公共就业服务管理信息系统”指由部里组织开发并在全国推广应用的，为各级公共就业服务机构的前台业务经办提供服务的业务应用软件。

1．业务经办子系统

（1）支撑软件系统：公共就业服务管理信息系统。

（2）实现方式：以市级集中式资源数据库为基础，支持公共就业服务机构（包括网络延伸到的街道、社区）的各项业务经办，实现业务经办的全程信息化，实现辖区内各级公共就业服务机构的信息共享和业

— — 7

务协同。按照公共就业服务机构的业务需求，公共就业服务管理信息系统提供相应的系统功能。

（3）部署方式：全国统一开发，各地根据本地业务进行本地化建设；部署在市级数据中心的生产区，建设市级就业服务与就业管理集中式数据库。省级集中建设的，建设省级集中式数据库。省本级直接经办业务的，参照市级部署相关应用系统。

2．业务管理子系统

（1）支撑软件系统：公共就业服务管理信息系统。

（2）实现方式：按照就业服务与就业管理工作的要求，公共就业服务管理信息系统提供相应的业务管理功能，以集中式数据库的业务信息为基础，实现业务申请和行政审批的衔接。通过对业务数据的统计和分析，支持对公共就业服务机构的服务监督和工作管理。根据服务机构和工作人员的服务记录，提供实时的绩效考核评估功能。通过各级公共就业服务机构的业务经办，实现基础数据的采集，由管理机构完成相关操作，并录入审批信息。

（3）部署方式：全国统一开发，各地根据本地业务进行本地化建设；部署在市级数据中心的生产区，建设市级集中式数据库。省级集中建设的，建设省级集中式数据库。

3．资金监管子系统

（1）支撑软件系统：公共就业服务管理信息系统、基金监管软件。 （2）实现方式：对于就业专项资金的监管，由公共就业服务管理信息系统提供支持，通过各项就业政策补贴资金的申请和审批管理，监控各级就业专项资金的运行状况，通过对专项资金的财务、业务数据进行深入分析，掌握就业专项资金的使用情况；由公共就业服务机构代管失业保险工作的地区，通过公共就业服务管理信息系统抽取失业保险基金使用情况，导入基金监管软件，由基金监管软件提供失业保险基金的监督、管理功能。

（3）部署方式：公共就业服务管理信息系统部署在市（或省）级数据中心的生产区；基金监管软件部署在市级数据中心的交换区。

4．公共服务子系统

（1）支撑软件系统：公共就业服务管理信息系统、就业服务网站系统、电话咨询服务系统、数据交换平台。

（2）实现方式：在公共就业服务机构的大屏幕、触摸屏等终端设

— 8 —

备，由公共就业服务管理信息系统统一管理，通过各类终端设备提供信息发布、自助式查询功能。就业服务网站提供信息发布、政策咨询、业务经办指南、求职招聘信息发布、网上业务经办、监督投诉等服务功能，编辑人员负责网站信息更新工作，网站系统与公共就业服务管理信息系统实现数据共享，实现网上业务经办与前台业务经办的联动。12333电话咨询服务系统提供就业信息咨询服务，支持移动终端设备的查询和短信息服务，电话咨询服务中心负责信息维护工作，通过电话咨询服务系统能够查询公共就业服务管理信息系统的业务数据。通过数据交换平台实现公共就业服务信息系统、网站系统和电话咨询服务系统的集成。

（3）部署方式：公共就业服务管理信息系统部署在市（或省）级数据中心的生产区；就业服务网站系统、电话咨询服务系统、数据交换平台部署在市级数据中心。

5．异地就业服务子系统

（1）支撑软件系统：公共就业服务管理信息系统、异地服务总线、异地就业服务系统。

（2）实现方式：公共就业服务机构受理劳务输出输入等异地业务时，公共就业服务管理信息系统发起异地服务请求，异地服务总线将相关信息传输到目的地，目的地公共就业服务管理信息系统据此完成相关业务，并反馈执行结果。异地就业系统提供异地业务的管理功能，保证异地业务的正常处理，并实现异地求职和招聘信息的查询功能。公共就业服务管理信息系统负责异地业务的受理，记录异地业务的处理情况；异地就业服务系统负责异地业务处理过程的管理。

（3）部署方式：公共就业服务管理信息系统部署在市（或省）级数据中心的生产区；异地服务总线部署在部、省、市数据中心的交换区；异地就业服务系统部署在部数据中心的交换区。

6．市场监测子系统

（1）支撑软件系统：公共就业服务管理信息系统、联网监测软件。 （2）实现方式：公共就业服务管理信息系统完成单位招聘、个人求职、就业登记与失业登记、失业保险金领取情况等信息的采集，经过数据转换获取就业登记统计分析、失业登记和失业保险监测、职业供求状况分析制度所要求的监测数据，通过联网监测软件实现数据校验、基础统计和上报，以支持对就业状况和人力资源市场供求信息的监测。公共就业服务管理信息系统负责监测数据的采集；联网监测软件完成数据

— — 9

的校验、基础统计和上报。

（3）部署方式：公共就业服务管理信息系统部署在市（或省）级数据中心的生产区；联网监测软件在部、省、市数据中心的交换区。

7．决策支持子系统

（1）支撑软件系统：公共就业服务管理信息系统、决策支持系统。 （2）实现方式：根据宏观决策的需要，通过对公共就业服务管理信息系统的业务数据的抽取、转换，生成供决策支持系统使用的原始数据，经过汇总、整理、交换和分析等加工处理，形成决策支持数据库，并在此基础上，通过决策支持系统加以分析处理，为政策的制定提供支持，对政策执行情况进行监测。公共就业服务管理信息系统负责原始数据的采集；决策支持系统完成对原始数据的汇总、整理、交换和分析等加工处理，实现对决策支持数据库的管理和分析处理。

（3）部署方式：公共就业服务管理信息系统部署在市（或省）级数据中心的生产区；决策支持系统在部、省、市数据中心的决策区。

生产区异地业务异地就业服务联网监测基金监管统计报表决策支持工作管理交换区决策区部…………省异地服务总线联网监测基金监管统计报表决策支持工作管理市网上服务电话咨询服务公共就业服务社会保险基层管理系统…………联网监测基金监管统计报表决策支持工作管理数据交换平台注： 表示物理隔离 省本级直接经办业务的，参照市级部署相关应用系统

— 10 —

图五、全国统一应用系统分布示意图

在应用系统建设方面，以人力资源社会保障信息系统技术平台和金保工程统一应用软件为基础，进一步完善统一应用软件的系统功能，新建一批应用软件和技术平台做为补充，集成地方自主研发的软件系统，整合各类公共就业服务信息资源，以实现公共就业服务信息系统的各项服务功能。为实现公共就业服务信息系统各项服务功能，需要集成的应用软件系统见表1。

表1．实现公共就业服务信息系统各项服务功能的软件系统 支撑软件系统 序服务功待建设或完善的全统一应用软件/技术平地方自主开发号 能 国统一应用软件/台 的软件 技术平台 1 2 业务经办 公共就业服务管理信息系统 工作管理 基金监管软件 就业服务网站系统 电话咨询服务系统 基金经费 公共就业服务管理信息3 系统 监管 社会化公共就业服务管理信息服务 系统 4 数据交换平台 异地服5 务 6 7 公共就业服务管理信息系统 异地就业服务系统 异地服务总线 联网监测软件 决策支持系统 市场监公共就业服务管理信息测 系统 决策支公共就业服务管理信息持 系统 注：表中“待建设或完善的全国统一应用软件/技术平台”，指我 — — 11

部拟建设的全国统一应用软件或技术平台，以满足公共就业服务信息化建设的需要。

（五）安全防护系统设计

按照国家信息安全等级保护管理的要求，完善部、省、市的数据中心和业务专网的安全防护体系，保证公共就业服务信息系统的安全性，包括建立部、省、市业务主干网络的安全隔离机制，实现多级的安全访问控制；在各级数据中心，实现对应用系统所在网络和关键主机设备的实时监控及入侵检测，加强对重要网段和关键服务器的保护；利用人力资源和社会保障网络信任体系实现对公共就业服务应用的安全认证，以及重要信息的传输加密保护和身份认证；建立公共就业服务信息系统的病毒防范体系；实现对公共就业服务应用系统的数据和主机设备的冗余备份和灾难恢复；完善安全管理机制和组织体系，确保系统安全措施的执行。

在公共就业服务信息化建设方面，安全防护体系、容灾备份中心的建设工作均按人力资源社会保障信息化建设的统一规划，相关系统、基础设施和管理制度的建设工作参照部里的统一要求，本方案不做具体要求。

三、建设方案

根据公共就业服务信息化建设的要求，在“十二五”期间，将地级城市的统一数据中心、信息网络、业务应用软件、公共服务系统及其相关硬件设备作为全国公共就业服务信息化建设的主要任务。在此基础上，按照“统一规划、统一建设、整体推进、分步实施”的建设原则，紧紧围绕就业服务与就业管理的中心工作和发展方向，依托金保工程已建的应用系统、网络系统和安全防护体系，逐步构建全国一体化的公共就业服务信息系统，实现各项功能，部里将适时启动资金监管、异地就业服务、市场监测、决策支持等子系统的建设工作，制定和发布相关子系统的建设方案，统一研发和部署数据交换平台，以实现各类应用系统的集成应用。

（一）建设内容

本期建设以加强和完善地级城市公共就业服务信息化为核心，为建设覆盖全国的公共就业服务信息系统奠定基础。主要包括以下几个方

— 12 —

面：

1．按照公共就业服务信息化建设的要求，进一步完善市级人力资源社会保障数据中心建设，将公共就业服务领域的各类应用系统、硬件设备纳入数据中心统一管理，实现数据中心、设备资源的整合利用。

2．加强市域网建设，在地级城市建立建成覆盖全市公共就业服务机构的信息网络，并将网络延伸到街道和乡镇、社区和行政村的人力资源社会保障所、站，以及职业中介机构、职业培训机构、创业服务机构、职业技能鉴定机构、社会保险经办机构和劳动监察部门。

3．在地级城市，建成全市统一的公共就业服务管理信息系统，支持市、区和县级公共就业服务机构的业务经办，实现失业管理、就业管理、职业介绍、就业援助、失业保险、人事保障代理、就业训练和创业服务等各项业务经办的全程信息化，并将服务延伸到街道（乡镇）社区工作平台。

4．加强市级就业服务网站的功能建设，拓展电话咨询服务中心的服务功能，建立标准统一的公共服务系统，提供社会化服务。

5．充分利用现有设备，加强服务于公共就业服务领域的硬件设备建设，对设备、数据、系统等资源进行有效的升级和整合，提高运行效率。

6．我部负责数据交换平台建设工作，制定各类统一应用软件集成方案和技术标准，完成相关技术平台的开发任务，并根据就业工作的有关需求，对金保工程一期已建成的基金监管软件、联网监测软件和决策支持系统进行完善；基于金保工程已有异地服务总线，完成异地就业服务系统的相关建设。

— — 13

互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互………互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互………互互互互互互………互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互Web 互ServerAppServer互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互………互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互图六、公共就业服务信息系统建设内容分布图

— 14 —

本期建设内容涉及数据中心、网络系统、业务应用系统、公共服务系统和硬件设备等方面，本方案在每个方面提出三个阶段性目标。第一阶段指2015年之前各地公共就业服务信息化建设的基本要求，各地在完成第一阶段的建设任务后，可根据本地实际需要逐步完成第二、三阶段的建设工作。 （二）数据中心建设

通过资源和系统整合，在市、省、部三级人力资源社会保障部门建立统一的数据中心，对人力资源社会保障部门的设备资源、技术资源及各类信息资源实行统一管理。按照全国统一的建设规划和标准，将数据中心建设成为支撑人力资源社会保障各项业务开展的数据平台、网络平台、应用平台和信息安全平台，为人力资源社会保障各项应用和信息交换提供统一的信息化保障。

在地级城市建设统一的数据中心，集中管理本地（含市本级和各区县）的各项数据和系统，包括服务于各级公共就业机构的应用软件和设施设备。通过网络连接各级公共就业服务机构，形成网络平台，承担信息交换枢纽职能，同时作为全国人力资源社会保障业务专网的组成节点。不需要或不具备条件建立数据中心的地级城市，其所管理范围内的就业服务信息可直接纳入省级数据中心进行管理。

在2015年底之前，主要完成地级城市人力资源社会保障数据中心的建设工作，将应用于公共就业服务领域的应用软件和设备设施纳入数据中心统一管理；由于软件架构、技术标准、设备兼容性等客观原因，造成应用软件和设备设施暂时不能统一纳入数据中心的，应首先完成交换区、决策区的应用软件和信息资源的集中管理；待新建系统或设备升级时，纳入数据中心统一管理。

有关市级数据中心软硬件设备要求，见本方案硬件设备建设的相关内容。

1．第一阶段

— — 15

互互互互互互互互互互互互……互互互互互互互互互互互互……互互互互互互……互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互

图七、地级城市数据中心建设示意图1

目前不具备进行信息系统整合的地区，且原公共就业服务中心和公共人才服务中心原有业务应用软件均为局域网运行方式的，相关软硬件设备可以暂时部署在服务机构的机房。其中，交换区、决策区的应用软件和软硬件设备均纳入数据中心统一管理，通过高速网络将服务机构的机房与数据中心联通和实现统一管理，并逐步减少分散的机房，提高机房环境资源和设备资源的共享程度。

2．第二阶段

互互互互互互互互互互互互……互互互互互互互互互互互互……互互互互互互互互互互互互互互互互互互……互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互图八、地级城市数据中心建设示意图2

已建全市统一公共就业服务管理信息系统，但公共人才服务中心的业务应用软件仍难以立即整合的，公共就业服务管理信息系统应部署在数据中心的生产区，公共人才服务中心的业务应用软件可以暂时部署在服务机构的机房。其中，交换区、决策区的应用软件和软硬件设备均纳入数据中心统一管理，通过高速网络实现数据中心与服务机构的联通和管理。通过完善公共就业服务信息系统的功能，以支持公共人才服务中心的业务经办，将公共人才服务中心的业务应用逐步过渡到数据中心的生产区。

— 16 —

3．第三阶段

将应用于公共就业服务领域的应用软件、服务器、数据库、网络和安全设备等软硬件资源，集中在数据中心统一部署和管理使用，建设物理地点集中的数据中心。

互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互……互互互互互互互互互互互互……互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互……互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互图九、地级城市数据中心建设示意图3

（三）信息网络建设

按照人力资源社会保障信息化建设的总体规划，进一步推进省市联网和市域网建设，完成省级数据中心与地级城市的联网工作。扩大市域网覆盖面，推动市域网向各类公共就业服务机构的延伸。完成部－省网络与省－市网络的贯通工作，提高部与地级城市之间的直接访问能力，支持各项应用开展。

在公共就业服务信息化建设方面，以金保工程建成的部、省、市三级业务专网为基础，逐步实现部级数据中心与省级、市级数据中心的互联互通，支持跨地区的数据共享和业务协作。进一步推进市域网建设，扩大联网规模和覆盖面，实现市级数据中心与所辖区县公共就业服务机构的联网，将网络逐步延伸到街道、社区及农村重点乡镇，并以数据中心为中心，横向联接职业中介机构、职业培训机构、创业服务机构、职业技能鉴定机构、劳动鉴察部门等。其中能够与社保系统共用场所和线路的，要与社保系统共用；公共就业服务、社会保险等业务应用分别建设市域网的，要进行网络整合，并统一连入部—省—市广域主干网。各级公共就业服务机构要建成局域网，并实现与市级数据中心联网。

各地网络系统建设必须严格遵守《劳动保障业务专网IP地址规划方案》（劳社信息函?2003?7号）、《金保工程部省联网线路调整和部省市网络互联实施方案》或《金保工程部省联网实施方案》（劳社信息函?2003?26号）、《部省视频会议系统实施方案》（劳社信息函?2004?14号）中所规划的部

— — 17

省市网络拓扑结构、IP地址、路由策略、域名、设备命名等规定。未遵守的地区，须尽快调整。有关人力资源和社会保障业务专网的网络连接方式、网络设臵、路由设备命名、网关主机等设备的配臵情况、广域网、路由配臵、防火墙管理等，按照《关于金保工程部省联网线路调整和部省市网络互联有关事项的通知》（劳社信息函?2008?1号）规定执行。

本建设期内，在实现部、省、市三级网络连接的基础上，以建设纵向联接市级数据中心及下属各级公共就业服务机构、街道和乡镇、社区和行政村工作平台，横向联接职业中介机构、职业培训机构、创业服务机构、职业技能鉴定机构、劳动监察部门的市域网为主，包括各业务经办点的局域网建设。

在电子政务外网建成前，市域主干网将租用电信运营商的DDN /FR /ISDN /PSTN线路，主干线路将采用帧中继（FR）通信方式；待其建设成熟后，则利用电子政务外网作为联网平台。对于街道和乡镇、社区和村等基层机构，在保障信息安全的基础上，可通过互联网、ADSL、ISDN等方式实现与数据中心的联接，或建立VPN虚拟专网。

— 18 —

— 19

—部内部网 内部网 生部产资源区 资源区 灾中备心中节灾备线路 心点节 点VOIP 主路由器 备份路由器 广域网 资源区 视频终端 视频终端 资源区 省省中中心心节节点点 内部网 内部网 广域网 广域网 市市中中市市心心中中节节心心点节节资源区 点资源区 点资源区 点 资源区 内部网 内部网 内部网 内部网 图十、金保工程部省市三级网络结构图

关于市域网建设的软硬件设备要求，见本方案硬件设备建设的相关内容。

图十一、市域网总体结构示意图

1．第一阶段

完成部、省、市三级业务专网建设，市域网覆盖市本级、区级的公共就业服务机构，并将网络延伸到所辖区的街道和部分社区工作平台，与市区内的职业中介机构、创业服务机构、职业培训机构、职业技能鉴定机构、社会保险经办机构、劳动鉴察部门等相关业务单位实现网络联接。

2．第二阶段

在第一阶段的基础上，将网络延伸到全部城市社区和县级公共就业服务机构，以及部分乡镇工作平台，并与辖区内的职业中介机构、创业服务机构、职业培训机构、职业技能鉴定机构、社会保险经办机构、劳动鉴察部门等相关业务单位实现网络联接。

3．第三阶段

在第二阶段的基础上，将网络延伸到辖区内所有乡镇和社区，以及部分行政村，并与辖区内的职业中介机构、创业服务机构、职业培训机构、

— 20 —

职业技能鉴定机构、社会保险经办机构、劳动鉴察部门等相关业务单位实现网络联接。

在各建设阶段，市域网的机构覆盖范围见表2。

表2．市域网的机构覆盖范围

公共就业服务机构 区 建设阶段 市本级 区级 街道 社区 县级 乡镇 第一阶段 第二阶段 第三阶段 ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◇ ◆ ◆ ◆ ◆ ◇ ◆ 县 相关业行政务单位 村 ◇ ◆ ◆ ◆ 注：“◆”，代表市域网应覆盖所有对应级别的机构或单位； “◇”，代表市域网应覆盖部分对应级别的机构或单位。

（四）业务应用软件建设

在地级城市建成统一的应用于公共就业服务领域的业务应用软件，即公共就业服务管理信息系统。通过建设统一的公共就业服务管理信息系统，实现公共就业服务和公共人才服务的业务整合，重构业务流程，优化业务处理模式，实现公共就业服务机构各项前台业务的计算机处理和规范化管理，实现本地各项服务与管理的全程信息化，支持公共就业服务机构前台的工作管理和业务经办，提供实时的数据统计功能，并为异地就业服务和网上就业服务奠定基础。逐步实现从柜台式服务向一站式服务、从属地服务向异地服务、从前台服务向自助式服务转变。

公共就业服务管理信息系统以全市集中式资源数据库为基础，依靠市域网，实现对公共就业服务机构业务经办全过程的管理，系统覆盖范围包括市本级、区县、街道和乡镇、社区和行政村的公共就业服务机构，支持异地就业服务信息交换、监测信息交换、网上业务经办信息交换、市本级与业务相关单位的横向信息交换等。公共就业服务管理信息系统的数据指

— — 21

标按照部颁信息分类和编码体系进行设计，并与社会保险管理信息系统的指标体系保持一致，以保证与社会保险管理信息系统中基本信息的数据共用。

按照金保工程统一应用软件的实施办法，各地公共就业服务管理信息系统应以我部研发的统一应用软件为基础，完成本地化实施工作，实现基本信息统一入口，各业务子系统共用基本信息，并实现与职业培训机构、职业技能鉴定机构、劳动监察部门之间的信息交换。

1．数据分布策略

以地级城市为单位，在统一数据中心建立集中式业务资源数据库（以下简称生产库），并在此基础上形成市级交换资源数据库（以下简称交换库）。生产库中包括当地全部在职人员、失业人员、就业困难人员、求职人员和用人单位等服务对象的基本信息和业务信息，其功能是支持本地的前台业务办理。生产库的信息随前台经办而实时调整。市级数据中心将当地生产库按统一的标准和规则进行综合和筛选，过滤过程性数据，保存结果性数据，形成本市市级交换库。该交换库是对生产库的备份，用于支持本地的决策支持、公共服务、本地区内的数据交换和上级的信息监测。建设全省集中式业务应用系统的地区，以及省本级的公共就业服务机构，在数据分布方面可以视同地级城市。

2．系统功能结构

公共就业服务管理信息系统包括如下子系统：基本信息管理子系统、失业管理子系统、就业管理子系统、就业援助子系统、职业介绍子系统、失业保险子系统、就业训练和创业服务子系统、就业扶持政策管理子系统、人力资源社会保障代理子系统、工作管理子系统、外部系统信息接口子系统、综合统计查询子系统。其中，基本信息管理子系统处理各子系统共有的基本信息，处理结果为各子系统所共享。其他子系统各自处理相对独立的专项业务。

（1）基本信息管理子系统

基本信息管理子系统主要处理以下业务：建立单位基本信息和个人基本信息；实现对单位和个人基本信息的管理，对单位的合并、分立、转移等情况进行登记，对个人基本信息的变更进行管理；对公共就业服务机构认定的公益性岗位、就业组织、就业训练基地等单位和组织进行管理。为各业务子系统提供单位和个人的基本信息，并为统计分析子系统提供数据支持。实现各业务子系统之间单位和个人基本信息的数据共享，保证基本

— 22 —

信息的一致性和唯一性。

（2）失业管理子系统

失业管理子系统主要处理以下业务：为城镇新生劳动力、登记失业人员、就业困难人员办理失业登记和就业困难人员认定手续，登记失业状况信息；确定失业人员的失业时间；出具失业证明，帮助登记失业人员申领失业保险待遇；委托基层公共就业服务机构对登记失业人员实现动态管理；为登记失业人员提供就业服务，帮助其尽快就业；掌握登记失业人员享受就业政策、就业待遇和就业服务的情况。

失业管理子系统管理的失业信息，是公共就业服务机构掌握辖区内失业人员结构、就业情况，制定就业扶持政策的主要依据。失业人员登记失业信息后，可以免费接受公共就业服务机构的职业介绍、职业指导和培训等就业服务。根据就业服务情况，公共就业服务机构申请相关补贴。失业登记是申领失业保险待遇的前臵条件，失业保险经办机构根据失业登记信息核发失业保险待遇，拨付登记失业人员接受培训和职业介绍的相关经费。

（3）就业管理子系统

就业管理子系统主要处理以下业务：管理个人的就业记录；个人通过自谋职业、单位就业、灵活就业、自主创业等方式实现就业的，登记相关就业信息，变更就业、失业状态；登记用人单位招用人员情况，确定就业时间、用工方式和与劳动者解除劳动关系时间和方式；对城镇、农村人员、外来人员进行就业管理；为公共就业服务机构申请就业政策补贴提供依据。

本项管理的主要作用是掌握各类劳动者就业情况，为组织和管理劳动力、优化劳动力资源配臵、制定和执行就业政策提供依据。就业管理与失业管理实现联动，同一管理对象只能处于就业状态或者失业状态，不能同时存在有效的就业信息和失业信息，或一条以上的就业信息和失业信息。就业登记信息可供社会保险机构参考，实现就业登记与社会保险费用征缴的联动。实现就业登记与合同备案、劳动监察的业务协同。

（4）就业援助子系统

就业援助子系统主要处理以下业务：登记认定就业援助对象并实现动态管理；管理援助对象的帮扶记录；登记认定零就业家庭并实现动态管理；管理零就业家庭的援助记录；开发适于困难就业人员的公益性岗位；收集适于就业困难人员的援助活动，记录援助对象的参与情况；跟踪援助对象的就业状况和享受政策情况；管理就业扶持政策，设定辖区内就业援助政策的标准。

— — 23

通过与各子系统的业务联动，按照失业人员、就业困难人员的实际情况，就业援助子系统自动确定辖区内就业援助对象，并将帮扶任务分配至援助对象所属的公共就业服务工作机构或基层公共就业服务机构。服务机构为就业援助对象制定援助计划，登记岗位推荐、公益性岗位安臵、就业培训、职业指导、享受就业扶持政策等帮扶情况，并形成帮扶记录。根据本地区空岗信息，广泛收集适于就业困难人员的岗位信息；开发公益性岗位，并向援助对象进行推荐；指导援助对象及时参与本地区组织的各类就业服务专项活动，帮助其尽早实现就业；记录援助对象的参与情况，跟踪辖区内援助对象就业、享受政策等情况。按照本地区就业扶持政策的有关要求和标准，确定援助对象可以享受的政策和待遇，指导其申请待遇，并反馈审批情况。

（5）职业介绍子系统

职业介绍子系统主要处理以下业务：登记岗位信息；登记求职信息；提供多种信息发布方式，发布岗位和求职信息；对单位委托招聘提供支持；按照岗位条件和求职意向，进行供求匹配；根据招聘单位的要求，推荐求职人员，记录反馈信息；实现招聘会管理，登记会场、展位等信息，记录招聘会成交情况；建立专业技术人才数据库；对空岗信息、求职人员结构、供求情况提供实时统计；建立完善的信息共享机制，信息采集机构可以指定信息的共享区域，以及岗位供求信息的发布方式和范围。

职业介绍是公共就业服务机构的主要服务功能，以及时匹配岗位供求信息，快速帮助求职人员实现就业为目的，为公共就业服务机构掌握区域内岗位空缺，及时组织求职人员进行培训提供指导。应逐步扩大岗位供求信息的共享范围，建立多种有效的就业信息发布方式，为招聘单位和求职人员提供信息服务。按照求职人员的文化程度、年龄结构和技术技能，指导跨地区的转移就业。对各机构信息采集和成交情况进行统计，建立公共就业服务机构的绩效考核机制，为全国职业供求状况分析提供基础性数据。

（6）失业保险子系统

失业保险子系统主要处理以下业务：失业保险登记；失业保险待遇资格审核；失业保险待遇期限及金额计算；医疗补助金、失业人员家属一次性丧葬补助金和抚恤金审核与计算、职业介绍补助金和职业培训补助金计算；一次性生活补助金的计算；失业保险待遇的支付、补支付或减支付；失业保险基金的监督管理。

为适应“五保合一”的社会保险管理机制，实现失业保险与社会保险

— 24 —

管理信息系统的衔接。支持就业登记、失业登记、职业介绍和职业培训与失业保险收缴和发放的协同处理。

（7）就业训练和创业服务子系统

就业训练和创业服务子系统主要处理以下业务：对就业训练基地和创业培训机构的管理；培训机构的师资管理；培训教材管理；培训项目管理；跟踪培训人员的就业情况；证书管理；培训报名、教务、考核管理。

就业训练和创业服务子系统负责培训人员以及师资、考务等管理内容，包括培训管理、培训项目实施和培训效果三个方面。主要业务流程是培训机构根据培训对象和培训内容，向就业训练和创业服务的主管部门申请培训项目，组织学员进行培训和考核，并向公共就业服务机构和审批部门反馈培训人员的就业情况。就业训练和创业服务子系统支持培训项目的申请和审批流程，实现对培训情况的管理，并与就业管理子系统实现衔接。

（8）就业扶持政策管理子系统

就业扶持政策管理子系统主要处理以下业务：再就业优惠证管理；职业介绍补贴管理；职业培训补贴管理；小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息；社会保险补贴管理；公益性岗位补贴管理；职业技能鉴定补贴管理；特定就业政策补贴管理。

本项管理的主要作用是对就业困难对象和持有再就业优惠证的人员进行管理，以及就业专项资金和失业保险基金用于促进就业的支出情况，对各类单位和个人享受就业、享受就业扶持待遇情况进行管理，实现单位安臵就业困难人员情况与单位用工情况的比对，实现个人就业情况与享受就业补贴情况的比对，实现个人接受就业服务情况与享受职业介绍补贴、职业培训补贴的比对。

（9）人力资源社会保障事务代理子系统

人力资源社会保障代理子系统主要处理以下业务：根据人员申请，代理管理流动人员档案；根据用人单位申请，代单位管理单位所聘任员工的档案；根据学校申请，代学校的毕业生管理档案；根据政策规定，托管的其他人员的档案；根据档案托管人员和单位的申请，提供出国政审、档案借阅、档案资料新增、人事档案调出等服务；受用人单位或劳动者的委托，代办社会保险事务，包括代办个人参保业务、代办单位缴费基数核定、代办社会保险费用收缴、代办病退、代办特殊工种退休、代办养老保险待遇申领、代办医疗费用报销，以及代办公积金缴纳等。

（10）业务管理子系统

— — 25

业务管理子系统提供业务审批和工作管理功能，支持培训项目、享受优惠待遇资格、小额贷款等业务的行政审批工作，并对公共就业服务机构的业务管理、绩效考核提供技术支持。实现业务经办和行政审批的协同处理。通过对职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴等就业补贴资金的财务、业务数据的深入分析，实现对就业专项资金的监管功能，监控就业专项资金的运行情况。根据公共就业服务机构业务处理情况，对业务经办人员进行绩效考核等内控管理，以支持公共就业服务机构建立绩效考核机制。

（11）外部系统信息接口子系统

外部系统信息接口子系统实现公共就业服务管理信息系统与横向、纵向系统的数据共享和业务协同。在保证信息安全的情况下，按照数据交换的数据标准和接口规范，该子系统实现交换数据的抽取、转换、查询和统计功能。横向上，公共就业服务机构需要与社会保险经办机构、社会职业中介机构、职业培训机构、职业技能鉴定机构和劳动监察部门实现数据交换，以及与本级公共服务系统、决策支持系统的数据交换，并实现与民政、财政、税务、工商、质检、公安、残联、工会、教育等业务相关单位的数据交换；纵向上，公共就业服务管理信息系统与上级部门的信息监测系统实现数据交换。

（12）综合统计查询子系统

综合统计查询软件主要完成以下功能：对各子系统处理的业务提供综合和专项查询；按不同业务、不同处理条件、不同统计要求分组统计和查询；按专项统计和综合统计要求统计和查询；按固定统计指标和随机统计指标实现统计和查询；满足部、省、市人力资源社会保障统计报表制度的要求。

3．数据共享和业务协同关系

按照公共就业服务信息系统的功能设计，本建设期内，地级城市建设的公共就业服务管理信息系统，需要与公共服务系统实现业务关联，并与决策支持系统、联网监测软件、社会保险管理信息系统，以及职业培训机构、职业技能鉴定机构和劳动监察部门的业务应用系统实现数据交换。现对公共就业服务管理信息系统与相关应用系统之间的业务关联内容进行描述，供各地系统集成建设时参考。

（1）与公共服务系统的关联 公共服务系统包括就业服务网（包括就业工作网和公共招聘网）、电话

— 26 —

咨询服务中心，以及公共就业服务机构设臵的大屏幕、触摸屏等自助式服务终端设备。

就业服务网站系统与公共就业服务管理信息系统的关联方式，见表3。

表3．与就业服务网的关联方式

应用系统名就业服务网站系统、公共就业服务管理信息系统 称 功能说明 基于互联网，通过就业服务网站向社会公众提供便捷、全方位的公共服务，实现就业信息的发布功能，逐步提供网上就业服务。 公共就业服务管理信息系统共享招聘信息、求职信息、培训信息等业务信息，通过就业服务网站进行发布，并实现网上业务经办与前台业务经办的数据共享和业务协同。 1．通过数据交换方式，实现异步的数据共享，公共就业服务管实现方式 理信息系统向就业服务站单向数据交换； 2．通过数据交换，实现系统间实时的数据共享； 3．通过一体化建设，在保证系统安全性的基础上，基于公共就业服务管理信息系统建立门户系统，支持互联网的业务应用。 1．公共就业服务管理信息系统可通过就业服务网站系统发布的信息内容包括单位和个人基本信息、单位招聘信息、个人求职信息、培训信息、公示信息、档案托管信息、社会保障托管信息、业务关联内劳务输出相关信息、劳动合同备案信息等。 容描述 2．若就业服务网站实现网上业务经办功能，可与公共就业服务管理信息系统实现业务协同的主要业务功能有招聘登记、求职登记、推荐反馈、培训报名、失业登记、就业登记、就业待遇申请、就业援助申请等。

电话咨询服务系统与公共就业服务管理信息系统的关联方式，见表4。

表4．与电话咨询服务系统的关联方式

应用系统名电话咨询服务系统、公共就业服务管理信息系统 称 利用人力资源社会保障电话咨询服务中心（12333），面向社会公功能说明 众，特别是失业人员和就业困难人员，提供各项政策咨询、信息查询等服务。 — — 27

公共就业服务管理信息系统与电话咨询服务系统共享培训信息、劳务输出等业务信息，通过电话咨询服务中心对就业困难人员、失业人员进行跟踪服务，并提供就业援助。 实现方式 1．通过权限划分，在公共就业服务管理信息系统为电话咨询服务中心的人员提供信息查询功能； 2．通过数据交换方式，实现异步的数据共享，公共就业服务管理信息系统向电话咨询服务系统单向数据交换。 1．公共就业服务管理信息系统可向电话咨询服务系统功能的信息内容包括单位和个人基本信息、培训信息、劳务输出相关信息业务关联内等。 容描述 2．通过电话咨询服务中心对就业困难人员、失业人员的跟踪服务，需要向公共就业服务管理信息系统反馈信息包括就业信息、失业信息、就业援助信息等。

触摸屏、大屏幕等终端设备与公共就业服务管理信息系统的关联方式见表5。

表5．触摸屏、大屏幕等终端设备的信息发布功能

应用系统名自助式服务终端设备、公共就业服务管理信息系统 称 通过设臵在公共就业服务机构的触摸屏、大屏幕等终端设备，发功能说明 布各项就业信息，为劳动者提供自助式的查询功能。 1．公共就业服务管理信息系统实现对触摸屏、大屏幕等终端设备的管理功能，提供终端设备的信息发布和查询功能； 实现方式 2．通过数据交换方式，实现终端设备的定期更新，支持公共就业服务管理信息系统向终端设备单向的数据交换。 1．可在终端设备实时发布的信息内容包括单位招聘信息、培训信息发布内信息、公示信息、公告信息、政策信息等。 容描述 2．通过终端设备可查询的信息内容包括就业信息、失业信息、招聘信息、劳务输出信息、求职信息等。

（2）与决策支持系统的关联

表6．与决策支持系统的关联方式

— 28 —

应用系统名称 决策支持系统、公共就业服务管理信息系统 功能说明 以公共就业服务管理信息系统提供的基本信息和业务数据为基础，建立预测分析模型，提供就业预警功能，为各级就业管理部门的政策制定和宏观决策提供支持。 以公共就业服务管理信息系统提供的基本信息和业务数据为基础，经过汇总、整理、交换和分析等加工处理，形成宏观决策数据库。通过数据交换方式，实现异步的数据共享，公共就业服务管理信息系统向决策支持系统单向数据交换。 实现方式 公共就业服务管理信息系统将失业人员信息、就业人员信息、业务关联内容就业援助信息、招聘信息、求职信息等业务信息经过加工处理，描述 转换成原始数据，供决策支持系统使用。 （3）与联网监测软件的关联

表7．与联网监测软件的关联方式

应用系统名称 联网监测软件、公共就业服务管理信息系统 功能说明 通过公共就业服务管理信息系统对登记失业人员、领取失业保险金人员实现动态管理，按期形成失业监测数据，完成失业监测信息的采集工作。 以公共就业服务管理信息系统的登记失业人员和领取失业保险金人员的动态管理信息为基础，经过数据转换生成失业监测的基础数据，通过金保工程统一建设的联网监测软件实现数据的基础统计和上传。 实现方式 公共就业服务管理信息系统将登记失业人员和领取失业保险业务关联内容金人员的基本信息、就业情况、就业援助情况、享受待遇情况、描述 领取失业保险金情况等业务信息经过转换，生成监测数据，供联网监测软件使用。 （4）与社会保险管理信息系统的关联

表8．与社会保险管理信息系统的关联方式

应用系统名称 社会保险管理信息系统、公共就业服务管理信息系统 功能说明 通过公共就业服务管理信息系统与社会保险管理信息系统的数据交换，实现就业登记与参保登记的业务联动，停止社保关 — — 29

系与失业登记、申领失业保险金的业务联动，参保登记与就业登记、停发失业保险金的业务联动，社保补贴与社保缴费的业务联动，为维护劳动者权益、防止社保基金和就业专项资金的跑冒滴漏提供技术支持，提高人力资源社会保障部门的管理和服务能力 公共就业服务管理信息系统将就业登记、失业登记、申领和停发失业保险金的有关信息，与社会保险管理信息系统的参保登记、停止缴纳社保金等信息进行交换，实现相关业务的协同处理。 1．通过数据交换方式，实现异步的数据共享，在两大业务应用系统之间实现业务数据的查询功能； 2．通过系统整合，实现系统间实时的数据交换； 3．通过一体化建设，建设覆盖公共就业服务和社会保险各项业务功能的管理信息系统。 实现方式 1．实现就业登记与参保登记的业务联动，公共就业服务管理信息系统将就业人员的基本信息和单位基本信息、就业登记信息与社会保险管理信息系统实现共享，社会保险机构根据就业信息办理单位和个人的参保登记，征缴社会保险费用。 2．实现停止社保关系与失业登记、申领失业保险金的业务联动，社会保险管理信息系统将社会保险的停止征缴信息与公共就业服务管理信息系统实现共享，公共就业服务机构根据停止征缴信息变更个人的就业状态，由于工作单位变更停止征缴的，变更就业登记的工作单位；属解除劳动关系后停止征缴的，按照失业保险金的缴纳情况，核定失业保险待业务关联内容登记失业情况，遇。 描述 3．实现参保登记与就业登记、停发失业保险金的业务联动，社会保险管理信息系统将社会保险的参保登记信息与公共就业服务管理信息系统实现共享，公共就业服务机构根据参保信息变更就业人员的基本信息和就业登记信息，并停发失业保险金。 4．实现就业困难人员的社会保险补贴与社保缴费的业务联动，社会保险管理信息系统将社会保险的参保信息，以及缴费记录与公共就业服务管理信息系统实现共享，供公共就业服务机构审核社会保险补贴费用时查询。 （5）与职业培训机构、职业技能鉴定机构、劳动监察部门的业务应用系统的关联

表9．与职业培训、职业技能鉴定和劳动监察部门的关联方式

— 30 —

应用系统名称 职业培训机构、职业技能鉴定机构、劳动监察部门的业务应用系统、公共就业服务管理信息系统 通过公共就业服务管理信息系统与业务相关单位的业务应用系统的数据交换，实现职业培训、职业技能鉴定以及相关补贴信息的共享，为劳动监察部门掌握劳动者的就失业状态提供支持。 公共就业服务管理信息系统与职业培训、职业技能鉴定和劳动监察部门的业务应用系统，通过双向的数据交换，实现异步的数据共享。 功能说明 实现方式 1．公共就业服务管理信息系统向职业培训机构的应用系统提供单位招聘的岗位需求，以指导培训机构有针对性的组织相关培训项目，培训机构向公共就业服务机构提供培训项目的申请资料，以及培训项目的执行情况。 2．职业技能鉴定机构向公共就业服务机构提供职业技能鉴定业务关联内容补贴资金申请信息，公共就业服务管理信息系统向职业技能鉴描述 定机构的应用系统提供劳动者的基本信息，以及补贴资金的批复信息。 3．公共就业服务管理信息系统的基本信息、就业信息、失业信息，以及各类补贴和失业保险金的领取情况，可供劳动监察部门进行查询，支持监察部门执行相关维权工作。

4．系统接口设计

在建成全国统一的数据交换平台之前，地级城市的公共就业服务管理信息系统与公共服务系统、决策支持系统、联网监测软件、社会保险管理信息系统，以及与职业培训机构、职业技能鉴定机构和劳动监察部门的数据交换，将通过制定数据接口和交换标准，以交换介质文件或建立中间表、实体化视图等方式实现信息共享。待数据交换平台在各地实施后，逐步实现系统集成、业务集成和数据集成。以下数据交换方式，仅供各地制定数据接口方案时参考。

（1）交换介质文件方式 通过导入导出XML、Excel等介质文件的方式，以松耦合方式实现公共就业服务管理信息系统与相关应用系统之间的数据共享和业务协同。

— — 31

XML/EXCEL①导出②导入③处理并存储外部系统应用外部系统数据库就业服务数据库公共就业服务应用⑥处理并存储⑤导入XML/EXCEL④导出

图十二、以交换介质文件方式实现数据交换示意图

①按照公共就业服务管理信息系统与外部应用系统进行交换的数据内容， 开发数据转换程序，提供数据导出、导入功能，导出需要交换的数据，形成以XML、EXCEL等格式的介质文件；

②外部应用系统开发数据转换程序，实现介质文件的导入； ③待外部应用系统对导入数据进行处理，并存储在数据库； ④外部系统将经过处理的数据导出成统一标准的介质文件；

⑤⑥公共就业服务管理信息系统将介质文件导入系统，并对数据进行处理和存储。

（2）中间表方式

建立中间表，存储需要共享的数据信息，以异步的方式实现对中间表的数据进行定期更新，各系统通过复制中间表的数据，对本地数据库的相关数据进行更新。

业务资源数据库表2镜像表1交换区⑥建立中间表表2中间表表1中间表DBLINK(1)（建立在本地数据库）外部系统数据库⑦更新数据DBLINK(2)（建立在外部系统的数据系统库）⑧主动查询表2①更新数据DBLINK(1)（建立在本地数据库）②建立中间表DBLINK(2)（建立在外部系统是数据库）表1③主动查询镜像⑨查询镜像比对数据⑩以处理结果更新数据库（表1）⑤将处理的结果存入数据库（表2）公共就业服务（管理）信息系统④应用查询镜像比对数据表3外部应用系统

图十三、以中间表方式实现数据交换示意图

①②⑥建立交换区，并创建具有数据操作权限的用户，分别在相关应

— 32 —

用系统建立联接交换区数据库的db-link；按照数据内容，在交换区创建数据内容一致的中间表；公共就业服务管理信息系统按照本地数据库的业务处理结果，更新中间表的交换数据

③④⑤⑦外部应用系统通过db-link访问中间表，将中间表数据与本地数据库的数据进行比对，并更新本地数据库；在业务经办过程中，变更交换数据时，定期更新交换区的中间表。

⑧⑨⑩公共就业服务管理信息系统通过db-link访问中间表，将中间表数据与本地数据库的数据进行比对，发现本地数据库与中间表的交换数据不一致时，按照中间表数据对本地业务数据进行处理，并按处理结果更新中间表；

（3）实体化视图方式

在各应用系统的业务资源数据库建立只读实体化视图，各系统定期更新实体化视图的交换数据，通过查询对方系统数据库的实体化视图进行比对，并按比对结果刷新本地数据库的实体化视图。

业务资源数据库实体化视图2只读快照表1DBLINK(2)（建立在外部系统数据库）④建立外部系统处理结果表的只读快照，定时刷新DBLINK(1)（建立在本地数据库）外部系统数据库表2实体化视图1①在外部系统的数据库建立只读快照，定时刷新只读快照⑤读取结果快照，通过比对进行数据处理⑥将处理结果存放在本地数据库基层系统应用③将处理结果存放在本地数据库②外部系统读取快照，通过比对进行数据处理外部应用系统

图十四、以实体化视图方式实现数据交换示意图

①②③在各应用系统的本地数据库，分别建立访问对方数据库的db-link；按照公共就业服务管理信息系统需要外部应用系统提供的数据内容，在外部应用系统的数据库建立只读的实体化视图（实体化视图日志表建立在公共就业服务管理信息系统的本地数据库），并根据对方系统的数据定时刷新；按照外部应用系统需要公共就业服务管理信息系统提供的数据

— — 33

内容，在公共就业服务管理信息系统的数据库建立只读的实体化视图（实体化视图日志表建立在外部应用系统的数据库），并根据对方系统的数据定时刷新；

④⑤⑥各应用系统根据只读快照的交换数据，与本地数据库的数据进行比对，发现数据更新时，按实体化视图的数据对本地数据进行处理，以更新对方系统的实体化视图。

5．技术标准 （1）公共就业服务管理信息系统优先采用面向对象的设计方法，选用基于J2EE框架的B/S/S三层结构；前端采用Browser（HTLM、Java）和Client界面；应用层采用Weblogic实现负载均衡；数据库采用Oracle等主流数据库；网上传输采用消息中间件和交易中间件；开发工具及语言采用UML、中间件、Java等。

（2）建设市级集中式数据库，支持全市各级公共就业服务机构开展相应的工作管理、业务经办和信息服务，数据库建设在市级数据中心。有条件的省份可根据实际需要，在省级数据中心建设全省集中的公共就业服务信息系统，建立省级集中的业务资源数据库。

（3）公共就业服务管理系统的业务指标应符合全国统一应用软件建设的相关标准和要求，包括《劳动和社会保险管理信息系统信息结构通则》、《劳动力市场管理信息系统指标体系——业务部分（LB102-2005）》和《社会保险管理信息系统指标体系—业务部分（LB101—2000）》。

（4）完成数据整合工作，基本实现与社会保险管理信息系统的无障碍信息交换、查询和共享，基本实现“同人同城同库”目标。在应用系统中，对同一管理服务对象采用相同的信息标识符；在应用系统中，同一管理服务对象能够保持一致的属性（如个人的就业状态）；在应用系统中，同一管理服务对象的各种相关信息的逻辑关系正确。

（5）完成数据整理工作，应用系统已按照统一标准，完成规范性整理、补齐数据内容等整理工作。

（6）加强已建系统的应用，实现业务信息的全覆盖。建立信息系统应用效果的评估机制，充分发挥系统的使用价值。通过对各类公共就业信息资源的开发和利用，充分利用信息资源，为社会公众提供高质量的服务。

6．阶段性要求

本建设期内，在地级城市以建设全市统一的公共就业服务管理信息系统为主要目标，支持各级公共就业服务机构的业务经办；按照公共就业服

— 34 —

务的实际需求，逐步完善系统功能，覆盖公共就业服务机构的各项业务，实现业务之间的数据关联和协同管理。在应用系统的建设方面，对应用系统的业务范围、机构覆盖范围、技术标准等方面提出阶段性要求。

（1）业务范围

近年来，随着《就业促进法》的颁布实施，以及国家就业政策的调整完善，在就业服务与就业管理领域出现了一系列新的业务和要求。为了满足业务发展对信息化建设的要求，各地应按照公共就业服务的业务需求，以公共就业服务全国统一应用软件为基础，对相应系统功能进行完善和补充，逐步覆盖公共就业服务的各项业务。

各地新建系统和系统升级时，应使用我部统一组织开发的公共就业服务管理信息系统。目前未使用全国统一应用软件的地区，应参照业务功能的建设要求，完善应用系统的功能，满足本地公共就业服务的需要。 表10．公共就业服务管理信息系统的业务范围

建设阶段 系统功能 第一阶段 第二阶段 第三阶段 ◆ ◆ ◆ 基本信息管理 ◆ ◆ ◆ 失业管理 ◆ ◆ ◆ 就业管理 ◆ ◆ ◆ 就业援助 ◆ ◆ ◆ 职业介绍 ◆ ◆ ◆ 失业保险 ◆ ◆ ◆ 就业训练 就业培训 ◆ ◆ 创业服务 ◆ ◆ ◆ 就业扶持政策管理 ◆ ◆ ◆ 人事保障代理 ◆ ◇ ◆ 业务管理 ◆ ◇ ◇ 综合统计查询 ◇ 外部系统接口 注：表中填写符号“◆”，代表应用系统应实现该业务的全部内容； 表中填写符号“◇”，代表应用系统应实现该业务的部分内容。

（2）机构覆盖范围

以市域网为依托，公共就业服务管理信息系统应支持全市各级公共就业服务机构的业务经办、业务管理和统计查询，覆盖的机构范围包括市本级、区县的公共就业服务机构，逐步将服务延伸到街道和乡镇、社区和行政村的人力资源社会保障所（站），并实现各级机构的数据共享和业务协同。

— — 35

表11．公共就业服务管理信息系统的机构覆盖范围

建设阶段 服务机构 第一阶第二阶第三阶段 段 段 ◆ ◆ ◆ 市本公共就业服务中心 级 公共人才服务中心 ◆ ◆ ◆ 区级公共就业服务中心 ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ 区级公共人才服务中心 区 街道和社区人力资源社会保障所◆ ◆ ◆ （站） ◆ ◆ 县级公共就业服务中心 ◆ ◆ 县级公共人才服务中心 县 街道和社区人力资源社会保障所 ◆ ◆ （站） ◇ 乡镇和行政村人力资源社会保障所（站） 注：表中填写符号“◆”，代表应用系统应覆盖所有对应级别的机构；

表中填写符号“◇”，代表应用系统应覆盖部分对应级别的机构。 （3）技术标准

按照一体化的建设思想，为了建设覆盖全国的公共就业服务信息系统，各地公共就业服务管理信息系统应符合部颁技术标准和指标体系，采用市级集中式（或省级集中式）业务资源数据库的数据分布策略，为系统集成应用和信息资源整合奠定基础。通过与社会保险管理信息系统的数据交换，实现公共就业服务业务与社会保险业务的衔接，并逐步通过基本信息的共用，实现两大核心业务的协同管理。

地方自建系统或不符合部颁技术标准的，应按照全国统一的指标体系，逐步向统一的技术平台过渡，转换数据结构和指标标准，保证数据的统一和规范。

表12．公共就业服务管理信息系统建设的技术标准

技术标准 建设阶段 建设市级（或省基于J2EE框采用统一的与社会保险管理信级）集中式数据架的多层应数据标准和息系统共用基本信库 用系统 结构 息 第一阶段 第二阶段

◆ ◆ ◆ ◆ — 36 —

第三阶段 ◆ ◆ ◆ ◆ 注：表中填写符号“◆”，代表应用系统在该阶段应符合的技术标准。

（五）公共服务系统建设

在公共服务系统建设方面，各级公共就业服务机构应建立就业服务网站（包括就业工作网站和公共招聘网站），为社会公众提供方便、快捷的信息服务，以及自助式的网上业务办理功能；在电话咨询服务中心的基础上，进一步完善服务功能，提供就业政策咨询和信息服务功能；通过在公共就业服务机构、服务代理机构、街道(社区)服务网点或其他公共场合建立自助式服务终端设备，宣传就业政策，介绍机构办事地点和程序，提供政策咨询和信息查询，向社会公众提供便捷、全方位的社会化服务。

— — 37

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/0eo.html