浅谈普通高校教师权利与义务制度的建设

高校教师

第 2 8卷第 1期20 0 9年 2月

武夷学院学报J OURNAL OFW UYIUNI lST VEq I Y l

V0 .8 NO. 12 1 FEB.0 2 09

浅谈普通高校教师权利与义务制度的建设安玉雁(夷学院教务处，建武夷山 3 4 0 )武福 5 30

摘要：提高高校教育教学质量、办人民满意的教育，离不开对教师权利义务的落实和他们积极性的充分发挥，而教师权利义务的落实和积极性的充分发挥都与高校能否自己制定出一个切实可行的教师管理规章制度有密切关系。本文根据《师法》《等教育法》法律规定的教师的权利义务人手和高校教师管理中实际状况出发，如何通过高校的规章教、高等对制度的制定进而落实好高校教师的权利义务、分发挥其积极性的问题进行探讨。充

关键词：高校；权利；;义务规章制度

中图分类号： 6 7文献标识码：文章编号：6 4 2 0 (0 9 1 0 0— 3 G 4 A 1 7— 1 92 0 )— 1 1 0 0

高校教育教学质量的提高以及教育教学任务的完成主要是通过高校的教师来实施和完成的。如何提

存在一些这样或者那样的问题，没有起到应有的作用，主要表现有：起 ( )重义务规定而轻权利保护一

高高校教师的积极性，他们心情舒畅地进行教育教使学工作，学校的规章制度中落实教师的权利和义务在无异是一条重要或者说是必经的途径。但是，由于在理论上对高校的规章制度尤其是对教师管理方面的规章制度缺少深入而细致的研究，实际生活中则存在在重学生管理而轻教师管理的实际情形，使得法律规定的高校教师的权利和义务难以落实到位，结果是其教师的积极性不高，高校教育教学任务完成的不够好。

我国《师法》七条规定了教师的六项权利，教第第

八条规定了教师的六项义务；高等教育法》《也规定了高校教师的一些权利和义务。这些权利和义务无疑都

是应当通过高校的有关教师的规章制度来进行落实，但实际情况却是在规章制度中是重义务规定而轻权利保护，至在有些高校将法律并没有规定的义务也甚规定在

管理制度里，将权利虚置。例如，教师法》《中规定的教师有进行学术交流，参加学术团体的权利，有

参加进修或者其他方式培训的权利等，在一些高校但一

、

现行教师管理规章制度存在的问题

的管理规章制度中并没有为保证教师这一权利的实现做出具体规定，的虽然也提倡教师参加学术团体有

我国《师法》《教、高等教育法》教育法律法规规等定了教师的权利和义务，于这些权利义务的规定只由

和进行学术交流，倡教师进修提高业务水平，却提但并不规定在时间上和经费方面给予保证和帮助，得使教师没有时间和经费去参加这些活动，的教师甚至有四五年都没有去参加一次学术交流活动，有参加一没

能是原则性的，加以落实就必须通过各高校的有关要教师管理的各种规章制度来实现和完成，另外规章制度对调动教师的积极性完善管理等都有着不可替代的作用等。这些已经越来越为人们所以认识，据笔根者的观察，问题的关键是不少高校教师管理规章制度

次像样的培训 (的为了完成培训以实现教师的这一有权利，随便找一个人匆匆培训几天 )。 (重教师而轻中老年教师的管理二)一

般说来，所学校总是要有青年教师、一中年教

收稿日期：0 8 0— 2 2 0— 7 1

师和老年教师所组成的，他们自然有差异，某些方在

作者简介：玉雁 (9 3,,族，理研究员，要研安 16一)女汉助主究方向：教育管理。

面也需要加以区别对待，是不少学校并没有对不同但年龄教师各自的特点进行认真的研究便想当然地制

高校教师

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武夷学院学报 2 0 0 9年第 1期

定一些区别对待的制度来，然是不能调动他们各自显 的积极性的。例如，的学校对 4有 0周岁以下的年轻教

过繁过细的问题，如有的规定教学笔记该怎么写，板书该怎么写，教师和学生谈话必须在什么时间不能在什么时间等等。

师进修、科研经费的拨发等方面都明确规定给予优先考虑，而对 4 0周岁以上的教师就从严掌握甚至根本

不予考虑；而在管理方面则对 4 0周岁以下从严，如规定必须要坐班

,不能从事业余兼职等，而对 4 0周岁以上的教师则没有这方面的要求。( )形式方面而轻实质方面的管理三重

二、制定好教师管理规章制度的思考首先要明确制定教师管理制度的目的或者说宗旨。要明确制定教师管理制度的目的是最大限度地调动教师的积极性和创造性，落实法律所规定的教师的权利和义务；而不是为了把教师管住，更不是管死，使

任何一项管理措施当然都是通过一定的形式体现出来，只有如此也才便于人们认识和把握，是也但在制度制定实施过程中有时甚至就忘了形式是为内

教师变成只是听命于领导指示行动的服从者。例如，

容服务的，注重了形式而忘却了内容。如，科研论例对文的奖励和资助，只看论文的字数和发表刊物的主办单位的级别，文字数越多，论发表的刊物级别越高则文章的水平就被认为是越高；价教师讲课效果的优评劣，往往就规定在讲课时是否运用了启发式教学，课堂上是否有师生互动，否理论联系了实际，是以及是否有教案、书甚至教案或者板书所要求的项目是否板齐全，等等。如果课堂上有师生互动，用了启发式教采学，论联系了实际，教案和板书就被认为这是一理有堂好课；否则，就认为这堂课有问题，不成功的『是 J】。而其实，发式教学也好，堂上师生互动也好，启课理论联系实际等教学方法也好，所针对整个教学过程而言它

《师法》定了教师有“行教育教学活动，教规进开展教育教学改革和实验”的权利，当然这一权利也不意味着教师可以随意地进行教学和实验，是那些规定教但师连教案如何写，至一堂课要有几个步骤，书如甚板

何设计都要如何如何的条条框框的规定，岂不就等于从根本上取消了教师的这一权利？笔者以为，对这项权利在具体管理制度中的规定就应当放开手脚允许教师对教育教学进行大胆的改革和实验，即使改革或

者实验失败了，不应当咎其责，帮助他们总结失也要败的教训，失败的教训转化为一种财富。另外要切把记的是，律、规没有规定的义务，校没有权利以法法学

义务的形式附加在教

师的身上。例如，要求教师每年要招生若干名、协助若干名学生实现就业等。这种情况笔者以为可以通过以提倡进而奖励的方式去进行。总之，对教师管理制度的制定要在法律、规规定的法框架内，相信广大教师，们是搞好教育教学的主要他人和主力军。

的，且也仅仅是作为一种教学的手段而已，并它应当而且也必须服从和服务于教学目的的——学生的学

习效果。如果学生的学习效果好，我们有什么理由在乎他采取什么教学方法呢？ ( )四对普通教师严而对管理人员宽

不知道是什么原因，虽然《等教育法》高明确规定了“等学校的管理人员，高实行教育职员制度。”但至今也并没有实行，高校的管理人员与普通教师一样， 也都分别有“教、师、助讲副教授、教授”教师的职务等职称，享受教师的一切待遇和权利，管在实际上并尽不履行或者极少履行教师的义务，尤其是教学义务。 虽然一般高校的管理制度对管理人员和普通教师在权利义务的规定从表面上看是一致的，由于实际上但

其次。教师义务的规定要合情合理。如根据《对教育法》定，师有执行学校的教学计划、成教育教规教完学工作任务等法定义务。果以此为根据就认为教师如

对学校制定的教学计划的执行要无条件的执行、要雷

打不动，恐怕就是不合情理的。因为教师还有参加学术交流，加进修以及其他方式培训的权利，果就参如是遇到于教师的某一次重要的学术交流活动就需要

教师在教学时间参加或者出席，校就没有理由不提学

是建立在不平等的基础上，由于管理人员即使“更运动员”又是“判员”致使在制度的具体实施过程中裁，是实际结果是管理人员享有的权利多，而尽的义务少。例如，管理人员就容易参加学术团体和进行学术

供方便；师在实施教学改革中需要对教学计划进行教必要的调整的，学校也应当进行适当的考虑，等等。再次，管理制度的制订要从本校实际和特点出发

的问题。现在几乎每一个学校都在提倡要办出自己的特色来，从本校实际出发来办学的问题。在笔者看要来，多专业是很难有什

么地方特色的，先要达到许首要考虑的是统一标准问题，中文、律、算机等如法计

交流，在诸如评先、优以及高一级职称的申报、研评科成果评奖、课题申报等方面管理人员往往比普通教师机会更多一些[ 2 1。除了上面四方面问题外，有就的规章制度过多还

等。但是许多学校提出的为地方经济和社会发展服

高校教师

安玉雁：浅谈普通高校教师权利与义务制度的建设

务，先办使当地人民满意的大学这还是对的，道首有

部、中宣部、发改委、教育部、政部、财中国科协和中科院等七部委联合发布《于科研机构和大学向社会开关

理的。要作到这一点，在管理制度的制定方面要考虑如何使教师的教学、科研为当地经济和社会发展服务，如，励教师用自己的一技之长为当地人民群例鼓众排忧解难等。但根据笔者观察了解虽然口号喊得

放开展科普活动的若干意见》,进一步明确科普工作的重要性，明确规定将科研人员和教师参与开放和科普活动的工作量也视同教学和科研工作量『 4 1据笔。但者观察和了解，多高校并没有拿这个意见当回事来许对待。如果学校能通过管理制度的形式对教师区别对待、因人而异，长教学的去努力教学、长科研、擅擅科普的也都努力去科研、普，该是一种多好的情形科那啊！

多，制度方面可操作的具体措施少或者是没有，有如些高校所在地是地级市甚至是县级市，在这一级的而报刊上发表文章甚至是论文，尽管很受当地群众欢

迎，也规定因级别低而不能算科研任务，不能获但更得奖励；师到农民的田间地头和家中为其释疑解难教而得到农民的欢迎也不能算数。只能是发表在高一而级即所谓省级、国家级刊物上的文章或者论文尽管无人问津也可以获得奖励，到省、一级政府或者领受市

还有，就是管理制度的制定一定要认真的调查研究，反复征求全体教师的意见，以达成共识。现在国家立法都反复征求群众的意见，宁可慢一点，要好一也点，执行起来效果就好一些。笔者认为还可以采取招标的方式，由教师中对此有能力有兴趣的人组成课

题组当作一个课题来研究、来起草，应当是学校的一这个重大课题，高校自身也完全有条件和有能力来完成这一重大课题。

导人的肯定时才能算数，等。这与自己所喊出的口等 号显然是不一致的。如人们通常把高校 (主要是本科院校 )为研究型、学和研究并重型和教学型学校，分教 但是无论是那一种类型的其教师都有比较擅长教学或者比较擅长科研型的教师，再细分的话擅长科研的又有擅长基础研究 (称理论研究 )或或者是科普创作的。管理制度从实际出发最主要就是应当从这一实际出发，制度上保证他们能发挥自己的特长，不是从而对他们进行一刀切的规定。笔者常常思索这样一个问题，们教育学生都懂得要“材施教”那么对教育我因，的实施者为什么就不能对他们“因人而异”呢？我们鼓励学生不能墨守陈规要勇于创新，我们为什么不自己带头去创新呢？如将科普文章也应当以科研论文同等对待的问题早就有有识之士鼓吹呼吁过，是极少有但

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学校真正这样做。即使在 2 0 0 7年 1月 2 5日由科技

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T a h r a n g e d c t n l w a d t e p a t e o h e u ain ad f rt a h r te p p ra ay e o O i lme tt e e c e s L w a d Hih r E u a i a n h r c i ft e r g l t s li o e c e s h a e n l s s h w t mp e n h o c o,

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