深圳市政府投资信息化工程建设项目项目建议书编制指南

深圳市政府投资信息化工程建设项目

项目建议书编制指南

1 总 则

1.1

为规范深圳市政府投资信息化工程建设项目项目建议书（以下简称

项目建议书）的编制，明确编制的原则、内容和深度要求，结合深圳市政府投资信息化工程项目建设与管理的特点，制定《深圳市政府投资信息化工程建设项目项目建议书编制指南》（以下简称本指南）。

1.2

本指南适用于深圳市政府投资信息化工程建设项目项目建议书的编

制。深圳市政府投资信息化工程建设项目是指部分或全额利用市政府资金建设的信息化固定资产投资项目，建设内容主要包括应用系统工程、计算机网络系统工程、信息安全系统工程、综合布线系统工程、机房工程及其他专业工程。

1.3

项目建议书应依据经批准或审查的深圳市（或上级部门）信息化建设

规划、相关规划或主管部门批复的有关文件等进行编制。

1.4

项目建议书的主要内容和深度应符合以下要求：

（1） 通过调查现状，论证项目建设的必要性。

（2） 提出需求，确定项目的建设目标（包括分期目标）、原则、范围、内容、

规模及工期。

（3） 提出项目总体建设方案。

（4） 提出项目实施计划、建设管理和运行维护管理方案。 （5） 提出项目投资匡算和资金筹措方案。 （6） 对项目的经济效益和社会效益进行初步分析。

（7） 从技术、经济、环境和社会条件等方面归纳总结项目建设的合理性和

必要性。

-1-

1.5 1.6 1.7 规定。

项目建议书内容的深度要求可随项目条件的不同而有所差别或侧重。 项目建议书的编制单位应具有相关专业的工程咨询资质。 项目建议书的编制除参照本指南外，尚应符合国家现行有关标准的

2 一般要求

2.1 2.2

项目建议书文档应统一命名为：项目名称＋项目建议书。 项目建议书应由前引部分、正文部分和可选的补充部分组成。

1. 前引部分一般包括以下内容： 1) 封面

2) 编制单位及编制人员名单 3) 编制单位资质证书 4) 前言 5) 目录

2. 正文部分一般按下列内容编制： 1) 项目概述 2) 建设单位概况 3) 建设必要性 4) 需求分析 5) 总体建设方案 6) 本期建设方案 7) 环保、消防和节能 8) 项目组织机构和人员 9) 项目实施计划 10) 投资匡算及资金筹措 11) 项目效益与风险分析 12) 结论与建议

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3. 补充部分可包括： 1) 附录 2) 附件 2.3

项目建议书编制时使用的基本术语应参照有关国家标准、行业标

准、国际标准以及国际、国内的惯用术语；除此之外，对理解报告有重要影响的专用术语，应做出定义；需定义的术语较多时，宜汇编列为附录或术语表。

2.4

项目建议书中的各类数据流程图、程序流程图、系统流程图、网络

拓扑图、系统资源图和计算机系统配置图等图形表示方式及符号应符合GB/T 1526、GB/T 13502和GB/T 14085等国家标准的规定。

2.5

项目建议书编制工作应遵循以下基本原则：

（1） 从各部门履行经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务职能出

发。

（2） 从提高项目投资效益、规避投资风险的角度出发。 （3） 从以人为本的角度出发。 （4） 从协调发展的角度出发。 （5） 从可持续发展的角度出发。 2.6

项目建议书中应使用中文，必要时可在中文词汇后加注相应的外文

词汇并放在圆括号内。在确需使用无相应中文词汇的外文词汇时，应在第一次出现时加以说明。若使用的外文词汇较多，应集中汇集为词汇表。

2.7

项目建议书中使用缩略词汇或简称时，应在第一次出现的地方在圆

括号内注明非缩略词汇或全称。

2.8

涉及保密内容的项目建议书的编制、印刷、传送、使用和保存等，

应符合《中华人民共和国保守国家秘密法》与有关规定，并须在封面右上角明确标注保密等级。

-3-

3 编制内容

3.1 前引部分

3.1.1 封面内容应包括项目名称、编制单位和编制日期，必要时按规定标注相应的密级。（样式见本指南附录B）

3.1.2 编制人员名单应单列一页，按以下顺序列出：审定、审核、校核、编写人员、参编人员。（样式见本指南附录C）

3.1.3 前言部分应简述项目建议书编制的背景、过程及其他有关情况。

3.2 正文部分

3.2.1 项目概述 1. 项目名称 2. 建设单位 3. 编制单位及依据

简述项目建议书的编制单位及其所依据的经批准或审查的信息化建设规划、相关规划或主管部门批复的有关文件等。

4. 项目概况

简述项目的建设背景、建设目标、建设规模、建设内容（任务）、建设周期等。

5. 投资及来源

简述项目总体（规划）投资和本期投资、资金筹措方案。 6. 效益

简述项目实施后所产生的社会、经济、环境等方面的影响和作用。 7. 主要结论与建议

简述项目建议书的主要结论与建议。 3.2.2 建设单位概况 1. 单位简介

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简述项目建设单位的名称、上级主管部门、组织机构、人员（技术力量）情况等。

2. 机构职责

简述项目建设单位的主要职能（职责），论证建设本项目的可靠性。 3.2.3 建设必要性 1. 建设背景与依据

简述有关政策法规、体制改革、社会环境以及政务职能、业务管理、技术手段等方面对项目建设的有关需求。

2. 现状及存在问题

详细描述项目建设单位现有网络系统、数据资源开发利用、数据处理与存储系统、应用系统、安全系统、运维系统等信息化基础设施状况以及系统能力、业务应用水平和普及状况，列出现有的主要软硬件设备清单。

结合项目需求分析，阐述现有信息系统在装备和应用上的不足，以及实际工作业务流程中需改进的方面，分析归纳存在的主要问题与差距。

注：该部分如内容较多可单独成章，需求、现状、差距和建设内容应尽可能逻辑对应。

3. 建设必要性分析

主要从宏观形势、信息化发展、效能提升、技术进步、存在差距、需解决的主要问题及项目可能取得的主要效益等方面，分析论证项目建设的必要性。

3.2.4 需求分析

在进行初步调查分析的基础上，提出项目建设所要解决的主要问题，并结合项目的实际情况，按以下内容和顺序编写：

（1） 业务需求：提出系统的业务类型、业务功能、业务之间的关系。 （2） 功能需求：提出系统的主要功能指标。 （3） 性能需求：提出系统的主要性能指标。

（4） 安全需求：根据信息安全等级保护相关规定，提出系统安全等级保

护要求。

（5） 信息量估算：明确信息资源的来源渠道，对拟建系统信息量进行初

步分析和预测。 3.2.5 总体建设方案

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1. 指导思想与原则

1) 指导思想：简述项目建设应遵循的指导思想。

2) 建设原则：从技术发展、兼容性、可用性、易维护性、安全性、

性价比、节能环保等角度说明项目建设应遵循的基本原则。

2. 总体目标与任务

1) 建设目标：根据所要解决的主要问题和时间要求，确定项目建设

所要达到的总体目标与分期目标（注重目标的可量化与可考核）。 2) 建设任务：根据项目总体目标，提出项目的总体与分期的建设任

务，包括建设范围、建设规模及主要建设内容。

3. 总体设计方案

通过文字和图表等形式描述系统的整体框架及所采用的主要技术路线和方法，绘制总体结构设计图，并加以文字说明。

3.2.6 本期建设方案 1. 建设目标与内容

结合总体建设方案，提出本期可量化、可考核的建设目标与内容。 2. 系统结构及方案

结合总体设计方案描述本期系统结构，提出本期初步建设方案。在充分考虑与已有相关系统（含信息资源）关系的前提下，进行子系统划分，并简要描述各子系统的主要功能；说明各组成部分的功能、性能、安全要求、技术要点和技术方案；初步提出项目各子系统之间集成的技术方案，描述项目与现有（或在建）系统之间整合的技术方案；初步提出需要的软硬件运行环境和其他资源，包括操作系统、数据库、服务器、存储、网络等方面的技术要求，简要说明需要配置的内容。

3. 主要软硬件选型原则和软硬件配置清单

列出项目需要配置的主要软硬件规格、型号、数量、技术指标等基本要求。

注：本指南3.2.6内容的编写可根据申报项目的实际情况适当取舍。

3.2.7 环保、消防和节能 1. 环境影响分析

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分析项目建设及运行对环境可能产生的破坏因素，如废气、废水、固体废弃物、噪声、电磁波和其他废弃物的数量及对环境的影响程度等。

2. 环境保护措施和方案 提出环保措施和解决方案。 3. 消防措施

分析消防安全隐患，提出消防措施和解决方案。 4. 节能分析

分析项目建设及运行对资源的消耗，提出节能措施和解决方案。 3.2.8 项目组织机构和人员

1. 项目领导、实施和运维机构及组织管理

描述和绘制项目建设单位的组织建设和管理体系，明确领导和各级职责，确保项目的有效实施；描述项目具体实施单位的机构设置和相关职责；提出项目建成后的系统运维方式和相关运维方案。

2. 技术力量和人员配置

初步提出项目建设和运行维护的技术力量与人员配置，阐述运行管理的有关保障措施等。

3. 人员培训计划

初步提出业务人员和技术人员的培训计划。 3.2.9 项目实施计划 1. 项目建设期

提出项目建设期和建设各期的划分。 2. 实施进度计划

描述项目实施进程安排，绘制项目实施进度表。 3.2.10 投资匡算及资金筹措 1. 编制说明

说明各项费用的测算依据和取费标准。 2. 投资匡算

阐述项目所需总投资及其构成，包括工程建设费用、工程建设其他费用和

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预备费。列出项目投资匡算表（详见附录F）和工程建设费用各分项明细表。

3. 资金筹措

提出项目的资金筹措方案，并分项说明资金来源及主要用途。

注：①投资匡算应按当年的政策及价格水平进行编制；②说明综合单价、主要设备及材料估算价格的编制依据；③费用构成及标准应按国家、省市、行业有关规定计取；④工程建设其他费用的构成及取费标准参见《深圳市政府投资信息化工程建设项目初步设计及概算编制指南》；⑤预备费原则上仅考虑基本预备费，项目建议书阶段基本预备费费率一般取5%或8%。

3.2.11 项目效益与风险分析 1. 社会效益与经济效益

根据实际情况采用定性方法进行社会、经济、环境等方面的评价，概述项目的主要效益（如推进政府职能转变、提高政府办事效率和管理水平及监管力度、促进政务公开、提升公共服务能力、节约行政营运成本等）。

对可量化的效益要通过量化的方法进行分析，例如通过数据估算对比说明工作效率的提高、人员劳动强度的降低、在线服务能力的提升、能源消耗的减少等项目评价指标分析。

2. 风险识别与分析

从政策、市场、管理、安全、投资、进度、质量、技术、建设单位对该项目人员的投入以及业务需求的变化等方面对项目进行识别和分析。

3. 风险对策与控制

对存在的风险制定相应的预防规避措施，防患于未然。 3.2.12 结论与建议

对项目建设的合理性提出明确的结论，为项目决策提供科学依据。 1. 结论

从技术、经济、环境和社会条件等方面归纳总结项目建设的合理性和必要性。

2. 建议

对项目建议书存在的问题及下一步工作提出建议。

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3.3 补充部分

3.3.1 附录应按“附录A、附录B、附录C”等顺序编号，装订在正文之后，主要内容包括报告编制单位认为有必要提供的有关证书影印件、词汇术语索引、特殊技术说明、参考文献等；附录中的公式、图和表的编号分别用A1、A2?系列，图A1、图A2?系列，表A1、表A2?系列；每个附录应有标题。

3.3.2 附件应按“附件1、附件2、附件3”等顺序编号，装订在附录之后，也可单独印装成册，其封面除增加附件编号和附件标题外，其余与正文封面相同。（样式见本指南附录D）

3.3.3 附件也应按封面、目录、正文及附录等的顺序进行编排，主要包括： （1） 项目所需独立成册的系统结构图、业务流程图等附图。

（2） 与项目相关已建系统的“验收情况说明”和由业务部门出具的相关

系统的“应用情况说明”（“业务部门”指的是项目建设单位中实际使用系统的部门，“系统应用情况说明”应包括业务部门针对系统应用所配套的工作机制、业务流程、人员配备以及维护制度等）。 （3） 有关部门对项目外部资源获取的初步意见。 （4） 对于重大项目需提供的相关配套文件。 （5） 项目专题研究计划或方案。 （6） 相关的会议纪要或文件。 （7） 正文中内容较多，需单独成册的。

4 编制大纲

为规范项目建议书的编制内容，提出如下编制大纲（详见表4.1）。在使用过程中可结合项目实际情况，对有关章节进行适当调整。

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表4.1 项目建议书编制大纲

前言 第1章 项目概述 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 项目名称 建设单位 编制单位及依据 项目概况 投资及来源 效益 主要结论与建议 第2章 建设单位概况 2.1 2.2 单位简介 机构职责 第3章 建设必要性 3.1 3.2 3.3 建设背景与依据 现状及存在问题 建设必要性分析 第4章 需求分析 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 业务需求 功能需求 性能需求 安全需求 信息量估算 第5章 总体建设方案 5.1 5.2 5.3 指导思想与原则 总体目标与任务 总体技术方案 第6章 本期建设方案 -10-

6.1 6.2 6.3 建设目标与内容 系统结构及方案 主要软硬件选型原则和软硬件配置清单 第7章 环保、消防和节能* 7.1 7.2 7.3 7.4 环境影响分析 环境保护措施和方案 消防措施 节能分析 第8章 项目组织机构和人员 8.1 8.2 8.3 项目领导、实施和运维机构及组织管理 技术力量和人员配置 人员培训计划 第9章 项目实施计划 9.1 9.2 项目建设期 实施进度计划 第10章 投资匡算及资金筹措 10.1 编制说明 10.2 投资匡算 10.3 资金筹措 第11章 项目效益与风险分析* 11.1 社会效益与经济效益 11.2 风险识别与分析 11.3 风险对策与控制 第12章 结论与建议 12.1 结论 12.2 建议 附录A 词汇索引 附录B 主要参考文献 -11-

附录C 需要的技术资料或特殊技术的说明 附件 注：大纲中的节可进一步细化；标有*的章为可选内容；部分可选内容没有选择时，后续相 应的序号应依次调整。

附录A 编制参考格式

A.1 封面

项目编号宜用五号黑体，项目名称宜用小一号宋体加粗，“项目建议书”字宜用小初号黑体，“编制单位”四个字和单位名称宜用三号黑体，日期宜用三号宋体；附件封面中的项目编号、项目名称、“项目建议书”、“编制单位”及单位名称、日期的字体字号与封面相同，附件编号和附件名称宜用小二号黑体。“密级”两个字宜用宋体五号加粗。

A.2 人员名单页

“审定”、“审核”、“校核”、“编写人员”、“参编人员”等宜用三号宋体加粗，人员名称宜用三号宋体。

A.3 前言

文字宜采用正文的字体字号和排版格式，“前言”两字宜使用章的字体字号并居中。

A.4 目录

目录的编排格式见表A1：

表A1 目录编排格式

要 求 示 例 -12-

标题 黑体三号加粗居中，单倍行距，段前24磅，段后18磅 目录 各章目录 一级节标题 目录 二级节标题 目录 宋体四号,单倍行距，段前6磅，段后0磅，两端对齐，页码右对齐 宋体小四，单倍行距， 段前6磅，段后0磅，两端对齐，页码右对齐，左缩进2字符 宋体五号,单倍行距， 段前6磅，段后0磅，两端对齐，页码右对齐，左缩进4字符 第二章 建设单位概况??5 3.1 业务需求?????10 5.4.1 图???????15 A.5 正文

正文的编排格式见表A2：

表A2 正文编排格式

要 求 示 例 各章标题 黑体三号加粗居中，单倍行距，段前24磅，段后18磅， 章序号与章名间空一个汉字符 第一章 ××× 一级节标题 黑体四号加粗居中，单倍行距，段前24磅，段后6磅，序号与题名间空一个汉字符 1.3 ×××× 二级节标题 三级节标题 黑体小四顶左，单倍行距，段前12磅，段后6磅，1.3.1 ××× 序号与题名间空一个汉字符 黑体小四顶左，单倍行距，段前12磅，段后6磅，1.3.1.1 ××× 序号与题名间空一个汉字符 ××××××段落文字 宋体小四，两端对齐书写，段落首行左缩进2个汉字符。1.5倍行距（段落中有数学表达式时，×××××× 可根据表达需要设置该段的行距），段前0磅，段××××××后0磅 ×××××× 宋体五号居中，单倍行距，段前6磅，段后12磅 图2.1 ××× 图序、图名 -13-

表序、表名 表达式 宋体五号居中，单倍行距，段前6磅，段后6磅 序号加圆括号，右顶格排 表3.1 ××× （3.2） A.6 其它

其它的编排格式见表A3：

表A3 其它编排格式

词汇索引 参考文献 要 求 标题要求同各章标题，正文部分：宋体五号，单倍行距，段前段后0磅 标题要求同各章标题，正文部分：宋体五号，单倍行距，段前段后0磅 标题要求同各章标题，正文部分：宋体小四，两端对齐书写，段落首行左缩进2个汉字符。1.5倍行距（段落中有数学表达式时，可根据表达需要设置该段的行距），段前0磅，段后0磅。 附录 A.7 层次标题

多层次标题一律用阿拉伯数字连续编号；不同层次的数字之间用小圆点“．”相隔，末位数字后面不加点号，如“3.1.2”；多层次的序号均左顶格起排，与标题间隔1个字距。

A.8 图

图中的术语、符号、单位等应与正文表述中所用一致。图在文中的布局要合理，一般随文编排，先见文字后见图。

图序与图题：图序一律采用阿拉伯数字分章编号，如第3章第2个图的图序为“图3.2”；图题应简明。图序和图题间空1个字距，居中排于图的下方。

A.9 表

表中参数应标明量和单位的符号。表一般随文编排，先见相应文字后见表。 表序与表题：表序一律采用阿拉伯数字分章编号，如第3章第1个表的表序表示为“表3.1”；表题应简明。表序和表题间空1个字距，居中排于表的上方。

表格较大，不能在一页打印、需要转页排时，需在续表上方居中注明“续表”，续表的表头应重复排出。

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A.10 页面设置

a) 页边距：上、下3.8cm，左、右3.2cm，页眉、页脚3.0cm，装订线0 cm； b) 篇眉：字体采用宋体10.5磅居中；

c) 页码：字体采用宋体10.5磅居中；页码从第1章开始按阿拉伯数字（1，

2，3……）连续编排，之前的部分（编制人员名单、前言、目录等）用大写罗马数字（Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ……）单独编排。

A.11 装订

项目建议书应使用A4（210mm×297mm）标准大小的白纸印制，左侧装订。

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附录B 封面样式

mmmm8822项目编号： 密级： mm8732mm （具体项目名称） mm17项目建议书 编制单位：编制单位一 编制单位二 编制单位三 mＸＸＸＸ年ＸＸ月 m01 mm05210mm -16-

297mm 附录C 编制人员名单页样式

审 定：XXX 审 核：XXX 校 核： XXX XXX 编写人员：XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX 参编人员：XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX -17-

附录D 附件封面样式

mmmm8822项目编号： 密级： mm8732mm （具体项目名称） mm17项目建议书 mm32附件X：（附件名称） 编制单位：编制单位一 编制单位二 编制单位三 mＸＸＸＸ年ＸＸ月 m01 mm05210mm -18-

297mm 附录E 正文样式

第一章 XXX （大标题） 1.1 ×××× （一级节标题） 1.1.1 ××× （二级节标题） 段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字。 1.1.1.1 ××× （三级节标题） 段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字。 -19-

附录F 投资匡算表编制参考样式

表F1 投资匡算表

单位：万元

序号 一 1 1.1 1.2 2 3 4 5 6 二 1 2 3 4 5 6 7 三 1 四 分项费用 工程建设费用 应用系统工程费 系统软件 应用软件 计算机网络系统工程费 信息安全系统工程费 综合布线系统工程费 机房工程费 其他工程费用 工程建设其他费用 建设单位管理费 前期咨询费 工程设计费 工程监理费 招标代理服务费 第三方测评费 其他相关费用 预备费 基本预备费 合 计 工程量 单位 报审金额 备注 取费依据及标准 （一＋二＋三） 注：投资匡算表中工程建设费用各分项明细表可根据项目实际情况合理编制，并要求反映出各分项的建设要点。

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