海域使用论证与工程可行性研究的比较研究

海域使用论证是海域使用许可审批决策的重要依据,工程可行性研究是项目投资决策的重要依据,两者的出发点和主要解决的问题不同,设置的专题不同。即使两者均涉及项目建设的必要性、技术设备工程方案、效益分析和利益相关者分析等方面的内容,但各有侧重。

21 O O年

1 1月

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1第 2 7卷第 1期

海洋开发与管理

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海域使用论证与工程可行性研究的比较研究杨辉，李伯根，周青松，周鸿权，武小勇(国家海洋局第二海洋研究所杭州 30 1 ) l0 2

摘

要：海域使用论证是海域使用许可审批决策的重要依据，工程可行性研究是

项目投资决策的重要依据，两者的出发点和主要解决的问题不同，设置的专题不同。即使两者均涉及项目建设的必要性、技术设备工程方案、效益分析和利益相关者分析等方面的 内容，但各有侧重。 关键词：海域使用论证；工程可行性研究；工程方案；综合效益；利益相关者

海洋是人类生产、生存和发展的重要空间

十六条 );海洋行政主管部门组织海域使用论证的审核，作为用海审批的依据之一 (第十七条 )。

和资源宝库，是全球环境的自然调节器。开发利用海洋已成为当今人类社会扩大生产生存空间、推动社会经济发展的热点。为保障海洋经济的可持续发展，近年来我国相继颁布的一系列法律法规中分别要求进行海洋工程可行性研究、海洋环境影响评价和海域使用论证工作。

海域使用论证是海域管理参与宏观调控的“人点”切，是合理配置海域资源的“滤器”过，是全面协调用海关系的“震阀”6。实践表减|]明，海域使用论证对于规范海洋开发与管理秩序，依法维护国家海域所有权和海域使用权人

该 3项工作的法源不同，所要解决的问题不同，主要内容也有很大差别。相对于海洋工程可行

的合法权益，促进海域资源的集约利用和海洋经济持续快速增长，形成合理的产业结构和生产力布局，促进用海审批决策的科学化、民主化等方面有着重要的意义。

性研究和海洋环境影响评价，海域使用论证工作起步稍晚，相关的配套法规、技术标准、技

术规范还不够健全，也存在一些问题亟待规范口。关于海域使用论证与海洋环境影响评价 ]的相互比较方面已有研究报道[,本研究只

对 3]

2工程可行性研究简述2 1工程可行性研究的由来及意义 .可行性研究是在建设项目兴建之前，运用现代手段和多种学科的研究成果，对影响建设

海域使用论证和工程可行性研究进行比较研究，以期对准确理解和把握海域使用论证重点，完善海域使用论证工作提供指导作用。

工程项目投资效果有关的各种因素，进行全面、

1海域使用论证简述海域使用论证是指通过科学的调查、调研、 计算、分析、预测，对拟开发海域进行用海可行性分析并给出相应书面材料的方法与制度【。海 5]域使用论证的法律依据是《中华人民共和国海域

详细的调查研究和经济评价，就项目建设的必

要性、建设条件的可能性、工程方案的可行性和经济效益的合理性等方面进行综合研究，为工程决策 (程可否或从比较方案中选出最佳工方案 )提供可靠依据的一种方法l。可行性是 l 7]随着技术的进步和经济管理科学的发展而兴起并日趋完善的一整套系统的科学工作方法。美国是最早开展对工程进行可行性研究的，始于

使用管理法》,该法明确规定，海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权，单位和个

人使用海域，必须依法取得海域使用权 (三第条);申请使用海域需提交海域使用论证材料 (第

2 O世纪 3 0年代对田纳西流域的开发，6 O年代

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基金项目：国家海洋局第二海洋研究所基本科研业务费专项 (G2 0 2 ) J O 8 4

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