以“双年”推进国际旅游岛建设

以“双年”奋力推进国际旅游岛建设

1、热词之形势 重要关口

海南正处于抢抓国际旅游岛建设机遇、加快科学发展的重要关口。这一判断，是对当前海南发展机遇和挑战并存的清醒认识。

明年是实现?十二五?规划承上启下的关键一年，也是国际旅游岛建设全面推进的重要一年，海南面临的机遇前所未有，面临的挑战也十分严峻。一方面，明年我省经济社会发展面临诸多有利条件，国家宏观政策取向为我省发展带来诸多利好，我省国际旅游岛建设政策效应持续释放，基础设施条件、产业发展基础不断加强，后发优势逐步显现。另一方面明年经济形势将更为复杂严峻，我省发展中也存在不少现实困难和矛盾。如何用足机遇，应对挑战，趋利避害，开创经济社会发展的新局面，是正处于发展的黄金机遇期和上升期的海南的重要一关。 比较优势凸显

这是基于海南在全球市场配置资源中的地位独特所作的机遇判断。在多年健康较快发展的基础上，在国际旅游岛国家战略的推动下，海南的基础条件设施、产业发展基础不断加强，海南的资源、区位、等比较优势日益凸显。面对资源能源短缺、环境超载、气候变化等全球性挑战，海南优良的生态环境、丰富的土地资源、地处南海面向东南亚、进出口极佳的区位和港口等比较优势，越来越显现出吸引人流、资金流的巨大商业价值，得到了越来越多的国内外大企业的青睐。如洋浦现在成为石化巨头们追逐的香饽饽，惠普等知名IT企业也纷纷布局海南。只要我们账算得双赢，以资源换项目，还会吸引一批金融机构和企业总部落户海南。发挥好这些比较优势，海南发展前景不可限量。 内需承接地

这是在全国继续扩大内需的形势下，对海南优势的认识和定位。中央经济工作会议提出，要把扩大内需特别是消费需求作为加快转变经济发展方式的基本要求和首要任务，充分挖掘内需潜力。我省三次产业主要面向内需。海南以旅游业等现代服务业为主导产业，背靠13亿逐渐富裕起来的追求健康、旅游、休闲的中国人的客源大市场，只要我们完善设施，优质服务，不断创新旅游产品，需求潜力和发展潜力都将是巨大的。同时海南热带特色农产品具有反季节、高品质等优势，在工业化、城镇化加快发展的形势下，需求和价格的增长都将呈长期趋势。

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中央的扩大内需和老百姓的需求有机结合，为我省旅游业、服务业、农业等产业加快发展带来了良机。 定心丸

中央稳定投资的政策导向，是给处于投资拉动阶段的海南吃了一枚?定心丸?。中央经济工作会议提出，保持经济平稳较快发展，扩大消费是基础，稳定投资是关键。继续发挥投资对扩大内需的重要作用，有序推进?十二五?规划确定的重大项目开工建设，重点抓好在建和续建项目，真正把经济增长建立在主要依靠内需拉动的基础上。而目前海南恰恰有一批拟建重大项目已列入国家?十二五?规划，比如百万吨乙烯、西环高铁、西南电厂、博鳌机场、红岭灌区、南渡江流域土地整治项目等，都在国家盘子里，对海南无疑是千载难逢的机会。如能积极争取早日开工，这些项目将很快转化为加快发展的现实成果。 排碳权

排碳权是权利主体为了生存和发展的需要，由自然或者法律所赋予的向大气排放温室气体的权利，这种权利实质上是权利主体获取的一定数量的气候环境资源使用权。排碳权是实现减缓气候变化国际合作的重要机制。

森林是陆地生态系统中最大的碳库，在降低大气中温室气体浓度、减缓全球气候变暖中，具有十分重要的独特作用。全省经济工作会议发出了大张旗鼓实施?绿化宝岛?行动的号召。被誉为?绿色宝岛?的海南，在全球环境超载、空气质量恶化的今天，在国际旅游岛深入推进的进程中，全民动员植树造林、绿化美化，既能提高生态质量、改善人居环境，又能为建设中外游客的度假天堂和海南百姓的幸福家园打下重要基础，同时还能增加森林碳汇，为明天上项目预留了环境空间，可谓一举两得。正如省委书记罗保铭所说，将来谁拥有排碳权，谁就拥有发展权，海南森林碳汇越多，发展的主动权就越大。 全省经济工作会议热词解读 2、热词之定位

试验区·创新区·标杆区

更好地发挥改革开放排头兵作用，是中央赋予海南的特殊使命。站在新的历史起点上，在海南国际旅游岛建设上升为国家战略两周年之际，省委、省政府提出海南要继续勇当我国改革开放的排头兵，着力深化改革开放，增添经济发展新动力和新活力，高质量完成国际旅游岛先行试验区总体规划，国家南海博物馆、陵水海洋主题公园、中国（海南）产权交易中心、新媒体总部基地等一批重点项

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目要加快推进建设，试验区在基础设施建设、产业产品开发和投融资体制改革等方面要迈出实质性步伐，使?试验区?早日成为国际旅游岛建设的?创新区?、?样板区?。希望通过建设国际旅游岛先行试验区，集聚一流的体制、一流的政策、一流的资源，打破体制机制障碍、行政壁垒和观念束缚，创造更强的市场竞争力、更持续的发展效应，探索国际旅游岛科学发展的新路子，为国际旅游岛其他领域建设提供经验借鉴。 总部经济

所谓总部经济，是指某区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过?总部－制造基地?功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。发展总部经济可以为区域发展带来多种经济效应，如税收效应、产业乘数效应、消费效应、就业效应、社会资本效应。

?十一五?规划建设以来，特别是海南国际旅游岛建设上升为国家战略后，海南对资本的吸引力大增，不少境内外大企业、大项目争相进驻海南，其所携带大笔资金快速流入旅游房地产、新型工业等行业，极大地拉动了海南经济社会的发展。如今，具有良好区位优势的海南的交通运输网络设施日趋完善，对人才的吸引力也越来越大，海南形成?资本洼地?的条件逐渐成熟，正处于发展上升期的海南继续资本流入助推国际旅游岛建设。全省经济工作会议提出，大力发展总部经济、咨询、研发设计等新兴服务业，促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。下更大力气争取大公司总部、区域总部和银行、保险、投资基金等金融机构落户海南，用政策和良好的综合服务换可持续税源，提升海南经济的层次和水平。 一港三基地

为了贯彻落实胡锦涛总书记的?以洋浦经济开发区为龙头，努力打造面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地?指示精神，?十一五?期间，围绕着海南国际旅游岛建设，省委、省政府确定了洋浦?一港三基地?发展战略，即建设以保税港区为核心的区域枢纽港、石油化工产业基地、林浆纸一体化产业基地、石油及天然气储备基地。

?一港三基地?是省委、省政府审时度势，从历史经验和现实的角度出发，专门为洋浦发展量身制定的产业发展定位。作为海南重化工业的主要聚集地之一，设区已有20年历史的洋浦是海南国际旅游岛现代产业体系的重要支撑，在

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全省新型工业格局中占据着举足轻重的地位。如今洋浦经济已步入快速发展轨道，浆纸产业链条基本形成，石化产业初具规模，仓储、物流、港航产业迅速发展，在我省经济发展全局中的龙头作用越来越明显。 临港现代产业

靠山吃山，靠海吃海。长期孤悬海外的海南，经过多年的发展和建设，已形成北有海口港、西有洋浦港和八所港、南有三亚港、东有清澜港的?四方五港?分布格局。站在新的历史起点上，海南提出发展临港现代工业，这是因地制宜之举，也是在继续大力发展以旅游业为龙头的现代服务业的同时，加快培育战略性新兴产业，提高二产对经济的支撑力和贡献度，推动各次产业内部调优调强、转型升级的重要抓手。

目前我省仍处在投资主导发展阶段，扩大有效投资将成为拉动经济增长的主要动力。开展网箱养殖、扶持渔民造大船开展海洋捕捞；加快马村中心枢纽港、专业码头和中心渔港建设，鼓励开辟远洋和近海航线，做大海洋运输业和现代物流业；加快南海油气资源开发服务基地建设；在洋浦经济开发区、临高金牌港、老城开发区等园区积极引进和有序发展造船、游艇制造、海洋工程装备等海洋制造业，这些都是海南高起点、高水平发展临港现代产业的路径图。 幸福家园

建设国际旅游岛的根本目的和最终归宿，就是让海南人民过上更有质量、更加幸福的生活。海南人民对建设中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园这一国际旅游岛建设的目标口号已耳熟能详。省委提出，要坚定地高举执政为民的旗帜，在改善民生、推进基本公共服务均等化上迈出更加坚实的步伐，力争在推进基本公共服务均等化方面走在全国前列，使海南老百姓的综合生活质量和幸福指数不断提高，过上小康温馨的生活。今年的经济工作会议再次把保障和改善民生工作摆在突出位置，要求明年要继续加大财政对民生事业的投入力度，着力解决好就业、上学特别是幼儿入园、看病、养老、住房、物价、扶贫等领域的民生热点问题。会议特别强调要全力加快保障性住房建设这个一号民生工程，切实抓好城乡居民增收这个头等民生大事，这正是建设幸福家园的重要保障。 一号民生工程

住房问题是关系国计民生的大问题。解决?居者有其屋?问题，这是现代社会最基本的社会功能之一。住房问题搞不好，既影响发展，还可能影响社会的稳定。正因为如此，省委、省政府将保障性住房建设视为一号民生工程，全力加快

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推进。

2008年以来，我省已开工建设城镇保障性住房29万套，其中建成14.75万套，明年计划新开工7.15万套，?十二五?总共建成城镇保障性住房28.8万套，农村危房改造12万户，水库移民危房改造1.2万户。到2015年，全省城镇人均住房面积达到35平方米、农村人均住房面积达到34平方米，城镇保障性住房覆盖面达到38%，比国家?十二五?目标高18个百分点。

只要咬定青山不放松，持之以恒抓下去，并且确保依规分配、公平入住、科学管理，?十二五?跑下来，海南完全有条件在解决老百姓住房困难方面走在全国前列。这既是省委、省政府对全省保障性住房建设的要求，也是省委、省政府对海南人民福祉的承诺。 头等民生大事

投资、出口、消费是拉动经济增长的?三驾马车?。海南尚属欠发达地区，仍处于投资拉动占主导阶段，城乡居民收入相对较低，外贸出口基础薄弱，支撑经济发展的引擎马力有待增强。此种情况下，全省经济工作会议提出要切实抓好城乡居民增收这个头等民生大事。增加收入，民生所需，民心所盼，是建设幸福家园的重要保障，也是扩大消费的重要基础。

近几年来，我省城乡居民收入快速增长，但与全国平均水平相比仍有不小差距，2008、2009、2010年全省城镇居民收入分别比全国平均水平少3173元、3424元和3528元，农民人均纯收入分别比全国平均水平少371元、409元和644元，收入差距还在拉大。但在今年，这种收入差距拉大的趋势有所转机，今年前三季度，海南城乡居民的收入增加明显，增速名列全国前茅。

对照海南人民过上幸福生活的美好期待，对照?十二五?城乡居民人均收入翻一番的奋斗目标，海南重任在肩，丝毫也不能放松抓增收的工作力度。全省经济工作会议提出，各级领导一定要把增收作为头等民生大事，摆上重要议事日程，强化措施，确保完成城乡居民收入都增长13%的目标。 绿色照明示范省

走绿色发展道路，这是海南的优势所在，也是海南转变经济发展方式的现实选择。今年7月26日，我省正式启动绿色照明示范省建设，提出用2至3年时间，使主要旅游区、风景区、开发区、交通主干道和公共机构、宾馆酒店、机场、港口、车站等大型公共建筑的新建照明系统和照明系统节能改造的能源利用效率达到国内先进水平。通过五年努力，把海南省建设成为绿色照明理念深入人心、

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照明技术水平、管理水平和能源利用效率水平走在全国前列的绿色照明示范省。 全省经济工作会议进一步明确了在全国率先开展绿色照明示范省建设的目标。根据部署，到2015年，海南省将在全省范围内，淘汰国家禁止使用的照明产品；淘汰不符合城乡建设规划、照明建设规划、照明节能设计标准以及本省节能要求的照明设施和照明系统；低效照明控制技术及产品全部更换为高效照明控制技术及产品；采用先进技术及产品对照明系统进行节能改造和建设新的照明系统；积极发展可再生能源照明系统。 3、热词之措施 点土成金

?海南3.54万平方公里的陆域面积可谓寸土寸金，只要规划好了就可以‘点土成金’。?省委书记罗保铭的这句话，对规划的重要意义进行了生动的阐释。 科学规划是科学发展的前提，没有科学的规划，科学发展就无所依循。抓国际旅游岛建设首先要从规划抓起，在海南抓住国际旅游岛建设的重大机遇、加快科学发展的重要关口，省委、省政府把科学规划提高到前所未有的战略高度，更加重视发挥规划对全局和长远发展的引领和管控作用。省委决定把明年作为全省的科学规划年，下力气抓好?十二五?各大产业发展和布局规划、基础设施布局和建设规划、土地岸线利用规划、城市和村镇建设规划、重点开发园区规划、资源环境保护规划等重要规划的编制，特别是土地利用的总体规划要包含重大项目的摆放、生态保护和1081万亩耕地保护，对城乡总体规划等已经实施多年的规划要与时俱进地修编完善，争取用3年左右时间实现全省规划体系全覆盖。 政策设计·落地·实施

政策具有规范、导向和调节功能。政策的设计实施，在不同时期体现出对经济发展的理解和掌控的能力。我们有国家赋予的国际旅游岛建设的一系列优惠政策，明年中央又将实施扩内需、调结构、稳增长的系列政策。面对当前复杂的经济形势，我省要更加重视结合扩内需、调结构、稳增长的需要，扬资源之优、区位之长，加大政策的设计、落地和实施力度，用好用足政策，为经济社会发展注入政策动力。既要不断完善已经落地的各项优惠政策，如离岛免税政策、游艇政策等，也要加快推进国家给予的优惠政策落地实施，如离岸金融、启运港退税等政策需要尽快破题，还要结合发展需要设计出台新的政策。 项目为先·项目为重

海南仍处在经济欠发达阶段，项目是发展之基、增长之源、工作之要。省委、

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省政府把明年确定为?项目建设年?，就是因为我们的基础设施和产业发展还处在夯实基础、提升水平的阶段，在发展需求上缺项目，在发展动力上靠投资。扩大投资上项目仍然是我省现阶段经济工作的重中之重。?项目建设年?的实施，是要在全省上下进一步确立经济工作项目化的基本原则，倡导抓经济、抓发展必须抓项目的鲜明工作导向，动员全省上下以更大力度推动项目建设大突破，带动有效投资大增长，为全省经济发展注入强劲动力。这就需要各级干部要牢固树立项目优先、项目为重的理念，千方百计引项目，争分夺秒上项目，不遗余力加快项目进度。为切实推动项目建设，今后省委将把抓项目作为考验干部作风和考核干部政绩的重要依据。 对标赶超行动

对标管理是现代企业三大管理方式之一。意指随着生产经营的推进，它被打造成对照竞争对手或者同行业水平，准确获取自己位置、查找差距、持续改进的一种管理方式。对标管理普遍被西方企业认为是改善经营绩效、提高全球竞争力最有效的管理工具。借用管理学术语提出对标赶超的概念，彰显出省委、省政府在海南国际旅游岛建设的关键时期，加快中心城市发展的历史紧迫感和责任感。 在全省经济工作会议上，省委、省政府要求海口、三亚、儋州等中心城市开展?对标赶超?行动，从综合实力、经济总量、产业发展、教育科技、人均收入等各个方面，制定赶超目标和计划，落实赶超措施，逐步提升在全国同类城市中的位次。采取有针对性的扶持政策，帮助中心城市化解制约发展的突出问题。 为支持海口、三亚、儋州等中心城市开展?对标赶超?行动，我省将围绕?城市综合实力更强、产业竞争力更强、对外影响力更强、对内带动力更强?的总体要求，全力支持海口、三亚、儋州等中心城市率先发展。突出抓好城市规划建设和产业发展振兴两件大事。抓紧做好新一轮城市总体规划，完善基础设施配套，加强和改进城市管理，增强城市承载能力；优化产业分工和布局，推动产业集聚，夯实产业基础，提升产业支撑能力，全面增强中心城市集聚力、辐射力、带动力。 大企业大集团

大力培育发展大企业大集团是我省着力打造?龙头经济?，提升经济集中度和带动力的重要举措，也是培育省内企业跨越式发展的方向。从明年开始，我省将以50家重点企业为载体，打造一批技术创新能力强、市场开拓能力强、经营管理能力强、持续盈利能力强的大企业大集团。

明年，我省将专门研究出台扶优扶强政策措施，实施技术创新、资本经营、

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品牌经营、开放经营四大战略。引导和支持有条件的企业建立技术开发中心，健全产学研合作机制，形成核心技术和主导产品。积极发展资本市场，争取2-3家企业上市，1家以上上市公司实现增发，2至3家企业发行债券，直接融资规模195亿元以上，鼓励企业开展跨地区、跨行业兼并重组，促进低成本、裂变式扩张。培育一批具有较高市场声誉的知名品牌，做大企业无形资产。

全省经济工作会议提出，力争到?十二五?期末，形成几个产值上千亿、十几个产值超百亿、几十个产值达十亿的企业集团。其中，明年将首先支持农垦集团等大企业大集团深化各项体制改革和现代企业制度建设，向千亿元大集团迈进。

央企海南行

这是海南策划招商的一项重要活动。全省经济工作会议强调，在明年的经济工作中，各级各部门要牢固树立?你发财、我发展?观念，变?你要来?为?要你来?，形成全省上下、各级各地主动抓招商、跑项目的强烈氛围。要主攻重点领域的招商引资，突出抓好产业项目招商，在新型工业、战略性新兴产业和现代服务业争取突破。特别是把主要精力放在对国家部委、大型央企、珠三角、长三角和世界500强企业的招商上。

省委省政府主要领导多次表示，必须万分珍惜海南宝贵的资源，在项目引进上，要将最好的资源向效益最佳的项目配置、向最具实力的业主倾斜，充分发挥资源的最佳效益，达到足够的投资强度。央企是我国经济建设中的?排头兵?，规模大、实力强、产业基础雄厚，符合?大企业进入、大项目带动、高科技支撑?的战略，要引进更多央企带来更多大项目，积极参与到海南国际旅游岛建设中来。 ?央企海南行?活动就是落实这一精神，主动招商，将国家部委、大型央企的相关负责人组织到海南来，实地考察项目，实地感受国际旅游岛建设的良好氛围，争取吸引更多大项目落地。 金融发展“五个一”工程

金融是现代服务业中的高端产业，金融业的发展对海南国际旅游岛建设十分重要。海南金融发展?五个一?工程是省委省政府为谋划海南金融业大发展，努力把金融业打造成为海南国际旅游岛的重要支柱产业而确定的近期目标，即用3年左右的时间，设立一家海南自己的地方法人银行、一家面向全国的股份制商业银行、一家总部位于海南的保险公司、一家海南的信托公司、一家海南的大宗商品期货交易中心。通过实现这?五个一?的目标，着力做好金融业的增量文章，

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做大金融蛋糕，重振海南金融的繁荣时代。

全省经济工作会议提出，明年继续推进金融发展?五个一?工程的主要工作包括：争取开展离岸金融业务试点；在完成海口农商行组建工作基础上，着手启动海发行重组工作；立足国际旅游岛建设实际，科学设计创立若干股权投资基金；引进民生、华夏、阳光保险人寿总部等一批金融机构。 投融资体制改革

随着国际旅游岛建设上升为国家战略，历史欠账较多的海南，方方面面都需要大笔资金的注入。

?十二五?期间全省固定资产投资将超过1.3万亿元，是?十一五?的3倍多。如此巨大的资金需求，光靠政府难以解决，必须加大投融资体制改革，打造企业化、市场化、多元化的投融资主体，拓宽融资渠道；发挥政府资金引领、带动作用，引导和鼓励银行和各种社会资本投入；重视抓好重大基础设施周边、沿线关键节点的规划和土地等重要资源的储备，提高政府融资能力；鼓励企业通过发行企业债券等方式直接融资，积极推动符合条件的企业上市融资。

明年我省将加快构建多元化投融资体系，发挥市场机制力量，多渠道、多形式、多元化筹措建设资金。提高政府运作资金能力，通过贴息、专项资金、产业扶持等多种形式，撬动社会资本，有效发挥财政资金导向作用。进一步放开社会投资领域，完善民间投资体制，广泛吸纳民资、外资、法人资本、金融资本等参与项目建设。积极引进战略投资者和财务投资者等各类投资主体，发展风险投资、股权投资，探索BT、BOT等建设模式，增强省发展控股公司、交通控股公司等政府融资平台的能力。积极争取国家支持，力争将一些事关全局和长远的重大项目纳入国家盘子。引导金融机构支持地方经济建设，加大对重点项目的信贷投放力度。

行政审批制度改革

行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，是政府职能转变的关键环节，是进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍。

近几年来我省行政审批制度改革不断深化，省政务服务中心在提高审批办结率、缩短办结时间上取得了显著成绩。自2000年以来，我省先后共取消、调整行政审批事项618项，清理地方性法规112件，取消行政许可事项217项，并下放197项行政管理权给市县。行政审批事项得到精简，行政审批行为得到规范，行政审批效率逐步提高，行政服务能力有所增强，取得了明显的阶段性成效。

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与此同时，我省项目审批、政府采购、招投标等方面还存在耗时太长等突出问题，不少项目从立项到开工没一年左右的时间跑不下来，严重耽误了项目建设进度，成为影响扩投资、稳增长的突出矛盾。

环境决定发展，服务创造优势。项目是支撑海南经济社会发展的硬载体。建设国际旅游岛，归根到底要靠产业来支撑、靠项目来带动，如果审批制度改革工作跟不上，发展环境不优，投资者不愿意来，项目不能落地，建设海南国际旅游岛就是一句空话。为此，全省经济工作会议提出要要突出抓好行政审批制度改革，在依法依规办事的前提下，清理审批事项，精简审批流程，创新审批方式，加强审批监督，提高审批效率，使行政审批制度在内的行政管理体制改革适应经济社会发展，激发全社会的活力和创造力。 绿色宝岛·绿色家园·绿色银行

良好的生态是海南最大的本钱，也是海南的核心竞争力所在。在全球环境承载能力日趋超出负荷的今天，生态环境的优势愈发凸显，并可在一定条件下转化为发展优势。

?绿化宝岛?功在当代，利在千秋。我省将继续推进?绿化宝岛?建设，巩固海防林建设成果，力争明年新增造林面积30万亩。提高公益林管护性补偿标准，保护好海南珍贵的热带雨林。加强土地、水、矿产和海岸线等资源的合理开发和有效利用。加强填海造地管理。加强自然保护区生态保护和生物多样性保护。 全省经济工作会议要求，各级党委、政府要迅速行动起来，抓紧制定绿化五年规划和年度规划，分解落实年度任务，拿出财政资金做保障，广泛发动全社会，在房前屋后、路边水边、村边城边的空闲地和适合地块植树造林，多选乡土树种，多种橡胶、椰子等经济林，重阳木、小叶榄仁等景观林和花梨、沉香等名贵特优树种。只要?绿化宝岛?行动一以贯之，年复一年地实施下去，海南不仅会成为中外游客追求养生、健康的绿色家园，还会成为可持续发展的?绿色银行?。 防范债务风险

债务是把双刃剑。适度举债、规范管理将对海南国际旅游岛建设发挥积极作用，但如果过度负债、监管不力就会产生很大的风险，带来严重的后果。 截至今年9月末，我省债务负担率、债务率和偿债率三大指标均低于国际公认警戒线，整体处于安全、可控的范围之内。但尽管如此，也决不能掉以轻心，个别市县存在举债过高、风险加大的问题，特别是从明年开始我省将步入偿债的高峰期，如果债务还不上，对实体经济、对政府信誉都是巨大的伤害。

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全省经济工作会议提出，要强化地方政府债务管理，各级政府一定要高度重视防范债务风险，要清一清家底，既要保证经济建设的资金投入，也要切实增强风险意识，妥善处理债务存量，有效控制债务增量，加快建立偿债准备金制度，落实还款来源，将财政资金优先用于还债，坚决防范债务风险。

4、热词之保障

投人·投缘·投发展环境

资本当然要逐利，资本也会挑人。资本的注入，象征着资本投出的是一记信任票。动作的背后，是对一个国家乃至地区发展环境的考量。投资说到底也是投人，投缘，投发展环境。海南要发展离不开资本的助力，要获得资本的青睐，除却海南情结，良好的投资软环境是重要前提，而良好的干部作风是坚强的保障。 没有良好的干部作风作保障，国际旅游岛建设就是一句空话；没有广大干部带头实干苦干，就没有经济又好又快的发展速度。一些干部中不同程度的存在着责任心不强，贪恋享受、玩风过重，学风不浓，吃拿卡要、推诿扯皮，心浮气躁等问题。

为适应国际旅游岛建设的新形势、新任务、新挑战，全省经济工作会议提出，要以过硬的作风创造良好的投资环境。既要依法依程序办事，又要提供优质方便高效的服务。要有强烈的责任心，敢于负责，急项目之所急。要有过硬的业务能力，善于将理论和实践相结合，把各项工作做好。还要出于公心，秉公用权，不寻租舞弊。

一把手抓第一资源

人才是先进生产力，是科学发展的?第一资源?。海南国际旅游岛建设，一离不开大项目建设，二离不开人才这个第一资源。

近几年来，我省通过公开选拔等方式引进了一批人才，通过与犹他大学、清华大学等高校合作培训培养了一批人才，但远远不能适应国际旅游岛建设的需要。一些地方工作打不开局面，政策设计和实施水平不高，项目运作和推进能力不强，社会管理水平低，很重要的一个原因就是缺乏专业人才、领军人才。 全省经济工作会议提出，各级党委、政府要切实把人才队伍建设提上重要议事日程，要一把手抓第一资源，用优越的生态、优惠的政策、有活力的事业平台和生活保障，吸引人才、留住人才、成全人才。各级领导要以海纳百川的胸怀招才引智，坚持五湖四海、择优择需而用。坚持在实践中发现、培养和使用人才，制定有利于优秀人才脱颖而出、各类人才充分发挥作用的政策措施，破除论资排

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辈等陈旧观念，在干事业中扬人才之长，包容弱点、宽容失败，努力让各类人才各得其所、用当其时、才尽其用。要继续加大各类实用人才的培养培训力度，不断适应国际旅游岛建设发展对人才的迫切需求。

人们期待，随着国际旅游岛建设的深入推进，海南终将成为人才聚集地。 重大项目建设“六个一”责任模式

为加快推进省重点项目建设，确保海南省重点项目按计划实施，省委、省政府在今年6月出台的《关于加强省重点项目推进工作的意见》中提出，省重点项目的推进，要实行?六个一?一揽子负责制，即?一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底?的责任模式，即?六个一?责任模式。

根据?六个一?责任模式的要求，省重点项目按责任分工，省直部门负责一批，市县政府负责一批。要做到每个省重点项目，都各自成立工作小组或指挥部。对重大项目，?一把手?要直接抓在手上，直接介入。对部分特大型重点项目，指挥部领导由省领导直接担任。

全省经济工作会议提出，要细化?六个一?责任模式，将项目建设纳入市县经济考核指标体系，作为评价地区经济发展和领导干部政绩的重要内容，下决心解决有没有项目、抓不抓项目、是不是抓成项目一个样的问题。 后勤部长

这是我省建立强有力的项目建设责任制的一项重要举措，也是领导干部、特别是?一把手?落实重大项目建设?六个一?责任模式的要求。这个?部长?，是指各级政府的?一把手?，?后勤?服务的对象，是重大项目建设。即对重大项目，要求?一把手?直接抓在手上，直接介入项目建设全过程，直接出面协调解决实际问题，做好项目建设中的各项服务协调工作，当好项目建设的?后勤部长?。 能否当好这个?后勤部长?今后也将是评价领导干部的重要内容，解决领导干部有没有项目、抓不抓项目、是不是抓成项目一个样的问题，检验、检阅各级领导干部抓经济、抓发展能力水平。针对如何当好?后勤部长?，全省经济工作会议提出，各级领导干部都要把主要精力放在抓项目、抓发展上，真正做到聚精会神、心无旁骛；潜心学习经济知识，掌握项目建设规律，成为懂行的领导干部，增强做实际工作的本领；充分发挥主观能动性，不等不靠，攻坚克难，创造性开展工作；弘扬真抓实干的风气，一竿子插到底，一股劲干到底，以项目建设的实际成效建立功业。

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倒排工期

这是省委省政府对贯彻工作责任制、狠抓工作落实的重要要求，各级党委、政府要把明年工作的各项目标任务层层分解，落实到单位、责任到人，在此基础上，对重点工作倒排工期，定期指导督查，奖罚分明。对抓落实不力、影响发展的，坚决问责。对干得好的，要鼓励支持，媒体也要全方位做好宣传报道。 明年，我省将集中力量推进重点项目建设，在交通设施、能源、新型工业、旅游等方面，以基础设施、产业发展为重点，实施一批投资体量大、带动力强、对经济社会发展作用突出的重大项目。全省经济工作会议强调，尤其对于重点项目的建设，要坚决落实工期倒排机制。对项目推进的全过程，明确形象进度和阶段目标，将每一阶段、每一进度的工期逐个倒排。在加大项目推进力度时，根据前期、在建、扫尾、竣工、达产等不同的项目阶段，采取有针对性的措施，加快项目落地，促进项目转化，缩短建设周期。 市县考核

创新市县考核方式，使市县考核更贴近实际，不断增强科学性、针对性和实效性，防止简单地把经济总量、发展速度等作为评价干部政绩的主要依据，这是省委、省政府落实以人为本、执政为民理念的体现，事关人民群众福祉与社会和谐稳定。

今天召开的全省经济工作会议提出明年省里将对市县考核作出调整，市县考核指标也将由现在的20多项缩减到七八项，排在前三位的应该是固定资产投资、财政收入和城乡居民收入，考核的分值和权重也要相应加大，以体现发展中的导向、发展中的倾斜、发展中的重中之重。

市县考核指标权重和数量的变化，折射出的是省委、省政府根据海南发展实际所做的针对性的调整。固定资产投资所占权重最高，凸显着投资拉动占主导地位的海南加快发展的历史紧迫感和责任感。财政收入权重位居第二，体现出省委、省政府优化资源配置、促进各项事业发展的考核导向；而城乡居民收入指标占据考核权重第三，彰显出省委、省政府将居民增收摆在重中之重。 切肤之痛

所谓切肤之痛，是指亲身经受的痛苦，形容痛苦感受之真切。对于任何一名关心和支持海南发展的人而言，海南发展慢，好比自家的孩子不成器，颇有恨铁不成钢的意味。

过去海南之所以发展慢，项目推进慢是一个重要原因，一是项目审批时间过

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长，再一个是项目建设周期过长，严重超期、超概算。这是海南发展中的切肤之痛，而其根源是作风问题。这切肤之痛让人们感受到，抓好作风建设比任何时候都更加重要、更加紧迫。为消除?切肤之痛?，省委五届十二次全会审议通过了关于进一步加强领导班子和领导干部作风建设的若干意见，下决心解决干部作风问题。该意见鲜明地提出了?十个着力?、?十个解决?，拎出了十个重点问题、突出问题和群众反映热烈的热点问题，集中破解。 向不良作风开战

不良作风人见人厌，它是资本的拦路虎，是项目落地的绊脚石。多年来，我省狠抓投资环境建设，收到了明显成效，但在一些地方和部门还存在推诿扯皮、吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事等现象和问题，这既贻误了海南的发展，更损害了国际旅游岛的形象。究其根子，还是我省部分干部的作风问题。 继省委五届十二次全会审议通过了关于进一步加强领导班子和领导干部作风建设的若干意见，全省经济工作会议旗帜鲜明地提出，要义无反顾地向不适应国际旅游岛加快发展的不良作风开战。要求各级党委、政府一定要出实招，敢于较真，真正解决好影响发展的作风上的突出问题。

明年宏观经济形势确实复杂，海南同样面临严峻的挑战。要实现稳增长、控物价、调结构、惠民生、保稳定的目标，就要义无反顾地向不适应国际旅游岛加快发展的不良作风开战。 “四官”

领导干部在加快转变经济发展方式中的重要作用不言而喻。?混事官?、?糊涂官?、?老爷官?、?腐败官?，此?四官?可谓国际旅游岛建设的四大?拦路虎?。 在海南，领导干部须以身作则，既要依法依程序办事，又要提供优质方便高效的服务。要有强烈的责任心，敢于负责，急项目之所急。要有过硬的业务能力，善于将理论和实践相结合，把各项工作做好。还要出于公心，秉公用权，不寻租舞弊。各级干部一定要守住廉政底线，既是爱护自己，也是成就事业。 会议强调，各级党委、政府必须对那些在岗不在状态、出工不出力的?混事官?，对那些不学无术、瞎指挥、乱作为的?糊涂官?，对那些门难进、脸难看、事难办的?老爷官?，对那些以权谋私、受贿枉法的?腐败官?，要敢亮红牌，坚决调整，严肃处理，以过硬的作风创造良好的投资软环境。 新闻舆论

海南国际旅游岛建设，离不开新闻舆论的鼓与呼。营造良好的舆论氛围，有

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助于推动各项工作的落实。在全省经济工作会议上，省委省政府主要领导先后3次对新闻媒体提出要求。

围绕做好科学规划，会议提出，媒体要加强舆论监督，确保各项规划对海南科学发展、长远发展的重大价值。就大力营造服务项目建设的良好环境，会议要求加强新闻舆论工作，大张旗鼓宣传项目建设的意义和取得的成绩，报道先进典型，引导广大干部群众学会算大账、算全局账、算长远账，理解、支持、配合项目建设，做项目建设的服务者、推动者、促进者，共同营造良好投资发展环境。针对重点工作的指导督查，会议提出，对抓落实不力、影响发展的，坚决问责。对干得好的，要鼓励支持，媒体要全方位做好宣传报道。

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