省工商联征集不符合科学发展现象汇总

省工商联征集不符合科学发展现象汇总

（我省民营经济在发展过程中存在的

不符合科学发展观的现象） （2008年10月31日）

1.思想不够解放，还没有形成鼓励、支持民营经济发展的社会氛围。在一些地方和部门包括一些领导干部在发展民营经济上思想观念还不够解放，在研究谋划民营经济发展中思想保守，观念陈旧，缺乏创新的思想和举措。有些干部对民营经济仍然心存偏见，不能旗臶鲜明地支持民营经济发展。在舆论宣传上，一些地方对民营经济主动宣传还不够，还没有形成强有力的鼓励支持民营经济发展的浓厚氛围。特别是面对贫富差距的不断扩大和收入分配上存在的严重不公这一复杂的社会现象，部分社会舆论简单地将其主要归因于民营经济财富的迅速积累和积聚，从而导致不少人对民营企业及企业家仍持某种异样眼光。

2.政策落实不到位。政府对民营经济的引导、支持和保护不够。民营经济的发展在某种程度上依赖于政府的大力支持，而目前由于政府职能并未真正转变，导致政府对民营经济的引导、支持和保护不够。

国务院关于“非公经济36条”出台后，中央有关部委、省政府和我省各相关部门出台了一系列配套措施。这些政策对推动民营经济发展起到了很好的促进作用，但有些政策比较宏观，可操作性还不够强，难以在实践中很好地落实。同

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时，新出台的一些政策，还存在宣传不到位，企业不清楚、不了解的问题，在相关的投资、金融、财税、产业进入等政策上却没有相应的协调措施和配套政策，造成在各部门的执行中仍然是“两张皮”，制度保障不力。

3.为民营经济发展服务的政务环境还不够宽松。主要症结：一方面审批环节多、审批效率低的问题。据企业反映，有的项目往往需要加盖100多个单位公章，审批时限高达470天。虽然各地普遍设立了行政服务中心，但有些地方和部门存在“管事的不坐大厅，坐大厅的不管事”的问题。在一些行业还存在部门重复管理的问题。另一方面收费项目繁多，企业不堪重负。尽管省政府三令五申，但由于制度的原因，“政府职权部门化、部门职权利益化、部门利益个人化”的现象在一些地方经常发生，执法机构与收费行为之间的利益联系没有切断，使一些地方的执法机构乱收费屡禁不止，收费项目“杂”而“多”，大部分民营企业要应付三十多个部门，上缴50多种税费（其中大部分是各种收费），少数地方收费种类多达七十余种。另外，收费不规范，随意性很大，表现为收费标准不统一，程序不规范，在一些部门中对待不同所有制成分表现的有亲有疏，对民营经济严厉有加。有一个跨省经营的企业，建设项目在我省需交费项目达50项左右，每一项都有政府部门的文件，而同一个性质的建设项目，在我省相邻的山东省，需交费的项目只有8项。同时，我省对民营企业收费的收支情况还没有做到公开、透明。受政务环境的影响，我省很多优秀的民营企业外迁到山东、北京、天津以及南方一些省份，这一现象在我省与山东、北京等交

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界的地区和一些沿海地区尤为突出。

4.民营经济与其他经济成分的政策待遇有差距。受资本、技术等要素限制和市场壁垒、政策堡垒的限制，民营经济的成长空间还受到相当的限制。有些地方的政策片面追求招商引资，出台了很多优惠政策吸引内外资，包括廉价土地、减免税收、简化程序、财政奖励等。而处在同一地域，数量和规模占绝大多数的本地民营企业，却不能享受到这些优惠和奖励，影响了他们的积极性。

5.市场准入受限制。尽管国家法律法规中，没有对民营企业有歧视性的规定，但在实际经济生活中，由于存在着行业垄断、部门与地方保护主义，对民间投资的市场准入设臵了许多限制。所以，在企业待遇上，是国企高于外企，而外企又好于民企，这是不正常的市场秩序。目前我省民营经济的产业分布主要集中在第二产业以及传统的第三产业，这些产业领域都属于产品供过于求、竞争激烈、已基本无利可图的夕阳产业，利润接近资本成本。关系国民经济命脉和国家安全的行业，以及第三产业中的金融、邮电通信、公交运输、公共设施服务等大部分还处于以国有经济垄断半垄断状态。民营企业反映这些领域进入门槛很高，“非禁即入”的原则在我省还没有得到较好的落实。

6.融资难仍然是制约中小企业发展的瓶颈问题。同沿海先进省份相比，我省银行业在机构数、资产总额、股份制商业银行发展等方面都处于较低水平，在一定程度上导致了民营企业特别是中小企业的融资难和创业难。目前，80%—90%的民营企业都存在着资金短缺问题，能够从银行获得资金支

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持的企业不足总数的20%，绝大部分民营中小企业发展过程中仍然存在着严重的金融缺口。从间接融资来看，一方面国有商业银行贷款审批程序复杂，而民营中小企业所需资金量少、频率高、时间紧，会导致单位资金借贷成本上升。同时，我省担保体系还不够完善，担保机构少、额度小，企业担保融资成本较高等问题也较为突出。另一方面大量民营企业的企业制度不成熟、不规范，信息不透明，大银行很难解决二者之间的信息不对称问题，这也导致银行不愿提供融资服务。从直接融资来看， 目前主板市场主要为国企改革筹集资金服务，上市融资门槛高、成本高，而能在深圳中小企业板上市的民营企业数量也极为有限，民营企业利用债券融资和股权融资的空间十分狭小。

7.对中小纺织企业生存与发展的关注不够。中小纺织企业面临主要困难：人民币升值不断提速，从紧货币政策未见丝毫松动，原材料及劳动力价格成本升高还在继续，出口退税又有所下调。这些因素使中小企业难以承受。仅仅在半年的时间里，一大批纺织企业生产经营就受到了严重影响，亏损、破产、珠三角、长三角数以千计的出口企业倒闭。

纺织行业是民生产业，在增加就业、促进农村生产力转移、解决“三农”问题做出了很大贡献，事关大量职工就业和社会稳定，不应成为减顺差、控制通货膨胀的主要“牺牲品”。政府在产业升级的过程中，必须考虑我国的经济发展水平，应继续支持纺织这一民生行业的发展，让企业有调整产品结构、培育内销市场的时间，扶持企业度过结构调整阵痛期。我省是一个纺织大省，寻求稳定应首当其冲。

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8、限价政策制约企业产品发展。河北正元化工集团生产的“正元”牌尿素既是国家免检产品，同时还获得河北省优质产品和畅销品牌等称号，“正元”牌尿素增产的粮食约70亿斤/年，可解决2000万人口的口粮问题。对河北农业、粮食的贡献是有目共睹的。但是目前河北省在化肥销售中仍在执行三年前制定的尿素限价政策。相比生产成本：煤炭价格比三年前上涨约一倍，而技术改造、基建所必需的钢材也由3500元/吨上升到了6000元/吨，纯碱上涨了约500元，加上运输、人力成本的大幅上涨，化肥生产已处于亏本经营的边缘。

为降低成本，正元集团在近两年，连续投入大量资金和人力、物力进行节能技术改造，但仍不能解决限价政策下的成本上涨过快问题。 因此省政府督促有关部门，尽快制定合理的限价政策，同时给予化肥生产企业更大的政策优惠，保障河北的粮食生产。

9.在为民营企业提供信息服务上有差距。在信息方面，应当及时把党的政策以及政府的声音传递给企业，使民营企业与其他所有制企业一样共享信息资源，解决存在的信息不对称和信息滞后的状况。为此，应按照今年5月1日施行的《政府信息公开条例》的规定完善信息发布机制，非涉密、可公开的信息以及各级政府出台的政策文件等都应及时上网，保证信息的完整、统一、准确、权威和社会公众有便捷的获取信息渠道，营造有利于民营经济发展的宽松的社会环境。

10.政府在民营企业的整合的引导和支持上有差距。对

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于具有较大影响力的国有以及中小规模民营或多种所有制企业，政府应采取明确的态度，积极支持所选择的龙头企业按照市场化手段，采取企业自愿方式进行整合。选择优势企业为龙头，首先对整合的现有的存量进行分类筛选，确定其中基础条件较好的优势企业予以重点扶持。通过支持优势企业加大技术改造投入，提升装备水平，减少环境污染，提高产品档次，壮大核心企业的竞争实力。同时优先解决其历史遗留问题，使新建产能项目尽快合法化，以使新组建集团轻装上阵。

11. 政府在为民营企业报务的职能需要转变。加快政府职能由“管理—服务型”向“服务—管理型”转变，以建立科学的考核体系为切入点，进一步增强为纳税人服务的意识，促使各级政府把更多的精力放在公共基础设施、公共事业建设、维护市场秩序和社会管理职能上，营造有利于民营经济发展的良好社会环境，为民营经济做大做强提供良好的平台。

12.帮助民营企业提高技术水平和人才素质存在差距。政府的有关人事、教育部门应对企业需求进行调查，按企业实际需要设臵专业，采用严进严出的方式培养合格人才；对于企业自主培训的，政府应在经济上给予扶持或在政策上给予优惠；劳动部门或行业协会应在员工培训方面做好服务工作，协助企业做好提高员工劳动技能的培训。劳动技能鉴定部门也应积极帮助民营企业员工进行劳动技能的鉴定，这样更能调动企业的积极性和主动性，即减轻了政府的负担，也增强了民营企业的整体竞争力。

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13.政府加大扶持塑造企业品牌的力度上有差距。从各地的经验来看，品牌的建设关键在于政府的扶持。政府应该从资金、人才、科技、政策、宣传等各个方面给企业以有效的支持，鼓励企业进行品牌建设。比如可以对品牌发展建立专项资金，政府对符合条件的企业可以进行资金上的支持。为加强对企业以及社会大众对品牌的认知度，政府可以组织宣传、培训，使企业家深入了解品牌建设对企业发展的好处。加大对品牌的保护力度，对于违法侵害他人品牌的行为进行严惩。同时应形成推动品牌建设的合力。在财政、金融、税收、土地、能源供应、环保、科技、外经贸、知识产权保护、价格等政策上给予创品牌企业倾斜和扶持，全方位地培育建设各类企业品牌。

14.对知识创新的支持力度不够，一些科技创新发明，申报国家级奖励，但省里相关部门却没有任何反应，不鼓励、不支持，导致中小企业参与技术创新的积极性受挫。

15.为民营企业解决人才匮乏问题有差距。一方面，由于某些方面条件的缺欠，民营企业很难受到人才的青睐。另一方面，因为择业观念的滞后，一些大学生尤其是名牌大学生又不愿到民营企业屈就，造成了社会上大量人才找不到工作，而民营企业又面临人才短缺的现象。

16对物流产业的支持力度不够。国民经济越发展，对物流业的要求越高，物流的市场潜力越大。省政府应成立全省物流企业协会。物流协会可以根据我省经济特点，研究我省物流业的市场现状以及发展规律，协调解决物流企业本身难以解决的问题。可以集中省内较成型的物流企业为全省及全

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国的优势行业搞物流服务，把物流业建成我省除资源优势外的又一个支柱产业，为全省经济建设做出更大贡献。

17.完善农业产品优惠政策上有差距。国家对农业生产者销售的农业产品免征增值税，同时允许从事农业产品收购或以农业产品为原料进行加工生产的单位或个人，在收购自产农业产品时，向收款方开具收购发票。此政策对鼓励农业发展，减轻农民负担起到了积极的促进作用。但在实际工作中由于各地对农业初级产品的概念理解不同，解释也不尽相同，对农业产品自产者与经营者也难以准确界定，造成地区之间、不同纳税人之间的政策执行差异较大。为了更好的执行国家的富民政策，我省应增加对农业产品征税范围注释的基本表述，有必要列举初级产品的生产工序并以此作为判断标准，凡是未改变外观形态的农业产品，包括农业生产者初加工的农业产品，一律视同自产农业产品。同时，对农业产品优惠政策进行细化，统一规范，减少各地自由裁量权。当前各省在执行此政策当中标准不一，为促进公平竞争，应减少政策当中的弹性因素和模糊因素，增强可操作性。

18.建立发展我省企业家培训和管理体系上有差距。政府有关部门或工商联组织牵头，建立省、市两级企业家培训机构，并力争建立一到两家企业家“孵化器”，为企业家提供学习理论知识的讲堂，实战演练的“战场”，投资创业的“基地”，使之成为培养企业家的“黄埔军校”。努力打造一批业务精通、素质过硬的企业家队伍，在我省经济发展中发挥更大的作用。

19、建立并强化企业家的激励机制上有差距。继续在民

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营企业家中评选出优秀社会主义事业建设者，树立我省企业家的标杆与品牌。要通过各种新闻媒体，加大对经营业绩好、竞争力强、社会贡献大，诚实守信的优秀民营企业家的宣传。及时向社会宣传报道他们为经济社会发展做出的突出贡献，表彰他们的优秀业绩和典型事例。增强社会对民营企业家的认同感和民营企业自身的光荣。通过舆论倡导，典型引导，充分发挥激励和导向作用，为民营企业的发展壮大、为我省经济的发展创造良好的社会氛围。

20.鼓励民营经济大胆拓展新的发展领域上有差距。主要是向农业和农村拓展。引导私营个体经济向种植业、养殖业发展，大力兴办农产品加工流通龙头企业，参与农业产业化经营；向服务业特别是现代服务业拓展，积极发展旅游业，大力发展咨询、技术、法律、会计等现代服务业，加快发展便民利民的社区服务业；向基础设施建设和社会事业拓展，鼓励私营个体经济参与水利、交通、能源和城市基础设施建设，参与教育、卫生、文化、体育等社会事业的建设和发展。

21.整体规模分散。民营企业多数为中小企业，规模过小，较为分散。绝大部分民营企业分布在一般加工厂、运输业、简单的服务、贸易领域，企业规模小，设备和工艺落后，产品档次低；虽说便于发挥民营企业灵活机动的优势，但也存在许多弊端。首先是形不成经济规模，生产成本居高不下，管理落后，技术水平得不到提高，在很大程度上影响了企业的整体效益。其次是企业规模小，市场占有率低，很难同大企业进行产品竞争，往往在大企业的竞争实力面前败下阵来，许多民营企业只能在市场的夹缝中艰难生存，有不少的

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民营企业因此倒闭。再是受实力所限，很难在高新技术领域抢占先机，许多都是在技术水平低的产业从事经营活动的，从事商业贸易的多，经营管理粗放型的多，单一产品的多，与同类企业争原料，抢资源，拼市场，在传统产业领域参与残酷的竞争。

22.企业管理欠科学。民营经济在发展初期，凭创办者个人的管理能力和亲属的帮助基本上能促进企业的发展，但当企业发展到一定的阶段和规模后，其家庭式管理方式和有限的管理能力明显滞后于企业进一步发展所需，少数企业因此使其生产经营陷入了困境。管理的欠科学，实质是管理人才的匮乏。目前，多数民营企业还没有形成一个以经营者为核心，以一批高智商、高水平、高素质管理人才为辅助的决策层和管理层。导致企业发展过程中经营者的管理能力捉襟见肘，投资决策失误时有发生。

23.技术水平不高。大多数民营企业起步水平不高，是从个体户和专业户成长起来、分化出来的，大多以劳动密集型为主，生产装备、生产方式、产品技术含量都处在低水平，相当数量的民营企业仍然是手工劳动或半机械化操作，以现代生产方式开发高精尖产品的民营企业仍是凤毛麟角。民营企业大多缺乏核心技术，甚至于没有核心技术，不论传统企业，还是高新技术产业，都是如此。企业科研开发能力薄弱，技术创新步伐缓慢，拥有自主知识产权的企业很少，多数企业仍处在模仿他人的产品的阶段，低水平重复投资严重，很难在高利润的生产领域谋得一席之地。虽然这几年高科技型的民营企业在发展，但总体来看，自己还没有研发力量。

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24.企业信誉较差。民营经济创业之初，由于社会主义市场经济处于萌芽状态，规范市场和竞争秩序的法规还不健全，不完善，民营企业在经营上钻了空子，不正当竞争问题十分突出。在生产经营中失信于社会，给民营经济经济造成严重和不良后果，在很大程度上失去了社会的信任，开拓市场寻求合作、申请贷款等诸方面长期处于不利的地位，制约了民营经济的做大。

25.方式落后，现代企业制度建设滞后。部分民营企业属于家族制企业或仍停留在家族式管理的层面，管理者素质和决策水平还有待提高，管理者法制观念淡薄，企业财务管理制度不规范、不健全，信息不透明，决策管理水平还不高。一些民营企业，产权结构单一，法人治理结构不健全，管理粗放，企业文化缺位，现代企业制度建设滞后。随着市场竞争的日益激烈，特别是随着企业规模的逐渐扩大，技术上的逐渐升级，家族制管理越来越阻碍民营经济的发展，与建立现代企业制度的要求差距甚大。

26.民营企业家的素质较低。由于受历史、社会、资历多方面的因素影响，我省民营企业家的素质总体上不高，在知识水平、管理能力、法律意识等方面还存在许多问题和不足。在创业初期企业家的素质还能适应企业发展的需要，但当企业发展到一定程度，个人素质与企业发展不适应的问题就明显表现出来。

27.结构不合理，节能减排压力较大。我省民营经济主要集中于工业制造、批发零售、建筑及房地产等传统行业，第三产业发展相对滞后，新兴行业如计算机和软件技术、现

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代化的物流和信息咨询服务处于起步阶段，民营企业在铁路和航空运输业、邮电通信业、金融保险业、教育、科研和技术服务部门以及公用事业等行业受限较多。民营企业仍处于小规模、低档次、分散经营的初级阶段，重工业比重偏大，资源型工业比重偏大，产品存在粗加工产品多，精加工产品少。高污染、高消耗、高排放企业面临着严峻的节能减排形势，淘汰落后产能任务艰巨。

28.现代企业经营方式落后。民营企业要按照现代企业制度的要求，实现“三个转变”，即由家族管理模式向现代企业管理模式转变，由传统企业制度向现代企业制度转变，由个体分散经营向集约化经营转变。

29.中小企业细加工不够。我省中小企业的生产基本上为粗加工，鲜有细加工的，像一些钢材，在我们省里基本都是卖出原材料，而这些原材料到了日本以及我国南方一些城市，就会被细加工成各种各样的产品，大大增加了钢材的附加值就。

30.知识产权保护不力。知识产权保护不力是民营企业发展的最大问题。研究出一项好技术要耗费大量人力、财力的投入。但是技术出来后往往被人仿制。尽管有专利保护，但漫长的官司、大量的人力财力消耗民营企业一般不能承受。

31.在打造品牌，树立形象提高企业的竞争力有待提高。产品品牌和企业形象是对产品和企业的综合体现和集中展示，标志着消费者和社会的认可程度，也同样对提高企业的核心竞争力有着直接的联系。但我省相当部分民营企业在新

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闻媒体和展示平台加大产品的宣传力度上做的不够。

32.民营企业自我发展慢。多年来，民营企业的发展一直处于自我摸索、自我运作、自我积累和自我完善为主的状态，利润低、承载重、支撑小、发展难的特点突出。企业在专业人才的培养、吸纳资本投入、理论指导和信息交流等方面的条件十分不足，存在着技术开发与设备配套难、管理与人才难等深层次因素的制约，行业平台和基础支持力量不强，对企业发展产生较大的影响。

33.产业环境需要改善。一部分企业家对自身企业和发展环境了解不到位，产业结构上存在不合理因素，按照国家的发展规划，应着重发展高科技、低能耗、高附加值、低成本行业。而我省的民营企业的发展与上述要求还有相当大的差距。

34.发展民营经济政策知晓率不高。大多数民营企业虽然知道有关政策的出台，但不了解详细内容，一些小企业、个体工商户知道有关政策的比率更低。因而出现了“政府很努力，企业不知情”的局面。既影响政策落实，也影响有效监督。

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省工商联征集不符合科学发展现象汇总（共34条）

（2008年11月5日）

民营企业发展上不符合科学发展观的现象

1、发展非公经济的整体氛围不够浓厚。一是目前一二三产比例不够合理，还有相当一部分农村劳动力从事农业生产，搞经营、上项目还没有成为农民群众的首选。二是宣传引导不够，许多成功企业的典型示范带动作用不明显。三是扶持力度小，多数企业处于自我发展状态，一些过时的政策规定仍然对企业造成不良影响，企业的发展环境需要进一步改进。四是有些地方和部门对发展非公有制经济的重要性认识不到位，工作思路不够明确，措施不够具体，缺乏可操作性，因而对非公经济发展的促进作用不够明显。

2、制约企业发展的因素仍然存在，软环境有待进一步改善。不少企业在融资、用地及市场开拓等方面存在困难，许多中小企业由于信用等级不够，通过银行系统融资比较困难，因缺少发展资金造成发展缓慢。由于国家现行的土地政策，每年可用的土地指标较少，一些企业因扩建或开工新项目缺少土地，制约了企业的发展空间。在项目审批方面，各种环节依然繁琐，效率不高，造成企业在人力、物力和时间上的浪费，甚至影响了企业投资的最佳机遇期。少数执法部门的工作人员由于缺乏全局观念，执法水平不高，服务意识不强，借检查之名，对企业故意刁难，给企业的正常生产经营活动造成一定影响。

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3、群体规模小，整体实力不强。投资低于100万元的企业占有相当大的比重。从企业年产值或销售额看，多数企业的年产值在1000万元以下。在纳税方面，多数企业的年纳税额在10万元以下。

4、科技含量低，竞争力不强。我省的私营企业多数属于劳动密集型企业。其产品科技含量较低，高新技术产品或高附加值的产品为数很少，新产品研制开发缓慢，全省甚至全国技术领先或知名的产品屈指可数，因而缺乏市场竞争力和发展后劲。

5、管理水平低，效率不高。不少企业延习传统的家族管理模式，造成管理者职责不清，相关机制运行不畅。有些企业虽然引进法人治理结构，但还不够规范，现代企业制度在企业管理过程中的作用发挥不够充分。

6、用工紧缺。据调查统计，我省规模以上工业企业均存在不同程度的用工紧缺现象，铸造、钢铁及食品行业用工缺口较大，其中尤以铸造行业较为突出。

7、招工困难。一是随着近年来外出务工人员不断增多，劳动力资源严重不足；二是由于城市经济的差别，对外来务工人员的“吸引力”不大；三是劳动者素质较低，初中文化程度者多，专业技术人员不足，而部分行业用工要求高，企业难以招到合适人选。

8、流动性大。由于通常是行业整体出现“用工难”现象，各企业间用工竞争激烈，职工跳槽现象严重。

9、劳动力资源供应紧张。传统的劳动密集型产业，需要的劳动力较多，特别是钢铁、铸造行业，由于原材料和能

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源价格持续上涨，生产成本不断加大，利润逐步减少，而劳动力价格很难有较大的上调，导致劳动者不愿进企业工作；同时企业的大量涌现，造成了同行之间互相“争夺”，“挖墙角”现象愈演愈烈，造成熟练劳动力的相对短缺。

10、企业开工不足，造成工人流失。现有企业当中有大部分是近年内开工的，一些企业因季节性生产明显或订单不足，不能正常开足马力生产。工人在开工不足情况下，企业不能保证他们正常的生活来源，导致这些工人跳槽和流失。

11、劳动者缺乏专业技能。有的企业技术工种岗位招不到人，除了工资待遇低的原因外，还存在劳动者学历层次和技能水平达不到要求的因素。大专以上劳动力少之又少，大多数是初中及其以下学历；从技能水平看，绝大多数劳动力没有一技之长。因此，尽管企业有维修工、钳工、电工、焊工等诸多待遇较高的岗位，对于没有学历和专业技能的打工者来说只能是望而却步。

12.生产集中度和产业聚集度低，规模效益差 我省民营企业中私营企业占65.84%，其中，大部分中小企业分布在小城镇和广大的农村，企业布局分散，生产集中度低。目前，我省民营企业进入的行业主要分布在黑色金属矿采选业、非金属矿采选及制品业、煤炭采选业、农副食品加工业、食品加工和制造业、饮料业、纺织和服装业、基础化学原料及日用化学制品业、塑料制品业、金属制品业、黑色金属冶炼及压延加工业等技术含量低、附加值低、劳动强度大的行业，而且多属于劳动密集型行业，产品市场竞争比较激烈，利润率低，部分行业对环境污染严重。

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13、外向型企业较少

我省多数中小民营企业由于生产规模小，产品科技含量不高，设备陈旧，工艺和技术落后，产品单一，加之资金紧缺，用于科技研发投入少，技术开发能力低，很难适应当前竞争日趋激烈的市场需要。因此大多数企业的产品市场定位主要在省内或国内，能在国内市场占据一席之地，或能走出国门，参与国际市场竞争的企业和产品很少；拥有自营进出口权的企业更少，并且在外向型经济发展的过程中还处于起步阶段。

14、企业管理模式落后，职工整体素质偏低

从总体情况看,我省民营企业程度不同地存在管理模式落后，职工综合素质偏低，自主创新能力弱等问题，制约着企业的快速发展。而且大多数中小民营企业经营者也存在着文化、技术素质普遍不高，管理水平较低的问题，与日益成熟的市场经济的发展不相适应；对规范化管理，市场游戏规则不熟悉，与合格的企业管理者的要求还有比较明显的差距。如一些企业管理者忽视企业的管理，生产经营随意性很大，没有严格的核算和管理制度，没有健全的财务、统计报表制度，制约着企业良性发展。特别是有相当一部分中小民营企业在管理模式上仍然沿袭着传统的、落后的家族型管理模式，缺乏创新意识，企业制度改革滞后、组织机制落后。当前，大多数民营中小企业缺乏优秀的管理人才、技术人才和高级技术工人，很多企业从未对职工进行过专业或岗位技能培训，职工文化素质和技术素质不能适应快速发展的高新技术和日趋激烈的市场竞争的需要。

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15、部分政策难以落实到位，相关配套措施不力。近年来，各级政府相继出台了一系列促进个体私营等非公有制经济发展的优惠政策，但有一些政策规定及实施意见仅只停留在文件上，一些具体政策处在难以落实的境况。如对企业的有关奖励政策、优惠政策，有的没有得到很好的落实兑现。由于一些政策措施不落实，在一定程度上损害了政府的整体信用形象，挫伤了个体私营等非公有制经济发展的积极性。 16、部门收费过多过乱。有的部门全部靠收费发工资，把对个体私营等非公有制经济企业的收费作为第一位的目的，尤其是把一些不按行规要求办理的企业，稍不如意就加以经济处罚。致使一些管理部门误入多收费多进人、多进人多收费的恶性循环的怪圈。

17、行政执法检查过多过乱。有的企业每月基本上要用三分之一的时间和精力，去应付收费和检查。有许多行业涉及多头管理，管理部门又各自为阵，轮番到企业检查，办证如此，收税收费都是各顾各的，搞得企业无所适从。 18、执法不公。有的执法部门在执法过程中采取不出示证件、不宣传文件、不公开收费标准的办法，收费标准说在嘴上，全凭企业法人的态度和执法人员的好恶而定，收费标准随意性很大，乱用自由裁量权时有发生。不少企业法人对此意见颇大。

19、行政服务中心职能作用有待完善。不少企业业主反映很多部门在服务中心虽然摆了位臵，但申办各类手续仍然要按照原来的程序到各自的单位去办理，大部分手续没有简化，时间没有缩短，收费没降低，搭车收费仍在继续。

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20、行业团体管理有待规范。在个体私营等非公有制经济领域，行业团体有的是由原政府职能部门改变名称但其职能未改变的行业协会，有的是挂靠政府职能部门的名为协会的二级单位，有的协会利用行政权力收取会费，有的企业法人要加入几个协会，违背协会自愿加入的原则，导致了一些会员被迫重复交纳会费。

21、社会治安、市场经营环境及正常工作关系需进一步治理整顿和规范

个体私营等非公有制经济涉及全市各个层面、各个方面，关系到广大人民群众的切身利益，需要有一个优良的社会治安环境，需要有一个公平公正的正常的市场经营环境和工作关系。但不少企业反映，在市场竞争中存在着欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索的现象。有不少企业对市直行政执法部门产生矛盾，大部分是由于职能部门对执法政策宣传不到位，企业不了解，但又缺乏沟通交流机制，有的企业只站在自身立场上，直接找市领导反映，不少执法职能部门感到委屈，导致矛盾突出，还有的企业不走正道靠拉关系，享受优惠，致使其它企业纷纷效仿，形成不公平竞争，从而滋生一些腐败。

当前我省民营经济劳动关系中存在的不符合科学发展的现象

22、订立劳动合同和集体合同不够规范。一是劳动合同签订率较低。中小民营企业中“有劳动无合同”的现象较严重。有些企业只是将合同当作留住人才的工具，只与掌握管

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理、技术的骨干职工签订劳动合同，却不与一线职工签订劳动合同。在以农民工为主的建筑企业还普遍存在不与工人签订劳动合同，而只与“包工头”订立口头协议的现象，用承包合同代替劳动合同。二是劳动合同签订质量不高。有的企业在订立、解除、终止、变更劳动合同时，手续不完备，内容不全面，待遇不平等，个别条款违反法规，甚至随意解除与职工的劳动关系。三是部分企业签订集体合同不规范。没有把工资集体协商作为签订集体合同的重点，无法解决协商不充分、条款不完善、标准不合理、履约不到位的问题。 23、缴纳社会保险费不够积极。养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险，均是社会保障体系的重要组成部分，是维护职工切身利益的重要保障。目前存在的问题是能为职工上全“五险”的企业微乎其微，有的企业只参加其中的一项或两项保险；有的企业只为管理层缴纳社会保险，其他职工不予缴纳；有的企业虽然履行了申报程序，但不能按时足额缴纳保险费。企业不依法按时足额为职工缴纳社会保险，不仅造成社会保险基金减少，支付能力下降，更重要的是损害了职工的合法权益，使职工缺乏生存安全感和企业归属感，而且保险基金长期的来源不畅必将给今后的保险正常运转和社会和谐稳定埋下隐患。

24、协商工资分配制度不够到位。不少企业没有建立工资集体协商制度，有的虽然建立了工资集体协商机制，但运作不规范，不能严格按工资指导价确定职工工资，存在相当程度的随意性。甚至个别企业还存在劳动强度大、劳动时间长、职工工资收入低于最低工资标准的现象。

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25、遵守劳动工时制度不够严格。一是单方面决定延长职工劳动时间，不与工会和职工本人协商；二是无约束延长工作时间，不能严格遵守延长工作时间“每日不得超过3小时、每月不得超过36小时”的规定；三是低成本延长工作时间，不按规定安排补休或支付加班加点工资。上述情况都集中违反了《劳动法》规定的工时制度，侵害了职工的合法权益。

26、控制劳动纠纷事件不够理想。一方面是劳动关系存续期间的劳动争议案件逐年上升，主要涉及劳动合同、工资、保险、工伤、经济补偿金等问题；二是劳动关系变更过程中企业职工安臵方案落实不到位引发了劳动争议。

当前机关存在的不符合科学发展的现象

27、思想不够解放，观念不够创新。当前一些机关干部中存在安于现状、因循守旧、不思进取、得过且过、无所作为的思想。工作中没有新思路，惯于墨守陈规，惯于听上级指示，不善于探索新方法来解决新问题，缺乏与时俱进、开拓创新、奋发有为的精神状态。全局观念不强，想问题、干工作不从大局出发，而是先考虑本部门、小团体的利益，责任意识淡薄。

28、忽视学习，理论知识贫乏。存在忽视理论学习的倾向和学习上重理论轻实际、重业务轻政治、重成绩轻实际能力的现象。部分机关干部平时不注重学习，满足于现有的知识水平，认为学习业务知识比学习理论管用，平时对学习业

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务知识的自觉性有所增强，但对学习理论缺乏动力，多数干部只在单位组织学习和培训时，才被动学习一些理论知识。

29、群众观念淡化，作风上存在官僚主义。主要表现在：一是宗旨观念和公仆意识淡薄，在情感上不能和群众打成一片。二是不愿深入群众。一些干部习惯于坐办公室，而不愿多到群众中走走，了解群众的思想、生活、学习、工作情况不够。少数干部对群众的反映和呼声充耳不闻，或没有如实向组织反映。三是脱离群众，“官本位”意识依然存在。一些干部为人民服务意识不强，重管理轻服务，以管人者自居，工作方法简单、冷漠，没有顾及群众的利益和心情，缺乏人情味，仍然存在“门难进、脸难看、话难听、事难办、人难找”的衙门作风。

30、急功近利，作风上存在形式主义。没有形成科学的发展观和正确的政绩观，热衷于搞“形象工程”和“政绩工程”，喊口号，作风漂浮，工作不实。热衷于制定制度，但规章制度却在没有真正落实；热衷于开展活动，但只是摆花架子，应付上级；热衷于搞各种目标管理考核、“达标”活动，形式上热闹，实际却为了应付这些考核做假文章；热衷于于应酬接待，不能深入基层，不能集中精力干实事。贯彻指示往往照抄照搬，不联系实际；报送总结，往往虚报浮夸，报喜不报忧；下基层调研，往往走马观花，没有去深层次去调查研究、思考问题。

31、组织纪律观念淡化，作风上存在享乐主义。一方面表现为：过分计较当地利益、部门利益甚至个人利益，忽略全局利益的维护。对领导，下级有不同意见却不发表，部分

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领导对下级的管理也同样存在“好人”思想，对违纪行为一味迁就，尽量不批评、不得罪。另一方面表现为：有些干部生活中讲排场，公务活动中铺张浪费，艰苦奋斗意识不强，有的甚至以权谋私，利用职权索拿卡要，廉洁自律意识淡薄。

32、坚持执政为民的理念不强。表现在思想不够解放，服务大局、服务发展、服务群众的意识淡薄。有的眼光短浅，沾沾自喜于既有成绩，抓发展缺乏动力，争先进没有锐气；有的部门利益至上，本位主义比较严重；有的工作脱离实际，脱离群众，乐于搞形象工程，做表面文章；有的在其位不谋其政，饱食终日，无所用心。有群众反映市直有些职能部门领导没有做到以人为本，对群众反映的油烟污染、噪声扰民，特别是有的工地昼夜施工、废水废气污染等问题，解决不很到位。

33、责任心不强。有的同志不珍惜自身岗位，缺乏爱岗敬业精神，怕担责任，动辄拿制度规定推诿了事。有的对工作热情不高，遇到矛盾不是积极主动去解决，而是能推就推，能拖就拖，能躲就躲。

34、作风不实。表现为缺乏民本观念，服务态度生硬，作风松懈散漫。有的习惯于生搬硬套、“文山会海”，以文件贯彻文件，以会议落实会议。存在“三多三少”现象：文件发得多，具体落实少；会上讲得多，会后落实少；限制“不准”多，监督处理少。

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省工商联征集不符合科学发展观的现象

2008年11月10日 共36条

1. 买房难，房价太高，许多低收入者只能望“房”心叹； 2. 读书难，一些贫困家庭的孩子因交不起学费而无法上大学；

3. 出行难，不少农村交通落后，农民出行很不方便； 4. 看病难，药价高，医疗保障体制不健全，许多低收入者看不起病；

5. 就业难，许多大学生毕业后不能及时找到工作。 6. 煤矿安全事故频发；

7. 药品价格虽然一降再降，但仍偏高； 8. 农村医疗卫生条件差；

9. 当前就业形势比较严峻，再就业压力也相当突出； 10. 农民收比较低；

11. 部分社会成员生活无保障，存在生活困难群体； 12. 分配不公，社会成员收入差距过大； 13. 社会事业投入不足； 14. 城乡居民收入差距大；

15. 农村居民收入低且增长相对缓慢； 16. 农民工工资被拖欠；

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17. 工人工伤事故多； 18. 工人超时加班； 19. 农民工子女就学难；

20. 农业科技水平、劳动生产率低；

21. 农村人口多，农民的科技文化素质偏低； 22. 农业基础设施落后，国家对农业的投入不足等； 23. 农民增收缓慢；

24. 环保意识薄弱，生活垃圾乱放； 25. 民主法制意识淡薄；

26. 基本的医疗卫生得不到保障； 27. 用纸浪费现象很严重； 28. 一次性碗筷产生的浪费严重； 29. 水资源紧缺，浪费现象非常严重； 30. 电资源浪费严重；

31. 塑料袋形成的污染严重，虽然出台了“限塑令”，但是这种现象依然很普遍；

32. 车辆增多，燃油产生的污染严重；

33. 赤膊上街，夏季炎热，有些男士便成了“膀爷”，极不文明；

34. 随处抛丢垃圾、废弃物，随地吐痰、擤鼻涕、吐口香糖，污染公共环境；

35. 在非吸烟区吸烟，打喷嚏不掩口鼻，危害他人健康；

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36. 坐公交车、乘电梯、购物、买票、参观、就餐时争抢拥挤、插队加塞，不谦让老幼病残孕；

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