纪委换届工作报告

坚持执政为民理念 深入推进反腐倡廉 为工业强县科学发展提供坚强纪律保证

各位代表、同志们：

现将本届县纪律检查委员会的主要工作情况和对今后工作的建议，向大会报告如下，请予审议。

一、县第十一次党代会以来的主要工作情况

五年来，在县委和上级纪委的正确领导下，全县各级党政组织和纪检监察机关，全面落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心和县委、县政府工作大局，始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力构建惩治和预防腐败体系，全面加强党风廉政建设和反腐败斗争，为推动全县科学发展、促进社会和谐做出了积极贡献。

(一)全面优化经济发展环境。坚持把优化环境作为第一要务。深入开展纪检监察干部进百企活动，充分发挥环境监测点、特邀监察员作用，经常性地开展效能建设明察暗访。落实重点项目、重点企业县领导联系、挂牌及绿卡保护等制度。加强跟踪考核和效能问责，落实奖惩挂钩责任制，大力推进重点项目建设。

确立“江浙一流、安徽领先”的目标，提升行政服务效能。实施行政审批制度“一设立、两集中、三到位”改革，全县42个行政审批部门的349项审批事项集中于县行政服

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务中心办结，县级行政审批时限平均降至2.97个工作日。行政服务标准化建设成效明显，行政服务新模式在宣城市推广。组织开展了乡镇便民服务中心建设试点。2009年我县获得“中国改革年度县”殊荣。

切实加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查。重点开展了民生工程、扩大内需和促进经济增长、工程建设领域等专项治理工作，结合全县中心任务牵头开展“环境综合整治和安全生产”、“土地出让金和闲臵土地清理”等专项整治活动，确保政令畅通。加强对县、乡党委换届工作的监督检查。集中开展对领导干部作风建设的专项监督检查，促进各级领导班子和领导干部作风进一步转变。

(二)坚决纠正人民群众反映强烈的不正之风。每年确定两个以上的重点项目开展专项执法监察，重点查处了民政定补对象和专项资金使用，惠农政策和资金落实等方面的违规行为。支持有关部门纠正拖欠工程款和企业职工、农民工工资现象。追究安全生产事故相关责任人党纪政纪责任11起13人。整治教育乱收费成效明显。纠正医药购销和医疗服务不正之风工作深入推进。治理公路“三乱”成果得到巩固。

加强政风行风长效机制建设。积极推进全程代理、首问负责、一站式服务等制度落实。加强和完善县长热线转办督办工作。连续两年开展民主考评基层站所长活动，落实前位奖励和后位淘汰，职能部门及其站所工作作风明显改善。

(三)扎实开展反腐倡廉教育和廉洁自律工作。坚持把党风廉政建设宣传教育纳入全县大宣教格局。以党员领导干部为重点，坚持每年一个主题，紧密结合形势发展和党员干部

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思想实际，结合贯彻科学发展观、“创先争优”，牵头开展了“学习贯彻党章、遵守党的纪律”、“加强制度建设、坚持廉政勤政、促进科学发展”、“学习廉政准则、优化政治生态”、“以人为本、执政为民”等一系列专项学习教育活动，促进各级领导干部拒腐防变。组织领导干部到浙江南湖监狱接受警示教育活动、农村基层党风廉政建设工作简易读本集中学习活动、观看反腐倡廉和预防职务犯罪展板活动、村支两委和监委会成员培训活动、单位“一把手”廉政党课活动。严格执行廉洁从政各项规定。对党政机关事业单位公务用车实施编制管理、严格规范。落实厉行节约八项要求，顺利完成指标任务。在全县建立了廉政文化进机关示范点10个、进农村示范点18个，申报市级廉政文化示范点两个。

(四)严肃查办违纪违法案件。五年来，全县纪检监察机关共受理信访举报583件，立案140件，结案138件，给予党纪政纪处分162人，其中开除党籍48人，移送司法机关处理9人。挽回经济损失354万元。坚持查处与保护并重，为53名党员干部澄清了不实举报，对34名有一般问题的党员干部进行了批评教育。坚持“二十四字”办案方针，扎实开展基层案件二级审理，确保案件质量。建立和执行纪检监察机关与信访人双向承诺等制度，致力维护社会稳定。

(五)加大对领导干部的监督力度。严格落实民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、领导干部报告个人有关事项等制度。县纪委书记与乡镇、县直单位党政主要负责人廉政谈话67人（次），与新提任领导干部廉政谈话190人（次）。对33名“一把手”进行了任中或离任经济责任审计。拟提拔科级

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干部征求纪委意见214人（次）。党政正职“三个不直接分管”制度在县直机关得到执行。

深化农村党风廉政建设。全县9个乡镇140个村（社区）选举产生了411名监委会成员或廉政监督员。对农村集体“三资”进行全面清理，全部开展委托代理服务，推行村级事务流程化管理，“阳光村务工程”建设扎实推进。

(六)深化源头防治腐败工作。认真组织开展反腐倡廉制度建设年、推进年活动，开展了反腐倡廉制度建设回头看工作。2008年，我县作为宣城市唯一对象接受省级反腐倡廉制度建设验收。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》；坚决执行“收支两条线”，对“小金库”开展专项治理。坚持开展行政服务中心招投标日常监督。组织开展全县建设工程招投标情况、政府投资项目标后监管情况、国有土地经营权招拍挂情况等专项执法监察，查纠违规行为，健全市场机制。抓好开发区和新城区征地拆迁、工程量变更等重点环节的日常监督。严格涉企行政行为，开展行政处罚、行政收费、行政检查的规范化管理，推进依法行政。

二、工作实践中的主要体会

我们在反腐倡廉实践中初步探索了一条独具特色的工

作路子，积累了一些基本经验，主要有：

(一)反腐倡廉必须坚持围绕中心，服务大局。全县纪检监察机关始终把反腐倡廉纳入经济社会发展的总体进程去谋划、部署和落实，摆到党委、政府的工作大局中加以把握；始终把预防腐败的政策措施同重大改革举措的实施紧密结合起来，针对全县机构改革、县乡管理体制改革、行政审批

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改革、农村综合改革、基层医疗体制改革以及招投标监管、防汛抗灾、节能减排和环境综合整治等县委县政府重点工作提供纪律保障；既严肃查处干扰破坏改革开放和经济建设的违法违纪行为，又旗臶鲜明地支持和保护干部创业干事的积极性，做全面发展的有力促进者和良好经济发展环境的积极营造者。围绕中心、服务大局，发挥好纪检监察两项职能，切实加大突出问题的解决力度，不断加强行政效能建设，加强公开、透明、公平、公正的政务服务环境建设，加强经济和社会发展环境建设，将永远是我们工作的着力方向。

(二)反腐倡廉必须坚持以人为本，执纪为民。党风廉政建设的核心问题，是保持党同人民群众的血肉联系。全县各级党政组织和纪检监察机关能够坚持把维护群众利益贯穿于执纪办案、信访调查、执法监察、纠风治乱等各项工作全过程；积极探索人民群众参与反腐倡廉工作的有效形式，保障人民群众的民主权利，促进社会和谐稳定；大力加强干部作风建设，建立健全群众工作长效机制，促进广大党员干部做到为民、务实、清廉。实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，必须始终作为全县党风廉政建设和反腐败斗争的出发点和落脚点。

(三)反腐倡廉必须坚持惩防并举，标本兼治。我们把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，出台并落实《广德县建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012实施意见》，在全县初步形成了优化经济发展环境工作制度体系、源头防腐制度体系、党风廉政建设责任制体系。实践证明，只有抓紧构建惩治和预防腐败体系，才能既坚决惩治腐败，又有效预防腐败；

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而只要切实做到教育扎实、制度管用、监督有效，发挥惩防结合、综合治理的整体效能，就一定能够减少腐败现象的滋生和蔓延。确保建成惩防体系基本框架，应当作为全县党风廉政建设和反腐败斗争的阶段性目标和重点任务。

(四)反腐倡廉必须坚持齐抓共管，形成合力。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是深入推进反腐败工作的组织保证。县委、县政府坚持“两手抓、两手都要硬”，把党风廉政建设和反腐败工作与经济社会建设同规划、同部署、同落实、同考核，每年由县领导带队开展党风廉政责任制情况检查考核成为常态和惯例。各级党政主要负责人积极承担反腐倡廉的领导责任，带头做出廉政承诺，自觉接受监督，坚决支持反腐倡廉工作。目前党风廉政建设责任制工作、效能考评工作、行政问责工作相得益彰。

(五)反腐倡廉必须坚持加强管理，建好队伍。几年来，县纪委常委会班子注重加强自身建设，建立健全纪委常委会工作规则，深入调查研究，不断提高工作水平。同时坚持委局机关建设和基层基础建设、纪检监察组织建设和干部队伍建设一起抓，在全县纪检监察系统开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，组织实施纪检监察目标管理和项目管理，纪检监察干部的素质和能力有明显提升。

我们要倍加珍惜五年来取得的成绩和有效做法，并在新的实践中加以发展和创新。但也必须清醒地看到，当前反腐败斗争形势仍然比较严峻，消极腐败现象还没有从根本上得到有效遏制；一些党员干部宗旨意识淡薄、工作效率不高、

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执行力不强，作风不实的问题在一定范围内仍然较重；有的地方和单位的领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，“一手硬、一手软”的问题还没有完全解决，有些反腐倡廉任务落实不够得力；纪检监察干部自身建设也还存在着与形势发展不相适应的问题，纪检监察机关组织协调反腐败工作的力度还需要进一步加大。我们要发扬成绩，克服不足，更加勤奋努力、扎实有效地做好工作，决不辜负党和人民群众的期望。

三、今后五年反腐倡廉工作

今后五年，是我们全面实施“十二五”规划的五年，也是我县科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现工业强县新跨越的重要阶段和关键时期。新形势新任务对反腐倡廉工作提出了新的更高要求。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“工业强县”战略要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面构建具有广德特色的科学、严密、有效的惩治和预防腐败体系，确保从源头上防治腐败的体制机制改革继续深化，党风政风不断改善，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高，为实现我县经济持续健康发展、社会和谐稳定提供坚强保障。

(一)加强对县委、县政府重要决策部署贯彻落实情况的监督检查，大力优化经济社会发展环境。各级纪检监察机关要不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把推动科学发展、促进社会和谐作为纪检监察工作的根本任务，更加自觉地以科学发展观统领反腐倡廉各项工作。按照以人为

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本的要求，把尊重人、理解人、爱护人贯穿于严格执纪的全过程，支持和保护党员干部干事创业、谋划发展、勇于实践的积极性和创造性。加强对党员干部尤其是党员领导干部遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律的监督检查。要积极探索有效地惩治和预防腐败的思路和对策，努力实现反腐倡廉工作的与时俱进。

要推进政令畅通。重点围绕落实宏观调控、转变经济发展方式，增强自主创新能力、提高发展质量和效益，加强节能减排和生态环境保护、节约集约利用土地、安全生产，保障和改善民生，建设社会主义新农村等重大决策和改革措施，加强监督检查，着力破解束缚创业创新、跨越发展的体制机制弊端。认真落实优化环境责任制有关规定，完善环境监测网络，畅通效能投诉渠道，开展行政效能问责。全面实施重点项目奖惩挂钩责任制，开展重点项目建设全程监督。加强对两区两园建设政策落实情况的监督检查，畅通服务渠道，纠正违规行为，保障工业集约发展。建立健全联合督查督办机制，坚决纠正有令不行、有禁不止行为。

(二)强化教育、监督，深入推进领导干部廉洁自律工作。坚持把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署，进一步完善反腐倡廉大宣教格局。深入开展党性党纪党风教育和廉政勤政教育，开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，每年开展一项反腐倡廉主题教育活动。进一步完善领导干部任前廉政法规考试制度，建立健全廉政教育培训和考核档案。办好反腐倡廉专栏或专题，加大反腐倡廉宣传力度。抓好廉政

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文化“六进”示范点建设，增强廉政文化建设的氛围和影响力，不断提升全体党员领导干部乃至全社会的廉洁意识。

继续加大贯彻《廉政准则》监督检查力度。探索建立廉政评价办法和廉情预警机制，实行重大事项廉政提示、廉政承诺书等制度。以解决突出问题为目的，加大整治力度，常态性地开展纪律作风建设活动，实现“治庸提能力、治懒增效率、治散正风气”。倡导艰苦朴素作风，进一步落实严禁公费出国境旅游、严格公车配备使用管理等规定。全县各级领导干部都要增强廉洁自律意识，自觉做到廉洁从政。

(三)深化纠风工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。坚持把关注民生、改善民生放在更加突出的位臵。继续深入治理教育乱收费现象；坚决纠正医药购销和医疗服务不正之风；严格规范涉路涉车执法行为，确保公路无“三乱”。深入开展涉农乱收费综合治理工作，加强对落实强农惠农政策情况的监督检查。强化新农村合作医疗资金监管，强化社保基金、住房公积金和扶贫救灾资金等专项资金监管，强化保障性住房建设、分配和工程质量监管。注重解决公共服务行业、行业协会和市场中介组织侵害群众和企业利益问题。

建立健全和完善维护群众利益的长效机制。发挥投诉中心、县长热线、网上举报和纪检监察举报电话作用，畅通各种监督渠道，督促有关部门及时解决群众和企业的合理诉求。继续开展民主考评基层站所长活动，建立健全日常考评机制，充分利用考评结果。切实抓好岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、绩效管理制等效能建设制度的落实。坚持和完善下访、约访、蹲点调研、联系企业等工

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作制度。对不履行或不正确履行职责严重侵害群众利益的，坚决追究有关人员责任。

(四)坚持从严治党方针，加大查办违纪违法案件工作力度。严肃党的纪律，坚决惩治腐败，维护社会和谐、公平正义。坚持有案必查、违纪必纠的原则，严肃查办违反政治纪律和违背科学发展观的案件，严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、失职渎职等方面的案件，严肃查办利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，突出查办重点领域和新经济领域中的案件，查办严重侵害群众利益的案件，查办干扰和破坏经济发展环境案件。

进一步加强信访举报、案件检查、案件审理及案件管理和申诉复查工作，继续落实对受处分党员和干部回访教育制度，保障党员、干部权利。坚持依纪依法、安全文明办案，坚持惩前毖后、治病救人，做到宽严相济、区别对待。完善办案协调机制，加强对执纪执法机关的组织协调工作，形成办案合力。重视对重大典型案件的剖析，针对暴露出来的问题提出完善制度、堵塞漏洞的措施，发挥查办案件的治本功能，促进预防腐败机制的完善。

(五)积极推进源头防腐工作，进一步加强对权力运行的监督和制约。继续推进反腐倡廉机制体制创新，重点推进行政审批制度、招投标制度和行政管理体制改革。经常性地对反腐倡廉法律法规制度执行情况进行检查。探索开展廉政风险点排查和防控管理，开展行政审批网络化运行管理和动态性跟踪问效，促进行政权力、公共服务公开透明运行。深化“小金库”专项治理，健全完善防治“小金库”长效机制。

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深入落实党内监督条例。加强对民主集中制落实情况的监督检查。严格执行重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用集体讨论制度。加大“三个不直接分管”制度落实情况监督检查力度。积极推进党务公开，认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度。加强对党委议事规则和民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度执行情况的监督检查。继续落实纪委常委同下级党政领导同志谈话制度。开展对领导干部的经济责任审计。把党内监督与党外监督结合起来，深入推进政务、厂务、村务三公开，完善公用事业单位办事公开。充分发挥党风党纪监督员和特邀监察员作用。健全经常性考察和定期考核机制，加强上级党委和纪委对下级党委及其成员的监督。

把农村党风廉政建设融入到基层组织建设、民主政治建设和新农村建设之中，深入开展督促检查。继续抓好“阳光村务工程”建设，健全完善农村集体“三资”管理体制、运行机制和考核评价体系；采取综合措施，着力提升村监会的履职能力、工作水平和监督实效。加强村级组织换届纪律检查，保障风清气正。

(六)适应新形势新任务的需要，切实加强纪检监察机关自身建设。结合省直管县试点、兴乡强镇等改革要求，积极探索加强乡镇、县直纪检监察机构集中管理体制改革，不断完善工作机制。全县纪检监察机关要坚持把思想政治建设放在首位，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，强化队伍法纪教育、业务培训、素质养成，强化纪检监察机关内部管理制度落实，严肃工作纪律特别是办案纪律和保密

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纪律，努力把纪检监察机关建设成为学习型机关、服务型机关、创新型机关，打造一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。全体纪检监察干部要强化“执纪者要更严格地守纪、监督者要更自觉地接受监督”的意识，坚定理想信念，提高综合素质，忠实履行职责，永远做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。

各级党政组织要坚定不移地贯彻反腐倡廉战略方针，认真落实中央《实施纲要》，抓紧完善惩治和预防腐败体系。各级领导班子和领导干部要严格执行党风廉政建设责任制，抓好党风廉政建设“一票否决”要求的落实，自觉履行反腐倡廉“一岗双责”。对纪检监察干部要关心爱护，切实加强纪检监察干部培养使用，既要把纪检监察机关的优秀干部提拔到重要岗位，又要加大纪检监察干部交流力度。

同志们，县第十二次党代会为全县经济社会发展描绘出新的蓝图，全县各级党组织和纪检监察机关肩负着光荣而艰巨的使命。让我们在县委和上级纪委的坚强领导下，全面落实科学发展观，按照县第十二次党代会提出的宏伟目标，求真务实，开拓创新，深入持久地开展党风廉政建设和反腐败斗争，为实现广德工业强县、全面发展作出新的更大的贡献！

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