历年中央一号文件

历年中央一号文件要点回顾（1982—2011）

一、上世纪八十年代5个1号文件的政策框架（1982－1986）

（一） 1982年1号文件解决的是联产承包制的性质问题

1982年1月1日 中共中央批转1981年12月的《全国农村工作会议纪要》(即第1个1号文件)。

1、内容：文件对农业生产责任制，改善农村商品流通，农业科学技术，提高经济效益，改善生产条件，加强思想政治工作和基层组织建设等方面的政策问题作了规定。强调我国农业必须坚持两个长期不变：社会主义集体的道路、土地等基本生产资料公有制长期不变；集体经济要建立生产责任制长期不变。

2、 特点：文件不但肯定了联产承包制，认为包工、包产、包干，主要是体现劳动成果分配的不同方法，而且从理论上说明它不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分。

3、 意义：文件影响深远。由于联产承包制采取了统一经营与分散经营相结合的原则，使集体优越性和个人积极性同时得到发挥。联产承包制越来越成为全国农业生产的主要形式。

（二） 1983年1号文件解决的是人民公社体制改革问题

1983年1月2日中共中央印发《当前农村经济政策的若干问题》(即第2个1号文件)。

1、 内容：文件对实现农业发展目标，改进农村生产结构，完善农业生产责任制，发展合作经济，改革人民公社体制，搞活商品流通，广辟流通渠道，农业技术改造，广辟农村建设资金来源，建立商品生产基地，加快边区和少数民族地区建设等方面的政策问题作了规定。文件指出，家庭经营是合作经济中一个经营层次，是一种新型的家庭经济。分散经营和统一经营相结合的经营方式具有广泛的适应性，既可适应当前手工劳动为主的状况和农业生产的特点，又能适应农业现代化进程中生产力发展的需要。

2、 特点：文件在历史上第一次提出了人民公社体制改革问题。文件指出，人民公社的体制，要从两方面进行改革。这就是，实行生产责任制，特别是联产承包制；实行政社分设。这就把农村从上层建筑的改革提到了议事日程。

3、 意义：联产承包制这一制度的进一步完善和发展，必将使农业社会主义合作化的具体道路更加符合我国的实际。这是在党的领导下我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展。

（三） 1 9 8 4年1号文件解决的是促进农村商品生产的发展问题

1984年1月1日 中共中央发出《关于1984年农村工作的通知》(即第3个1号文件)。

1、内容：文件指出1984年农村工作的重点是：在稳定和完善生产责任制的基础上，提高生产力水平，疏通流通渠道，发展商品生产。帮助农民在家庭经营的基础上适当扩大生产规模，提高经济效益。土地承包期一般应延长至15年以上，生长周期长和开发性项目，还可更长一些。允许农民和集体的资金自由地或有组织地流动。要加强社会服务，地区性合作组织应当把工作重点转移到农户服务上来。还要继续进行农村商业体制的改革，要加速对山区，水域、草原的开发。

2、 特点：文件突出了农村商品生产的发展问题。文件指出，由自给半自给经济向较大规模商品生产转化，是发展我国社会主义农村经济不可逾越的必然过程。只有发展商品生产，才能进一步促进社会分工，把生产力提高到一个新的水平，才能使农村繁荣富裕起来，才能使我们的干部学会利用商品货币关系，利用价值规律，为计划经济服务，才能加速实现我国社会主义农业的现代化。

3、 意义：针对农民怕变的心理，土地承包期延长至15年以上的政策，使农民吃了“定心丸”，鼓励了农民增加对土地的投资。不仅如此，农村商品生产从此开始起步。随着农村分工分业的发展，有越来越多的人脱离耕地经营，从事林牧渔等生产，并将有较大部分转入小工业和小集镇服务业。这是一个必然的历史性进步，为农业生产向深度广度进军，为改变人口和工业的布局创造了条件。

（四） 1 9 8 5年1号文件解决的是改革农产品统派购制度问题

1 9 8 5年1月1日 中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》(即第4个1号文件)。

1、内容：改革农产品统派购制度，除个别品种外，国家不再向农民下达农产品统购派购任务，分别实行合同定购和市场收购；大力帮助农村调整产业结构；进一步放宽山区、林区政策；对乡镇企业实行信贷、税收优惠；鼓励技术转移和人力流动；放活农村金融政策，提高资金的融通效益；按照自愿互利原则和商品经济要求，积极发展和完善农村合作制。

2、 特点：取消30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。最主要的标志是农村经济搞活了。

3、 意义：在农业获得大丰收的条件下，全国很多地方却出现了粮食“卖难”、“存难”和“运难”的问题，现实对改革提出了新要求。1985年在改革农产品统派购制度方面迈出重大一步。广大农民为适应市场需求而生产的积极性日益提高，商品经济的横向联系有所发展，

一向比较薄弱的林、牧、渔业和加工、服务业得到加强，农村沿着综合经营、协调发展的道路前进。

（五） 1 9 8 6年1号文件解决的是进一步摆正农业在国民经济中的地位等问题

1 9 8 6年1月1日 中共中央、国务院发出《关于1986年农村工作的部署》(即第5个1号文件)。

1、内容：文件提出1986年农村工作总的要求是：落实政策，深入改革，改善农业生产条件，组织产前产后服务，推动农村经济持续稳定协调的发展。为此，要进一步摆正农业在国民经济中的地位；依靠科学，增加投入，保持农业稳步增长；继续深入进行农村经济体制的改革；切实帮助贫困地区逐步改变面貌；加强和改进，农村工作的领导。

2、 特点：文件有两个突出的特点：一是针对怀疑否定农村改革的倾向，肯定农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。二是针对农业面临的停滞、徘徊和放松的倾向，强调进一步摆正农业在国民经济中的地位。

3、 意义：农村经济改革尽管在工作上还存在这样那样的问题，还会遇到这样那样的困难，但改革是社会生产力发展的客观要求，得到群众的热情拥护，是不可逆转的历史潮流。只要充分利用有利条件，善于抓住时机，选择易于突破的环节，动员群众参加改革，并与城市改革相配合，不走大的弯路，就有可能争取再以五年或稍长一点时间，使新体制充实和完善起来，在农村经济中发挥主导作用。

二、新世纪8个1号文件的政策框架（2004－2011）

（一） 2004年1号文件解决的是促进农民增加收入问题

2003年12月31日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（即第6个1号文件）出台，2月9日《人民日报》公布。

1、 背景：农业和农村发展进入新阶段以来，全国农民人均纯收入连续多年增长缓慢，粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降，城乡居民收入差距仍在不断扩大。为了进一步解决农业和农村发展中存在的矛盾和问题，从农民增收问题入手，制定了促进农民增收的若干政策。

2、内容：文件提出促进农民增收必须有新思路，采取综合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变。具体措施有，九个方面，22条。一是集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入。二是继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力。三是发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道。四是改善农民进城就业环境，增加外出务工收入。五是发挥市场机制作用，搞活农产品流通。六是加强农村基础设施

建设，为农民增收创造条件。七是深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障。八是继续做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难。九是加强党对促进农民增收工作的领导，确保各项增收政策落到实处。

3、 特点：党的十六大和十六届三中全会，把“三农”提到了空前的位置。为了认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，必须首先解决农民增收问题。2004年1号文件提出的政策措施非常具体，重点突出的是“怎么办”问题。尤其文件提出的“三项补贴”政策，即对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴，是非常直接、非常有力和非常受农民欢迎的政策措施。

4、 意义：2004年1号文件对促进国民经济发展和保持社会稳定发挥了至关重要的作用。2004年的农业形势可谓是“政策好、粮价高、人努力、天帮忙”，取得了出人意料的结果。国家2004年实行“三项补贴”政策，这在我国农民种粮史上具有开创性意义。这一年国家从粮食风险基金中拿出100亿元，直接补贴种粮农民，有力保护了粮食主产区和广大农民的种粮积极性。文件的出台和落实，使粮食生产出现重要转机，使农民增收幅度加大。2004年农村居民人均纯收入2936元，扣除价格因素，实际增长6．8％。

（二） 2005年1号文件解决的是提高农业综合生产能力问题

《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（即第7个1号文件）于2004年12月31日出台。

1、内容：文件提出九个方面具体任务，27条政策措施。九个方面，一是稳定、完善和强化扶持农业发展的政策，进一步调动农民的积极性。二是坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量。三是加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力。四是加快农业科技创新，提高农业科技含量。五是加强农村基础设施建设，改善农业发展环境。六是继续推进农业和农村经济结构调整，提高农业竞争力。七是改革和完善农村投融资体制，健全农业投入机制。八是提高农村劳动者素质，促进农民和农村社会全面发展。九是加强和改善党对农村工作的领导。

2、 特点：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。

3、 意义：农业综合生产能力得到加强，粮食稳定增产和农民持续增收，为经济平稳较快发展和社会稳定奠定了基础。2005年中央财政用于“三农”的支出达到2975亿元，比上年增加349亿元。粮食总产量在上年大幅度增长的基础上，又增产1454万吨，达到48401万吨。

（三） 2006年1号文件解决的是新农村建设问题

《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》新华社2006年2月21日受权全文（即第8个1号文件）播发。

1、内容：根据党的十六届五中全会精神，今年中央一号文件的主题是扎实推进社会主义新农村建设。文件对“十一五”时期和2006年新农村建设提出了总的要求，指出了需要把握的原则，并对新农村建设的各项任务作了具体安排。有八个方面，32条。一是统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设。二是推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑。三是促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础。四是加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。五是加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民。六是全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障。七是加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制。八是切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设。

2、 特点：一是以新农村建设为主线，把“三农”中的农村建设作为鲜明主题。文件提出，要加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。二是全面取消农业税。作为2006年重要的农村政策，这是非常突出的亮点。2006年终结了延续2600多年农民种田交税的历史，标志着在我国延续了2600多年的农业税从此退出历史舞台，是具有划时代意义的一件大事，是统筹城乡发展的一大举措，是惠及亿万农民的一大德政，具有重大的现实意义和深远的历史意义。三是体现了“十一五”期间农村工作的主要精神。

3、 意义：建设社会主义新农村是党中央、国务院统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家长治久安的战略举措。在2006年1号文件指引下，我国加大“三农”工作力度，稳步推进社会主义新农村建设。2006年全年中央财政用于“三农”支出3397亿元，比上年增加422亿元。全年粮食产量达到49746万吨，实现了连续三年增产。由于在全国范围内取消了农业税和农业特产税，农民负担减轻，2006年农村居民人均纯收入3587元，比上年实际增长7.4％。

（四） 2007年1号文件解决的是积极发展现代农业问题

2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》公布（即第9个1号文件）。

1、 内容：2007年中央一号文件将“发展现代农业”定为社会主义新农村建设的首要任务。任务有八个：一、加大对“三农”的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制。二、加快农业基础建设，提高现代农业的设施装备水平。三、推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑。四、开发农业多种功能，健全发展现代农业的产业体系。五、健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业。六、培养新型农民，造就建设现代农业的人才

队伍。七、深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制。八、加强党对农村工作的领导，确保现代农业建设取得实效。

2、 特点：提出了现代农业的概念。即“用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业”。提出了切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村问题。这是最大亮点。提出了建设现代农业需要人才智力支撑――新型农民,现代农业的生力军问题。提出了加快发展农村社会事业。其中，2007年全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。提出了在全国范围建立农村最低生活保障制度。

3、 意义：在2007年1号文件指引下，粮食生产实现连续4年增产，2007年全国粮食总产量达50150万吨，新世纪以来首次突破5亿吨大关。农民人均纯收入2007年突破4140元，已是第四年增幅超过6％。在2007年1号文件指引下，我国农村义务教育已全面纳入财政保障范围，对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助，使1.5亿学生和780万名家庭经济困难寄宿生受益。新型农村合作医疗制度不断完善，已扩大到全国86%的县，参合农民达到7.3亿人。

（五） 2008年1号文件解决的是加强农业基础建设问题

《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（2007年12月31日）（即第10个1号文件）

1、 内容：2008年1号文件全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。文件提出突出抓好农业基础设施建设的六项任务。一是抓好小型农田水利建设；二是大力发展节水灌溉；三是抓紧实施病险水库除险加固；四是加强耕地保护和土壤改良；五是加快推进农业机械化；六是继续加强生态建设。

2、 特点：2008年1号文件提出加快构建强化农业基础的长效机制问题，提出探索建立促进城乡一体化发展的体制机制问题，提出全面加强农民工权益保障问题。

3、 意义：在2008年1号文件指引下，我国2008年农村工作将大力加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收。突出抓好三件事：一是大力发展粮食生产，保障农产品供给。二是加强农业基础设施建设。三是拓宽农民增收渠道。主要措施：一要大力增加投入。2008年中央财政安排“三农”支出5625亿元，比上年增加1307亿元。二要强化和完善农业支持政策。增加粮食直补、农资综合直补。扩大良种补贴规模和范围。增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准，从2008年起农机具购置补贴覆盖到所有农业县。三要坚持最严格的耕地保

护制度，特别是加强基本农田保护。四要完善农业科技推广和服务体系。五要全面推进农村改革。用三年左右时间基本化解农村义务教育历史债务。

（六） 2009年：《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》

2009年“一号文件”名为《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》。文件提出28点措施促进农业发展与农民增收，其中包括较大幅度增加农业补贴，建立土地承包经营权流转市场，鼓励部分省推行省直管县体制，实施一村一名大学生计划等。

（七）2010年：《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》

2010年的“一号文件”名为《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，提出了“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的二十字基本思路方针。

文件指出，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。

（八）2011年：《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》

2011年的“一号文件”名为《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》。 文件指出，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系；基本建成水资源合理配置和高效利用体系；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系；基本建成有利于水利科学发展的制度体系。

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