浅谈工程造价管理-题目：我国工程造价管理现存的问题 - 图文

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题目：我国工程造价管理现存的问题

摘 要

建设工程造价管理是一门新兴的边缘学科。它贯穿于建设项目投资决策到设计、施工、竣工验收的全过程，涉及到投资主管部门、建设单位（业主）、设计单位、施工企业（承包公司）及计划、审计和设备材料供应等部位的全方面管理。工程造价管理的目的，不仅在于控制工程项目投资不超过批准的造价限额，更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以及取得最大的投资效益。

本课题测重于工程造价管理的理论研究，分析我国建设工程造价管理现存的问题，同时分析我国工程造价管理的现行管理机制，制度和方法，再通过与国外工程造价管理模式的比较，以及对近些年来工程造价管理过程中出现的一种相对较新的管理模式——全面造价管理模式的研究，总结提出了加强我国工程造价管理的解决办法，以确保我国建筑事业的和谐发展。：

关键词 工程造价管理，管理，控制

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目录

前言 ............................................................................. 1 第一章 我国工程造价管理现存的问题 ................................................. 2

1.1 中外工程造价管理模式比较 .................................................. 2 1.2 我国工程造价管理现存的问题 ................................................ 3 第二章 工程造价管理............................................................... 6

2.1 我国工程造价管理机制 ...................................................... 6 2.2 工程计价模式.............................................................. 7 2.3关于一具体项目介绍 ....................................................... 11 第三章 工程管理中的成本控制内容及施工实际操作 .................................... 14

3.1 工程管理中的成本控制 ..................................................... 14 3.2项目实施中的操作 ......................................................... 15 第四章 加强工程造价管理的建议 .................................................... 20

4.1 转变造价管理部门职能 ..................................................... 20 4.2 大力推行工程量清单计价模式 ............................................... 20 4.3 加强工程造价管理成本控制 ................................................. 20 致 谢 ........................................................................... 23 参考文献 ........................................................................ 24

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前 言

对我国工程造价管理现存的主要问题进行分析研究，找出相应的补救措施或解决办法，使工程造价管理水平有一定提高，保证项目投资管理目标的实现，力求在各个建设项目中能更加合理地使用人力，物力，财力，从而取得较好的投资效益和社会效益。

建筑工程造价的确定是有是有科学依据的，不是凭空想象或大概估算。但是在现阶段建筑市场中经常有贪利的建筑企业夸大多要，或是建设单位资金不足却要大兴土木，出现非正常压低工程造价的情况，造成了建筑市场的混乱，严重扰乱了市场秩序。因此，加强建设工程造价管理有利于规范建筑工程造价市场。

随着我国改革开放和向市场经济转变，城市建设日新月异的发展，其中由国家或集体出资兴建的项目占有相当大的比例，因此，如何控制国有资产的恰当利用是一个非常重要的问题。如果完全按市场情况来确定工程造价，可能会出现建设单位盲目定价，施工企业漫天要价，中介单位无章可循的情况，这势必导致整个建筑市场的混乱，造成国有资产的投资和浪费，尤其是国家重点建设项目工程量大，施工时间长，工程复杂，更易造成造价管理上的混乱，造成国有资产不必要的浪费和流失。另外，由于国有企业的改制和改造，一些企业为了发展也在进行各种改建和扩建，控制这些国有工程的造价也是一个非常重要的问题，合理控制工程造价能为企业节约大量资金。

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第1章 我国工程造价管理现存的问题

1.1 中外工程造价管理模式比较

目前国际上通用的工程造价管理模式主要有英国、美国、日本模式。研究与国际惯例接轨问题，主要是研究工程造价管理模式之间存在的差异和解决途径[3][4]。 1.1.1 工程造价的政府管理

在国外，按项目投资来源的不同。一般可划分为政府投资项目和私人投资项目。政府对建设工程造价管理主要采用间接手段，对政府项目和私人项目实施不同力度和深度的管理，重点控制政府投资项目。对于私人投资项目，国外一般都采取政府不干预工程造价管理的方式。政府对私人投资项目主要是进行政策引导和信息指导，由市场经济规律调节，体现了政府对工程造价的宏观管理和间接调控。

我国工程造价管理制度的建立始于1950年，我国政府引进了前苏联的概预算定额管理制度，改革开放以来，我国概预算定额管理模式发生了很大的变化。但是，随着我国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂，计划经济的内在弊端逐步暴露出来。传统的与计划经济相适应的概预算定额管理制度，实际上是工程造价实行政府行政指令的直接管理，这种政府行使的工程造价管理职能强调定额作为政府的法定行为，强调政府主管部门对工程定额含量、工程取费及其费率的指令性，使得建筑产品的价格严重脱离了价值，遏制了竞争，抑制了生产者和经营者的积极性与创造性。 1.1.2 工程造价的计价模式

国外对工程适价的管理是以市场为中心的动态的控制。对造价计划执行中所出现的问题及时分析研究，及时采取纠正措施，这种强调项目实施过程中的造价管理的做法，体现了造价控制的动态性，并且重视造价管理所具有的随环境、工程进展以及价格等变化而调整造价的控制标准和控制方法的动态特征。日本在借鉴英国工料测量师协会的基础上努力发展社会咨询业，并充分发挥社团的作用，使估价业务作为一个专

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业在实践中得以发展和提高，逐步使估价的业务规模化、系统化。咨询企业是靠自己的技术知识和经验为客户提供无形服务的。

我国长期以来采用的是定额计价法。它强调在社会主义计划经济基础上的供求关系和分配制度，在几十年来的国家经济建设中起到了不可替代的作用。经逐步的探索和完善已自成一体。这种方法确定工程造价主要是由国家有关部门确定造价定额、规定费用构成和颁布价格及费率标准来完成的。工程设计部门在编制工程造价方面的主动性、创造性不高，责任感不强他们只注重套定额指标，不考虑市场动态。

1.2 我国工程造价管理现存的问题

通过上一节内容的比较分析可以发现，我国的工程造价管理与西方发达国家相比还有很大差距，工程造价管理工作还有许多问题有待解决。

1.2.1工程造价政府管理不完善

工程造价政府管理的不完善性主要体现在：工程造价管理条块分割，政出多门，协调配合乏力以及管理主体不明确等。

从基本建设程序和我国的管理体制讲，建设项目全过程分为投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段。建设工程造价需分阶段分别进行计价，要分别编制投资估算、设计概算、施工图预算和竣工决(结)算等，其主管部门分别为计委、规委、建委等，政府各相关部门各自为政，各立章法，客观上存在相互间必要的联系和有效的协调配合不够，常出现文件规定不一致，前后脱节，甚至相互矛盾。 1.2.2工程造价计价模式不适应市场经济的需要

现行的工程计价模式的特点可以归纳为一个字“套”，即套定额。简而言之，工程造价从业人员根据工程图纸计算出工程量，然后套定额单价，求得直接费，再根据直接费套用有关定额取费费率，求得工程造价。这种计价模式在计划经济时代是发挥

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了一定的作用，但目前已不能适应市场经济发展和进一步开放市场的需要，暴露出越来越多的弊病:

1)不利于政府职能的转变。建筑业属于一般竞争性行业，但建筑市场最重要的要素——价格却带有明显的行政色彩，即政府定价色彩过浓。政府对工程造价的控制和干预反映为市场经济条件下政府权力的越位。

2)不利于微观主体的充分竞争。企业作为市场竞争的主体，却不是企业产品定价的主体，工程造价按企业资质等级或工程类别取费，按社会平均劳动水平定价的这套做法，阻止了企业参与完全的市场竞争，压抑了企业的创造力和活力，从而制约了企业在市场经济条件下的飞速发展和壮大。

1.2.3工程建设项目造价全过程中关于成本控制的一些问题

随着我国市场经济体系的建立和发展，我国基本建设管理模式发生了很多的变化。从投资渠道的多元化、投资主体的多元化、投资方式的多样化、投资决策的分权化到实行项目招投标体制、项目法施工、项目法人制、建设监理制、工程合同管理制等，都从各个方面不同层次的促进了建筑市场的飞速发展[2]。在过去认为：成本控制就是编制预算、审核决算、制止施工方的高估毛算。其实，建设工程造价管理是指一项建设工程建设所需的全部费用的控制，其全过程控制就是在建设程序的各个阶段采用一定方法和措施，把建设工程造价的发生控制在核定的造价限额之内，防止“三超”的发生[3]，以及寻求合理使用人力、物力和财力，取得更好的投资效益。

怎么才能取得更好效益呢？首先要分析目前影响投资效益的因素，找出项目成本控制中存在着的主要问题，这些问题具体体现在以下几个方面：

1）社会对成本控制的重要性认识不够：对成本控制不重视在施工项目过程成本管理中，对成本控制重视度不够，没有制定切实有效的成本控制措施，成本控制责任不落实，工作不到位，成本管理意识不强，缺乏法律意识、责任意识，没有合同观念。

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2）工程造价管理人员等成本控制人员素质不高：有的成本管理人员能力有限，文化水平及专业理论知识水平不高；具有理论知识、实践经验及成本管理经验的复合型人才不多；尤其是有的成本管理人员不能适应成本控制发展需要，积极充实成本管理的新知识、新经验、新技术，比如不能掌握工程量清单的计价方式。

3）多数工程对资源的利用效益太低：材料管理不严，浪费现象严重，材料费用的盈亏直接影响到整个工程的盈亏。有些项目部没有严格执行领料用料制度，失窃严重；有的材料、物资过量消耗，浪费严重，机械设备过度磨损；有的下料计算不准确，损耗率超标。如笔者实习所在工地常有放线用的小钢筋乱扔的现象，笔者估算了下由这小小的钢筋造成的材料浪费成本在3000元以上，如果能把钎探工作和放线使用过的小钢筋重复利用将能节约出一个管理者的基本工资。

4）工程管理人员与项目的成本控制之间的利害关系不是很清晰：成本核算流于形式在施工过程中没有将成本预算和成本核算结合起来，没有阶段成本分析，没有分部分项成本分析，没有实际成本与预算成本、计划成本的比较，因此对项目施工成本控制指导意义不大。加上奖励机制不健全，奖罚办法不落实，成本超支与大多数人的个人收入无直接挂钩，因此管理人员对成本控制情况并不十分关心[4]。

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第2章 工程造价管理

2.1 我国工程造价管理机制

2.1.1工程造价管理体制的建立

工程造价管理体制随着新中国的成立而建立。在20世纪50年代，我国引进了前苏联的概预算定额管理制度，设立了概预算管理部门，并通过颁布一系列文件，建立了概预算工作制度，同时对概预算的编制原则、内容、方法和审批、修正办法、程序等作出了明确的规定。

从20世纪50年代后期开始直至十年动乱期间，概预算定额管理工作遭到严重破坏。概预算和定额管理机构被撤消，大量基础资料被销毁。

从1977年起，国家恢复建设工程造价管理机构。经过20多年的不断深化改革，国务院建设行政主管部门及其他各有关部门、各地区对建立健全建设工程造价管理制度，改进建设工程造价计价依据做了大量工作。 2.1.2工程定额管理制度

长期以来，我国实行投资体制的集权管理模式，政府既是宏观调空的主体，又是微观的项目建设者，因此以统一的定额作为国家造价管理的主要手段和依据十分有效，所以我国的工程造价管理制度主要体现为工程定额管理制度。这种定额管理制度起源于前苏联模式—与高度集中的产品经济相适应的基本建设概预算制度，强调的是计划价格和消耗标准的统一，所以形成了以定额为基础的工程造价计价方法，即由国家、行业或地区规定统一的工程量计算规则。工程实体消耗标准，施工措施性消耗标准，劳动力、材料、机械的单价，依据这些标准编制工程造价。我国现行的工程造价计价依据是建设部标准定额司[99]1号文件《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》，从规定中可以看出，目前我国的工程计价方法仍以国家、行业或地区统一的定额为基础。

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2.1.3工程造价管理机构

我国的工程造价管理机构为多部门、多层次的管理机构体系。国家工程造价归口领导机构是国家建设部标准定额司，其主要职责是组织制定工程造价管理的有关法规、制度并贯彻实施，组织制定和监督指导全国统一经济定额和部管行业经济定额，负责全国工程造价咨询单位的资质管理和工程造价专业技术人员的职业资格准管理。各工业部一般在基建计划司或建设协调司中设立处级标准定额处（专业定额站），其主要职能是制定、修编各类工程建设定额，负责本系统的工程造价管理工作。国务院机构改革后，该机构的职能正在弱化。省、直辖市、自治区建设行政主管部门下设的工程造价管理站为地方级工程造价管理机构，除了对计价依据—定额、取费标准、计价制度等有直接管理权外，不少机构还有价格管理权。各级计划、财政管理部门也设立了工程造价管理机构，主要负责对政府投资项目的工程结算审核、工程款支付审核，并在一定程度上享有定额的发布和编审权，其他还有审计部门、物价部门、工商部门、监察部门、检查部门也从不同角度参与了工程造价的管理工作。 2.1.4工程造价咨询机构和造价工程师

随着市场经济的进一步深化，我国工程造价管理机构逐渐从政府机构中分离，成立了具有独立法人地位的工程造价咨询机构，为社会提供造价咨询。如设计院的工程经济处、建设银行的工程造价咨询处，以及依建设部75号令《工程造价咨询单位管理办法》成立的造价咨询机构等。由造价工程师为主体组建的工程造价事务所或发达国家的中介机构将是未来工程造价咨询的主要力量。我国1996年开始了造价工程师培训工作，1997年开始了全国造价工程师职业资格的考试，造价工程师在工程造价管理的各种岗位上发挥着日益重要的作用。

2.2 工程计价模式

2.2.1 工程计价概念

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工程计价就是估算工程造价。由于工程造价具有单件计价，多次计价、动态价、组合计价和市场定价等特点，工程计价的内容、方法及表现形式也就有很多不同。业主或其委托的咨询单位编制的工程估算、设计单位编制的概算、咨询单位编制标底、承包商及分包商提出的报价，都是工程计价的不同表现形式。 2.2.2 工程计价模式

1) 建设工程定额计价模式

建设工程定额计价是我国长期以来在工程价格形成中采用的计价模式，是国家通过颁布统一的估价指标、概算指标、概算定额、预算定额和相应的费用定额，对产品价格进行有计划管理的一种方式。在计价中以定额为依据，按定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用定额单价（或单位估价表）确定直接费用，然后按规定取费标准确定构成工程价格的其他费用和利税，获得建筑安装工程价格。建设工程概预算书就是根据不同设计阶段设计图纸和国家规定的定额、指标及各项费用取费标准等资料，预先计算和确定的新建、扩建、改建工程全部投资额的技术经济文件。由建设工程概预算书所确定的每一个建设项目、单项工程或单位工程的建设费用，实质上就是相应工程的计划价格。 2)工程量清单计价模式

工程量清单计价方法，是建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单，根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据，结合企业定额自主报价的计价方式。我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水

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平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。采用工程量清单计价能够反映出工程个别成本，有利于企业自主报价和公平竞争；同时，实行工程量清单计价，工程量清单作为招标文件和合同文件的重要组成部分，对于规范招标人计价行为，在技术上避免招标中弄虚作假和暗箱操作及保证工程款的支付结算都会起到重要作用。

目前我国建设工程造价实行“双轨制”计价管理办法，即定额计价方法和工程量清单计价方法。工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，主要在工程招投标和结算阶段使用。

2.2.3工程量清单计价与定额计价模式的异同

自《计价规范》颁布后，我国建设工程计价逐渐转向以工程量清单计价为主、定额计价为辅的模式。由于我国地域辽阔，各地的经济发展状况不一致，市场经济的程度存在差异，将定额计价立即转变为清单计价还存在一定的困难，定额计价模式在一定时期内还有其发挥作用的市场。以下对清单计价和定额计价两种计价模式做一比较，如表3-1。

表3-1 两种计价模式的比较

内容 定额计价 《综合定额》的项目一般是按施工工项目设置 序、工艺进行设置的，定额项目包括的工程内容一般是单一的 定价原则 按工程造价管理机构发布的有关规定及定额中的基价计价 清单计价 工程量清单项目的设置是以一个“综合实体”考虑的，“综合项目”一般包括多个子目工程内容。 按照清单的要求，企业自主报价，反映的是市场决定价格 定额计价价款包括分部分项工程费、工程量清单计价价款是指完成招标文件规利润、措施项目费、其他项目费、规计价价款构成 费和税金，而分部分项工程费中的子目基价是指为完成《综合定额》分部分项工程项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费。子目基价是综合定额价，它没有反映企业的真正水定的工程量清单项目所需的全部费用，即包括：分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，完成每分项工程所含全部工程内容的费用，完成每项工程内容所需的全部费用（规费、税金除外），工程俩功能清单中没有体现的施工中又必须发生的11

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平和没有考虑风险的因素 工程内容所需的费用，考虑风险因素而增加的费用 定额计价采用定额子目基价，定额子目基价只包括定额编制时期的人工单价构成 费、材料费、机械费、管理费，并不包括利润忽然各种风险因素带来的影响 价差调整 按工程承发包双方约定的价格与定额价对比，调整价差 招标方只负责编写招标文件，不设置 工程项目内容，也不计算工程量。工计价过程 程计价的子目和相应的工程量是由投标方根据设计文件确定。项目设置、工程量计算、工程计价等工作在一个阶段内完成 定额计价的人工、材料、机械消耗量按《综合定额》标准计算，《综合定额》标准按社会平均水平编制 按定额工程量计算规则 工程量清单采用综合单价，它包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润，且各项费用均由投标人根据企业自身情况和考虑各种风险因素自行编制 按工程承发包双方约定的价格直接计算，除招标文件规定外，不存在价差调整的问题 招标方必须设置清单项目并计算清单工程量，同时在清单中对清单项目的特征和包括的工程内容必须清晰、完整的告诉投标人，以便投标人报价，清单计价模式由两个阶段组成： ①由招标方编制工程量清单 ②标方拿到工程量清单后根据清单报价 工程量清单计价的人工、材料、机械消耗量由投标人根据企业的自身情况或《企业定额》自定，它真正反映企业的自身水平 按清单工程量计算规则 按一个综合实体计价，即子项目随主体项目计价，由于主体项目与组合项目是不同的施工工序，所以往往要计算多个子项才能完成一个清单项目的分部分项工程综合单价，每一个项目组合计价 主要为分部分项工程综合单价，是投标、评标、结算的依据，单价一般不调整 全部使用国有资金投资或国有资金投资为适用范围 编审标底，设计概算，工程造价鉴定 主的大中型建设工程和需招标的小型工程 工程量由投标人计算和确定，价差一工程风险 般可调整，故投标人一般只承担工程招标人编制工程量清单，计算工程量，数量不准会被投标人发现并利用，招标人要承担人工、材料、机械消耗量 工程量 计算规则 根据施工工序计价，即将相同施工工计价方法 序的工程量相加汇总，选套定额，计算出一个子项的定额分部分项工程费，每一个项目独立基价 价格表现形式 只表示工程总价，分部分项工程费不具有单独存在的意义 量计算风险，不承担材料价格风险 差量的风险，投标人报价应考虑多种因素，12

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由于单价通常不调整，故投标人要承担组成价格的全部因素风险

2.3关于一具体项目介绍

2.3.1工程造价计价方式

南京地区建筑工程的工程计价基本方法是以全国工程量清单2003计价规范、2004年江苏省建筑与装饰工程计价表、（2009年）江苏省建设工程费用定额及工程造价信息和地方性政策法规为基础；结合各施工企业自身施工水平为依据；对工程量清单特征描述的内容由施工企业实行自主报价，自行编制的工程量清单综合单价；在实际施工中有专业审计单位进行量化跟踪服务，结算时对有清单综合单价的工程量，只调量，不调价；对设计变更和工程量清单特征描述不详的内容、土建图纸外内容与合同外用工及工程量超过原清单工程量的15%时[1]应由施工、监理、审计、建设单位共同商定重新确定综合单价；以及合同中甲乙双方约定的文明施工、优质优价、人为与不可抗力因素造成甲乙双方的签证和理赔等。 2.3．2工程造价主要构成

该工程造价主要由分部分项工程费（含土建及装饰部分）、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。合同中约定的人、材、机及管理费和计划利润是采用的综合单价的方式计价，综合单价中已考虑优惠率。 2.3．3 工程造价主要计算原则

A、分部分项工程量清单计价，其项目编码、项目名称、计量单位、工程数量均按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）计算规则。

B、措施项目一的分部分项工程量清单合价乘以相应规定的费率。

C、措施项目二按照措施项目编码、项目名称、计量单位、工程量套用相应定额计算。

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D、其他项目清单中安全文明施工费为不可竞争的费用。

E、规费计算原则是用（分部分项工程量清单合价+措施项目清单合价+其他措施项目清单合价）乘以费率。 2.3.4该工程计价编制依据

A、《江苏省建设工程费用定额》（2009）

B、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003） C、《江苏省建筑与装饰工程计价表》（2004）

D、《江苏省施工机械台班费用定额》（2007）以及相应补充规定 E、主要材料价格为市场调研价 F、“江苏省老年公寓”施工图纸 G、“江苏省老年公寓”招投标文件 2.3.5工程报价书(附件)

该工程报价书以“江苏省老年公寓04栋餐饮娱乐中心”为对象，以未来建设清单计价软件为工具而编制。主要内容有：

1) 工程量清单报价表封面（封-3） 2) 投标总价（表-01） 3) 表2-1工程项目总价表 4) 表2-2单项工程费用汇总表 5) 表2-3单位工程费用汇总表 6) 表2-4分部分项工程量清单计价表 7) 表2-5措施项目清单计价表 8) 表2-6其他项目清单计价表 9) 表2-7零星工作项目计价表

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10)表2-8分部分项工程量清单综合单价分析表 11)表2-9措施项目费用分析表 12)表2-10主要材料、设备价格表

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第3章 工程管理中的成本控制内容及施工实际操作

3.1 工程管理中的成本控制

在明确了以上项目成本控制存在的问题后，针对以上问题，作者认为可以从以下几种方面制定措施：

技术措施。制订先进的、合理的施工方案，以达到缩短工期、提高质量、降低成本的目的。在施工过程中努力寻求各种降低消耗、提高工效的新工艺、新技术、新材料等降低成本的技术措施是体现社会生产力进步的程度和直接切实做到控制项目成本的重要方法。

施工项目成本控制，人是第一要素[5]。成本控制关键就在于能否充分调动广大员工的积极性，这也是顺利实现施工项目成本控制目标的关键所在。

那么怎么样才能做好工程造价管理中的成本控制的工作呢?

首先要明确成本最低化原则是施工项目成本控制的根本目的，在于通过工程管理的各种手段，不断降低施工项目成本，尽可能达到能实现的最低的目标成本的目的。

其次要明确全面成本管理是全企业、全员和全过程的管理。项目成本的全员控制包括各部门、各单位的责任网络和班组经济核算等，应防止成本控制人人有责，人人不管的现象发生。项目成本的全过程控制要求成本控制工作要随着项目施工进展的各个阶段连续进行，既不能疏漏，又不能时紧时松，应使施工项目成本自始至终置于有效的控制之下。

还要明确施工项目是一次性的，成本控制包括项目的事前、事中和事后控制，即动态控制，施工前的成本控制只是根据施工组织设计的具体内容确定成本目标、编制成本计划、制订成本控制的方案，为今后的成本控制作好准备；而竣工阶段的成本控制，由于成本盈亏已基本定局，即使发生了纠差，也已来不及纠正。尤其要加强事中控制[6]。

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再次要对最低成本目标进行设定和分解，目标的责任到位和执行，检查目标的执行结果，评价目标和修正目标，形成目标管理的计划、实施、检查、处理循环，即PDCA循环。

最后要明确责、权、利相结合的原则在项目施工过程中，项目经理部各部门、各班组在肩负成本控制责任的同时，享有成本控制的权力，同时项目经理要对各部门、各班组在成本控制中的业绩进行定期的检查和考评，实行有奖有罚。只有真正做好责、权、利相结合的成本控制，才能收到预期效果。即：付出与报酬结合；错误与惩罚联系。

[7]

3.2项目实施中的操作

从理论上研究了项目成本控制的措施后，我们要具体到实际实施中应该考虑到：施工阶段应在满足工程质量和进度的条件下，加强成本控制。施工阶段是一个资源投入量最大的阶段，这一阶段的成本控制包括对施工工程及各环节进行材料、人工、机械的控制，直至对所完成的工程产品的质量检验全过程的控制。技术与经济相结合是控制项目成本的有效手段，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制项目成本的观念渗透到各项施工措施之中。具体工作如下几点供参考： 3.2.1编制目标责任成本和目标责任预算

工程中标后开工之前，造价编制与管理人员应指导项目部确定工程的目标责任成本，项目部应根据目标责任成本编制控制计划。在中标额的基础上调整预算以确定工程项目的预算成本，即从中标额中减掉间接费用、利润等项目；在确定预算成本中的税金时，如果其数额高于或低于向业主收取的数额，要按实际应交数予以调整；现场经费中的临时设施费根据实际需要进行调整，先将中标价中的临时设施费减掉，再将施工现场实际产生的费用计入预算成本。预算成本是项目部成本的最高限额，严防突

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破。根据本工程的合同承诺、工程所处环境、人才机的配备及市场趋势分别控制定出材料费、机械费、人工费及数量比较大的材料单价控制表，并制定出各分部分项工程的责任预算[8]。项目部以各分部分项工程的实物量为基础，按照部门、施工队和班组的分工进行分解，形成各部门、施工队和班组的责任成本，为以后的成本控制作好准备。项目经理对各工长签订以考核工期、质量、安全、成本为主要指标的分项工程承包合同，各工长将承包指标以施工任务书形式落实到施工队组，各施工队组以定额为依据，对施工小组逐日下达施工任务。 3.2.2对人工费、材料费、机械费的控制

在人工费控制上实耗工日数不得超过定额工日数，并结合实际发放工资与定额工资的情况对各工种直接费用进行控制。为防止“窝工”，项目部很有必要培养、配备一批一专多能的技术工人，便于调节各工序人数松紧情况，这样既能加快工程进度，又能节约人工费用，材料控制上应着重把好价格关和数量关，实行材料台账管理。材料采购要尽量减少中间环节或直接从厂家进货，拉大与预算价的降幅，争取更大的利润空间，实现工程项目的低成本目标控制；材料采购数量原则上不得超过预算数，实耗数与预算数有差异时，应认真进行分析。如有正式设计变更或口头变更应及时签证补充预算，按时计算进度款和价差[9]。关于施工机械费的控制，施工企业要切实加强设备的维护与保养，提高设备的利用率和完好率。对确需租用外部机械的，要做好工序的衔接，提高利用率，促使其满负荷运转；对于按完成工作量结算的外部设备，要做好原始记录，计量准确，同时还要按月做好成本原始资料的收集和整理工作，正确计算月度工程成本，并按照目标责任预算考核要求按分部分项工程分析实际成本与预算成本的差异，以防止对后续施工造成不利影响及成本失控；对盈亏比例异常的现象，要特别引起重视，及时准确查清原因，使成本管理朝好的方向发展。在项目总成本上，造价编制与管理人员应负责各工种直接费的审核和汇总，项目财务部门可以采取定额

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包干的形式对各种费用核算，进行控制。 3.2.3做好工程量的编制与审核，把好结算关

在工程结算阶段，项目经济效益的好坏，还与最后阶段工程结算编制的正确、完整与否息息相关，工程项目做得再好，如少算，漏算，那都是白算，包括对前面的一切的成本控制所采取的措施，一切的努力都将会付诸东流，所以最后的汇总也显得尤为重要。一般来说，中标价加上各种设计变更及现场签证费用便形成了最终结算额。在向业主提出最终结算额前，造价编制与管理人员必须与财务人员进行认真全面的核算，如发现实际支付和应收入二者之间有差距，应查明原因。 3.2.4做好其它成本控制工作

在现行招标项目中广泛采用的最低价中标原则使施工企业在工程项目的建设中盈利往往占很少的一部分，利润的获得很大的一部分往往需凭借费用的索赔、设计变更和工程签证。所以，施工企业一定要注意这方面的动态，收集资料，争取更大利益的索赔和签证，如因业主原因导致的停工损失，场地狭窄而发生的材料二次倒运费，设计变更的增加费用等。处理好进度与成本关系的分析与控制，如生产组织人员为了赶工期而盲目增加施工人员和设备，其结果必然会导致窝工现象发生而浪费人工费，应予以制止[10]。造价编制人员要与项目经理密切保持交流，对于项目经理提出的管理决策，应从控制成本的角度提出其是否可行。例如，按照合同规定该工程只要合格即可，但项目经理却无视合同的存在，为了个人的业绩，一味的要求创杯，这样势必增加该工程的成本，对工程成本控制不利，应明确制止。另外，经济上也要对成本进行动态管理，严格审核各项费用的支出，采取一支笔审批等方法，最大限度地节约非生产成本开支；现场所有的经济活动造价编制与管理人员都应参加，并审核，方能实施。 3.2.5强化对项目成本控制意识

强化施工成本控制意识应当充分调动项目管理人员的积极性，使项目管理人员真

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正认识到施工成本管理的重要性。在抓进度、质量的同时，严抓施工成本核算管理。定期或不定期学习、交流、考核、激励竞争上岗，建立健康有序的施工成本管理程序。 3.2.6提高成本控制人员自身的素质和培养工作责任感

各施工项目人员应严格执行企业制定的施工成本控制与核算管理制度，使施工成本管理真正落到实处。应加强成本监督力度，培养他们的责任感，提高成本控制人员工作能力。同时要组织培训学习尽快提高员工素质。 3.2.7抓好成本预测和计划工作，强化事前控制和合同管理

工程施工前应开展编制施工预算、成本计划工作，测算出工程总实际成本和分成本。在项目的各项成本测算出来后，与项目部签订承包合同，在承包合同中，对项目成本、成本降低率、质量、工期、安全、文明施工等翔实约定。通过合同签订，确保项目部和公司总部责权利分明，双方按合同中的责任，自觉履行各自职责以保证项目施工顺利完成。 3.2.8加强材料管理

加强材料管理是项目成本控制的重要环节，如果忽视材料管理，项目成本管理就无从谈起，材料管理必须是全方位、全过程管理。首先，工程从中标后，编制施工预算作为材料需求量计划的依据，同时也是项目部对操作层限额领料的依据。施工预算报材料部门，由材料部门根据项目部编制的采购计划和企业的资金情况采购材料，强化材料计划的严格性。

3.2.9要注意提高项目承包班子的整体成本管理素质

以项目经理为代表的项目管理班子的成本管理素质很重要，如果这层人素质低，将直接反映整个项目的成本管理水平低下，因此，要想方设法提高项目承包班子人员的素质，特别是项目经理的整体素质，组织进行内部交流学习，向同行吸取先进经验，不断提高项目经理的管理水平。

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3.2.10施工组织设计者要当好总体设计负责人的参谋

施工组织设计者要能比较系统而客观地提出完整的确能付诸实施的施工设想方案。包括完成工程的必要步骤、方法、措施、机具、工期等等。特别是工期问题，它是提高经济效益的一个内含因素。恰当的工期是有效控制工程造价的一个有力保证。 3.2.11运用目标管理控制工程成本目标

成本是按单位工程施工图测算，并根据预期目标确定的，工程利润按公式：利润=工程造价－目标成本－税金。在确定每个单位工程的最低利润额后将项目目标进行公开招标，用合同方式代替行政命令。 3.2.12在纵向上实行四级承包

项目经理按核定利润（中标利润）与公司施工部门签订包工期、质量、安全、成本为主要指标的分项工程承包合同；各工长将承包指标，以施工任务书形式落实到施工队（班）组；各施工队（班）组以定额工日为依据，对施工小组（人员）逐日下达施工任务。

3.2.13在横向上加强基础管理

项目经理以公司法人委托代理人的身份与公司内、外部生产、施工、经营单位签订构件预制件、配件加工、材料采购、外包工程等经济合同，用经济和法律手段规范项目经理部与相关单位的责任，紧紧围绕实现项目成本目标开展管理工作。加强基础管理确保成本目标的实现，应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施[13]。 4.2.14要有明确的组织结构

每个项目要有专人负责和明确管理职能分工；技术上要对多种施工方案进行选择；经济上要对成本进行动态管理，严格审核各项费用支出，采取对节约成本的奖励措施等；合同措施主要是收集和整理设计变更、工程签证、费用索赔、决算书发文等。

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第4章 加强工程造价管理的建议

。

4.1 转变造价管理部门职能

转变造价管理部门职能，改变管理方式，首先应该对工程造价管理主体加以明确，工程造价管理部门的管理范围和管理职能，应该是全面的、专业的、深入到建筑市场造价范围内各个经济活动过程中去，它与主管合同立约前负责招投标的管理部门是相辅相成的，台前台后协同管理的。招投标管理部门主要管市场、业主、设计、施工队伍的准入市场的行为，而造价管理部门则管合同的计价方法、造价条款、市场价格信息、造价中介咨询机构及队伍等等。另外，针对我国造价管理过程中政府管理的双重角色的特点，我们应区别对待政府投资项目和私人投资项目，政府应将重点放在对政府投资项目的控制管理上，而对于私人投资项目应采取不干预的方式，政府主要进行政策引导和信息指导，由市场经济规律自行调节。

4.2 大力推行工程量清单计价模式

目前我国所采用的定额是“量价合一”的参考性文件，企业根据定额做出的报价不能真实反映市场情况。采用工程量清单计价模式投标报价，可以鼓励企业把自己最新的设备，先进技术、方法展现给业主，以最合理，最能反映目前市场运营情况的报价进行投标。为适应市场需要，造价管理部门应建立项目数据库，加强工程造价信息的收集、处理和发布工作，及时公布人工、材料、机械的参考价格，依据市场状况发布工程造价相关信息和指数，为施工单位填报综合单价提供有效依据。

4.3 加强工程造价管理成本控制

造价编制与管理人员加强建筑工程项目成本控制对控制工程造价，增加经济效

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益，提高职工的主人翁意识和工作积极性都有极其重要的作用。特别是对提高工程质量、确保安全施工等方面也有深远的意义。

进行项目成本管理，可以促进改善经营管理，提高企业管理水平，促进企业不断挖潜，降低成本，提高效益，提升企业整体竞争力。成本控制需要多个部门相互配合，任何一个环节出现纰漏，都会造成项目成本不必要的损失。成本核算过程与施工生产过程同步进行，在时间上保持一致，这样才能保证项目成本核算的准确性和一致性，才能真正做好项目成本控制。

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结 论

建设工程造价管理是一门新兴的边缘学科。它贯穿于建设项目投资决策到设计、施工、竣工验收的全过程，涉及到投资主管部门、建设单位（业主）、设计单位、施工企业（承包公司）及计划、审计和设备材料供应等部位的全方面管理。工程造价管理的目的，不仅在于控制工程项目投资不超过批准的造价限额，更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以及取得最大的投资效益。

本课题测重于工程造价管理的理论研究，分析我国建设工程造价管理现存的问题，同时分析我国工程造价管理的现行管理机制，制度和方法，再通过与国外工程造价管理模式的比较，以及对近些年来工程造价管理过程中出现的一种相对较新的管理模式的研究，总结提出了加强我国工程造价管理的解决办法，以确保我国建筑事业的和谐发展。

由于论文题目范围相对较大，工程造价管理工作涉及的内容非常广泛，所以有一点无从下手的感觉。此外，整篇文章只涉及到了一些片面内容如现管理体制、清单计价及成本控制等，最后一章提出的一些措施也不全面，措施方法提出之后能不能有效的贯彻实施也是不确定的。再者理理念虽好，但是要真正做到应该还是有很大困难的。

回顾过去，展望未来，我国工程造价管理任重而道远。随着我国社会主义市场经济改革的不断深化，从客观上要求我们发挥主观能动性，借鉴国外的先进技术和经验，从根本上解决我国工程造价管理过程中存在的诸多历史问题，推动我国建筑市场的健康发展。

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致 谢

经过半年的忙碌和工作，本次毕业论文已接近尾声。过程是艰辛的，但想到指导老师热心的指导和中恳的点评，以及周围同学们的支持与帮助，又觉得很快乐，终于体验了一回累并快乐着的感觉。在此特意感谢我的指导老师一如既往的鼓励和支持，感谢我大学四年所有的老师，为我们打下专业知识的基础，感谢南通华健建设公司的工作人员为我的论文提出的宝贵意见，感谢我的亲人年学朋友的热心帮助。最后感谢我的母校的栽培！再次谢谢大家！

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参考文献

1 徐蓉.工程造价管理.同济大学出版社，2005:13-20

2 白爱麟.浅谈如何加强工程造价管理.内蒙古电大学刊，2007，（7）：51-52 3 张金锁.工程项目管理学.科学出版社，2001：23-27 4 王振强.日本工程造价管理.南开大学出版社，2002：48 5 蒋传辉.建设工程造价管理.江西高校出版社，1996：1-40 6 任宏.建设工程成本计划与控制.高等教育出版社,2004:60-96

7 温增树.论工程造价管理的发展与改新.科技咨询导报，2007，（10）：151 8何宣远.工程造价管理的改革与发展.市场论坛，2007，（5）：85-87 9 张婷婷.浅谈建设工程造价管理.中国科技信息，2007，（13）：560

10 况津旭.我国建设工程造价管理改革研究.北京理工大学硕士论文.2001：1-49 11 刘伊生.建设工程项目管理.第二版.清华大学大学出版社，200：1-50 12江苏省建设厅文件.苏建价（2005）593号

13张建平，蒋智生.招标投标与工程造价的合理控制.工程造价管理，2003（6）. 14王和平，赵丙芬.工程造价管理中几个概念的界定问题.工程造价管理，2003 15高雄映.工程造价管理如何适应市场经济和 WTO规则.工程造价管理，2003 16辛晓艳.工程量清单模式下最适评标方法探讨[J].青海电力，2008，3：69-72. 17耿慧芳. 浅谈如何加强工程项目造价控制［J］.化工之友,2006,(06) 18赖汝岳. 浅谈工程造价全过程控制［J］.广东科技,2007,(03). 19尹贻林.工程造价管理相关知识[M].中国计划出版社，2000.

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