全县村级互助资金2010年总结

村级互助资金2010年工作总结

暨2011年工作计划

（一）2010年度工作总结

我县村级互助资金试点工作，自2007年10月开展以来，

在上级领导的正确决策和大力支持下，县扶贫办、财政局精心组织、科学管理，特别是今年8月我县成立了专门机构—“管理办公室”具体负责此项工作的实施，一年来，互助资金试点工作以扶农助农为宗旨，以发展壮大为主线，以强化管理，防范风险为重心，锐意开拓，真抓实干，不断拓展试点村范围，增强试点贫困村“造血”机能和经济发展内在动力，为试点村贫困农户早日脱贫致富发挥了作用。

一、紧锣密鼓抓发展，指标任务完成好。

今年我县被确定为全国贫困村互助资金试点县，市里下达了30个试点村任务计划。开县互助资金管理办严格按县扶贫办、县财政局有关要求，积极稳妥的开展工作，抢进度，抓质量。

1、协会发展情况。我县今年已完成新建24个互助合作扶贫协会（以下简称“协会”），正在筹备办理的协会6个，加上原有的11个协会，全县累计已成立的村级扶贫互助协会达35个，目前已开展业务的协会20个，另15个协会即将开展业务。

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2、协会会员及基金情况。截止年末，全县村级互助合作扶贫协会已覆盖29个乡镇，覆盖农户约8万人。发展会员3408户（其中：农村低收入农户1440户，非低收入农户1968户），会员入股资金527万元，国家投入财政扶贫资金525万元，互助资金总额达1052万元。

3、协会营运情况。2010年，全县村级扶贫互助协会累计发放借款1868户981.3万元；累计收回借款1066户406.04万元，农户借款余额666户411.3万元，共收取资金占用费71万元。

二、精心组织强管理，突出监管防风险。

互助资金工作既是政治任务，又是经济工作，互助协会作为村级自治组织，涉及点多面广，今年我县互助资金试点工作在抓好新协会的规范组建的同时，不忘对已成立协会的指导和监督，特别突出对协会资金运营的指导和管理，促进协会规范组建、健康发展。

1、加强组织保障，明确职责。为加强全县互助资金试点工作的领导，建立和完善管理体系。县里成立了由县政府分管扶贫工作的领导任组长，县扶贫办、县财政局、县民政局、县人行、县银监办、县金融办等单位负责人为成员的开县贫困村村级互助资金试点工作领导小组，负责全县互助资金试点工作的领导。下设“村级互助资金管理办公室”，专司其职地负责全县互助资金试点工作的宣传发动、机构组建、制度建设、业务培训和指导、监督检查等方面工作。同时，各试

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点村的相关乡（镇）负责做好试点村工作的组织领导。为全县互助资金试点工作健康顺利开展提供了强有力的组织保障。

2、完善制度建设，规范管理。今年，我县互助资金试点工作按平顶山会议精神，结合县情，并总结过去3年的实践经验，制定完善了协会章程、资金操作规程、会员股金证、借款合同、各岗位职责、财务制度等，完善了协会规章制度，规范了协会管理程序，强化了基金管理，建立了基金风险评估体系。

3、做好宣传发动，搞好培训。为加大互助资金试点宣传力度，做到家喻户晓，确保农户知情权、参与权、决策权和监督权。今年，结合省扶贫办下达我县新建30个村级互助资金试点村的任务，由县扶贫办、县财政局牵头，县村级互助资金管理办公室积极组织实施，通过多种渠道、多种形式和多种方法，深入宣传政策，广泛发动，强化培训。一是召开了30个试点村的建会宣传和业务培训会。对乡（镇）分管扶贫领导、扶贫干部、财政所负责人、村支部书记、村主任进行了培训，参训人数近300人，编制印发了《村级互助资金工作指南》及“互助合作扶贫协会简介”等资料。二是对2009年底前已建的11个试点村协会进行了政策业务培训，根据国务院扶贫办在河南省平顶山市举办的全国贫困村互助资金培训会议精神，并结合我县实际情况，对进一步规范管理和运作进行了安排和布臵。三是县互助资金管理办公室牵头，组

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织人员，对全县2009年底前已开展业务的11个村协会进行了全面的业务运作、财务核算、内部监督管理等综合性检查与清理，对存在的问题进行了有针对性的解决。四是举办了已建35个村级协会财务人员和负责人参加的财务培训，培训人数近100人，为强化互助资金管理，规范财务行为，统一会计核算标准，提高财务人员专业素质和工作能力发挥了积极作用。

4、强化操作规范，突出监管。互助资金管理工作是一项系统工程，只有健全制度、规范操作、接受监管，才能健康运行。县互助资金管理办公室在开展业务指导监管中，特别注重了以下几个环节：一是亲自参与宣传发动。每一个村协会在组建前，县管理办公室派人驻扎到村社，与筹备小组一道召开村民大会，宣传政策，发动群众参与，引导农户正确认识互助资金的性质和要求。二是组织人员参加村民讨论活动，协助村协会完成章程的修订和各项制度的建立。此项工作中，由县“管理办”提供蓝本，提交会员自由讨论、修改完善、表决通过后执行。三是严把建会关口。凡拟注册建会的村必须向县扶贫办书面申报，呈报有关材料，由县管理办审核和实地考察验收合格后，再下批复报民政局注册，坚持成熟一个，发展一个的办会原则。四是加强业务监管。重点是对账务处理、资金审批、发放、回收、占用费收入及分配进行稽核检查。县管理办公室保持全年230天有人在村协会开展稽核检查工作。五是组建互助资金使用对象帮扶组织，各试点村帮扶组织对借贷互助资金的农户所申报项目的市场

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前景、技术保障等进行充分讨论；对借贷户在资金使用、生产发展、技术培训和市场营销等方面进行全过程的跟踪服务，确保农户借贷发展有前途，协会资金回收有保障。

三、协会运行有成效，农户增收有希望。

1、提高了财政扶贫资金使用效率。村级互助基金集合国家财政扶贫资金和村里一部分闲散资金使本村村民发展生产有了启动资金，增加了农户收入，加快了农户脱贫致富步伐。同时实现了扶贫资金的周转使用与滚动发展，财政扶贫资金由“输血”转化为“造血”，改变了传统扶贫模式，有效地调动了贫困农户发展生产、勤劳致富的积极性。截至12月底，35个试点村共安排财政扶贫资金525万元，吸收农户加入协会自愿交纳互助资金527万元，互助资金总量达1052万元。实现了“保本微利、略有盈余、滚动发展”的目标。

2、有效缓解了贫困村贫困农户急需资金发展生产的疾苦。通过入股、配股和赠股等形式，积极引导农户尤其是贫困户入会，针对农户风险承受力低、收入低、无抵押物等“贷款难”问题，采用“小额短期、诚信联保、无需抵押”的借款形式，为协会会员发放生产性借款，有效缓解了农户借款难问题，拓宽了农户生产资金来源渠道，为贫困农户增收提供了有力的保障，填补了我县部分乡镇贫困村金融服务缺失问题。截至12月底，累计发放会员借款1732户近900万元，占入会会员的90%，互助资金的总量增长了1倍。

3、促进了农户增收。互助资金主要扶持贫困农户发展生

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产，提高了扶贫对象的瞄准性，使贫困户更好地利用扶贫资源，有力地促进了农户增收。根据我们的调查和了解，在借款发放的35个试点村中，农户增收尤其明显，截至12月底，35个试点村累计发放借款近900万元，扶持1732户农户发展种植、养殖、加工、小商业等产业项目，实现增收近284万元，户均增收1640元，增强了农户对协会的信心及入会的决心。

4、村民互助合作和诚信意识增强。协会的成立激发了会员创业热情，增强了会员诚信意识，培育了民主风气，促进了农村社会和谐发展。村级互助资金在实施过程中充分尊重了农民的主体地位，建立了扶贫互助协会，贫困户自愿参加，推行村民自我管理、自我监督，农户有了知情权、自主权、参与权、监督权，增强了自信心，同时也是参与式扶贫方式的体现和延伸。互助资金借款发放主要采用担保和联保的方式，通过会员间的相互信任和监督，建立借款归还的制约保障机制，联保小组会员间承担连带责任，增强了农民的信用意识和契约观念，优化了农村信用环境，截止12月底，会员借款到期回收率达96%，村级互助扶贫协会得民心，顺民意，前景广阔。

四、正视问题促改进，总结经验谋突破。

全县互助资金试点工作虽然取得了一定成效，但在日常监管过程中，也发现一些主要问题：

1、宣传发动工作不深入，认识不到位。个别扶贫协会管

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理人员、村社干部对互助资金开展的目的、意义、原则理解和认识不够到位，缺乏社会公益心、责任感，入会宣传发动不够深入，特别是低收入农户知晓较少，入会率较低。未能真正明确和体现互助资金是“民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金，其重点在扶贫，关键在互动，方向在合作”这一重要性质。如原山村扶贫协会吸收会员74户，其中贫困农户入会仅占4户，入会率为5.4%。瞳家镇间林村扶贫协会吸收会员85户，其中贫困农户入会仅占7户，入会率为8%，远未达到贫困农户入会率超过50%的要求，扶贫工作的瞄准性差。

2、部份扶贫协会不按章程办事，入股退股频繁，随意性大。入股资金收据上明确约定存款利息，背离了互助资金的基本原则。如马营协会股金收据上注明存款一年利率5%，下柳协会3.6%，睛和协会3%等明显反映出吸储。单户入股资金最高不超过40股，金额2万元，而部份扶贫协会违章超限额入股。如检进镇杨柳村协会单户入股额7万元，下垢镇双也村协会单户入股额5.3万元，术和镇术和村协会单户入股额5.2万元。

3、个别扶贫协会管理人员专业素质低下。由于协会管理人员对政策法律、经营管理、资金营运、业务操作、财务知识等业务能力不强，导致管理混乱，程序不到位，潜伏风险较大。如，账务处理不规范，做帐不及时，资金管理不严，业务操作缺乏约束行为，发放借款随心所欲。

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4、借款对象把握不准。一些协会借款主要集中在大户或富裕户，且单户借款额度偏大。主要原因是工作人员图简单，省事，怕承担风险责任。加上协会借款占用费率低，会员入会资金还享有分红，吸引了大量富裕户前来借款，未能体现资金的互助性，没有深层次去研究协会的可持续发展。

5、制度建设和业务操作上突出了协会管理者的个人意志。由于协会高度自治，各协会之间形成很大差异，制度建设和业务操作更加突出了协会管理者的个人意志。如借款额度、占用费率等没有统一标准，在村与村之间形成标准不一，产生误导和矛盾，给指导和监管工作带来困难。

6、各协会民主决策意识不强，内部监管乏力。村协会会员大会、会员代表会议及理事会、监事会交流沟通较少，各项议事、决策会议记录不健全，会员档案不够完善。

总之，村级互助资金试点工作将在县领导小组和主管部门的直接领导下，互助资金管理办有信心和决心，在总结经验的基础上，进一步加强调研，不断完善管理制度，加大内外监控力度。我们将继续发扬求真务实的工作作风，以更加饱满的工作激情，推动互助资金试点工作取得更好的成效。

（二）2011年度工作计划

一、指导思想

全县互助资金试点工作，将在政府的引导和推动下开

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展，遵循规律、把握原则、抓住重点、规范运作；坚持“设立自愿、合作互动、运作规范、风险自担”的原则；始终以扶贫为宗旨，以增收为重点，注重贫困户的主体地位，强调互动合作，树立风险意识；坚持思想解放，创新思路，以科学发展观为指导，大力开拓创新，加强制度和能力建设，加大监管力度，努力推动试点工作积极、稳妥、健康、持续发展。

二、主要任务

1、完成省扶贫办下达我县新建村级互助资金组织的目标任务。互助资金管理办公室将继续采取稳步推进的步聚，严把协会组建条件和要求，按照公开、公平、择优和成熟一个，发展一个的原则，力争三月底前完成市扶贫办下达我县新建村级互助资金组织的目标任务，推动扶贫互助协会规范、持续、健康发展。

2、加大宣传力度，扩大互助资金影响力。互助资金管理办公室及时总结推广互助资金试点中好的经验做法，通过先进典型带动新的试点开展，采取多种形式展示成效、鼓舞士气、展望未来、振奋人心，为开创试点工作新局面营造良好的环境和氛围。互助资金管理办公室业务简报力争每月一期，每季度一次小结，半年和年终各一次总结。

3、规范操作行为，突出监管重点。互助资金管理办公室工作重心将由协会组建转移到规范业务运作的监督扣指导，重点对帐务处理、资金审批、发放、回收、占用费收入

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及分配开展业务、财务稽核检查，互助资金管理办公室全年力争保持280天有人在村协会开展工作和调研。

4、建立统一的财务管理和核算制度。通过统一会计科目、统一计帐凭证、统一核算方式，完善互助资金运行报表制度。互助资金管理办公室自2011年1月执行“村级协会”月报、季报、年报制度，及时了解各村级协会运行情况，掌握第一手资料，为“村级协会”运行提供及时准确的信息资料。

5、健全和完善考核评价管理机制。互助资金管理办公室对“村级协会”资金运行质量、效益、扶持发展产业项目、内部管理、各项经济指标完成及社会公益活动等方面进行量化考核；同时，完善“村级协会”风险评估机制，定期开展内部审计，对经营不善、不按章程办事、认真履职、失职、违规违纪等，经整改仍达不到要求的协会建立适时退出机制。

6、开展业务培训，提高从业人员素质和能力。为确保互助资金规范、安全、有序开展，需切实抓好互助资金组织管理人员培训工作，互助资金管理办将采取点面结合，重点辅导的原则，通过多种形式，强化业务培训。全年要办好三期培训会，6月底前的业务素质和能力培训，9月底前的政策、稽核检查培训，11月底前的财务技能培训，使全县互助资金管理能力及业务技能上一个新水平。

三、主要措施

1、加强组织领导，完善组织体系。通过明确工作职责，形成多层次齐抓共管，强化职能监管，把互助资金发展管理

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纳入规范考评考核，以确保全县互助资金组织的安全运行，推动试点工作积极、稳妥、健康、持续发展。

2、加强职工队伍建设。积极引导职工进一步解放思想、转变观念，树立创新和服务意识，不断探索互助资金组织发展方向，形成上下集中精力抓监管，一心一意谋发展的局面。

3、进一步健全和完善各项管理制度。通过强化内部监管，加大绩效考核力度，建立运转协调、监管有力、相互制约的工作机制。主管部门对“互助资金管理办公室”以发展进度、建设质量、运行效果、群众受益等实行全职考核；为营造有利于目标任务的实现，促进各环节任务明确、责任落实，职工工作尽心、尽职、尽责、尽能的管理局面。

4、为互助资金管理办公室争取必要的经费保障。为增强互助资金外部监管能力，充分发挥“监管部门”的职能作用。互助资金办公室争取必要的办公经费，努力节约费用开支，开展不间断的、形式多样的检查指导、业务培训，提高“村级协会”管理能力。

二O一O年十二月二十九日

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