某地周边市县港口调研报告

**周边市县港口调研报告

为促进江苏沿海和我县港口建设的快速发展，深化实施“以港兴县、全面跨越” 的战略目标，实现全县经济跨越发展，7月15日、16日、7月21日、22日，县人大副主任***、县港口管理局局长***率领相关部门和科室人员一行，赴盐城市大丰、滨海及日照市调研学习港口及临港经济发展经验。行前，*主任、*局长提出了调研的明确目的要求，以确保此次调研顺利进行，取得实效。

这两次调研所到之处，亲眼目睹当地港口建设和临港经济的迅猛发展，切身感受两市干部群众锐意进取和拼搏的精神面貌，留下了深刻印象，带来了思想上的震撼。这是次学习经验之旅，是发现自身不足之旅，也是次振奋精神之旅。同时，通过互相交流，宣传了**，宣传了**港口发展，增进了**与两市之间的了解与友谊，为进一步开展相互之间的交流与合作打下了坚定扎实的基础。

一、两市港口发展的做法与经验

此次调研，印象最深的是：在经济全球化快速发展、我国经济快速发展、港口经济快速发展的大背景下，两市都把港口发展放在突出重要的战略核心位置，思路宽、定位高、

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气魄大、工作实、后劲足，呈现出建设大港口、集聚大产业、实现大发展的宏大格局，态势迅猛，气势逼人。总结两市的经验做法，主要表现在以下几个方面：

(一)大思路明确规划定位，大手笔推进港口开发建设。

两市以“先发展起来就是硬道理”的理念，大思路抓规划，大力度抓投入，大手笔抓项目。一是明确港口在城市总体发展中的地位。两市从城市整体、长远发展战略高度，定位港口发展，强调以港兴市、港城联动，并据此科学编制经济社会发展总体规划、城市总体规划和港口总体规划，层层明确，互动衔接，确立港口在城市发展中的战略地位。二是确立具体的港口功能定位。两市都提出要跳出地域限制，登高望远，定位港口发展的功能目标。如大丰港，借助江苏沿海开发纳入国家发展战略的东风，调整港口发展思路，定位为联接上海港和连云港之间的中心港，成为苏中地区的出海大通道。滨海港，将依托沿海高速和苏通大桥的“路桥效应”、深水大港的禀赋优势，加快与长三角核心区的对接与融合，主动承接重大临港产业项目的转移，坚持“能源产业起步，重化工产业做强”的产业定位和“大项目—产业链—产业群—产业基地”发展路径。日照港，发挥连接沿大陆桥经济带、沿黄经济带和环黄（渤）海经济圈的有利条件，明确定位为我国重要的大宗散货进出口中转

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基地、华东地区重要的杂货进出口中转基地，亚欧大陆桥东端区域性集装箱转运中心。三是大手笔、高强度推动港口开发建设。两市港口面对发展机遇和竞争挑战，在超前谋划的基础上，高强度投入，超常规发展，打造港口发展强大的物质平台和基础支撑。这方面，滨海港堪称大手笔，滨海港利用总投资80亿元的中电投滨海港海上风电项目和总投资130亿元的IGCC项目，在滨海港投资建设10万吨级航道防波挡沙堤工程，10万吨级码头、疏港铁路支线、疏港航道等港口公用设施，储配煤中心、火电厂及煤油气等临港产业项目。大丰港则通过成立港口集团，利用在天津等地设立2个基金，为大丰港口建设吸收资金，建成2个8万吨级的石化码头，通航8个大件泊位，三期的5-10万吨级粮食码头、5-10万吨的散货码头正在规划建设中，并在港区周边陆域建设与港口功能紧密配套的临港加工区和物流园区，形成以深水散货泊位带动大项目、大工业园、大物流园的发展格局。日照港正在投巨资建设岚山、日照两大港区、八大核心功能区，其中的岚山港区将建设南一突堤15-30万吨集装箱泊位，东作业区10-15万吨散货泊位，总吞吐能力超2亿吨。 (二)充分放开港口建设权，掌握发展竞争主动权。

两市港口的开发建设都是在政府支持下，充分把“先发展起来就是硬道理”的理念贯通于港口建设的全过程，通过

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多种渠道积极建设。大丰通过创新机制，加大政策支持，吸收社会资金，成立股份制有限公司，由企业控股，通过发行债券、基金为港口建设提供动力。滨海通过撤销原港口办，成立滨海港口开发经营性管委会，全面负责港区的征地拆迁、港城建设，而港区的建设则由中电投等央企全面负责。日照港则把原日照港务局与岚山港务局企业部分联合重组为日照港（集团）有限公司，现有子公司12个，拥有日照、岚山两大港区，32个生产泊位，设计年通过能力超过5000万吨，总资产近300亿元。在调研中我们发现，大丰、滨海作为新兴港口城市代表，都在政府支持下，通过各种方式吸引外部资金，借助外部资金的力量，打造港口这一平台，充分体现和落实政府对港口发展的战略意图，使港口更富活力，奠定港口区域竞争地位和优势，把握发展的控制力和主动权。日照港则通过公司合并重组，按照现代企业制度的要求，创新机制，加大投入，开放合作，滚动发展，具有较强国际竞争力的港口企业集团，拥有一流的集装箱、原油、铁矿、煤炭、散粮等码头，成为雄踞山东半岛、辐射南北两翼的港口企业集团。在调研中我们还看到，各港不约而同地都把码头建设向大型化、专业化方向发展，从港口规划、合作伙伴、要素投入、腹地及市场开拓、陆域配套发展等方面谋划布局，竞相发展国内影响大、产业辐射广、综合

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效益好的大型化、专业化深水泊位，营造港口核心竞争力。这方面，无论是大丰港区正在建设的5-10万吨粮食、散货泊位工程，还是滨海港央企参与的10万吨级航道及码头建设宏大场面，还有日照港岚山港区大开大合的15-30万吨泊位开发建设场景，都在告诉我们：两市都在结盟大型央企、民企，对港口建设投入巨资，以加快大型化深水泊位能力，抢占新一轮港口发展竞争的先机和主动权。

(三)实行开放发展策略，积极引入战略投资者。

两市港口快速发展，很重要一条就是以完全开放的心态，向国内外开放，引入战略投资者，实现投资经营主体多元化，借助市场力量，加快发展，壮大自己。引入战略合作伙伴，两市的做法是：在合作对象上，大丰以社会资金为主，政府投入为辅。滨海以央企，中石化等大型企业为主，日照则以长远眼光和战略考虑，瞄准国内500强矿业货主企业，实行港口投资主体多元化；合作方式上，通过加快港口产权制度改革步伐，或出让原有码头部分经营权，或组建股份公司合作建设码头，股份构成发展初期限于实力，让合作方控股，实力强大后，实行总体控股；合作内容上，在拓宽融资渠道的同时，更看重引进先进的码头运营管理经验，开拓货源和航线，创新经营机制，快速提升港口等级水平。如滨海已与中国电力投资集团公司、中石油、中石化等合作，开发

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建设深水码头。如大丰与某部队进行合作，通过部队的专业队伍建设码头。日照港联合多家大型矿业巨头，以煤、铁矿石为主要货种，辅助货种有集装箱、粮食、液体化工及油品、氧化铝、焦炭、水泥、木材、钢材、有非金属矿石等，充分展示了开放发展的巨大成效。

(四)综合发挥港口优势，拉动临港大产业发展

抓住发达地区制造业和重化工业加速向北方沿海地区转移的机会，发挥深水良港优势，积极发展积极发展临港大产业，做大做强临港经济，力争在新一轮区域竞争中占据有利地位，这是两市港口发展的又一成功经验。如大丰市，高度重视发展与港口、海运关联度高的特色经济和相关工业产业，着力培植“四大产业链”：新能源产业链、石油化工产业链、机械加工产业链、木业加工产业链，港口经济和与之互动的工业经济成为支撑大丰市经济社会发展的主要支柱。滨海县根据“能源港、产业港”的发展定位，近期将以能源、石化、盐化工、煤化工、基础化工、重型机械等重化工产业为重点，中电投集团将以10万吨级航道码头为依托，以5000万吨储配煤中心项目为基础，逐步建设大型火电、IGCC和煤化工等项目，打造港口陆域紧密互动的临港产业区。日照港依托港口优势，大力发展临港产业，实现港区、港城联动，带动区域经济发展，目前日照港周围已形成了亿

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吨综合大港、临港工业区、水上运动之都、阳光度假海岸、滨海文化名城、大学科技园区、北方绿茶之乡等七大功能区，培育形成了电子信息、石油化工、汽车及船舶、现代物流、涉港服务业等一批优势产业，港口周边区域成为现代制造业和高新技术产业的集聚区。

(五)构筑发达的集疏运网络，不断拓展腹地和市场空间。

两市港口都十分注重规划建设方便、快捷、高效的集疏运网络和综合服务体系，加强与经济腹地的省、市、区互动合作，吸纳腹地更多的中转货源。各港着力打造集装卸仓储、加工分拨、配送联运、商贸信息、金融结算于一体的港口物流平台，增大物资流、商贸流、技术流、资金流和信息流，为货物进出提供“一站式”“大通关”服务，利用便捷的出海通道增强港口对腹地货源的集聚力和辐射力。大丰港，从沿海高速公路到上海市区仅需2小时车程，大丰机场已开通全国大城市和韩国专线，经水运可直达长江水系；多条高速公路已建成，新长铁路大丰港支线已列入国家规划，“海、陆、空”现代化立体交通格局已经形成。滨海港拥有快捷通达的集疏运体系，公路，204国道和沿海高速公路纵穿南北，疏港公路省道327横贯东西，与沿海、京沪、宁连三条高速直接互通。水运，通过内河进入长江和京杭大运河水运体系，随着淮河入海水道二期工程的规划建

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设，滨海港将成为淮河流域的主要出海通道。日照港通过纵横交错的铁路网络，四通八达的公路网络，连接中东西，纵贯东三省，通过海上航线可达世界各港，已与世界100多个国家和地区通航。

二、两市港口发展的启示与借鉴

这次调研，感受到了两市在港口发展方面的大思路、大手笔、大动作，也在比较中看到了灌云的差距和不足，增强了急起直追的紧迫感，坚定了加快**港口发展的信心。贴近**实际，梳理这次调研的所见所闻，所思所想，两市二在港口发展方面的诸多举措和做法，带给我们多方面的启示，各有特色的成功经验，值得我们细细消化，学习借鉴。 (一)全面提升港口发展理念势在必行。

通过调研学习，我们深切体会到，发展要领先，首先观念要创新，思路要突破，决策要果断，行动要快。借鉴两市经验，结合**实际，全面提升发展理念，就是要围绕县委、县政府确定的“以港兴县、全面跨越”发展战略，打破思维定势，大格局思考加快推进灌云港口发展的新理念、新思路，看准目标，果断行动，尽快使灌云港口发展进入又快又好的轨道。一要坚持开放发展理念。 两市经验告诉我们，在经济全球化的大背景下，只有开放的港口，才是有活力的港口，才是充满吸引力的港口，才是充满希望、能够持续快速发展的港口。对灌云来说，同大丰、日照这些已成规模的大港相

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比，**港口建设及临港经济起步迟，实力较弱，经验不足，坚持开放发展尤其重要。开放发展，就能登高望远，理出大思路，谋划大手笔，就能带给我们引进先进水平的机会，带给我们选择最佳合作伙伴的机会，带给我们依靠市场化运作加快发展壮大的机会，也才能在开放中不断比较，寻找不足，自加持续奋进的压力和动力。二要坚持港城一体理念。港城一体化发展代表着当今世界港口发展的一大方向，以港兴城、以城促港，实现港城一体，联动发展，是许多港口城市发展的经验所在。这次调研中我们看到，两市都把港口作为城市发展的核心资源，特别是日照市，通过加快港口发展带动整个城市发展，成效非常明显，取得了巨大的成功。从灌云看，大力推进港城一体化发展，突破传统意义上的港口范围，借助港城一体化发展的推力，为港口功能拓展提供发展空间，形成港口开发---临港产业发展---城市发展的良性循环。可以说，实施港城一体化是我县港口发展的必然选择。三要坚持以快争胜理念。两市对港口发展，决策思路之果断、行动建设速度之快前所未有，催人警醒，催人奋进。**作为后发城市，以快争胜更有特殊意义。**地处蓬勃发展的江苏东部沿海，自身实力相对软弱，如果不抓住机遇加快港口发展，加快做大做强港口经济，就会面临再失发展良机，核心利益长期边缘化的现实危险。为此，必须不失时机，果断行动，超前谋划，抢抓发展机遇，以争当一流的气概，瞄准目

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标，盯住不放，加速推进。

(二)全面谋划港口发展定位迫在眉睫。

要建设具有强大竞争力的港口，在新一轮竞争中站稳脚跟，立于不败之地，必须高度重视港口发展的布局，借鉴二市经验，我们认为，科学定位灌云港口功能，必须在**---连云港一体化发展的背景下，突出自身优势，实行分类谋划，推动跨越式发展。(1)突出自身优势：与沿海其他港口比，灌河具有海河联运的航运优势。灌河是江苏沿海唯一干流上没有建闸的河流，灌河与徐圩港区后方盐河等多条河流交织成内河航运水网，直接与淮河、京杭大运河、长江相通，由此形成的沿河轴线与沿海产业开发轴线呈“T”型格局，河海联运潜力巨大。(2)实行分类谋划：要根据**的特点和优势，分类谋划功能定位。区域类型上，随着主港区可利用的岸线资源紧张，为缓解主港区的压力，**港作为主港区南翼，将承接主港区的部分货物，重点布局散杂货物流、件杂货物流。货种结构上，散货、件杂货作为近中期冲量的主要货源；集装箱是国内外港口竞争的聚焦点，拉动产业发展乃至城市发展能力强，将作为**港口远期发展的战略和战术重点。 (3)推动跨越式发展：为了达到加快发展的目的，要按照“以资源换速度、以合作出效益、推动跨越式发展”的基本思路，加快跟一流的港口运行商、船公司和大货主进行对接合作，

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项目开发建设瞄准目标一步到位。在角色定位上，着眼借力发展和长远发展，初期**可以当配角，让渡部分利益，在合作中加快学习、培养人才、壮大自己，目的是早日使自己成为项目开发、码头运营、产业辐射、核心利益的实质掌控者。 (三)全面提高港口发展能力时不我待。

港口要快发展、大发展，必须要培育并不断提高推进发展的方方面面的能力，这是两市经验给我们的又一重要启示。涉及港口发展的因素很多，借鉴两市经验，结合**实际，要抓紧时间，着力抓好四个方面的工作，全面提高港口发展能力：一是引进大项目，提高吞吐支撑能力。对**而言，就是以临港产业区管委会为主体，加大项目引进，瞄准大集团、大公司、大货主，狠抓大项目引进建设。多做少说，只做不说，通过引进一流大项目，突破**港口吞吐量瓶颈，高起点支撑港口建设。二是抓好大投入，提高基础支撑能力。两市的经验表明，港口没有大的投入，就形不成大发展的局面，加大投入，加快港口基础设施建设，是提升港口竞争力的前提。在加大投入上，要借鉴两市经验，把政府财政投入、争取上级支持和招商引资紧密结合起来，做到：在港口起步阶段，政府的先期强力投入必不可少；在扩张过程中，最大限度地吸纳外部资金、实行多元化投入必不可少；在经营上，勇于创新机制， “以港养港”、滚动发展、多元经营必不可少。通过大投入，努力实现灌云港口的快发展、大发展。三

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是推行“大通关”，提高综合服务能力。日照、大丰通过提高通关效率、提升服务功能，进而提高港口整体竞争力的做法，也值得我们认真学习。鉴于燕尾港作业区区处于起步阶段，大力度促进“三关一检“单位落户灌云，完善口岸开放前提条件时间紧迫。四是实施大政策，提高政府主导能力。就是政府通过在政策方面的强势作为，营造良好的政策大环境，主导和推动港口超常规发展。从竞争经验看，下步我们应着重考虑在合作伙伴、财税政策、土地使用政策、人才培养引进使用政策等方面加大对港口发展的扶持力度。 (四)全面发挥港口综合效应至关重要。

港口发展的根本目的，就是为了加快城市综合发展，在这个过程中，发挥好港口拉动多种产业、带动大量就业、促进城市全面繁荣的综合效应至关重要。换句话说，全面发挥港口综合效应之时，就是港城一体发展之时，这已被两市经验所证明。当前，是港口城市发展临港产业的战略机遇期，认清形势，抓住机遇，迅速将港口优势转化为临港产业发展优势，转化为城市综合发展优势，将是**港口发展的目标和希望所在。为此，要加大力度，强力推进相关工作：一要根据市灌河港区详细规划，结合我县临港产业特点，深化港口及临近陆域空间布局安排。重点处理好港口、港区、工业开发区的关系。研究、合理布局与岸线功能紧密衔接、互动发展的临港工业区、通用泊位区、液体散货泊位区、港口物流

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园区、企业自营物流园区等临港产业区块。二要突出重点，加快特色临港产业发展。临港工业，主攻重工、石化、石材加工、制造业、大宗物资深加工等产业，大力发展货代、通关、金融、保险、信息服务业等，建设依托港口布局的临港工业带和物流中心，以及与港口运营、城市发展共生的综合服务中心。让港口的优势渗透到、体现在**县域发展的方方面面，建设全新的滨海新城。

(五)全面启动港口发展工作刻不容缓。

通过这次调研，对照二市理念激发思路、思路带动决策、决策付诸行动的果敢冲劲，我们必须急起直追，争分夺秒，心要热，头脑要冷静，全面启动港口发展各项工作：一要及早明确涉及规划控制、要素配置的相关事项，包括扩大港区规模，合理管理使用岸线，港区详规与城市总规、土地总规的相互衔接，政府投资与社会分散投资的关系等问题。二要抓紧整合县内港口发展的力量，重点是完善机制，明确和落实部门责任，形成合力支持港口发展的工作机制。三要抓紧制定出台相关政策，通过政策制订，宣示县委、县政府强力实施 “以港兴县、全面跨越”战略、加快港口发展的信心和决心，落实相应的实质性支持措施。

三、近期工作建议

(一)加大大项目引进力度。产业区管委会加大对石化，

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钢铁冶炼等重工业，现代物流等新兴战略产业，大型装备制造等先进制造业，盐化工、海洋化工等精细化工产业的引进工作，并对进区企业项目加大建设管理力度，以作为港口发展的强力支撑。

（二）加快项目合作，优化投融资平台。港区基础设施建设所需资金量大,迫切需要解决投融资问题。在争取银行信贷的同时，产业区管委会须加快与市港口集团、金桥集团等大型国企、央企对接，力求结成强实的战略伙伴，强力推进燕尾港港口开发、码头建设的合作。

（三）加速项目建设。在建的燕尾港码头项目，按计划抓好各项工作，加快项目建设进度，争取早投产、早出效益。 (四) 优化口岸综合环境，提升港口竞争软实力。 政策支持是提升港口软环境的重要手段。加强政府扶持，充分给予港区企业政策的优惠和激励机制，出台相应政策。 （五）组建口岸开放和港口建设战略研究班子。按照理顺口岸开放和港口发展机制、整合力量的思路，建议由县委、县政府组建专门的班子，各相关职能部门参与，定人定岗，分工协作，全力推进，加速港口建设和口岸开放。

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