国家对新农村建设的扶持政策

国家对新农村建设的扶持政策

录入时间：2007-03-20 14:02:01 作者：

3月8日，参加全国人大、政协“两会”的农业部、国家发改委、

财政部联合召开新闻发布会，就代表和媒体关注的，建设社会主义新

农村问题做了回答。

农业部副部长尹成杰说：

根本任务放在大力发展农村生产力上。建设社会主义新农村，经

济是基础，必须大力发展农村生产力。发展农村生产力，最重要的是

发展现代农业，重点是提高粮食综合生产能力，核心是要增加农民收

入。

尹成杰介绍说，目前中国现代农业的建设还是初步的，农业和农

村经济发展正处在艰难的爬坡阶段,粮食增产和农民增收的长效机制

还没有建立起来。今后几年，建设现代农业要紧紧围绕粮食增产和农

民增收，采取综合性措施，扎实地加以推进。这些措施包括不断加强

粮食综合生产能力建设，积极推进农业和农村经济结构的战略性调

整，大力推进农业科技的自主创新和成果转化，广开农民增收渠道，

提高广大农民科技文化素质等。

国家发改委副主任杜鹰说：

改善农民生产生活条件，加强农村基础设施建设。国家发改委会

同有关部门研究确定了三个方面的投资建设重点。

第一、在提高农业综合生产能力方面，围绕促进粮食稳定增产和

农民持续增收，今年拟安排120亿元人民币，继续加强多项工程建设，

包括种子工程、大型商品粮基地建设、优质粮食产业工程、大型灌区

的节水改造、中部四省大型泵站改造、病险水库除险加固、小型农田

水利设施建设、动物防疫体系建设等。

第二，在改善农民生产生活条件方面，将集中力量办好“水、气、

路、电”四件事。在农村安全饮水方面，今年将安排40亿元，计划

再解决2000万农村人口的饮水安全问题。在农村能源方面，将安排

25亿元投资，再建250万口户用沼气池。在农村公路建设方面，将

安排国债和车购税资金170多亿元．改建新建乡村公路18万公里。

在农村电力建设方面，将安排12亿元国债，对中西部部分地区农网

进行完善，启动无电乡的建设工程。

第三、在加快农村社会事业发展方面。将安排60多亿元投资，

加快农村教育、卫生、文化事业发展。主要项目包括：围绕西部地区

“两基”攻坚，继续搞好农村寄宿制学校建设，实施农村中小学现代

远程教育工程，加强职业教育能力建设。配合农村新型合作医疗制度

建设，加强以乡镇卫生院为重点的县、乡、村三级农村公共卫生服务

网建设。在农村文化事业方面，继续推进广播电视“村村通”工程和

农村电影放映工程。希望通过这些项目的实施，能够为新农村建设奠

定越来越厚实的物质基础。

财政部副部长朱志刚说：

公共财政增量重点向农村倾斜。财政部门将按照多予、少取、放

活的方针，让农民更多地享受发展和改革所取得的成果。财政部将建

立一个财政支农资金稳定增长的机制。通过调整财政支出的存量，同

时把增量重点向农村倾斜，不断地加大对农村和农业的投入。使建设

社会主义新农村有一个稳定的资金来源。今年预算安排支持农业的资

金达到3397亿元,比上年增长14．2％，占总支出增量的21．4％。

也就是说，将把今年总支出增量的1／5以上都用到农村。

全国全面取消农业税以后，8亿农民可以因此受益1250亿元，

人均受益140元。为此，中央财政为地方增加了转移支付782亿元。

此外，对粮食直补、良种补贴、农机具补贴这三个补贴，将继续完善

和强化。据介绍，今年粮食直补资金在13个主产区达到粮食风险基

金的50％，比上年增长10个亿。同时良种补贴和农机具补贴也比上

年有了很大幅度的增长。另外，财政部还将加大对产粮大县的奖励制

度，由去年的55亿元调整到今年的85亿元。

朱志刚说，为了解决农村上学难和看病难等问题，财政部也安

排了相关投入。在“十一五”期间，中央财政将与地方财政一道，增

加2182亿元投入，建立农村义务教育经费保障机制。今年率先在西

部中小学免收学杂费，明年在全国农村全面实行义务教育免收学杂

费。今年合作医疗试点将扩大到农村40％的县，明年争取达到60％，

在2008年全面实行农村合作医疗制度。为此。今年中央财政对农村

合作医疗的补助达到了47亿元，是去年的7倍多。

为了防范支农资金被挪用，财政部和国家有关部门在安排项目

的时候，都将采取公开、透明的程序，要严格进行专家论证，对资金

的规模、用途、使用方向进行严格审核，很多项目都要在网上予以公

开公布。 新农村建设土地政策十大要点

来源：安徽物价网 发布日期：2006-03-14

社会主义新农村建设，是从我国基本国情和发展阶段出发做出的一项战略安排，

是持续数十年、惠及数亿农民、全面提升我国现代化整体水平的一项重大而又艰巨的

历史任务。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、

国土整治等方方面面，需要一整套完备的土地政策体系作支撑。经过二十多年的改革

探索，我国已经建立了一系列实践证明是行之有效并需要继续坚持和完善的农村土地

政策，但是，也有一些农村土地政策不能适应新形势新变化新要求，必须进行调整和

改革。归纳起来，在今后相当长的时期里，支撑新农村建设的土地政策要点有以下十

大方面。

第一，坚持土地承包经营制不动摇，依法保护农民的土地承包经营权，稳定农业

家庭经营的制度基础。家庭经营是世界各国农业经营的最基本形式。我国农村土地承

包经营制赋予了农民土地承包经营权，奠定了农业家庭经营的制度基础；同时，我国

农民家庭经营的承包地，是农民重要的基本生活保障来源，因此土地承包经营制也是

我国农村社会稳定的制度基础。这一基本制度已经在《宪法》和《农村土地承包法》

等法律上得到严格规范，在新农村建设中必须长期坚持并不断完善。今后，要严格执

行《农村土地承包法》，稳定已经形成的土地承包关系，切实保护已经赋予农民的土

地承包经营权。特别是，对于农民土地承包经营权的管理，要从合同管理向登记管理

转变，逐步建立包括初始登记和变更登记、专业化属地化规范化的城乡土地统一登记

管理体系，并完善土地承包经营权续期制度或者实行无限期的土地承包经营权制度，

按照物权对农民的土地承包经营权实行更为彻底的保护。

第二，依法规范土地承包经营权流转，积极稳妥地发展农业规模经营和农业产业

化经营。新农村建设中，必须严格执行《农村土地承包法》，依法规范农地流转，保

障农民在农地流转中的主体地位和自主决策权，结合农村劳动力流转和农村人口转移

进程，在农民自愿选择和平等协商的基础上，通过农地的市场流转和适度集中，积极

稳妥地发展农业土地规模经营；按照平等协商、互惠互利的原则，通过农户和龙头企

业自愿签订产品合约和要素合约，发展龙头企业＋农户、龙头企业＋农户＋基地、龙

头企业＋合作社＋农户、龙头企业租赁农户承包地等形式的农业产业化组织方式。在

必要的情形下，可以发展龙头企业受让农户承包地、雇佣农民的农业产业化组织形式

。在完善农村土地登记制度，培育、发展和规范土地承包经营权转让市场的基础上，

开放土地承包经营权抵押市场，支持发展农业产业化经营。通过发展农业规模经营和

农业产业化经营，延长农业产业链条，增加农业附加值和技术含量，提高农业经营效

益，增强农民参与国际市场竞争和应对市场变化的能力。

第三，严格保护耕地特别是保护好基本农田，保障国家粮食安全和农业可持续发

展。我国人多地少，需要养活的人口数量大，并且在今后相当长的时期里人口数量还

会继续缓慢增长，保护耕地、保障国家粮食安全和农业可持续发展是我国土地政策极

其重要的全局性战略性目标。新农村建设中，必须继续完善和严格执行占用耕地补偿

制度和基本农田保护制度，探索建立和完善世界上最严格的适合我国国情的耕地保护

制度。对于非农建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕

地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件开垦的，通过缴

纳相关税费，专项用于耕地整理开发以补充耕地。对于划入基本农田保护区的粮、棉

、油生产基地、有良好的水利与水土保持设施的耕地、正在实施改造和可以改造的中

低产田、蔬菜基地等在内的耕地，在农地转用审批和土地征收等方面要继续实行严格

管理。

第四，改革征地制度，探索建立与市场经济相适应的新型农地转用制度和对农民

土地财产权利的公正补偿机制。随着市场经济的发展，我国从传统计划经济延续下的

农村集体土地国家统一征收制度存在的缺陷日益显现。推进新农村建设，就必须改革

这种不合理的征地制度。当然，由于征地制度改革涉及耕地保护、城镇建设、工业发

展、公益事业、农民权益、政府利益等诸多方面，因此只能渐进推进。近期，应重点

修改完善征地补偿的有关法律法规条款和征地补偿费的确定办法，切实提高征地补偿

标准。从中长期看，理顺农地转用中的经济关系，实现土地征收中的公正补偿，需要

进一步深化土地市场化改革，缩小征地范围，将土地征收严格限定在公共目的，并在

发展农用地内部流转市场和集体建设用地流转市场的同时，适度开放建设用地规划许

可的经营性农地转用市场，形成的土地市场价格体系为公共目的的土地征收补偿提供

客观的市场参照，从而建立与市场经济相适应的、区分公共目的和私人目的、公益性

用地和私人性用地的新型农地转用制度和对农民土地财产权利的公正补偿机制。

第五，改革集体建设用地使用制度，建立以城带乡的城乡建设用地统一市场。我

国以国家和集体二元土地所有制为基础，与城乡企业、居民的身份相挂钩，依赖城乡

分割管理的路径形成了城乡建设用地使用制度上的双轨制和城乡分割的建设用地市场

，包括乡镇企业用地和农民宅基地等在内的农村集体建设用地的市场化流转长期受到

限制，直接阻滞了生产要素在城乡之间的双向流动和城乡经济社会的一体化发展。在

新农村建设中，只有加快改革集体建设用地使用制度，开通城乡建设用地市场，才能

吸引城镇企业和居民投资农村、实现以城带乡式发展。今后，从统筹城乡土地政策、

建立城乡建设用地统一市场的要求出发，在制定和颁布《物权法》，明确界定建设用

地使用权用益物权的基础上，应进一步细分集体建设用地土地使用权。对于经营性集

体建设用地，在法律上可比照国有出让土地使用权创设集体出让土地使用权，并允许

其与国有出让土地使用权具有同等效力地进行转让、出租和抵押；对于农村公益性用

地和农民无偿取得的宅基地，可比照国有划拨土地设立集体划拨土地使用权，在交易

许可管制下对其进行市场准入管理。

第六，调整土地收益的取得、分配和使用格局，建立和完善支持农业农村发展的

土地收益分配体系。在我国现行土地价、税、费体系下，政府土地收益在农地转用和

土地供应环节取得的多、在土地保有环节取得的少，以土地出让价款和费的形式取得

的多、以税收形式取得的少；在分配上，绝大部分土地收益集中在市、县级财政，中

央、省和乡村两头得到的少；在使用上，投向城市地区的多、投向农村地区的少，投

向经济建设的多、投向社会事业的少。这种格局加剧了城乡发展差距和征地引起的矛

盾冲突，同时也驱使地方政府盲目扩张建设用地。新农村建设，要对这种格局进行必

要的调整。比如，提高耕地占用税的征收标准，加大力度支持农业综合开发；制定和

完善全国性的耕地开垦费征收标准以及使用、转移和监督管理办法，保障对占用耕地

的有效补偿；严格新增建设用地土地有偿使用费的征收管理，完善有关１５％的土地

出让金专项用于农业土地开发的管理规定，支持农业土地整理开发；设立土地保有环

节的不动产税种，全面完善不动产税制，支持乡村基层公共财政；建立土地收益基金

专项管理制度，严格规范土地出让收益用于失地农民社会保障、农村建设用地整理、

农村基础设施建设、城镇土地收购储备和风险备用金等的具体标准，促进城乡经济社

会协调发展。

第七，开展农用地整理，改善农业生产的物质基础条件，提高农业综合生产能力

。农用地整理是精细化、集约化、节约化利用土地资源的重要手段，是世界许多国家

和地区发展农业生产、开展国土整治、建设新农村的重要方式。实践证明，农用地整

理通过对沟、渠、坎、田块等进行工程治理，对挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地

和各类废弃地、闲散地进行复垦，一般能够增加１５％左右的有效土地利用面积；通

过规整农田灌溉渠系，发展节水灌溉农业，改良土壤，能够提高土、水、肥的综合利

用效率；通过平田整地、归并零散地块、修筑梯田，能够促进土地集中和土地适度规

模经营，为提高农业机械化装备水平和农业集约化程度创造条件；通过完善农业基础

设施，为农业技术的大面积推广应用创造条件；通过合理安排田、水、路、林、村，

能够有效改善农业生态条件和农村人居环境。农用地整理，无疑将是未来我国新农村

建设的重要途径。在新农村建设中，应当坚持统一规划、分区指导、依法规范、公众

参与的原则，以政府公共投资为主，充分调动农民的积极性、主动性和创造性，有重

点有步骤地稳步推进农用地整理，不断改善农业生产的物质基础条件，提高农业综合

生产能力。

第八，开展农村建设用地整理，改善农村生活环境和村容村貌，因地制宜地推进

村庄治理。目前我国农村居民人均建设用地总体上保持在１８０平方米左右，东、中

部地区一般在１２０－２５０平方米，西部地区在１５０－４００平方米，山区和牧

区更高。随着农村人口不断外流和迁移，一些农村的住房和宅基地随之废弃或闲置，

出现了“空心村”等现象，而与此同时，大多数生活在农村的居民要求改善生活居住

环境的愿望越来越强。总之，我国农村建设用地整理的资源开发利用潜力巨大，农民

群众对建设用地整理的认同感和参与程度也在不断提高。在新农村建设中，要在村镇

规划的统一指导下，尊重并引导农民积极参与，结合撤乡并镇、迁村并点、撤村建居

、旧村整治、“空心村”改造、民居翻建改建、农村基础设施建设、农村公共公益事

业建设等的实施，因地制宜地开展土地置换、土地权属重划、土地规整以及废弃闲置

地的开发利用等多种形式的农村建设用地整理，以农村建设用地整理为纽带，优化建

设布局，促进人口适度集中，提高基础设施完备度，发展公共公益事业，改善农村人

居环境。

第九，强化对城乡土地用途的统一管制，建立和完善城乡一体的土地利用规划管

理体系。土地利用规划管理是土地政策有效实施的基础。我国土地利用中的各类用地

矛盾需要通过土地利用规划管理来统筹协调，土地政策只有与土地利用规划相衔接并

保证规划得到有效实施才能落到实处。在逐步统一城乡建设用地市场、统一城乡土地

登记

网上形势政策座谈会之一：湖北新农村建设(图)

(2006-03-16 19:05:16)

持人：各位网友，大家好！荆楚网嘉宾访谈欢迎各位的到来。

，我们来介绍一下今天的嘉宾。刘爱国，省委宣传部宣教处副处长，您好！余国雄，省发改委农经处副处长，您好！李兵，省建设厅村镇建设处处长，您办公室副主任，您好 欢迎各位！

，我们来解决一个网友疑惑的问题，那就是，省委宣传部为什么要与荆楚网共同举办这次网上座谈会？是不是要显示一下各部门领导的政绩，想忽悠咱们爱国：（宣传部）不是显示政绩。而是通过这些部门的介绍，各不同侧面和角度宣传全省经济社会发展和城乡建设的是想忽悠网友，而是通过这个活动联系和服务人民群众包括广大网民。

说到为什么搞这样一个活动，我想我们的目的主要是两个方面：

宣传十五成就和十一五规划，共同展望未来五年我省美好前景。我们刚刚走过了一段重要的历史期，就是十五，这期间我省取得了巨大的成就。我们又走

五。我们将迎接新的挑战，完成新的历史任务。前景十分美好。我们有责任宣传这些成就和我们的未来的规划。从而引导人民群众增强信心，凝聚力量，努力奋斗。

满足人民群众了解形势政策的需求。人民群众、社会各届都有了解形势政策的需求，在十五、十一五转换的重要时刻，人民群众有强烈的需求。作为党委满足人民群众的需求。

么采取网上座谈会的形式？是想在形势教育的方式方法上做新的尝试，提高教育效果。具体说主要是为了增加与人民群众的直接交流，答疑解惑。

持人：是的。温家宝总理在最近的记者招待会上就提到“政府应在互联网上听取民意”。

结束的全国人大、政协会议，让新农村建设问题再一次成为举国关注的焦点。许多人通过网络表达自己对农业、农村、农民的牵挂，荆楚网上，网民发表条，点击量近5万人次。今天，我们邀请到各位嘉宾，就“湖北社会主义新农村建设”问题与网友互动交流。

农问题”是近年来大家最关注的话题， “新农村建设”概念的提出者林毅夫认为“三农问题”不是农民的收入不增长，而是增长相对缓慢。那么，我们省？

耀武：（农业厅）改革开放以来，湖北农村经济取得了长足发展，随着惠农政策的实施，农业、农村经济出现了良均纯收入达3099元，比上年增加209元，增长7.2%，比2000年的2268.59元增加830.41元，年均增长6.4%。但值得关注的是，中部地区%，人口占28.1%，乡村人口占29.9%，耕地只占16%，粮食产量占30.8%；在农业内部增收幅度较大的2004年，湖北农民人均纯收入比全国平均。中部农业生产优势区、农产品生产大区的位置与收入低水平区、农村建设落后取得面貌形成了强烈反差。

持人：看来，我们的任务还很艰巨。那么，增加农业收入和减少农民数量，应该说是农民增收的两条途径，对于湖，应该采取什么方式才能形成农业优势？

国雄：（发改委）我想主要有四个途径：一是创造特色。二是发展加工业。三是科教兴农。四是发展生态农业。以起来就是发展特色鲜明、附加值和科技含量高、生态良好的农业。

持人：余处长刚才提到形成农业优势的四条途径，说到增加农业收入，任主任觉得农民大幅增收难在哪里？

武：（农业厅）当前，湖北农民的增收主要依赖于政策补贴和农产品提价，增收门路不多，收入预期不稳定。继续大幅度增加农民收入，一受结构转化慢来自第一产业，增值多、增收快的二、三产业发展滞后。2004年农民收入来自一产业的占64%，增收的330元中，靠种植业增收占70%。二受资源约束。地，一户三五亩，辛辛苦苦劳作一年，除了自食以外，所剩无几。而且，人口刚性增长、耕地减少的趋势不可逆转，资源约束将越来越明显。三受市场约经营分散、规模较小，不是真正意义上的市场主体，面对千变万化的市场和日趋急烈的竞争，总是处于被动的地位，承担了市场风险。2005年上半年湖北200元左右，到年底，猪价一路下跌，不但不能赚钱，反而还亏本。这是市场风险，还有自然灾害带来的风险，农业靠天收的局面没有根本改观，风调雨持人：大家知道，一直以来，我国农村都是在单向支持城市、工业的发展，因此，农村的基础设施建设等方面“欠网友提问，建设新农村，省里除了拿资金支持，还会有什么其它的举措？十一五期间，我省将如何贯彻“工业反哺农村”的方针呢？

国雄：（发改委）从目前制定政策的依据看，主要有三种方式：一是用工业和城市产生的财力支持农村。而是用工物质技术装备农业。三是用工业和城市形成的科学理念和智力优势武装农民。主要是发展农村基础教育，整合教育农民培训。

虹阳光：农村发展，农民增收迫切需要有关部门提供技术和服务，俞书记也强调农业科研单位要为新农村建设提供前基层农技部门出现线断、人散、事停的状况，一些地方的农技推广体系已陷于瘫痪，请问我省十一五期间对此有耀武：（农业厅）关于基层农业技术推广体系改革问题。省委、省政府出台了两个文件，一是省委2003年的17号文件合配套改革的意见（试行）》），二是省委2005年13号文件（《关于推进乡镇事业单位改革 加快农村公益性事业发展的意见》）。改革总的方针是建制，方向是推动农村公益性事业发展。为此，近几年来，省委、省政府按照中央的要求，逐年加大了对农村各项公益性事业的支持力度。今年春节前，省委和完善农村公益性服务的若干问题，决定：为了确保公益性服务落实到位，整合乡镇各站所，将农技、农机、水产合并为农技服务中心；从2006年起，“以奖代补”资金，力争到2007年达到每个农民10元的标准，重点扶持农技推广、畜牧兽医、文化事业等乡镇公益事业，其中80％以上要用于农业术人员履行好公益性服务职能，健全完善公益性服务网络，更好服务农民提供了难得的机遇，为切实解决好基层农技人员的养老保险提供了条件，同时，地术推广这一块按照标准纳入县级预算的“笼子”。总之，改革要坚定不一，农村公益性事业要发展是“十一五”努力的总要求，也是新农村建设的重要内容技术推广体系的困境在建设社会主义新农村的“十一五”期间一定会有一个明显的改观。

持人：确切地说，十一五期间我省对农业总投入有多少？具体会通过哪些方式，哪些渠道落到农民手里？这是很多给我们介绍一下。

国雄：（发改委）2005年全省农业总投入大约是101亿元，未来5年预计以10%的数度增长，到2010年争取高到200亿元。保守估计，“十达到600亿元以上。具体投入方式，一种是直接的，通过粮食补贴、粮种补贴、农机补贴等多种方式直接发放到农民手中；一种是间接的，通过发展农业设施、发展农村社会事业、加强村镇建设等渠道间接落到农民手中。

持人：说到农民增收的另一条途径，也就是减少农民数量。实际上，近年来，大量农村劳动力从农业向非农产业转何接纳这些劳动力、增加他们的就业机会，并保障他们的国民待遇呢？

耀武：（农业厅）根本上来讲，是“三个接纳”。一是思想认识的提高，观点转变，心理接纳；推进城乡统筹，深化；加强培训提高，就业创业，定居接纳。

国雄：（发改委）一是鼓励发展服务业和中小企业，创造更多的就业岗位；二是规范职业中介机构，确保进城农民及合适职业。三是加快户籍制度改革，逐步解决农民的身分问题。四是逐步建立农民工的社会保障制度，解决其后顾民工提供法律援助，保障农民工合法权益。逐步建立起城乡统一的劳动力就业市场，促进劳动力在城乡之间自由、持人：据农业厅资料显示，我省绝大部分村都有负债，有的县市村负债面达99%，全省村平净负债16万元。我们有网友（乐一日不化解，村级经济就难以发展，就会影响新农村建设的步伐，有没有制定债权清收的具体措施？

耀武：（农业厅）建设社会主义新农村，化解村级债务是当前必须解决的一大难题，中央正在研究有关化债政策，形成的原因复杂，问题矛盾较多，目前有关政策尚未出台。湖北省委、省政府高度重视化解村级债务工作，并把这税费改革的重要配套措施来抓，先后出台了两个文件，召开了两次专题会议。我省化解村级债务主要是依据2003年件和2005年省委办公厅、省政府办公厅的1号文件。这两个文件明确了化解村级债务总的原则是“制止新债、摸清底数，明确责任，分类处理，逐年化形成的10种不同情况，提出了一债一策、逐项化解的具体政策。提出了削减高息减债、清收债权还债、结对抵冲销债、划转债务降债、盘活资产还债、议还债、落实减免政策清债等八个方面的化解途径和办法。

持人：十一五规划提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的20字新农村建设要求肯定是农民希望看设厅还对此提出了具体的建设标准，但网民担心的是这些标准会不会成为不切实际的“形象工程”，给老百姓增加负担。那么，如何使新农村建设不走进斌：（建设厅）这个问题提得非常好。

有些基层政府和部门的领导，甚至包括村干部和农民在内，对新农村建设存在一些误区，是我们在今后的工作中要注意避免的，比如，建设新农村就是建府的事情或建设新农村是农民的事情，按照一种标准或模式进行建设，建设新农村就是建设几个样板工程等。我们在新农村建设中，会坚持因地制宜、分充分发挥主动性和创建性的空间，不搞“一刀切”，量力而行。不然就会给农民增加负担。

耀武：（农业厅）社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，涵盖容多，是一项长期的任务，需要多年不懈努力。今年省委一号文件明确，新农村建设要做好规划，统筹安排，办好力解决农民最急需的生产生活基础设施建设，重点是抓好改路、改水、改厕、改厨、改圈、通路、通电、通水、通“五改五通”。总之，目前，要从广大农民最关心、最需要、最紧迫的问题入手，要因地制宜、量力而行，循序渐就一定能取得实效，农民就能真正受益。

持人：对富裕起来的农民而言，乡风文明、村容整洁应该是他们追求的更高目标。我们发现，新农村建设规划中，济发展，“管理民主”也被提到重要位置上，这方面的要求如何落实？

国雄：（发改委）贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》，全面推进乡镇“两推一选”和村委会直选，不断度，推行村务公开，完善“一事一议”。即要发动群众用自己的双手建设自己的家园，又不能增加农民负担，切实弹。

耀武：（农业厅）我们劳动厅主要是法则农村经济管理工作。重点是抓村级财务公开，实现农村经济管理的民主、科全省全面推行村级财务公开，实施资金、帐务“委托双代管”制度，有79%的乡镇依托原经管站（财经所）组建了农村会计服务中了“委托双代管”制度，有98.8%的村实行了财务公开。

持人：目前，我省新农村建设有哪些成就？有哪些比较符合新农村要求的地区？

斌：（建设厅）目前有一批基础设施配套情况较好、村容村貌整洁的村庄，符合新农村要求。

谷城县五山镇的堰河村，大冶市还地桥镇秀山村，黄冈罗田县九资河镇圣人堂村等。

客：我是在城务工的农民，在城里呆了一段时间后，想回村发展。我想问一下对于没有多少资金想要在农村办小型的什么扶持？如果在遇到困难时又会得到什么帮助。

斌：（建设厅）按城镇化的要求，我们更多的希望这些产业、加工工业最好向重点镇集中，使生产力、生产要素相对望在乡村办一些有污染的、技术含量不高的工业，否则会造成环境污染，增加环境整治投入。当然，对回乡办企业国雄：（发改委）在资金扶持上，目前，省委省政府正在研究关于农村经营体制改革的问题，这对广大回乡办企业的办企业的人都会带来好消息。

客：农民普遍认为农机补贴政策好，但补贴很难获得，不公开，如何解决这些问题？

耀武：（农业厅）农机补贴和粮食补贴不一样，粮补是直补，农机补贴额度较小，而且，去年国家投入给我省的农机落实到县里，多则二、三十万，少则十几万，与农民的需求差距很大，所以只有部分需求能得到满足，随着“十一这种状况会得到改观。

月夜：大量的劳动力外出，剩下老弱病残留守家园，怎么建设新农村？

耀武：（农业厅）这正是我们农业部门思考和要解决的问题，一方面农业要发展，另一方面大量农村劳动力外出打工素质在下降。怎么样做到既要发展农业生产，又要发展打工经济，农业厅主要抓几个方面，第一，从技术上减轻农如推广免耕直播、直播抛栽等轻便技术，弱劳力也可以操作；第二，大力发展农机作业，通过农机服务队帮助老弱不用直接参与强劳动；第三，加强培训，提高农民的劳动技能；第四，通过广播、电视、网络、短信等现代手段，发展。

916：黄梅有一个镇，城区垃圾直接倾倒一条穿镇的小河流，小河成了唯一垃圾处理厂，造成污染，据说县及以上政府未拨1分钱，扫街的人力工资还请问省政府对小城镇建设上有那些扶持与支助？

斌：（建设厅）今年用于“百镇千村”示范工程的资金是一亿，其中用于支持示范村的5千万，用于省定重点镇和有关小城镇农村的基础设施建设很缺乏，这次推进“百镇千村”工程主要就是解决小城镇与农村公共设施、基础设施的配置问题。

月夜：我还是要说政府如何解决农作物的合理的流通兑现，农民种地不赚钱，然而倒买倒卖的大行其道，怎么解决增产耀武：（农业厅）我们提出实现农业产业链，让农民分享产业链上的利润，一是发展农村合作经济的中介组织，二是龙头企业，让农民不直接面对市场，不愁销，保证农民得到平均利润。

持人：您刚才说到的扶持龙头企业，发展订单农业，确实是解决农民增产不增收的一个好办法，那么，我们对这些龙什么扶持方式呢？

耀武：（农业厅）扶持龙头企业，国家有一些统一的优惠政策，同时，我们省里也出台了一些优惠政策，比如05年我龙头企业担保公司，由省政府与农业开发银行投入300个亿，以保证企业获取银行贷款，这在全国是一个创新，还有出口、减免税收等方面的扶持。 客：我省明确规定二轮延包中的确权确地不能与村民的历史债务挂勾，但枣阳等地却制定自己有地方政策，回乡农民能得到土地，所以新农村建设如何在解决好历史问题的基础上避免一些好政策在地方变味？

耀武：（农业厅）这个问题实际上还是涉及到前面谈到的化债问题。中央政策是禁止清收，这部分债务怎么化，有待，按这位网友的说法，这个地方的做法是不符合政策的。

持人：最后，请各位嘉宾简要地说说，在新农村建设过程中，你们各自的部门会做出哪几项具体工作，给网民一个承

耀武：（农业厅）为了切实抓好新农村工作，我厅成立了由厅长牵头的新农村建设工作领导小组和工作专班；按照俞，我厅组织专班，参加省委新农村的调研工作；按照省委办公厅的要求，我厅积极参与了全省新农村建设纲要的起为新农村建设办实事的工作方案，编写了省委新农村建设读书班的书面材料；按照农业部“新农村建设示范行动”加了农业部新农村建设培训班，17-18日，我厅将举办全省农业系统新农村建设培训班。同时，结合厅领导对口联系县的工作，安排部署了新厅的主要工作是抓生产，发展经济；抓增收，富裕农民；抓“一建三改”、乡村清洁工程，整治村容村貌；抓“两打两晒（赛）”工程，开展农民体育运村级财务公开，加强农村经济管理，促进农村管理民主。

斌：（建设厅）结合省建设厅的管理职能，在我省新农村建设过程中，主要围绕以下几个方面开展工作：一是规划编从4月上选开始，月底完成。二是加强规划编制和村庄建设的技术指导。三是加强规划实施的监督。四是加强领导，建立完善的工作机制。五是用好“项资金。六是加强各部门间的协调，形成合力，共同为建设新农村服务。

国雄：（发改委）本部门在新农村建设中主要抓以下几项工作：一，编制好新农村敬爱内设规划及有关专项规划，参，编制年度农业投资计划，安排农业基本建设投资；三，加强农村基础设施建设，突出抓好“水、电、路、气”，活条件；四，发展农村公共事业，重点提高科技、教育、文化、卫生、计划生育和社会保障水平，逐步缩小城乡居务差别。

爱国：（宣传部）我们宣传部门在新农村建设方面的主要工作是，加大对新农村建设的宣传力度，加大农村公共文化，加大文明新村建设力度，提高农民的思想道德素质。

天这种网络座谈会也是一个新的尝试，我们还会与有关媒体，包括我们的网站继续举办类似的活动，也希望广大网民继续支持。感谢大家。

人：好的，刚才宣传部、发改委、建设厅、农业厅都提出了关于建设新农村的一些非常实在的承诺，也是供大家监督执行的。现在，还有一些网友在不断系，我们就不能在这儿一一回答了，希望这些网友把你们的问题放到荆楚网东湖社区相关主题上，我们相关部门将会在网上继续解答大家的问题。

，今天的话题就聊到这儿，谢谢各位嘉宾，也感谢网友们的热情参与。本次话题的相关内容，随后将在荆楚网嘉宾访谈专题和东湖社区中展示，同时也会在响节目中播出，欢迎各位收听、收看。嘉宾访谈期待与您下次再见！

辽委发（2006）8号：关于推进社会主义新农村建设的实施意见 (1)

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中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见

1、推进社会主义新农村建设的指导思想和基本原则

（1）指导思想。“十一五”时期要以邓小平理论和“三个代表”重要思想

为指导，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，加快发展县域经济，

实行工业反哺农业、城市支持农村，坚持“多予少取放活”的方针，按照“生产

发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，协调推进全省农村

经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，形成产业发展新格局，

实现农民生活新提高，倡导乡风民俗新风尚，呈现乡村面貌新变化，健全乡村治

理新机制，确保社会主义新农村建设实现良好开局。

（2）基本原则。推进社会主义新农村建设要实行“五个坚持”原则。第一，坚

持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进农业增产增效、

农民持续增收；第二，坚持以农村土地家庭承包经营为基础的双层经营体制，充

分尊重农民的主体地位，着力解决农民生产生活中最迫切的现实问题，切实让农

民得到实惠，不断创新农村体制机制；第三，坚持科学规划，实行因地制宜、分

类指导，有重点有计划有步骤地稳步推进；第四，坚持村民自治，推进农村基层民主，由村民依法办理自己的事情；第五，坚持发挥各方面的积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使社会主义新农村建设成为全社会的共同行动。同时，在推进新农村建设工作中，要认真落实“五要、五不”工作要求：要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主协商，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

2、政策措施

——以促进农村经济发展为中心，构建社会主义新农村建设的长效机制

（1）加快建立以工促农、以城带乡的投入机制。坚持“多予少取放活”的方针，加大“多予”的力度，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，调整国民收入分配结构，不断增加对社会主义新农村建设的投入。

（2）加快建立促进城乡协调发展机制。要切实履行以市带县、市帮县的责任，加大市级财政建设性资金对郊区和所属县乡的投入，加大公共基础设施向农村延伸。

——以发展壮大县域经济为载体，推进全省社会主义新农村建设

（1）加快培育县域主导产业。坚持以工业化为主导，以城镇化为支撑，以农业现代化为基础，因地制宜，培育壮大县域特色主导产业。

（2）加快县城和中心镇建设。重点建设现有县城和一批基础较好、发展潜力较大、辐射效应明显的中心镇。

（3）扩大县(市)经济管理权限。按照“责权统一、重心下移、依法合规”的原则，制定扩大部分县(市)管理权限意见。

（4）建立并完善县域经济考核激励机制。坚持以评价为主，考核为辅的原则，制定科学合理的评价考核体系。

——推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑

（1）大力发展农业产业化经营。重点支持一批年销售收入在10亿元以上的农产品加工、销售等旗舰龙头企业，理顺资金管理体制，省级农产品加工企业技术改造贷款贴息资金的比重要提高到30％以上。

（2）加快推进农业标准化。继续实施无公害食品行动计划，发展无公害农产品、绿色食品、有机食品。

（3）加快特色产业发展。“十一五”期间，省财政每年安排专项资金，重点支持东部山区食用菌、中药材、山野菜、林果、冷水鱼等特色产业及林地经济

开发和辽西北地区保护地蔬菜、小杂粮、花卉生产，加强优良品种的选育、引进和繁育，建立特色农业专业化示范基地，进一步提升特色农产品的品质和生产水平。

（4）继续实施畜牧业和渔业倍增计划。加强畜禽良种繁育体系建设，提高自主育种能力，加强畜禽品种资源保护，扩大畜禽良种补贴规模；推广健康养殖方式，安排专项投入支持标准化畜牧小区建设；着力培育一批大型骨干畜产品加工销售龙头企业，扶持建设省级畜产品加工龙头企业；加强动物疫病特别是禽流感等重大疫病防控的基础设施建设，完善突发疫情应急机制，提升重大疫病的防控和预警预报能力；推进饲料企业规模化发展进程。

（5）继续实施农产品出口倍增计划。有计划地加强农产品出口基地建设，改善生产条件。

（6）稳定发展粮食生产。粮食作物播种面积稳定在4000万亩以上，粮食综合生产能力稳定在1500万吨以上。支持优质粮龙头企业建设，促进优质粮生产、加工、运销新型粮食产业链发展，多渠道实现粮食转化增值。健全农作物重大病虫害防控体系。

（7）提高农业科技创新和转化能力。大幅度增加对农业科研推广的投入，形成稳定的投入增长机制。

（8）加强农村现代流通体系建设。推进农产品集贸市场和批发市场升级改造，加大对农产品市场信息、检测检验系统，道路、场地、垃圾处理、污水处理等设施的投入，提高农产品市场经营档次，扩大辐射范围，促进入市农产品质量等级化、包装规格化，发展经纪人代理、农产品拍卖等方式，增强交易功能。

——促进农民持续增收，夯实社会主义新农村的经济基础

（1）建立和完善农村劳动力转移的服务支持体系。建立城乡一体化的就业制度和劳动力市场。

（2）强化对农业和农民的直接补贴制度。要继续稳定、完善和强化“两减免、三补贴”及退耕还林补贴等政策。

（3）认真落实各项扶贫开发政策。进一步加大对扶贫开发资金的财政支持，每年按省财政支出增长比例同比增加扶贫开发资金，列入省财政年度预算。

——加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件

（1）大力加强农田水利、耕地质量和生态建设。在搞好重大水利工程建设的同时，不断加强农田水利和水土保持建设。

（2）加强农村环境保护。实施农村小康环保行动计划，抓好农村环境污染

治理，推广农业面源污染综合防治技术。

（3）加快农村基础设施建设。“十一五”期间，以改善农村最迫切、受益最直接的基本生活条件为重点，开展以路通、水通、改圈、改厨、改厕、改垃圾堆放和村屯绿化为主要内容的基础设施建设。

（4）加大农业综合开发力度。继续以改造中低产田为重点，有效加强农业产前、产中、产后的基础设施建设，提高排涝泄洪标准，扩大有效灌溉面积，建设标准化农田，实行山水林田路综合治理，扩大设施农业面积，提高农业机械化水平，建设一批带动能力强的产业化龙头企业，带动农业结构战略性调整，推进优质农产品生产基地和加工基地建设，推动我省农业综合生产能力的提高，降低农业生产成本，促进农民增收。

（5）大力推进农业机械化。加大政府对农业机械化的扶持引导力度，因地制宜，分类指导，整体提升，重点突破。

（6）积极推进农业信息化建设。继续推进百万农民上网工程，实施一村一个信息站、一站一个信息员的“1+1”信息服务行动计划，发达地区和农业科技示范户要率先实现电话、电视和电脑“三电合一”，全面提升农业信息化水平。

（7）培育农村专业合作组织。要尊重农民的意愿和选择，鼓励、引导和支持以促进生产、搞活流通、致富农民为根本出发点，为农民提供科技、信息、资金、物资和产品销售等服务，逐步推进主体多元化、形式多样化、辐射面宽、服务功能强的各种专业合作经济组织的发展。

——加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民

（1）加快发展农村义务教育。建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立各级政府分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。

（2）大规模开展农村劳动力技能培训。加大对农村劳动力职业技能培训的投入力度。

（3）积极发展农村卫生事业。全面实施新型农村合作医疗试点，到2008年普及新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。

（4）逐步建立农村社会保障体系。逐步加大对农村社会保障体系建设的投入，完善农村最低生活保障制度，扩大农村居民最低生活保障覆盖面，提高标准，逐步建立城乡统一的社会保障制度。

（5）加快建立新农村建设的人才智力支持机制。完善政策措施，引导各类人才投身新农村建设。

（6）倡导健康文明新风尚。认真实施道德建设工程，积极推动农村群众性精神文明创建活动；广泛开展创建文明村镇、文明生态村、文明信用户活动，开展和谐家庭、和谐村屯创建活动，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚。

——全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障

（1）积极稳妥地推进乡镇机构改革。转变乡镇政府职能，精简乡镇机构。

（2）深化县(市)乡(镇)财政体制改革。根据财权和事权相统一的原则，继续改革完善县乡财政管理体制，确保乡镇正常经费支出需要。

（3）深化国有农场改革。2006年全部免除农场向职工收取的土地承包费中类似农村“乡镇五项统筹费”的收费，其减少的收入由财政予以补助。

（4）加快推进农村金融改革。巩固和发展农村信用社改革试点成果，进一步完善治理结构和运行机制，建立农村信用社“自主经营、自我约束、自我发展、自担风险”的经营机制。

（5）稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层乡营体制。认真落实土地延长承包期30年不变的政策，把土地落实到每个农户和具体地块，把土地承包经营权证发放到户，使农民真正享有长期承包、使用、收益和流转四权统一的承包经营权。

（6）深化农村土地征收征用制度改革。实行最严格的耕地保护制度征地必须符合土地利用总体规划和用途管制的要求,建立节约资源、集约用地、规模经营、征用有偿、占补平衡、持续发展的土地经营制度积极探索集体建设用地进入市场的有效途很能和办法,建立被征地农民就业安置和基本生活保障机制。

（7）继续深化粮食流通体制改革。建立规范有序、调节有力、运转灵活，多形式、多层次的粮食市场体系,促进粮食流通。

（8）进一步推进林权制度和国有林场体制改革。严格落实中央和省关于推进集体林权改革的有关规定，用2年时间基本完成全省集体林产权明晰任务。在保持林地集体所有的前提下，进一步明晰林木所有权和林地使用权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，落实和完善以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林经营体制。

（9）积极探索国有林场改革。建立符合社会主义市场经济条件，有利于生态建设和林业产业发展的国有林场管理体制和运行机制。

（10）加快农村小型水利基础设施产权制度改革。对现有的农村小型水利工程，通过采取农民或用水合作组织承包、租赁、股份合作、拍卖等形式，明确产

权、搞活经营权、落实管理权。

（11）深化农业科研体制和农技推广体系改革。加快建设区域性农业科研中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制。

（12）全面推进动物卫生管理体制改革。要切实加强动物卫生组织体系建设，抓紧建立起科学、统一、高效的动物卫生行政管理、监督执法、技术支持、乡镇区域性动物防疫监督机构和村级动物防疫员五大工作体系。

——加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制

（1）强化农村基层党组织建设。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，不断增强战斗力、凝聚力和创造力。

（2）切实维护农民的民主权利。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、决策权、监督权。

（3）完善村民“一事一议”制度。坚持民议、民定和民管原则，进一步完善“一事一议”制度，严格执行筹资筹劳标准。

——切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设

（1）加强对社会主义新农村建设的领导。新农村建设事关统筹城乡协调发展和构建和谐辽宁的全局，各级党委、政府必须高度重视，加强领导。

（2）坚持规划先行分类指导。按照统一规划中心村、逐步缩减自然村的要求，认真做好县域村庄布局总体规划和中心村规划编制。

（3）动员社会力量支持社会主义新农村建设。各地区、各部门要密切配合，努力形成各方面齐抓共管、整体有序推进的工作格局。要广泛调动各方面的力量参与新农村建设，实行城区与乡镇联姻，大企业包扶村屯，加强军民共建和警民共建，建立国家公务员参与新农村建设的激励机制；全社会共建新农村的推动机制。各级宣传部门和新闻单位要组织有声势的宣传报道，引导和动员广大群众自觉地投身到新农村建设的伟大实践中来，推动我省新农村建设工作取得成效。

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