安全生产应急管理(新编简明教程)

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安全生产应急管理新编简明教材第三章 主讲： 主讲：魏永文 联系电话：13824294498 联系电话：

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一、应急管理相关概念(P67) 应急管理相关概念( )1、应急管理：是指政府、部门、单位等组织为有效地预防、 预测突发事件的发生，最大限度减少其可能造成的损失 或者负面影响，所制订的应急法律法规、应急预案以及 建立健全应急体制、应急处置及相关计划方案的日常动 作维护等方面的统称。 2、突发事件：是指可能造成重大人员伤亡、财产损失、生 态环境破坏和其他严重危害，影响、威胁局部区域或全 国经济社会稳定和政治安定的事件。 突发公共事件一般包括自然灾害或者人为因素引起 的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等类 型。

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3、应急预案：又称应急计划，是针对可能的重大事故或灾 害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降 低事故损失而预先制定的有关计划或方案。 4、风险管理：是指如何在一个肯定有风险的环境里把风险 减至最低的管理过程。 5、应急演练：是根据应急预案，组织相关机构团体和人员 针对假设突发事件，对各自职责和任务的排练活动进行检 验、演习。

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二、企业安全生产应急管理内容(P67) 企业安全生产应急管理内容( )应急管理就是对突发事件的全过程管理，根据突发事件 的预防、预警、发生和善后处理四个发展阶段，应急管理 可分为事故预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救 援、事后恢复与重建四个过程。可以概括为“一案三制”, 即突发事件应急预案、应急机制、体制和法制。 1、事故预防：一是事故的预防工作，即通过安全管理和安 全技术等手段，尽可能的防止事故的发生，实现本质安全。 二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防 措施，来达到降低或减缓事故的影响或后果严重程度，如 加大建筑物的安全距离、工厂选址的安全规划、减少危险 品的存放、设置防护墙等。

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2、应急准备：是应急管理过程中一个极其关键的过程，它 是针对可能发生的事故，为迅速有效的开展应急行动而预 先所做的各种准备，包括应急体系的建立，有关部门和人 员的职责落实，预案的编制，应急队伍的建设，应急设备 及物资的准备和维护，预案的演练，与外部应急力量的衔 接等，其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。 3、应急响应：是在事故发生后立即采取的应急与救援行 动。包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医 疗、消防和工程抢险等措施、信息收集与应急决策和外部 救援等。其目标是尽可能地抢救受害人员、保护

可能受威 胁的人群，尽可能控制并消除事故。应急响应分为两个阶 段：即初级响应和应急扩大。

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4、应急恢复：是在事故发生后立即进行，它首先使事故影 响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常 状态。要求立即进行恢复的工作包括事故损失评估、原因 调查、清理废墟等，在短期恢复中应急注意的是避免新的 紧急情况。

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三、企业安全生产应急预案(P77) 企业安全生产应急预案( )1、企业应急预案的构成(应急预案体系) 企业应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现 场处置方案三部分。 综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、 政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和 保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。 专项应急预案是企业为了预防某种特定的事故、危险 源而制定的计划和方案，需要根据事故的特点具备特定程 序和应急设施。是综合应急预案的深化和补充，是综合应 急预案的组成部分，并作为综合应急预案的附件。

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现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制 定的应急措施。 按照广东省安全生产监督管理局关于《生产安全事故 应急预案管理办法》实施细则第七条规定：生产经营单位 风险种类多(存在三种以上(含三种)风险种类)、可能 发生多种事故类型或可能发生较大以上事故的的，应当组 织编制本单位的综合应急预案。对于某一种类的风险，生 产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故 类型，制定相应的专项应急预案。对于危险性较大的重点 岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方 案。

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2、应急预案与现场处置方案的区别(P77) (1)针对的事故程度不同 应急措施针对小事故，大部分的重大事故是由事故 隐患发展为小事故，由于对小事故处理不利或不力，进而 导致重大事故的发生。小事故发生时，车间或班组应立即 采取应急措施，当采取措施后不能有效控制事态发展，就 应该启动事故救援预案。 (2)涉及人员不同 应急措施主要是由事故发生所在车间或班组的成员实 施。企业应急救援预案需要调动企业各部门抢险救援力 量进行，必要时还要报告请求政府的抢险救援。 (3)制定部门不同 应急措施主要由企业单位技术人员针对各危险源、

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危险目标制定；企业应急救援预案由企业单位主要负责人 组织制定；通过风险评估，如果该风险属于区域性重大事 故则由县级以上各级人民政府组织有关部门制定。 (4)启动机制不同 应急措施由车间或班组成员根据事故发展自行启动， 企业应急救援预

案由企业管理者根据事故发展启动。 (5)目的不同 应急措施的目的是控制小事故的发展，使事故得到处 理，消除事故，恢复正常生产经营。企业应急救援的目的 主要是在事故发生的紧要关头，保证及时、从容地按照预 定方案进行有效的应急救援，在短时间内使事故得到有效 控制，使系统得以恢复、避免或减少事故损失，以拯救生 命、保护财产、保护环境。

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3、应急救援预案的编制依据(P78) 综合应急救援预案编制的最新依据是《生产经营单位 安全生产事故应急预案编制导则》(AQ/T9002-2006)、 《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全监管总局 令第17号) 、《广东省安全生产监督管理局关于〈生产 安全事故应急预案管理办法〉实施细则》的通知(粤安监 〔2010〕11号)、《危险化学品事故灾难应急预案》 (国家安全生产监督管理总局2006年10月)、《矿山事 故灾难应急预案》(国家安全生产监督管理总局2006年 10月)等相关内容进行编制。

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4、应急预案编制的时间规定 依据广东省安全生产监督管理局关于《生产安全事故 应急预案管理办法》实施细则第十一条规定：新组建的生 产经营单位在开展生产经营活动前，应编制有关应急预案， 并按照有关规定进行评审(或论证)、备案、培训和演练 等。 已开展生产经营活动的生产经营单位应在本细则实施起 3个月内编制现场处置方案，6个月内编制专项应急预案、 9个月内编制综合应急预案，并按照有关程序完成评审 (或论证)、备案等工作，组织开展培训和演练。

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5、应急预案的编制过程 (P78) 成立预案编制小组风险辨识和评价 制定编制计划

应急预 案编制 流程其他所需信息收集

风险辨识和评价

应急响应能力评估

企业应急响应能力

社会应急响应能力

新应急预案编制

现有应急预案修改

预案审核、发布 预案演练 预案维护、修订

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6、应急预案的主要内容1 2.1 2 ( 9 大 项 综 合 应 急 预 案 4预 4 5应急 6 7 8 9 9.2预案制 9.1预案 案 预 应 5.1 应 5.3应急 5.2 应 17 小 项 ) 2.2 3 3.1应急

1.1 制 1.2 制 1.3 1.4 1.5预案 4.1 3.2 4.2预 4.2 4.3

的

动

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1事故类型和危险程度分析 2.1应急组织体系 2组织机构及职责 大 项 应 急 预 案 4信息报告程序 5应急响应 5.1响应分级 5.2响应程序 5.3处置措施 6应急物资与装备保障 项 ) 7 专 项 3预防与预警 3.2预警行动 3.2 2.2指挥机构及职责 3.1危险源监控 (6

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1事故特征

现 场 处 置 方 案 ) (4 (4

2组织机构及职责

5应急处置

6注意事项

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7、企业应急预案的编制要求 (1)综合预案编制要求 1)总则部分 1.1编制目的：要求目的明确，简明扼要； 1.2编制依据：要求引用

的法规、标准合法有效，明确相 衔接的上级预案，不得越级引用应急预案; 1.3应急工作原则：要结合本单位应急工作实际，符合国 家有关规定和要求； 1.4适用范围：范围明确，适用的事故类型和响应级别合 理； 1.5应急预案体系：能够清晰表述本单位及所属单位应急 预案组成和衔接关系；能够覆盖本单位及所属单位可能 发生的事故类型。

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2)危险性分析部分 2.1生产经营单位概况：应明确有关设施、装置、设备以 及重要目标场所的布局等情况； 2.2需要各方应急力量，包括外部力量事先熟悉的有关基 本情况和内容； 2.3能够客观分析本单位的危险源和危险程度；能够客观 分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果； 3)组织机构及职责部分 3.1能够清晰描述本单位的应急组织体系；明确应急组织 成员日常及应急状态下的工作职责； 3.2能够清晰表述本单位应急指挥体系；应急指挥部门职 责明确；各应急救援小组设置合理，应急工作明确；

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4)预防与预警 4.1危险源管理：明确技术性预防和管理措施；明确相应 的应急处置措施； 4.2预警行动：明确预警信息发布的方式、内容和流程； 预警级别与采取的预警措施科学、合理； 4.3信息报告和处置：明确本单位24小时应急值守电话； 明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程；明确 事故信息上报的部门、通信方式和内容时限；明确向事故 相关单位通告、报警的方式和内容；明确向有关单位发出 请求支援的方式和内容；明确与外界新闻舆论信息沟通的 责任人以及具体方式；

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5)应急响应部分 5.1响应分级：要求分级清晰，且与上级应急预案响应分 级衔接；能够体现事故紧急和危害程度；明确紧急情况下 应急响应决策的原则； 5.2响应程序：立足于控制事态发展，减少事故损失；明 确救援过程中各专项应急功能的实施程序；明确扩大应急 的基本条件和原则；能够辅以图表直观表述应急响应程序； 5.3应急结束：明确应急救援行动结束的条件和相关后续 事宜；明确发布应急终止命令的组织机构和程序；明确事 故应急救援结束后负责工作总结部门。

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6)后期处置部分 6.1明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等 内容； 6.2明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求。 7)保障措施部分 7.1明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通 畅； 7.2明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保 证其有效性的措施； 7.3明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼职应急 救援队伍的组织机构以及联系方式； 7.4明确应急工作经费保障方案。

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