新时期共青团组织的职能定位与发展方向

新时期共青团组织的职能定位与发展方向

盐城市烟草专卖局 苗木

【摘要】 ：任何政治组织面对社会转型所提出的政治发展新任务时，都会有一定的应对措施，其中包括发展自身的组织形态。对于这些政治组织来说，要推进组织发展，首先必须明确自身的职能定位，否则就可能导致组织发展受到挫折，重则使组织性质发生变化，导致组织衰亡或变异为其他性质的组织；轻则使组织发展脱离现实或不断受到挫折，导致组织功能无法得以有效实现。改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立导致中国社会逐渐发生转型，也同样需要中国共青团做出回应，并推动自身组织发展。此时，明确社会转型条件下自身的职能定位及其实现途径，就成为共青团必须面对的一项任务。只有如此，才能保证共青团组织形态的顺利发展和组织功能的有效实现。在社会形势全面变革的时代，实现共青团向更加丰富的服务职能转变，成为摆脱当前一些困境的关键。

【关键词】：共青团 社会转型 职能定位 核心竞争力

管理学中有一个名词：核心竞争力。企业的核心竞争力是蕴藏在企业所拥有的有形的物质资源和无形的规则资源背后的一种能力，是企业在长时期内比竞争对手能够更加有

效地从事生产经营活动和解决各种难题的能力。它有四个方面的特征：一是具有价值优越性，在为顾客创造卓越价值方面，做的比他们的竞争对手更好；二是具有不完全可模仿性，即竞争对手无法迅速、低成本地模仿，从而使企业能长久地保持其竞争优势；三是具有不完全可替代性，即竞争对手不能或很难自己培育或获得与本企业的核心能力具有相同或相似功能的能力；四是具有不完全可贸易性，即竞争对手很难从战略要素市场上购买到本企业所拥有的核心竞争力。 今天，“核心竞争力”已不独是企业管理中的概念，而被广泛应用于各个领域。那么，共青团组织怎样才能获得并保持其具有“价值优越性、不完全可模仿性、不完全可替代性、不完全可贸易性”等特征的核心竞争力?这是今天共青团组织面临的严峻考验。

适应外部环境的巨大变化，共青团组织必须从履行单一的政治职能转变为以政治职能作为根本，行政职能作为补充，全面拓展社会职能，以社会职能吸引凝聚青年，为政治职能服务。只有这样“三位一体”的职能定位才能为共青团组织提供更广阔的发展空间，这是共青团找准自身生态位的关键。以加强共青团的能力建设为手段，依靠共青团的组织优势，通过转变工作理念、学习科学方法、革新行为模式、积极拓展资源、扩大组织覆盖，为青年提供丰富多彩的有效服务，从而为执政党争取最大的青年群众基础，是共青团组

织的核心竞争力所在。

一、 共青团组织的职能及变化

共青团组织从诞生的那一天起，就背负了浓厚的政治色彩。作为特殊的“群众组织”，共青团在中国经济社会发展中发挥了重要作用。

（一）共青团组织的核心职能——政治职能，坚持不能动摇

共青团作为党的助手和后备军的定位是其他任何组织都不可比拟的，但这往往又为共青团的工作模式套上了一个“枷锁”：过分强调或依赖其政治职能，在工作中少了灵活和创新，通常以行政命令的方式实施其目标，以“控制”、“动员”为基本手段，较少考虑青年需求与青年参与的积极主动性，与青年距离也不断拉大。在新时期，党自身的工作作风、工作方法已经发生了很大变化，对共青团的工作评价也更为全面理性科学，这就要求共青团在保持其基本的政治职能的同时，改进工作方法，减少控制动员，以共青团的优质服务和组织文化贴近青年，凝聚青年。

（二）共青团组织的行政职能——虽然重要但空间需要突破

由于在政府部门设置中，没有专门的青年工作部门，很多本应由政府部门承办的事务，都委托共青团组织去承担。与此同时，共青团组织在参与某些公共事务的重大决策或执

行中有了一定的话语权，这也彰显了共青团这一群众组织的特殊地位与社会价值所在。市场经济改革的深化，必然为第三方的非政府组织的发展提供良好的土壤，也为共青团这一带有强烈政治色彩的广义上的非政府组织的发展提供了新的机遇和工作空间。

（三）共青团组织的社会职能——实现政治职能和行政职能的重要手段和间接形式

共青团的社会职能是相对于政治职能和行政职能而言的，主要是指共青团作为青年群体，在开放的社会格局中，所履行的各类服务职能。如希望工程、青年志愿者行动等。社会职能是团组织在当前体制下介入公共事务、有效吸引青年的最佳切入点，决定着共青团在社会生活中的影响力，也是实现政治职能和行政职能的重要手段和间接形式。日益上升的社会职能，实际上是通过服务青年、服务社会，提升团组织的社会地位与向心力，最终服务于团组织的政治职能。

在当前青年群体的文化选择、利益需求、生活方式、信息来源等日趋多样化的情况下，如果片面强调政治职能和行政职能，就会使团组织脱离青年群众基础，丧失凝聚力和战斗力，更无从实现其根本职能。当然，也不能片面强调团组织的社会职能，否则会使共青团改变或丧失其根本的政治属性，动摇党团之间的特殊关系，使共青团的生存面临更大的危机。

二、企业共青团工作的现状及存在问题

伴随着社会生活的深刻变革、企业改革的不断推进，以及青年人思想观念、价值取向和行为规范的多元化，企业共青团工作面临着许多新问题、新情况，主要体现在以下三个方面：

（一）共青团组织对青年人“供需不足”的矛盾 现代青年人思想活跃、易接受新鲜事物、少保守思想，同时受外部环境和大众传媒影响，逐渐形成了注重自我价值和个性发展，而又务实求真的多元化性格特征。他们希望企业为青年人提供发挥才能的空间，个人价值得到他人尊重和认可。同时，追求现实利益和长远利益的统一，注重实际，看重实惠、崇尚时尚，希望拥有较高的物质收入和生活质量。与实现个人价值和适应企业竞争压力相联系，青年人渴求知识、渴望成才，学习的自觉性空前提高。

另外，他们反感形式主义的东西，厌恶空洞的说教，希望团组织能够代表青年利益，为他们提供具体而实际的帮助。而企业共青团组织受传统体制影响及资源、手段的局限，“行政化”色彩浓厚，“群众性”特征淡化。团组织日常开展的青工思想教育和文化活动，内容单调、形式单一，说教色彩重，缺乏吸引力。而在服务青年成才和维护青工利益方面，团组织又因缺乏资金、政策、活动载体和阵地而作用发挥较差。共青团的供需不足导致了影响力的下降，造成团员

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