TB220千伏输变电工程项目后评估研究

TB220千伏输变电工程项目后评估研究

The research of Post Evaluation of TB220KV Transmission and

Transformation Power Construction Projects

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吉林大学硕士学位论文原创性声明

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学位论文作者签名：

日期：2013年5月6日

《中国优秀博硕士学位论文全文数据库》投稿声明

研究生院：

本人同意《中国优秀博硕士学位论文全文数据库》出版章程的内容，愿意将本人的学位论文委托研究生院向中国学术期刊（光盘版）电子杂志社的《中国优秀博硕士学位论文全文数据库》投稿，希望《中国优秀博硕士学位论文全文数据库》给予出版，并同意在《中国博硕士学位论文评价数据库》和CNKI系列数据库中使用，同意按章程规定享受相关权益。 论文级别：■硕士 □博士 学科专业：项目管理

论文题目：TB220千伏输变电工程项目后评估研究 作者签名： 指导教师签名：

年 月 日

作者联系地址（邮编）：双鸭山市尖山区双福路中段双鸭山电业局（155100）

作者联系电话：0469—6612121；18646910006；15545352121

摘 要

项目后评估是项目管理的重要组成部分，是项目基本建设程序的最终环节，是科学评价项目的执行、目标、目的、效果、效益实现程度的常规方法和有效手段。主要是运用定量分析与定性分析相结合的方法，针对已竣工投运项目的全寿命周期进行系统、客观、科学分析评估的一种技术经济活动。通过对项目决策阶段、实施阶段和使用阶段全过程活动的科学评估，确定投资项目的预期目标是否达到、项目的重要考核指标是否实现、项目决策执行是否有效；通过分析评价查找成功和失败成因，总结经验，吸取教训，不断完善提高；通过收集和整理项目建成投运后各个环节现实效果的信息，对被评价项目实际运营中出现的问题提出改进建议，以此提高项目运行质效，以及对未来同类项目决策、管理、运维和提高决策管理水平提供实用性的参考和方法论的指导，确保项目的成功和有效。

当今的中国电力工业在发展速度、质量方面创造了诸多世界第一，国家电网公司在履职尽责方面走在了前列，为经济社会平稳较快发展提供了充沛动力。据2011年底的统计数字表明：我国发电量达4.72万亿千瓦时，首次超过美国，居世界首位；我国220千伏及以上输电线路回路长度达48万千米、变电设备容量达22亿千伏安，电网规模位居世界第一。伴随着特高压、跨大区电网、区域和省级电网主网架、城乡配电网建设的统筹推进，我国电网结构得到明显改善，城乡电网供电能力显著增强，电力普遍服务水平大幅提升，带来了居民用电条件的极大改善。尽管我国电网建设取得了举世瞩目的辉煌成就，但按照“经济要发展，电力须先行”的基本发展规律，从满足未来经济社会高速发展的客观形势和现实要求分析，随着火电、水电、核电、风电、太阳能、生物质等多能源开发利用，加快了电源布点的速度，电网骨干网架薄弱问题也将更加凸显，电网远距离、大容量输送能力面临考验，加强电网主网结构，增强传输容量，提高供电可靠性和电网运行稳定性，缓解电力供应输送压力依然是当前电网建设带有普遍性和代表性的难题。因此，加快智能电网建设实属当务之急。输变电工程是电力系统的重要组成部分,担负着电能的输送、转换、分配、供给的重要任务，具有电压等级越高，供电范围越广，影响面及影响程度越大的特点。

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220千伏输变电工程具有电压等级高、科技含量高、输送距离远、电量损耗小、响应速度快、可控性较好、运行方式灵活等特性，在我国电网建设中一直充当着绝对主力的角色，发挥了不可替代的巨大作用，成为国家电网公司全面打造坚强电网的重要支撑。

作者所在单位双鸭山电业局作为国家电网公司执行单元，肩负着在双鸭山2.24万平方公里供电区域内建设坚强电网的重任，仅“十五”末期、“十一五”、“十二五”期间，开竣工各电压等级输变电工程近40个，其中，220千伏输变电工程11个。在实施工程建设中发现，供电企业始终重电网建设、轻项目后评估的做法已无法满足现实发展需要，对电网建设项目后评估的要求变得越来越为迫切。因此，本文选择了在电网工程建设中具有代表性的骨干重点工程——TB220千伏输变电新建工程项目作为实证研究对象，该工程的后评估研究成果不仅为促进电网工程建设科学发展提供了对策和思路，而且具有非常重要的借鉴价值，对推动双鸭山市经济又好又快发展也具有重要意义。

该项目的实施实际收效明显，各项目标均达到预期，取得了良好经济效益和社会效益，区域电网主网结构得到有效改善，传输容量大幅增加，电力输送能力显著增强，供电可靠性和电网运行稳定性全面提高，供电卡脖子的问题得到彻底解决，为缓解当地电力供应输送压力起到了积极作用，为推动地方经济建设做出了巨大贡献。

关键词：

220KV，输变电工程，项目后评估研究

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Abstract

Post project evaluation is an important part of project management, the final part of project of infrastructure procedures and the realization and effective means of conventional methods of science degree evaluation project execution, object, purpose, effect,and efficiency. Mainly using the method of quantitative analysis and qualitative analysis, it is a kind of technical and economic activity aiming at the system life cycle which has been completed and put into operation the project objective, scientific analysis and evaluation. Through the project decision-making stage, the implementation stage and using stage activities of the entire process of inspection and summary, determine the main benefit index target investment project to be achieved, whether the implementation of the project decision to be made, project execution to be effective; through the analysis and evaluation to find success and failure causes, sum up the experience, lessons, and make continuous improvement; by collecting and consolidation project completed and put into operation each link information to be realistic effects, evaluation of actual operation project issues recommendations for improvement, in order to improve the operation of the project quality as well as to the future similar project decision-making, management, operation and maintenance and provide reference and practical methods on improving the decision level of management guidance, ensure project success and effective.

China electric power industry in the development speed, quality has created many of the world's first and China State Grid Corp which has been walking in the forefront of the line of duty provides plenty of power for the stable and rapid economic and social development. According to statistics by the end of 2011, it shows power generation in China reached 4.72 trillion million, for the first time China passed the United States, ranking first in the world; Transmission lines in China 220000 kV and above the loop length of 480000 km, substation equipment capacity reached 22 million KVA, grid scale ranked first in the world. With the UHV, inter-regional power grid, the regional and provincial power grid network, urban and rural distribution network construction as a whole, the grid structure in China has been significantly improved, power supply capacity of urban and rural power grid is enhanced significantly, the power universal service level improved significantly, greatly improving the residential electricity conditions. Although the construction of power grid in China has made brilliant achievements that attract worldwide attention, in accordance with the \development, the basic law of the development of electric power shall first\from meeting future objective situation and the reality of the rapid development of the economic society requirements analysis, with the development of the thermal power, hydropower, nuclear energy, wind power, solar energy, biomass and so on, the power distribution of speed, power grid backbone weak problem will become more prominent, long distance, large capacity power grid transmission capacity faces challenges,and

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strengthening the power grid structure, enhancing the transmission capacity, improving the reliability and stability of power grid operation and easing the power supply delivery pressure are still the current problems of power grid construction of universal and representative. Therefore, it is a pressing matter of the moment to speed up the construction of smart grid. Power transmission project which is an important part of power system plays an important role in power transmission, transformation, distribution, supply, with higher voltage levels, power supply range more widely, the influence degree of surface features and greater impact. 220000 power transmission project with high voltage, high technology content, long conveying distance, power consumption of small, fast response, good controllability, flexible operation and other characteristics, the construction of power grid in China has acted as the absolute main role, play a irreplaceable role, and has become an important support comprehensive China State Grid Corp to build a strong power grid.

The unit of Shuangyashan Electric Power Bureau is a China State Grid Corp execution unit, shouldering the strong power grid in Shuangyashan power supply region of 22400 square kilometers, in the period of \\Five-Year Plan\the completion of each voltage level transmission and substation project reached nearly 40, among which there are eleven projects of 220000 power transmission. Found in the implementation of the construction, power supply enterprises always pay more attention to power grid construction, rather than post project evaluation approach that has been unable to meet the practical needs. The power grid construction project post evaluation requirements become more and more urgent. Therefore, this paper chooses a representative in the power grid construction of key projects -- the backbone of TB220 kV power transmission construction project as the research object, research results not only provide the countermeasures and ideas to promote the scientific development of the power grid construction project, but also very important reference value, also important to promote sound and rapid economic development of Shuangyashan city.The implementation of the project actual effect is obvious, the targets are to achieve the desired, and achieved good economic benefit and social benefit, the structure of main regional power grid can be effectively improved, a substantial increase in transmission capacity, power transmission capacity significantly increased, the reliability of power supply and power grid stability improve, power card neck problems are completely solved, the positive to alleviate the local power supply delivery pressure, which has made great contribution to promoting the local economic construction.

Keywords:

220KV,Power transmission project, Post evaluation of project

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目 录

第1章 前言 ..................................................... 1 1.1 研究背景 ................................................... 1 1.2 研究内容 ................................................... 3 1.3 研究方法及思路 ............................................. 4 第2章 项目后评估相关理论综述 .................................... 5 2.1 经济理论在项目后评估中的应用 ............................... 5 2.1.1项目后评估中的微观经济理论 ............................. 5 2.1.2项目后评估中的成本效益理论 ............................. 7 2.1.3费用效益理论 ........................................... 9 2.2项目后评估中的具体方法 .................................... 11 2.3 项目后评估的发展趋势 ...................................... 13 第3章 输变电项目后评估评价体系 ................................ 19 3.1 项目实施过程中执行情况评估 ............................... 19 3.1.1 前期工作评价 .......................................... 19 3.1.2 工程建设评估 .......................................... 20 3.1.3 项目生产运行评估 ...................................... 21 3.2 经济效益评价 ............................................. 22 3.3 评价的影响与持续性 ....................................... 24 第4章 TB220千伏输变电工程项目的后评估 ......................... 27 4.1工程概况 .................................................. 27 4.2 该输变电项目执行情况分析 .................................. 29 4.3 该输变电项目经济效益分析 .................................. 33 4.4 该输变电项目影响与持续性分析 .............................. 35 4.5 该输变电项目综合评估及经验总结 ............................ 38 第5章 结论与建议 .............................................. 41 5.1 结论 ..................................................... 41 5.2 建议 ..................................................... 42 参考文献 ........................................................ 43 致谢 ............................................................ 45

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第1章 前言

第1章 前言

1.1 研究背景

电网是国民经济的基础设施，是国家能源安全的重要组成部分，对全面构建社会主义和谐社会和建成小康社会起到重要的保障作用。由于高速发展的现代社会和经济对电网的依赖程度越来越高。因此，客观形势也对电网发展提出了更高要求。电网发展必须与国民经济和社会发展相适应，以科学发展观为统领，统筹协调，适度超前，维护国家能源安全，保障国民经济持续健康发展已成大势所趋。

当前，我国经济总量跃居世界第二位，成为全球经济发展的重要引擎。电力工业在其中扮演了非常重要的角色，发挥了不可替代的巨大作用，为经济社会平稳较快发展提供了充沛的动力。特别是从第十个五年计划实施以来的十余年时间里，我国以电源和电网建设为标志的电力建设快速发展，有效保证了经济社会发展对电力的需求。2002年底，我国电力装机仅3.57亿千瓦，经过近十年的快速发展，截至2011年底，我国电力装机10.6亿千瓦，位居世界第一。2011年我国发电量达4.72万亿千瓦时，首次超过美国，居世界首位。在整体规模快速增长的同时，电力更加注重“质效”双升。火电单机容量30万千瓦及以上机组比重从2003年的41.5%跃升到2011年底的85%。此外，可再生能源实现长足发展，电力生产结构明显优化，继2004年突破1亿千瓦跃居世界第一后，截至2011年底，我国水电总装机已经超过2.3亿千瓦，年发电量近7000亿千瓦时，均居世界第一；核电投运装机1257万千瓦，在建规模占世界40%以上；并网风电装机容量由2002年的39.9万千瓦增至2011年底的4505万千瓦，并网规模居世界第一位。

电网作为电源的主要输送环节，也经历了十年科学发展的黄金期，仅2009年国家电网对电网建设的投资总额已经突破3000亿元大关，取得了举世瞩目的成就。从 2002年底，我国35千伏及以上输电线路长度为78.7万千米，变电设备容量近12.4亿千伏安的状况，到2011年底，形成了220千伏及以上输电线路长度达48万千米、变电设备容量达22亿千伏安的良好发展局面，电网规模位居世界第一位的水平。以青藏交直流联网工程

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吉林大学硕士学位论文

为代表的里程碑工程于2011年12月投入试运，彻底结束了西藏电网长期孤网运行的历史，我国内地电网实现了全面互联。同时，随着特高压、跨大区电网、区域和省级电网主网架、城乡配电网建设的统筹推进，我国电网结构得到明显改善，城乡电网供电能力显著增强。全国电网综合线损率从2002年的7.52%降至2011年的6.52%，居同等供电负荷密度条件国家先进水平，随着电力普遍服务水平的大幅提升，带来了居民用电条件的极大改善，十年间，我国人均用电量增长近2倍，解决了3700多万无电人口的用电问题，电网发展为助力小康社会建设做出了卓越贡献。

地处祖国北部边陲黑龙江省东部的双鸭山电网，一直担负着区域经济社会发展所需电力供应的输送任务。在振兴东北老工业基地政策的推动下，为配合黑龙江省“八大经济区”和“十大工程”建设，以及“抓大项目、上产业项目”经济战略的稳步实施，双鸭山全力打造全省煤电化基地核心区、钢铁产业重点区、现代农业示范区、对俄绿色食品加工区、北大荒风光旅游区等五大特色经济区和山水生态城。近几年，双鸭山市发挥资源型城市发展优势，以打造黑龙江省东部煤电化基地核心区为目标，重点推进“五区一城”建设，延伸煤炭产业链条，增加煤炭就地转化率，经过几个大型项目的承接，GDP总量跃居全省第八位，地区生产总值绝对值增幅稳居全省第一位，社会经济迅猛发展。特别是在“十五”、“十一五”、“十二五”期间，双鸭山市政府渐进加大招商引资力度，在提高产品附加值方面加大了项目开发建设，以煤转焦为切入点，相继开工建设了一大批焦化厂及下游产品开发项目，创造了国民经济前所未有的黄金发展期。双鸭山市国民经济和社会发展第十二个五年规划发布，双鸭山市“十二五”发展提速，GDP目标增速调整为20%，经济发展产生了一定程度的变化，城镇化、工业化、农业现代化进程不同程度的提速，对电网发展提出了新要求。同时，随着厂网分开的深入实施，发、输电环节实现有效分离，电网运营企业完成了现代公司改造后，针对高投入带来高收益的同时，也可能带来高风险的现实，为有效降低经营风险，推行了一系列提升电网管理能力的保证措施。

在日益严峻的形势面前，电网建设后评价工作理所应当地成为政府、电网企业和利益

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第1章 前言

相关方等竞相研究的热点。双鸭山电网也正契合了国家经济建设的大趋势。在“经济发展，电力先行”的原则统一指导下，根据双鸭山供电区35kV及以上“十二五”规划、10k V电网“十二五“规划设计，将围绕“建设坚强智能电网”的总体目标，从服务国计民生出发，超前规划，注重优质项目储备，连续开竣工35千伏及以上电压等级输变电工程近40个，在双鸭山地区2.24万平方公里供电区域上，树立了前所未有的电网建设里程碑。在取得良好经济效益和社会效益的同时，如何改变过去由于受我国传统经济管理体制的影响, 电网企业对输变电建设项目经济评价工作始终没有引起的足够重视的思维，从有利于电网企业大力提升可持续发展能力出发。有效防止因局部利益驱动和因缺乏执行情况评估、经济效益评估、影响与持续性评价而造成的盲目立项目、草率建项目、亏损用项目等短视行为的发生，为实现科学规划、科学立项、科学建设、科学运维、科学评估工程项目提供科学的参考依据，以确保国家电网公司实现经济效益和社会效益最大化成为当前亟待破解的重大现实课题。对此，积极开展输变电工程项目后评估研究是电网建设科学发展的重要途径和必然选择。输变电项目具有重复性、可控性和规律性等特点，因此电网建设工程后评价工作任重道远。一个工程项目从最初规划部门研究立项，经过基建部门组织建设，最后工程项目竣工移交生产部门运行管理的全过程是涉及多部门、多专业、多层次协调配合的系统工程。但在实际操作中，尽管要求各参与部门各负其责，但从实际的情况来看各部门只承担各自专业范围内的相关责任，对职责划分模糊的工作自然会发生扯皮现象，进而影响项目总体运作质量。因此，对于输变电工程项目建成后，选择适当时段、运用正确方法进行整体后评价，更能够客观准确地反映项目的真实情况。本文研究的主要目的是进一步探索输变电工程项目后评估工作成功经验、失败教训和有效方法，为电网企业开展规范化、标准化输变电工程项目后评估提供参考和借鉴，为专业评价人员实际操作提供理论化支持和方法论指导。

1.2 研究内容

本文系统地介绍了电网建设项目后评价的一般概念、原则、内容、程序和常用方法。

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参考国内外专家学者对后评价的研究成果并结合电网建设工程项目的特点，确定了电网建设项目经济效益评价的基本内容，从项目执行情况评估、经济效益评价、影响与持续性评价等三个方面对输变电工程项目进行了后评估研究，建立了具有实用性的评价体系，客观反映输变电建设工程项目的综合水平，重点分析选择了适用于输变电工程项目效益综合后评价的评价方法。结合TB220千伏输变电工程建设项目的实际运作情况进行实证研究，对该项目进行了财务评价和国民经济评价，分析总结220千伏输变电工程项目取得的成功经验和存在的问题，并提出了改进的建议，得出了经济效益良好的评价结论。

本文采用了理论与实践相结合的方式评价了220千伏输变电工程项目。全文共包括五个章节：第1章介绍了项目后评估的研究背景、 研究内容、 研究方法及思路；第2章综述项目后评估的主要相关经济理论、项目后评估的方法、项目后评估的发展趋势，为下步开展项目后评估论述做好理论铺垫和原理支持；第3章阐述以执行情况评估、经济效益评估、影响与持续性评价为主要内容的输变电工程项目后评估评价体系理论，为下一章节实证研究提供理论依据和评价工具。第4章以TB220千伏输变电工程为例开展实证研究，简介工程概况，开展TB输变电项目后评估分析，对TB输变电项目进行综合评估及经验总结；第5章结论与建议。

1.3 研究方法及思路

本文主要目的在于对220千伏输变电工程项目进行综合后评价。在客观借鉴国内外基本建设项目后评估的研究成果，以及深入学习电网建设项目后评价的相关理论的基础上，确立研究方向、选择研究方法、提出研究思路，系统探讨输变电工程项目后评价的指标体系，主要运用定量分析与定性分析相结合、实证分析与规范分析相结合、对比研究和逻辑归纳相统一的方法，通过获取该项目大量的相关专业数据信息，结合220千伏输变电工程项目实例开展实证研究，从理论和实践两方面进行分析，并且提出相应的对策建议

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第2章 项目后评估相关理论综述

第2章 项目后评估相关理论综述

2.1 经济理论在项目后评估中的应用

所谓项目后评估，是对一个完整的项目在建设阶段，完成阶段，投产阶段以及最后的投运阶段的某一时刻，在整个运行的过程中进行系统的客观评价，全面、客观的分析已经完成的项目所产生的影响在最初目的、执行过程以及经济社会效益作用的过程中。具体分析可从三个面入手：第一，重新对投资项目的运行时所产生的成本和所达到的社会经济效益进行系统的审计；第二，全面、系统、科学、综合的对项目决策时做出的预想效果与项目具体实施后的最终结果进行对比考核；第三，通过对建设项目投资所产生的效益和长远影响，不论是在社会、经济、财务，还是在一直关注的环境问题方面进行客观，实在，科学的审计评估，然后根据审计检查后的结果进行总结来断定项目是否达到了预期目标，是否完成了效益指标；最后提出科学合理的方法和策略，主要是针对项目的决策者和建设者而言的，在决策工作，管理、建设以及投资方面有所提高。建设项目后评价是通过正反两方面的经验教训是在科学的、程序化的和民主化三个层面通过客观分析、系统评价、全面总结的投资决策管理体系，对建设项目管理的反馈，是增强投资活动管理者、工作者责任心的重要手段。项目后评价是要从投资开发项目的工作实践中吸取典型的经验教训，再运用到将要发生的开发实践中去，通过反馈后评价结果，使相关决策、政策和管理方向和程序最优，并使决策者在能力和水平上有所提高，从而达到效率最大化、效益最优化的目的，最终为投资决策提供基础，未来建设中累积经验的效果。为此，建设项目后评价工作的顺利实施对当前实施项目主体建设的影响是举足轻重的。

2.1.1项目后评估中的微观经济理论

微观经济学同宏观经济学一样，都是研究发达国家的经济学。微观经济学理论主要依据是经济理论两分法，相对于宏观经济学理论而言，主要是研究企业、消费者在规定的约束条件下的选择行为，是研究如何配置资源使人类需求得到最大满足的社会科学。在市场经济制度下，以消费单位或个体经济生产为研究对象，通过对单个经济单位最优经济行为

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选择机理的研究，来阐述现代经济社会市场机制的运行和作用，以及改善这种运行的主要途径。微观经济学共分三个层次：一是分析单个消费者和单个生产者的最优经济行为选择机理；二是分析单个市场价格的决定；三是分析所有单个市场价格的同时决定。

在商品与劳务市场上，消费者面对琳琅满目的商品和形式各样的服务，进行选择时首要参考依据是价格，这是因为消费者普遍的消费心理决定的，即设法用有限的投入从所购买的各种商品或服务中获得最大的效用或满足。消费者消费商品和劳务服务的行为，直接导致了市场价格的此消彼长，同时也为商家传递了来自消费前沿的第一手市场信息，从而使厂家能够准确选择生产适销对路的商品品种和提供大众需求的服务方式。商家是商品和劳务的供给者，其目的是以最小的投入，获得最大的产出。商家的投资决策将直接或间接影响到生产要素的市场价格，不同程度地影响到消费者的购买力。消费者所需的使用价值和商家的商品价值均需通过市场上的供求关系表现出来，在价格杠杆作用下波动，通过价格变动实现平衡。

微观经济学研究的三个基本问题是“生产什么和生产多少”；“如何生产”；“为谁生产”。运用的研究方法主要是实证经济学与规范经济学。实证经济学研究实际经济体系是怎样运行的，所研究的是“是什么”的问题，或者说是人类所面临的实际经济问题“是如何解决”的问题；规范经济学所研究的是“应该是什么”的问题，或者说是人类所面临的实际经济问题“应该如何解决”的问题。它从一定的社会价值判断标准出发，对一个经济体系的运行进行评价，并进一步说明一个经济体系应当怎样运行，以及为此提出相应的经济政策。规范分析与实证分析这两种方法必须结合起来，因为微观主体最优经济行为的选择涉及的不仅仅是经济利益问题，而且涉及到公平问题。

微观经济学的意义在于：一是有助于我们更好地转变消费观念，提高生活消费质量。微观经济学对于理性人的理解、对于偏好最优化的选择条件等知识，有助于消费者转变观念，为进一步提高生活质量进行理论指导。二是有助于我们科学认识与指导微观主体的经营决策。对于微观主体最优经济行为选择及其相互影响的深入研究，对于消费者需求及其

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第2章 项目后评估相关理论综述

弹性理论的分析，我们能够找到价格决策的量化依据；对于生产者物品市场与生产要素市场行为的系统分析，我们能够找到利润最大化的决策依据，从而为微观主体科学决策提供指导。三是有助于我们科学认识与指导地方政府的公共福利政策。微观经济学使我们明白，市场机制会出现失灵现象，微观主体的经济交往事实上存在交易费用，遵循帕累托最优原则是推进公共福利最大化的政策方向。

2.1.2项目后评估中的成本效益理论

成本效益分析（Cost-Benefit Analysis）是通过将项目的全部成本和效益来进行对比以评估项目价值的一种为组织提供决策支持服务的一种平衡法。在政府部门的计划决策中，成本——效益分析作为一种经济决策方法，将成本费用分析法应用其中，以达到在投资决策上以最小成本实现效益最大化。而这种方法经常应用于那种需要进行定量化计算的社会效益的公共事业项目的价值。非公共行业的管理者也可采用这种方法对某一大型项目的无形收益（Soft benefits）进行分析。在该方法中，某一项目或决策的所有成本和收益都将被一一列出，并进行定量化计算。

最开始成本效益分析法应用于规划与采购工程系统或设备，这种方法又称为费用效果分析法。这种方法一开始是在美国二次大战后形成的，被普遍应用于各工业部门是从20世纪60年代后。“成本—效益”分析的理论基础是尼古拉斯?卡尔德和约翰?希克斯作为美国经济学家在1940年时在前人理论的基础上进行整合的，这种理论又称为卡尔德—希克斯准则。根据军事上的或经济上的要求也达到了一定的目的，同样“成本—效益”分析也在这个时期逐渐应用到政府活动中，经济技术方案的选择具有多样性，但在想要实现最终效果和所耗成本上有很大的差异。通过费用效果分析这种方法从而在各种方案中选出效果最佳，成本最低的。从原则上来讲，对于一个工程系统而言，它所消耗的费用是代表的是一个整体时间段，具体是从研制设计到服务期满这一时段所耗各项费用的折现总合：（1）在新的生产线建造到在前期试验和生产新的原料的制造以及大规模生产等之间的影响所造成的研制、生产费用；（2）在建造专用仓库等时存储、维修费用；（3）在追求更高更现代

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化时所需的改造费用；（4）工作人员在培训中所产生的培训费，在日常运行时产生的维护费和由于意外事故造成的损失费。要根据折现率，所谓折现率是反映货币价值同时间关系的，将这些处在不在同一支付时期的费用折算到同一时期再进行计算。

在实际问题的处理上要对这些不能确定的参数进行相对符合实际的多种假设，在分析的基础上来检验其对工程系统费用效果的作用，根据它的优势和劣势，以其确定最佳方案。将运筹学、程序设计、经济分析和相关设备系统设计相互结合并使用多种知识的成本效益分析法在对产品起初的设想、过程中的筛选以及最后决策阶段中占据了非常重要的地位。我们在选定新产品的最佳方案后，需要提出三个方面的问题：第一，能被市场接受的产品价格为多少？第二，企业为了赢利，开发、生产这种产品的成本应控制在哪种程度才是最佳？第三，企业对于这种最佳程度是否可控？这三个问题都是针对成本效益分析的范围所提出的。人们随着经济的发展，把重点也转移到对投资的重视，以及对项目支出的经济和社会效益的关注。为了满足这些需求，将成本与效益关系进行分析的方法必须被提出来，成本——效益观念也在国际上普遍发展是随着现实需要在实践方面迅速发展而发展的。成本效益分析法的具体思想方法如下：针对某项支出目标被一定的技术方法应用，每种方案的成本和收益计算出来后，根据结果制定方案以实现该目标，在一定的原则限制下，比较各种方案的优劣，最终决定最佳的方案。在成本效益分析之前了解成本效益分析的步骤是非常有必要的。在对每一项投资的优点和缺点和不投资所产生的影响进行权衡。不要有这种认为不投资成本就会变高的认识。其实在很多情况下，新投资虽然在一定程度上可以带来相当大的利润，但一定要考虑投资风险。以下5条就是对一项投资进行成本效益分析的步骤： 第一，确定在决定购买一个新产品或是一个商业机会中所产生的成本；第二，对于额外收入所产生的效益进行量化；第三，对于可以节省出的费用进行控制；第四，制定一张时间表包括预期成本和预期收入；第五，效益和成本中存在的难以量化的部分进行评估。 第一，二，三步都比较简单。首先确定一切与商业风险相关的成本，具体是指本年度所产生的成本以及下一年度的预期成本。顾客数量的增加或现有顾客购买量的扩大造成

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第2章 项目后评估相关理论综述

了额外收入。考虑在内与收入相关的新成本是为了更好的了解这些收入所达到的效益，最终将利润考虑其中。这样不但可以使节省费用简单明了，至少而且反映了利润的增加，同样可直接计入利润。有时，节约费用有他的微妙之处，很难控制。

2.1.3费用效益理论

费用效益分析是在合理配置社会资源的前提下，把投资项目放到整个国民经济大系统中，对该项目无论是在经济效率、效果方面，还是社会的影响以及对国民经济的有益贡献来评价和计算，从国家和社会的角度出发，用常用的一些经济参数如影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等，分析计算该项目的经济效率、效果和社会的影响，以及对国民经济的有益贡献，根据这种方法来评估项目的经济合理性。费用效果分析也有两种概念，分为广义和狭义两种，费用效果分析在广义的角度上分析是泛指通过将最终的效果与所付出的耗费进行对比，以此来分析判断所付出的成本及代价是否值得，需要指出的是费用效果分析在广义层面上并没有采用何种计量方式。而狭义的费用效果分析是专指采用货币计量的分析方法分析所产生的耗费的。而效果和耗费均用货币计量的，称为费用效益分析。项目评价中一般采用狭义的概念。

经济费用效益分析基本方法有两种：一种是基于财务分析的基础上，所进行经济费用效益分析，经济费用效益分析被直接采取作为另一种基本方法，是基于经济评价的基本理论和方法。在实际工作中，是对财务进行分析通常发生在经济费用效益分析之前，所以，进行经济费用效益分析首选第一种方法。以下5个主要步骤是针对进行经济费用效益分析之前进行财务分析基础上列出的：

第一，转移支付项目是通过调整组成建设投资的各项利用影子汇率和影子价格提取出来的；第二，是合理调整流动资金和建设期利息之间的关系；第三，是对经营费用和营业收入（利用影子价格）进行调整，以市场价格为基础对有市场价格的产出物和以支付或接受补偿意愿为原则对没有市场价格的产出效果计算其影子价格；第四，是针对外部效果可货币化的，应将货币的外部效果计入现金流量中；第五，是针对外部效果不可货币化的，

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要么通过采取其他量纲进行定量计算，要么对于不能定量计算的，需要以定性的描述为依据以客观全面的反映项目的产出效果。

建设项目的经济评价应当包括企业的财务分析和经济费用效益分析两部分。项目的财务分析是从企业的角度出发，以企业作为评价范围来考察和研究一个项目建成后，给企业所创造经济效益的大小，并据此决定拟建项目的取舍。因为评价的范围很窄，故称之为微观经济评价。建设项目的经济费用效益分析是从国家和社会的角度出发，以国家作为评价范围来考察和研究一个项目建成后，给国民经济所做出的贡献大小，并据此来决定拟建项目的取舍。故称其为国民经济评价或宏观经济评价。在实际经济生活中，对于市场配置资源的紊乱是由于政府的不合理的参与以及市场本身的参与所造成的。这样的影响对建设项目的实际价值的反映产生了不准确。为了使建设项目的真实经济价值观能客观真实的放映就需要通过经济费用效益分析。不论在财务成本（本身不能包含项目对资源的全部消耗）还是财务效益（不能包含项目产出的全部经济效果）方面都不能很好的反映，所以需采用经济费用分析来确定。四大项目，从理论上说，包括自然领域所垄断，向外界提供的公共产品、针对内部效果而提出的外部效果以及资源的进一步开发等需要国家核准的项目，都需要进行经济费用效益分析。依据经济费用效益评估的基本要求，需要进行经济费用效益分析的项目有：

（1）在自然垄断状态下的项目 （2）向外界所提供的公共产品项目

（3）针对内部效果而提出的外部效果的项目

（4）对于国家控制的战略性资源开发及涉及国家经济安全的项目，往往具有公共性、外部效果等综合特征，不能完全依靠市场配置资源。

（5）政府对经济活动的干预，如果干预了正常的经济效率，也是导致市场失灵的重要因素。

通过有效开展经济费用效益分析，项目付出的所有代价是最终达到整体地认识并辨别

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第2章 项目后评估相关理论综述

整个社会体系,以及所做出的贡献在项目投资的经济效率方面和对社会所产生的福利方面以及在对项目投资的经济合理性的评价中；提出针对对财务现金流量的分析，对项目的经济费用效益流量的分析,最重要的是分析这两者之间存在的差别化以及原因合理的政策调整建议；为财务方案的正确制定需要通过经济费用效益分析来论证项目的经济价值，其依据是市场化运作的基础设施；把为社会评价提供依据为最终目的，主要是分析各利益相关方一方面的获益，另一方面是对项目付出的代价，并对获益方和受损者的经济费用效益进行分析。

2.2项目后评估中的具体方法

项目后评估的方法很多,通常情况下，我们能够使用的方法有很多种，但在此详细介绍如下三种常用方法：一、资料收集法。项目后评估中的一个非常关键的步骤是资料的收集，如何进行所需资料的收集和收集速度的快慢、效果都直接影响着后评估工作能否顺利正常的开展下去。一般情况下，可以利用现有资料法、专题调查会、访谈法、抽样调查、问卷调查等方式。除此之外，还能够根据现实工程的具体情况及获得资料的完整度和难易度来选择其他适用的方法。在开展资料收集工作中，要做到目标明确，营造各级人员广泛参与，广泛提出见解的良好氛围，还可以依照严格的程序，采用正式的问答方式以求能获得准确、完整的信息，这样一来，就加大了工作的繁琐程度，因此，一定要注意对时间的合理安排，按时完成工作，避免过多的浪费人力和物力，为了验证信息的有效性，还可以在合适的时间去现场观察一番，进行抽样检查。二、市场预测法。项目后评价是为了总结经验、查找问题，同时预测未来的发展方向。为了更好的完成这一工作，后评价必须要和前评价进行比较，所以要以现实情况为依据，对整个项目进行重新的预测。预测人员不是随便选取的，必须根据实际工程情况，邀请高水平的、有经验的专业人才，此方法操作简单、花费资金少、易懂，但是困难之处在于找到合适的、有能力的专业人员。三、分析法。后评估分析运用的基本方法是比较法，即拿项目运行后的实际效果和运行前预期的效果进行比较分析，找出与预测结果的差距，总结经验，仔细分析造成该差距的原因，并在此基

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础上提出有用的意见和改进方法。不管资料有多少，是否借鉴别人的经验，在整个过程中，有经验的专业人才是关键，需要他们对收集来的资料进行重新整合、处理，分析后找到存在问题的地方，提出整改措施。输变电工程后评估工作的完成效果将直接影响着电力项目是否顺利建设，甚至还影响到整个项目的建设，因此，必须采用多种方法进行综合性的分析。在条件允许的情况下, 经常要对一个内容反复运用很多个方法分析研究，对不同的结果进行比较、分析、改善，以此来提高结果的准确度和可信度。比较常用的项目后评估分析法还有：层次分析的方法、逻辑框架法、对比分析法、成功度分析法等。这些方法中既含有定性分析也含有定量分析。

（1） 逻辑框架法是美国开发署于1970年开发的一种计划、评估工具，它将内容相关、必须同步考虑的动态因素组合起来，帮助分析人员理清项目中的因果关系、各种制约条件，从设计、策划到目的、目标等方面进行评估。

（2）对比分析法通常包括效益评估和影响评估两类。效益评估法是把项目实际发生的费用或投入与项目实际产生的效益或效果进行比较, 进而进行盈利能力分析。影响评估法是假设项目没发生和项目发生两种情况 ，对各自产生的影响和作用进行比较分析的一种方法。

（3）成功度分析法也叫作打分法，以上面第一种方法的项目目标的实现程度和经济效益分析的评估结论为基础，依靠专业评估人员的经验，综合后评价各项指标的评估结果，对项目的成功与否作出定性的结论。

常规后评估方法按照评估目的可分为五类：一是对目标的评估、二是对成本效益的评估、三是对影响的评估、四是对执行情况的评估、五是对持续性的评估。根据项目特点和实施项目后评估的目的，选择最优的评估方法，是保证后评估实际效果的前提。不同的阶段，评估内容也有所不同，在项目的前期和实施过程进行的评估主要包括：投入建设成本的实际变化率、实际项目设计周期变化率、实际工程的优良率、投资实际总额变化率等等方面；在项目营运过程中进行的后评估主要包括：实际销售利润变化率、实际净现值、主

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第2章 项目后评估相关理论综述

要产品价格、实际投资利税率、实际的内部收益率、实际投资回收期等等方面的内容。

2.3 项目后评估的发展趋势

（1）现代意义的项目评估方法启蒙于上世纪初的西方资本主义国家，美国是最早提出和开展项目评估的国家，英、法等老牌资本主义国家紧随其后。起步于20世纪30年代，经过了一段时间的发展，到了70年代后期，评估的方法和理论体系日趋完善，到现在，许多国家已经形成了非常完善的后评估制度，使其成为了一门独立的技术经济学科。并在世界范围内得到了广泛的应用，产生了深远影响。项目评估发展历程是以项目评估理论的发展和完善为线索，主要经历了项目评估萌芽形成期、项目评估起步成长期、项目评估成熟发展期、项目评估繁荣提升期四个阶段。

国外项目后评估的发展历程：在20世纪30年代经济大萧条以前的100多年里，西方国家已经历过一段自由放任的经济时期，资本主义国家的经济政策受到欧美的经济思想和政府政策所主张的完全的自由竞争理念的影响。那时资本家就是通过测算项目的财务成本和收益来评估盈利能力，这就是最早的项目评估，还处于裹足不前的状态。理论还处于萌芽时期，没有形成真正意义的理论成果。20世纪30年代，随着自由放任经济体系的崩溃，经受全球性经济大萧条重创的资本主义国家不得不选择实行新经济政策，将投资重点倾向于公共建设工程，因此，公共项目评价方法就应运而生，随后，具有现代意义的项目评估原理就出现了。美国《全国洪水控制法》（1936年）的颁布是最具有代表性的，它规定：洪水控制和水域资源开发项目要运用成本效益分析法来进行分析评价，并提出“效益优先”的理论。英国、加拿大等国政府也相继就项目评估作出了规定。二次世界大战期间，成本—效益估算的逻辑和程序应用于军事项目。二战结束后，世界性的重建任务促进了评估理论和实践的发展。当时发达资本主义国家为发展中国家提供的双边和多边资金援助大都采用项目贷款的形式，因而西方项目评估学便随着项目贷款一起输入到发展中国家，并得到进一步的实践。在项目评估工作的实际推行方面，世界银行发挥了极大地作用。贷款主要是项目贷款，世行对项目评估的具体方法主要采用的是成本—效益分析法。 现代的项目

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评估方法产生于20世纪50年代以后，当时一些发达国家（比如美国）的经济学家开始将研究目光转向了发展中国家的项目评估理论。1950年，美国联邦河域委员会制定并发布了《内河流域项目经济分析建议》蓝皮书，书中规范并确定了进行成本效益分析时所遵循的先后原则，荷兰的一位著名计量学家Tinbergen（丁伯根）在1958年首先提出在国民经济分析中使用影子价格的主张。1968年，来自Oxford(牛津)大学的两位教授，分别是里特尔和米尔里斯，一起出版了一本名为《发展中国家工业项目分析手册》的著作，他们在书中对项目评估的方法和基本理论进行了系统的阐述和分析，这是有史以来第一次有人这样做。1975年，来自世界银行的思夸尔编著出版了《项目经济分析》。1980年，联合国工业发展组织编著了《工业项目评价手册》。这些书籍一一出现的过程其实就是项目评估理论与方法的发展史，说明该方法已经被大家所认同并被投入实际运用中。20世纪80年代以后，各国政府对项目分析有了很高的重视，他们的主要目的是利用分析结果合理的项目来争取世界银行的贷款。不难看出，世界银行对于项目评估理论应用到工程实际中起到了巨大的作用。在提供长期贷款给会员国的过程中，世行的有关规定如下：对于所有申请贷款的项目必须要进行评估。各个国家能不能顺利申请到贷款，评估的结果是关键。世行为了促使成员国提出新方法，不断进步，提高项目评估的水平，编写了很多的书籍，希望能以此为发展中国家制定符合其本国国情的评估方法体系和培训项目评估方面的专业人才出一份力。

项目后评估在我国的发展历程：从1949年新中国成立到1957年的10年时间里，我国经济滞后，经济理论十分缺乏，因此就从当时发展关系较好，并且和我国有过相似国情的前苏联那里学习了有关的理论方法——技术经济论证法，在努力学习该方法的基础上结合我国的具体国情，具体分析和指导我国的项目建设和企业管理，使我国在“一五”期间的经济基础建设有了长足的发展。但是，当时的中国实行的是计划经济体制，所以，只采用了方法理论中适合该体制的部分内容，而像资源配置效果和市场需求最优化方面都被舍弃了。因此，这种技术方法只在一定程度上起了作用，实际的效果十分有限。即使如此，这也是我国项目后评估工作的萌芽时期。1958年到1976年的将近20年时间里中国经历了大跃

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第2章 项目后评估相关理论综述

进和文革十年，经济还没发展起来就遭受了重大的破坏，当然关于经济的理论和方法方面也不可能有所进步，一切都处于萧条中。1978年，十一届三中全会作出了实行改革开放的重大决策，国家开始意识到经济分析的重要性，为了跟上其他国家在经济技术方面研究的步伐，我国作出了巨大努力，终于在20世纪80年代初，如愿的恢复了在世界银行的合法地位，而能否对工程项目进行深入的可行性方面的研究成为世行批准我国贷款申请的一个关键影响，世行的这一举措，极大的推动了我国在经济评价理论方面的研究和对有效的可行性方法的探索。1983年，中国投资银行制定了《工业贷款项目评估手册》，1987年，国家计委制定了《建设项目经济评价方法》，后来的20年里各有关部门又相继发布了评价方法的第二版、第三版、《关于建设项目经济评价工作的暂行规定》、《投资项目可行性研究工作手册》、《投资项目经济咨询评估指南》等与可行性研究相关的试行管理办法，随后又出台了一系列相关的配套法规、文件和其他指导性文献,在符合国情的大形势下，进行了经济评价理论方面的探索和尝试。进入新世纪后,经过了几十年的长足发展，我国在吸收国外先进经验的同时，努力进行自主开发探索，形成了日益系统、客观、适合中国国情的建设项目管理理论体系，也在此基础上进一步完善了我国特有的社会主义经济制度。随着计算机技术的进步，各国之间的交流也越来越直接、迅速，我国在项目评价方面的专家、学者能够对国外理论、方法有着更深入、更全面的认识和研究。事实上，经历了曲折的发展，我国现代项目评估理论与方法的产生主要得益于1980年恢复了世行的合法地位。 1983年，《工业贷款项目评估手册》(试行本)由中国投资银行推出。80年代中后期，中国涌现了很多不同类型的项目评估方法，主要由国家计委、建行总行、国际工程咨询公司及其他相关部门发布。其中，具有重要意义的是1987年公布的建设项目经济评价方法，该方法中提到了很多有关参数以及一部分外贸货物的影子价格或转换系数。20世纪90年代以来，我国建立起了比较完整的项目投资评估理论体系与方法体系。1993年，杨秋林、殷久勇等人翻译出版了世界银行经济发展学院丛书《项目分析经济学——实践者指南》。

此后,经济评价领域的理论与方法体系发展的越来越成熟，政府也逐渐重视包括项目

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技术评价等在内的投资咨询工作，从业资格的获得途径也越来越规范化，从2003年开始，统一组织全国注册咨询（投资）工程师考试，该职业的职业定位是：以投资决策咨询为主，兼顾与投资相关的咨询业务和宏观经济建设决策咨询业务。当时从前苏联引进的技术经济理论只包含了技术经济指标和评价方法，并没有形成一门科学，技术经济学是在技术科学和经济科学相互交叉、互相影响的过程中形成和发展起来的，它的研究内容涵盖面很广，其中就包含电力技术经济学。随着学科领域的扩大化和研究的深入化，如今的中国，许多高校都开设了与电力相关的专业，培养了一大批专业的技术型和研究型人才，国家也成立了很多电力技术经济研究院进行专门的研究。中国的经济体制已经由原来的计划经济转变为社会主义市场经济体制，在这种体制下，如何协调电力系统的规划、电网的建设以及各种发电能源的开发之间的关系，关键是要从电力技术经济方面获得理论层次的指导，专业学者的研究推动了该技术经济的发展，而企业界对电力技术的需求产生了拉力，两种力共同促进电力技术经济的进步和长足发展。以刊登电力技术经济理论和热点问题、探索电力经济规律、介绍电力能源发展动态的《电力技术经济》杂志，也由最初的地市级电力企业主办的内部刊物，发展成为具有全国性的专门研究电力技术经济的专业学术期刊，主要栏目包括：专稿、战略与规划、电力政策与改革、能源开发与利用、电力市场与预测、财务与审计等。

（2）根据世界各个国家对后评估理论的实践结果看，从宏观层面上，后评估对实现经济可持续发展和宏观经济目标有巨大的作用；从微观层面上，后评估能使投资管理水平和决策的应变能力都得到提高，更能对未来项目的规划设计起到重要作用，从而增强项目的后续能力。而且能够通过改进执行方法,减少不必要的损失。基于这些优势,项目后评估己得到越来越多国家的重视与应用,主要表现在以下几方面:

①项目评估突破了原有的单一性，向多样化发展。在20世纪60年代之前,国际上项目评估的重点是财务分析，评估项目的主要指标财务分析，财务分析的好坏直接关系到项目评估的成败。到了20世纪60年代,情况发生了变化，由于西方各个国家开始大量投资兴建

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第2章 项目后评估相关理论综述

交通、能源、通讯等基础公益设施建设，大力兴办社会福利事业,这些项目的可见财务效益远远不如工业类生产项目的收效明显，因此，传统的财务分析评估方法已经不能适应实际需要，于是在这种新的形式下项目评估体系中引进了经济评估。20世纪70年代前后,随着经济的快速发展，也给全世界范围内带来了严重的环境污染问题。当环境污染严重到影响人们生活，从而引起人们关注的那一刻，全世界各国在欧美等发达国家率先开始颁布环保法后,也纷纷效仿颁布了环境保护法。根据颁布的环境保护法的要求, 环境评估成为项目评估的前期评估中必不可少的一环。在这之后，与以前相比项目的社会作用和长远影响越来越受到重视，投资评估中社会长远影响评估已变的不可或缺。综上所述,随着社会经济的快速发展,后评估的范围和内容越来越宽。从上面的内容可以看出，项目评估的方法和内容经过不断地演变，项目评估方法已经由单一的财务评估转向转向多位一体的评估方法，现已包括：社会、经济、财务和环境影响等内容。伴随着评估的内容越来越丰富和全面，不同的评估方法其侧重点也各有不同。例如：财务评估主要的目标是侧重于项目的财务可行性；环境评估主要的目标是侧重于项目对自然与生态环境的影响；而社会评估的主要目标则侧重于项目对社会经济的贡献和对社会的适应程度。

②项目评估的发展方向由以前的阶段评估转为现在的全程评估。早期的项目评估的侧重点是针对项目本身的立项进行论证，而没有对项目建设过程和项目建设完成后的投产阶段进行评估分析。随着项目评估方法和内容的不断发展，项目评估所涉及到的内容也越来越多，越来越全面，在项目的管理和监管上也发挥着举足轻重的作用。项目评估由以前的阶段性评估发展到现在包括分析、管理、监督、预测、总结的全过程评估；由以前的项目前评估发展到现在的项目后评估。项目评估可以分为三类，即：项目前评估,项目进行时的跟踪评估和项目后评估，项目评估是项目管理中不可或缺的一环。单从理论上看，项目管理理论和项目后评估理论都是在同一时期提出并发展起来的。但是一直以来，项目后评估都没有得到项目管理界的重视，这点我们可以从项目管理的书籍和文献中没有项目后评估的准确介绍可以看出来。现在，人们已经渐渐认识到了项目后评估的重要性。一方面，

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项目后评估能够有助于提高项目资金利用率、对项目进行科学的决策和项目团队的优化重组等。另一方面，现阶段的项目管理和以前相比有了很大的不同，已经由以前单个的项目管理发展成现在的多个项目及项目群、组的管理。在对多个不同周期的项目进行管理时，项目后评估在它们之间发挥了纽带作用。因此，项目后评估已经由以前的一个项目管理的补充环节，发展为现阶段项目管理中越来越重要的部分。

③项目后评估已从从属地位向主导地位发展。项目后评估对实现经济可持续发展和宏观经济目标有巨大的作用，有利于规范投资活动；后评估还能使投资管理水平和决策的应变能力都得到提高，更能对未来项目的规划设计起到重要作用，能够通过改进执行方法,减少不必要的损失，从而提高投资效益。因此项目后评估己得到越来越多国家的重视与应用，如澳大利亚、马来西亚、新加坡、韩国等国家不仅对国家政策和长远的发展规划进行后评估，而且对国家在各个行业的投资项目都进行后评估。随着我国的改革开放，我国的投资主体经历由单一到多元，由多元向企业的转变。项目后评估在公共投资领域得到广泛应用后，也必然会在企业系统得到迅速发展。

由此可以看出，经过长时间的发展，项目评估的理论研究在经济分析和财务分析方面比较完善，已经形成了较为完整的方法和理论体系。而发展相对于较晚的环境影响评价和项目分析等则正在如火如荼的发展，并日渐成熟。目前，项目投资评估中信息技术的应用研究还是一个崭新的领域，是从技术上进一步提高项目投资决策效果的一个突破口。

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第3章 输变电项目后评估评价体系

第3章 输变电项目后评估评价体系

输变电工程项目与其他经济项目一样，都是一种投资行为，都具备经济投资活动的共同特征和性能。然而，因为其自身的特性与行业的发展状况，输变电工程项目又具备公益性、网络性、统一性和扩建性的基本特点。输变电工程项目前后评价因为两者发生的时间不同，立足的时间点也不同，两者评价希望达成的目标势必不同。项目前评价是在项目未执行前，这个评价主要是用于决定和了解这个项目是否满足立项的条件，以及判断这个项目的盈利点在哪里，项目完成后收益情况，结合前期评价，方便投资者们做出是否投资此项目的决定。项目后评价主要是对项目全过程进行总结，是在项目结束后进行的，目的是总结经验和教训，为了进一步改善决策和服务管理。输变电工程项目后评估工作复杂且庞大，在于提高项目的决策水平,增强前评价工作者的项目认同感和责任心，以及提高对电力工程预测的正确度。项目决策中会出现一些问题和失误，通过项目后分析评价，可以及时地将这些错误信息反馈出来，从而可以使项目决策者们更快更全面地完成未来的项目决策。与此同时, 要取得电力工程的社会效益和经济效益的双丰收，就需要我们根据前期和投产初期的实际情况，经过分析后得出科学合理的可行措施。依据目标性、可操作性、可扩展性、定量指标与定性指标相结合的原则，根据电力建设项目自身的特点，结合输变电工程建设的实际情况，来确认评估内容，进而建立相应的评价体系。其具体内容如下：

3.1 项目实施过程中执行情况评估

在项目的实施过程中，应该根据项目总体实施过程中的不同阶段，对项目评价做出相应的调整。要重点对各阶段工作顺序是否合理、科学,是否对各项工作都进行了科学的管理，是否完成了预期的目标等进行综合评估。还应根据输变电工程建设全过程所具有的特点,将项目的整个建设过程分为前期、工程建设和生产运行等几个阶段分别进行评估，从而提出合理化建议。

3.1.1 前期工作评价

本阶段评价主要是针对项目建议书的编制到项目开工过程的所有工作内容所开展的

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相应评价工作。重点评价项目是立项条件的可行性与科学性，包括项目建设地点、建设规模、预期的发电容量、如何装机及采用哪种先进技术等方案方面的优化，投产的年份、投资预期估算等。同时，还要学会找出前后有差异的原因。这样可以为以后的项目工作积累经验，通过不断分析前期工作失误给项目造成实际与预期目标发生变化的原因。项目前每一项准备工作能否符合项目要求，安排顺序是否可行合理，各项工作文件是够齐全，工作承包商和建设方的资质能否满足国家和地方与项目相关的政策和规定，项目预备资料涉及的内容是否满足项目要求的深度，这几项都需要从项目前期工作检验中得到认证，这样才能从全局出发，整体考虑，综合评估输变电工程项目前期工作是否准备到位，质量如何。工程建设项目前期工作主要包括初步设计、可行性研究报告、项目周边环境结构考察结果、项目动工文件等审查批复流程。在工程前期工作流程梳理完成之后，获得各项需通过审批的前期工作文件的批复报告，这些流程通过之后才能综合评定和确定输变电工程前期准备工作是否已经达到了工程的要求和条件。在输变电工程的可行性研究报告里要体现出一些关键性的数据，比如项目建设的可行性和必要性、建设施工和整体设计的理念、从宏观层面来说应该包含项目网络结构的分析、负荷需求分析、接入系统方案、线路选址、投资估算等项目涉及的重要方面。设计评估不仅包括设计单位的资历评估，而且还包括对建设规模、通信系统搭建、电气走线、二次回线和继电保护等各个方面评估起初设计的内容，也要考查工程设计变更情况。同时，从概算批复，施工队伍招标，项目设计单位、监理单位的确定，资金落实情况，主要的设备，主体的材料等方面评价工程是否符合开工条件。经进一步审核分析，确定输变电工程的前期工作是否实现了预期的要求，是否符合相关规定，是否确保项目决策的合理性与科学性。

3.1.2 工程建设评估

项目建设从前期工作进入实施阶段的标志就是工程项目的开工。这个阶段包含从开工到竣工验收，直至交付使用的整个过程，其中的主要内容有：项目开工、项目建设和监理、项目调试、项目试运行及项目竣工验收等，是项目建设集中投放和耗用人力、财力、物力

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第3章 输变电项目后评估评价体系

的全部实施过程，也是将各种资源形成固定资产的关键时期，对项目的投资收益起着至关重要的作用。电网项目的评价可细分为以下几个环节：项目开工评价、项目资金供应情况的评价、施工项目管理评价、项目工程质量与安全评价、项目工期评价、项目生产能力评价和项目竣工验收评价。为了更好地对输变电工程建设的项目投资管理控制、项目进程控制、项目质量标准控制、项目组织管理和项目安全管理控制几方面进行评价，项目工程审核采取了“五制” (即项目招标投标制、项目资本金制、项目业主负责制、项目建设监理制和项目经济合同制)。按照“五制”的规定，主要是针对五个方面来对组织管理进行评价，这五个方面是项目工程监理、项目法人、项目合同规范管理、项目招投标和项目资金管理。其中对项目进度的评价是通过两个方面的对比来体现的，一方面要比较项目计划工期和项目实际工期之间的差距，另一方面还要对比项目计划工期限额与项目实际工期限额之间的差额。通过这两个方面的同时对比，才能对项目进度给出正确的评价。对项目的投资评价也可以通过两方面的对比来体现。既要比较项目工程概算与项目实际工程投资的金额差距，又要对比项目综合造价与项目实际造价的差异。通过上述两个方面的对比，找到项目投资超支或者结余的根本原因，从而正确的评价项目投资，并总结经验与教训。通过“五制”来对输变电工程建设过程各项规定的落实情况进行分析和评价，可以确保项目的质量安全和项目资金计划的顺利实施。并通过对资料和管理工作的审查，来及时发现工作中的违规行为发生情况等。

3.1.3 项目生产运行评估

项目生产运行评估侧重于对整个项目运营和管理层次来进行综合评定，对项目发展前景依据项目后评价的生产运行结果来进行预测，将实际运行情况与评估前的目标相比较，寻找到两者之间的不同，结合比较结果来探讨项目内部条件和外部要求之间的不同以及造成两者不同的原因和影响因素。项目生产运行管理水平评估、项目技术指标达成情况、项目建成成本和利润占比评估这几项包含了对电网项目生产运营评估的主要方面。输变电工程在整个电网中的位置和充当的角色，可以划为公共网络工程、专项工程和联网工程,这

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几个工程在整个电网中的作用和重要程度很有很大区别，因此在输变电工程后生产运行评估中要结合这几个工程的区别进行有侧重点的评估。就宏观层面来而言，为了满足地方性输电负荷增长的需要，省、市级别电力企业一般建设的都是公共网络工程，这样可以提高供电能力，保证供电的可靠性。因此，项目生产运行阶段的评估侧重点在于对供电水平、供电负荷能力、可靠性以及供电设备运营状态、供电安全与供电负荷电压等一些主要内容。根据变电站的合理布局、电压合格率、设备运行状态及可靠性保证、供电电力负载均衡等方面，对输变电工程的整体运营水平和情况，结合项目前预期目标，将两者进行对比，综合评定输变电工程的目标是否达成以及达成效果。

3.2 经济效益评价

本阶段评价是电网项目后评价中最为常用的评估方式之一，同时也作为评估电网建设项目内容的重要组成部分, 更加重要的是它对项目成功起关键性作用, 同时还为决策科学化提供了有力依据。经济效益评价是以在运营期间内所发生的实际财务数据作为依据,进而对由项目产生的经济效益以及费用进行计算，并以此为基础全方位的分析工程项目的总体财务状况以及经济的合理性。它的依据就是建成项目投产运行之后发生的实际数据。并以此为基础对每一个主要投资效益指标进行再次的测算，之后进行的是这些基础数据与项目前期评价预测指标的对比，通过认真周密的对差异情况进行分析和责任原因追究，最终使项目投资的实际经济效益的提高被实现，为项目投资提供服务。除此之外,由于电网建设项目的普遍特点往往就是较长寿命、较大投资以及很深远的影响等等,因此这样评价工程经济效益还应考虑的情况要求就是国民经济、社会发展战略以及发展地域规划等等, 对市场需求的分析工作进行预测是首先要做的事儿，以此为基础对完整的项目工程生命期的财务数据情况进行计算, 对其盈利、营运以及发展等能力的情况进行分析统计。通常情况下，其中重要的就是评价指标包括净现值、投资收益率和动态回收期。从不同角度而言，贡献水平、财务以及项目性能等后续评价都被包含在输变电工程经济效益后评价中。

（1）电力企业角度的财务后评价就是对所采用的制度而言，统计核算出电力后评价

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第3章 输变电项目后评估评价体系

的每项指标，进一步重新评价前期评价中的财务评价，从而使项目财务预测水平得到提高，最终科学化项目管理决策。

①项目获利指数：一般是考核项目工程的投资利润率、资本净利率、投资回收期以及内部收益率。

②项目清偿指数：一般是考核项目工程还贷期内平均税后利润、折旧额、平均负载率和借贷清偿期等指标。

（2）整个国民经济乃至全社会被作为贡献水平后评价的基准点，凭借长远目光综合的评价电网的经济与社会效益。前后对比是其主要手段，把测算出来的FIRR以及EIRR对比前期评价的指标，用来评价项目的经济效益。项目工程后评价计算的数据是将已经发生的财务数据采用实际值，而行业收益率则是采用最新颁布的标准。

①整体GDP的贡献率指标：一般情况下把电量的增量、GDP增量情况以及单位电量的GDP情况作为主要考虑对象。

②贡献产业增加值的指标：项目投产后对第一、第二、第三产业增加值的贡献情况是一般情况下主要考虑的对象。

（3）项目性能后评价主要是评价完整的电网中项目工程建成之后的作用，对建成后的长远影响进行统计分析，往往包括电网损耗和可靠性等等。

①工程设备和施工工艺水平指标：一般来说主要是考察项目输变电设备的技术水平在整体上的先进性和施工工艺的标准要求。

②供电可靠性指标：通常是指供电系统持续供给客户不间断用电的权重。

③电网损耗指标：通常情况下，电网改造前期线损率较高，所以，在不断对电网进行改造升级以及降低技术线损的同时，还要按照国务院文件采取严格要求、继续进行用电管理体制改革等方式，来保障管理线损的降低。

④电能质量指标：其中电压合格率是一个重要的考核电能质量指标，在满足允许的偏差范围内，使电压波动的概率被切实反映出来。

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⑤评价供电能力的指标：电网内同等电压等级变电所的主变总容量相比供电总负荷的值就是容载比。对于这一点，《城市电网规划设计导则》对此的要求是明确的：1.8—2.1就是35KV—110KV变电所容载比的范围。

3.3 评价的影响与持续性

（一）在建成投产项目工程之后，评估分析地区的经济、社会以及环境所产生的实际影响就是对影响评价的定义，对项目工程影响整个社会发展产生的后果是重点评价对象。经济技术以及环境社会影响等方面是其主要的影响评估内容。但是输变电工程项目影响指的是影响其所在地区包含的技术、经济以及自然环境方面。还可以说后评价重点以及主要特点就是影响项目工程的评价。而开展此项评价工作，应该从对生存居住环境的影响方面考虑,还要站在国家发展的大局角度, 以促进地区经济发展还有对GDP增长进行拉动等方面为出发点，对项目以及完整的社会发展之间的关系进行综合分析。通常情况而言，社会以及环境影响评价两方面是项目影响评价的主要包含部分。

（1）社会影响的后评价所指的就是评价项目工程影响社会文化、卫生以及教育等方面的后果，往往把居民生活条件以及质量影响和影响当地就业率与基础设施建设改造和未来发展的影响等方面包含在内。

①地域电网优化程度：一般来说，主要是评价该项目工程是否达到了对当地电网结构性改造的预期目标，是否积极推动了电力企业体制改革。

②地域经济支持度：通常来说，主要是评价该项目工程是否为双鸭山地区的经济发展和社会进步创造了有利条件。

③扶贫助农目标实现程度：通常情况下，主要评价该项目工程对“三农”方针的扶贫工程、助农工程的落实情况。当工程顺利投产运行后，能否为实现村村通电提供强力保证。

（2）环境影响的后评价：往往是与前期评估的“环境影响报告书”相对照之后以及重新审查之后，对项目工程进行评估对环境和生态平衡所产生的影响，还包括对自然资源的可持续性利用等。审查考核项目工程环境管理的各项决策和工作标准的可靠性与实际效

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第3章 输变电项目后评估评价体系

果。通常来说，电网建设项目工程跨度较广，会经过城市区、铁路、公路、村庄等地段。其中，普遍涉及占地和秧苗赔偿等问题，特殊情况下拆迁、砍伐树木等问题都有被涉及到，从某种程度而言，这对当地居民生活以及自然环境都是有影响的。因此，对项目工程环境影响进行评价，对于全面地了解项目的实施效果有极大积极作用。

①电磁辐射指标：一般来说，评价的主要内容就是该项目工程有没有符合相关技术标准要求以及《工业企业厂界噪声标准》，项目工程前期环境预评价的各项工作标准和要求有没有实现。

②厂界噪声指标：一般来说，评价的内容主要是该项目工程有没有处于相关的标准限值范围之内，就环境保护相关标准与要求而言有没有达到。

③保持自然地貌的程度：一般来说，主要是评价该项目工程能否最大限度地保持并维护了地区的自然地貌，充分保证了植被对水土流失的重要作用。

（二）持续性评价所指的往往是实现项目工程在今后运营中已经定下了的目标，还有就是全方位的预测性分析将来可持续发挥效益的可能性。也就是分析项目工程能不能持续发挥投资效益以及企业发展潜力，从而得出预测结果，最终提出需要采取的措施，保证项目工程持续发挥效益。项目工程的持续性评估一般是评估分析就政府政策、组织管理到社会文化、社会环境以及外部因素等方面，项目工程在经济和物质以及社会等方面的持续性，使项目持续性的条件与要求被保持也在同时被提出。通常来讲，项目可持续性后评价指的就是项目特性中的延续性以及可重复操作性；对某个项目工程有没有具有可重复性进行判断，具体要判断的就是看今后扩建输变电工程项目或者说可行性的相同方式筹建。持续性评价往往都把经济增长、达到项目效果以及持续性的环境功能包含在其中。一般来说，可以将影响可持续性因素归纳为内部和外部可持续性发展因素，将内、外部因素对项目工程的影响统筹分析，从而得出结论，来判断项目工程的可持续性。

①项目工程对电力企业、地方经济等方面持续性发展的影响后评价。项目工程投产运行后评价电力企业利润的增加。

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②项目工程后评价国家持续发展的影响。投产运行项目工程评价升级国家产业、革新技术以及发展能源等影响。

总而言之，应依据对该地域电网建设、运行状况，基础设施建设情况，政府政策和管理体制情况，以及自然和和社会环境等内、外部因素，科学分析评价项目工程各项指标的持续性，得出结论并提出相应的意见和方案。

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第4章 TB220千伏输变电工程项目的后评估

第4章 TB220千伏输变电工程项目的后评估

下面结合TB220千伏输变电工程(以下简称TB工程)的后评估情况, 进行实例分析。

4.1工程概况

（1）TB工程建设前电网存在的主要问题

①电网供电能力不能满足现有负荷的需要，不能适应负荷的增长。长安变、跃进变、青春变主变均已不同程度的过载，且该地区负荷仍以较快速度增长。供电范围大，供电线路长，T接变电站较多。

②电网的供电可靠性不能满足用户的要求（主要考虑N-1准则的供电可靠性，故障条件下转供负荷的能力）。按照GB50059-92《35-110kV变电所设计规范》规定的“装有2台及以上主变压器的变电所，当断开1台时，其余主变压器的容量不应小于60%的全部负荷”的要求。目前有4座变电站已不满足N-1准则。

③电网的网络结构需要完善。该地区66kV电网为农网和矿务局电网，网架结构不合理、复杂联络多，供电能力低，农网各变电站均为单线敷设供电，供电可靠性差。

（2）TB工程建设简况

TB工程距市区约10km，规划面积约6.03平方公里。工程静态投资估算为11368万元，动态投资估算为11613万元。实际竣工决算投资共11226.20万元，建设期2010年，工期历时10个月后竣工投运。

TB220kV变电站最终规模为3×180MVA主变，本期安装2台120MVA主变。变压器变比为220/66/10kV。

220kV输电工程本期4回出线，最终6回出线。本期出线方向为集贤变方向2回、西格木变方向2回，预留其他方向2回出线。66kV本期出线7回，最终18回出线。本期10kV侧每台变压器安装2组6Mvar电容器，最终按每台变压器安装3组6Mvar电容器。本期66kV侧预留1台消弧线圈的安装位置，随着电网建设适时安装。

本次工程为220kV续建项目，整理周边66kV电网。整理红兴隆-跃进线路1回；整理

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福利-华丰线路2回；整理福利-中华线路1回；建设太保-长安线路1回；合计5回线路。

本工程所在供电区为JX县太保供电区，包括双鸭山电业局、双鸭山农电局、集贤供电局、集贤农电局、厂矿供电局、农场电业局及各用户自维所等。JX县太保地区电网现有66kV、10kV二种电压等级。双鸭山电网通过220千伏群福甲乙线、佳双线、双木甲乙线、双兴甲乙线、前绕线与佳木斯电网相连；通过220千伏七双线与七台河电网相连。66千伏电网包括8座变电所，即中华变、华丰变、长安变、跃进变、青春变、升昌变、集贤矿变（双矿公司）、升平变（用户）。变电容量分别为6.3MVA、40MVA、12.6MVA、10.3MVA、3.15MVA、4.95MVA、32MVA、12.6MVA。分别由福利变、双鸭山变、红兴隆变出66kV线路供电。该地区系统农网变电站均为单电源辐射供电，厂矿及用户变电站接线较为复杂，均可通过现有66kV网架形成双路电源。

双鸭山TB220kv变电站66kv电网接入工程属于上级电网续建项目，主要调整该供电区内现有变电站，有效缩短供电半径，降低损耗，对规划变电站或用户项目留出接入条件，对于建设第二回线路等类似优化网架工程则不在本工程范围内。

220kVTB变电源取自双鸭山A厂-西格木双回线路，本期投运2台120MVA主变，输电线路、主变均能满足N-1要求，因此66kV电网整理方案中不必考虑通过66kV电网与其他220kV变电站联络。

本期工程涉及变电站有220kV红兴隆变、福利变、太保变，66kV华丰变、青春变、跃进变、长安变、升昌变、中华。

本工程由新建220kV太保变出二回66kV线路在适当点双T至66kV福利-华丰双回线（摘入太保变供电）。线路输电容量为20MW，电压等级66kV，双回路架设。导线截面选择为LGJ-150/25，地线采用OPGW-12芯光缆。已预留其他线路通道，线路设计同时兼顾了近远期电网规划。

由新建220kV太保变北66kV侧西数第9、10间隔（含预留间隔）向北，然后在转向西出线，接至66kV福利-华丰双回线，对运行电网无任何影响。

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第4章 TB220千伏输变电工程项目的后评估

截至2012年末, TB变电站已正式投运二年，积累了完整的运行数据,完全符合开展项目后评价条件。根据对TB工程执行情况、项目的经济效益、环境影响、社会影响和持续性进行研究,对工程项目各阶段具体情况和参考指标的分析,对比研究评价项目的目标实现程度后,做出项目综合评价，得出结论。

4.2 该输变电项目执行情况分析

（1）前期工作评价

主要对工程建设项目可行性研究报告、初步设计、选址选线用地批件、环境评估、开工报告等审批程序进行评价。通过核查TB 输变电工程前期工作程序和工程前期工作相关档案文件，检查TB工程的可行性研究报告、初步设计报告的研究深度和工程的开工条件，对工程前期工作的深度进行多方面评价。经审核分析,TB工程的前期工作深度达到了规定要求,项目决策科学有效。

①项目立项科学性的后评价：建设TB220千伏变电站，主变规划3台，本期建设2台及相应出线间隔，能够满足近期和远期发展需要；依据双鸭山地区220千伏电网布局，建设集贤至西格木至其它本期4回、最终6回220千伏输电线路，安全可靠性较高。TB变电站投运后，福利至华丰的66kV线路π进该变电站，正常方式下华丰变电站由TB变电站主供，福利变为华丰站做备用电源，提高了TB供电辐射区域内的供电可靠性和供电质量，可以作出“符合电网发展要求，具有整体科学性”的评价。

②项目决策程序的后评价：双鸭山电业局根据电力基本建设程序，在2009年申报立项时，依次报送TB220千伏输变电工程项目建议书、工程可行性研究报告等系列文件。经国家电力公司审查后，以GJDW发展﹝2010﹞2号文件和LJS发改委﹝2010﹞27号文件分别对TB 220千伏输变电工程可行性研究报告作出批复和工程项目核准。按照国家相关规定和要求对项目决策过程的全部文件资料进行严格检查后，确定该工程手续完备，符合建设程序。

③项目可研报告批复的后评价：该项目可研报告是根据电网发展要求和规律，依据《黑

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龙江省电网及双鸭山电网“十二五”电力发展规划和2020年远景目标》提供的负荷资料编制形成。经对照《220千伏输变电项目可行性研究报告深度》的相关资料，该报告符合深度要求。同时对照2008年出版的《电网工程预算编制与计算标准》、《电力建设工程概算定额》和电定【2009】26号文件规定的国家电网公司电力工程装置性材料预算价格调整系数，可以确定该工程投资估算符合国家发改委发布的有关规定。

④勘察设计后评价：a.该所址位于双鸭山市JX县，北侧距太保镇约500M，南侧距JX县城约9KM，南侧500M有S307省道，交通便利。现为小型个体农户临时养鸡场，有破旧院落，属于农业用地，地势平坦开阔，土质含有沙子，雨水下渗较快，附近有排水明渠，可以随时排出积水，不存在液化等不良地质作用。所址处于非地震活动带内和非采空区，属于地质构造稳定地段，也不存在压煤、压矿问题,平面布置比较合理，完全符合选址的各项政策要求。b.主接线220kV按双母线设计，66kV按双母线设计，主接线布置简洁明快，母线高度适当，架构设计形式轻巧，便于检修维护，能够满足电力系统可靠性和灵活性的要求。C.输电线路设计选用两基高塔一档跨越优化方案，符合“安全可靠，经济适用”的原则，总体设计方案合理，最大限度利用现有资源，设备选型适度超前，综合自动化水平较高，符合黑龙江电网和经济社会发展的现实要求。

⑤项目招投标工作后评价：该工程招投标工作由LJS电力有限公司负责组织实施，在严格履行招投标程序的情况下，将工程设计和施工招标委托HT电力工程监理公司代理。认真贯彻执《中华人民共和国招投标法》和《LJS电力有限公司招投标管理实施细则》，机构完善、组织精心、程序严密、操作规范，及时合理披露发标、评标、定标、合同签订信息。可以确定该工程招投标工作符合程序，达到了“公开、公平、公正”要求。

⑥项目开工准备后评价：GJDW经济技术研究院于2010年1月10日下发了经研设咨〔2010〕4号文件,《关于LJS TB220kV输变电工程初步设计的评审意见》，批复了该工程初步设计，本工程项目依据上级文件于2010年2月20日正式开工建设，其操作程序完全符合输变电工程项目的筹划建设的相关要求。

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