铁道部关于深化铁路安全风险管理的指导意见（铁安监240号）

铁道部 发文稿纸 编铁安监 号 签 发： ?2012? 240号 紧急程度 □特急 □急件 秘密等级 信息公开形式 □绝密□机密 □主动公开□不予公开 □秘密 □依申请公开 会 签： 政法司： 计划司： 财务司： 科技司： 人事司： 劳卫司： 建设司： 公安局： 盛光祖 ----------------------运输局： 宣传部： 铁总： 铁道团委： 装------------------------------------------合法性审查： 办公厅复核： 办公厅核稿 拟稿单位 拟稿单位 拟稿单位 拟稿单位 拟稿人 姓 韩晓根 名 电 42870 话 订拟稿单位 主要负责人核签 分管负责人审核 综合处核稿 主办处室审核 安监司 标题：

线---------------------

铁道部关于深化铁路安全风险管理的指导意见

附件：

主送：

部属各单位

抄送：

部内各单位

印制份数 1

为认真贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的总体部署，深入推进铁路安全风险管理，促进铁路安全管理规范化、系统化、科学化。根据铁道部党组关于推行铁路安全风险管理的部署要求，在总结分析全路推行安全风险管理工作的基础上，现就深化铁路安全风险管理提出以下指导意见。

一、总体思路、主要内容和基本原则 总体思路：

深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，落实“三点共识”、“三个重中之重”要求，全面加强管理基础、过程控制和应急处置，构建全面、全员、全过程的安全风险控制体系，从源头上消除安全隐患，确保运输安全持续稳定，推动铁路安全管理步入规范、高效、有序、可控的良性运行轨道，全面提升铁路安全工作水平。

主要内容：

铁路安全风险管理，主要包含安全管理基础工作、安全生产过程控制和应急处置、安全管理责任落实、安全文化建设等方面。推行安全风险管理的关键，就是在现有管理基础上，更加深入地分析安全管理深层次问题，从加强管理入手，全面加强对安全风险的控

2

制，着力解决安全惯性问题，从源头上消除安全隐患，逐步形成符合铁路实际、具有铁路特色的安全风险控制体系。

基本原则：

1.坚持结合实际、创新发展的原则。推行安全风险管理，是对现有安全管理的传承和加强，是铁路安全工作在新时期的完善、创新和发展。铁路推行安全风险管理必须从实际出发，不生搬硬套一般的风险管理理论，不人为地划分安全风险等级，通过准确把握铁路安全风险所具有的全系统性、全过程性和易发多变性特点，加强安全风险的动态研判，从安全管理的功能建设上加以控制，从源头上加以解决。

2.坚持规范管理、强化基础的原则。实施安全风险管理的目的，就是要通过加强管理，有效掌控安全风险，使之导向安全。各级干部特别是领导干部必须认识到，安全风险表现在现场，但真正的风险源在于管理不规范、责任不落实、考核不到位等管理问题。要正确把握工作思路，坚持从管理源头上解决安全风险控制问题，大力强化安全管理基础，全面落实各项工作职责，努力提升铁路安全管理水平，实现对安全生产全过程的掌控，使生产运行过程处于有序平稳、

3

持续可控状态。

3.坚持系统控制、整体协调的原则。铁路安全风险管理，涉及铁路整个系统的方方面面，必须加强系统控制与整体协调。从铁道部、铁路局到基层站段，从运输系统、建设系统到技术管理系统，从专业管理部门到计划、财务、人事、劳卫、职教等综合管理部门，都必须着眼大局，协同落实安全风险管理要求，承担安全风险管理责任，强化运输生产各个环节以及与此相关的“结合部”安全风险控制和防范，确保铁路运输生产长治久安。

二、强化安全管理基础

1.准确定位铁道部、铁路局、基层站段的安全管理职能。铁道部机关各部门要认真履行政府安全监管与行业管理职能，抓好规章制度的完善与规范，为推行安全风险管理、统一规范企业安全生产行为提供管理依据和行为准则；加强对铁路局安全管理工作的检查与督导，分析评判各铁路局的安全态势，促进铁路局安全管理水平的提升；通过检查基层，不断改进与完善自身管理工作。铁路局作为安全管理的责任主体，要对全局安全工作特别是安全风险管理进行全面规划、系统研究，动员各级组织、各个部门、各个单位

4

共同推进安全风险管理，加强对站段安全管理的检查、监督与考核，实施全方位、全过程的推进落实，有效掌控本单位的安全局面。铁路局业务处室要全面掌握本系统安全风险管理情况，有针对性地指导督促站段抓好安全风险管理工作的强化和安全问题整改。基层站段作为安全生产的落实主体，要依据铁道部、铁路局的规章制度，转化制定为本单位具体可操作的规章制度及岗位职责、作业标准等，切实抓好规章制度、岗位职责、作业标准、作业流程以及人员配备等具体工作的落实，督促现场职工严格执行规章制度、作业标准与程序，将安全风险控制责任落实到生产一线各岗位和各作业环节。要把现场作业和设备质量控制薄弱的管理问题作为站段主要风险源，有针对性地采取强化管理的措施，实现对作业过程中安全风险的有效控制。

2.明晰各部门、各岗位的安全管理职责。按照“逐级负责、专业负责、分工负责、岗位负责”的要求，建立健全和落实各单位、各部门、各岗位的安全职责，切实做到明责、尽责、履责。要依据职能定位，对与安全工作相关的职责进行分解细化，形成本部门、本岗位具体的安全职责，明确在安全管理上“干什么、

5

怎么干、干不好怎么办”，为尽职履职提供依据。要科学界定结合部和综合管理的安全职责，保证每项安全管理工作都有部门管、都有人负责。

3.健全完善规章制度。针对铁路安全生产出现的新情况、新变化，各部门、各单位要及时对规章制度进行全面清理规范和修订完善，尽快建立健全科学、实用、严谨和规范的铁路规章制度体系。按照全面、简洁、管用的原则，加快推进规章制度“立、改、废”工作，对规章制度尤其是岗位作业标准缺失的，抓紧制定、完善；对存在冲突的，尽快修订，保证协调一致；对已经失效或错误的，及时废止；尤其对脱离基本规章制度，长期形成相对繁琐庞杂、不切合实际的安全管理制度和办法，认真组织全面修订，尽快形成简洁明了、针对性强、易操作的制度、规定、流程和基本标准。部机关各部门要集中时间、集中力量，对本系统的规章制度、规则规程、作业标准、管理规范等进行全面修订完善，从源头上保证铁路规章制度的全面性、科学性、严谨性和权威性。

4.明确工作标准与工作流程。所有领导岗位、管理岗位、现场作业岗位都要制定和明确工作标准和工作流程，使每个干部职工清楚自己的工作职责，知道

6

按什么规定、程序去做，应当达到什么标准。铁路局领导班子在研究决定“三重一大”事项时，要有一套严谨、规范的决策程序。规范各级干部在安全决策、监督、指导、落实等方面的管理行为，明确分析处理专业技术问题等各项安全管理工作的程序和标准，使铁路安全生产进入有序可控的运行轨道。

5.提高人员素质。突出重点岗位人员的准入管理，明确每个岗位的基本素质要求，严格人员的选拔与任用，保证每个上岗的管理人员、生产作业人员素质过硬，具备应有的职业技能素养，能够按照规定的规章制度、标准与程序履行岗位职责。严格主要行车工种岗位任职资格条件，坚持逢进必考、持证上岗，保证人员素质源头达标。建立培训质量和培训效果的检查考核机制，本着“管什么学什么、用什么学什么、缺什么补什么”的原则，根据每个岗位的工作要求，加强正常情况和非正常情况下的基本技能、规章制度和安全措施的培训。适应新线、新装备陆续投入使用的要求，合理安排职工培训计划，统筹使用各类培训资源，加大对专业技术人员和行车作业人员的培训力度，适应岗位安全管理需要。

三、加强安全生产过程控制

7

1.保证日常工作规范有序，有效防控风险。把落实“管理规范化、作业标准化”作为日常工作的重点，扎实推进安全标准化建设，狠抓规章制度与作业程序、标准的落实，教育所有岗位的职工严格遵章守纪，按照规定的岗位职责、规章制度、作业流程与作业标准进行作业，广泛开展学标、对标、达标活动，提高职工作业自控能力。建立完善现场作业互控、他控机制，及时纠正违章作业行为，控制与消除安全风险。各级管理人员要明确管理的目的和职责，督促岗位作业人员落实规章制度和作业标准；各级管理机关要围绕促进规章制度和作业标准的有效落实，积极研究采取各项激励约束机制和办法。

2.强化非正常情况下的应急处置，及时化解风险。各部门、各单位要把安全生产过程中出现的任何非正常情况，都作为安全风险因素，以铁路惯性事故和倾向性问题为重点，分系统、分层次、分岗位，建立健全规章制度及应急处置办法，纳入工作标准和流程，构建铁路非正常情况的应急处置体系，做到信息畅通、响应迅速、快速处置、有效掌控。针对运输生产变化等情况，加强安全风险研判工作，健全动态研判机制，制定和完善风险管控措施，及时消除和规避安全风险。

8

对各种非正常情况的应急处置办法和预案，必须进行定期培训和实战演练，并纳入常态管理，使每个干部职工都掌握非正常情况下的应急处置的措施办法和程序。

3.加强对重大风险的专项整治，切实消除风险。各系统、各单位必须掌握和研判安全生产中重大设备隐患、惯性事故和严重违章等安全风险，及时研究和制定安全风险防范对策。对重大安全风险采取安全专项整治的方法，坚持领导负责，实行综合治理，集中人力、物力、财力，严格落实整治方案、责任、时限、措施和资金，从作业行为上有效规避，从安全措施上加强防范，从管理源头上加以根治。

4.加强安全分析，提高风险管控针对性。按照“影响安全的问题必须立即解决”的要求，各系统、各单位要尽快建立健全动态安全分析机制。对发生的每一起事故、故障、险情和各类安全信息，特别是高铁和客车安全问题，要运用图表对比分析等方法，及时分析研究，动态掌控本系统、本单位安全发展趋势及安全倾向性、苗头性问题，找出安全管理和干部作风等方面的原因，从源头上采取防范安全风险措施。部、局两级机关要加强对共性问题、惯性问题和倾向性问

9

题的检查分析，动态掌握下属各单位的安全态势和状况，及时提出改进管理工作的要求，有针对性地指导现场应急处置，完善安全措施，促进安全基础管理。对安全基础薄弱、安全问题突出的单位，要实施重点帮促，采取有力措施加以补强。进一步提高安全分析会议和专业系统例会质量，把重点放在分析管理问题、研究解决措施上，跟踪落实问题整改情况，形成闭环管理。

四、严格干部安全责任落实和考核

1.认真履职、抓好落实。各管理层级和各级干部要按照职责分工，落实安全风险管理的各项要求。运输生产部门要主动发挥专业管理的主导作用，加强专业安全管理顶层设计及部门之间结合部问题的协调解决，及时指导帮助基层单位解决实际问题。综合部门要提高对安全工作的融入度及精细化管理水平，改进人力资源、劳动组织、资金投入、计划安排等方面工作，共同解决安全生产中的突出问题。对安全重大隐患，牵头部门必须立即组织相关部门、单位共同进行研究，暂时不能解决的要制定安全防范措施和逐步解决方案。各级领导班子要加强对安全工作的系统性研究，提高安全工作的驾驭能力，研究建立促进干部履

10

职、工作落实的长效机制，建立健全干部问责、安全检查评估、点评帮促和安全问题督查督办等制度。各级干部要坚持深入现场，着重检查现场的问题在规章制度和责任落实上是否有明确规定，着重检查下级是否认真履行岗位职责和贯彻落实上级要求，通过检查基层，查找、解决上级机关的管理问题，验证管理有效性，促进自身安全管理水平的提高。

2.健全机制、加强考核。健全完善全体干部日常履职情况的考核制度，重点考核管理过程和履职质量。要把日常管理行为与分管工作质量、分管单位和联系指导单位安全实际效果相挂钩，明确具体考核标准和程序，定期对所有管理者进行评价考核，提高考核的公正性、有效性和合理性。尤其要加强对“考核者的考核”，考核的覆盖面要包括党政主要领导及副职和部门负责人。人事、纪委监察部门要进一步规范干部职务行为，将干部工作作风及履职履责情况作为年度述职的重点内容，加强干部作风的跟踪考核和督查通报，促使各级干部主动抓管理、抓落实，主动思考问题、解决问题。

3.追根溯源、失责必究。严格实行干部责任追究制，对发生的每件事故和险情，都必须追根溯源地查

11

找管理责任，不仅要按分工对相关领导和干部进行问责，而且要根据管理是否到位、工作是否落实，追究相关管理部门和有关人员的责任。对现场管理失控造成事故或重大安全隐患没有得到及时处理等情况，要严肃追查失职失责的管理环节，追究相关管理部门和有关人员的管理责任；对同类严重事故反复发生的，或本系统、本单位连续发生严重事故的，必须从严追究责任。严格执行责任追究标准，克服随意性大、尺度不一等问题。

五、加强安全文化建设

1.强化安全理念教育。加强安全形势任务教育，大力宣传党中央、国务院关于加强安全生产工作的方针政策，宣传部党组关于推行安全风险管理的决策部署，宣传铁路安全工作面临的形势和任务；加强安全理念教育，通过多种形式和有效途径，提高干部职工对安全工作“三点共识”和“三个重中之重”的认识，培育“安全生产大如天”、“安全是饭碗工程”的安全理念；加强安全风险意识教育，引导干部职工深刻理解和正确把握铁路安全风险管理的本质、内涵和要求，把风险意识牢固根植于思想深处，形成“管理问题是铁路安全的主要风险源”、“不按标准作业就是本

12

岗位最大风险”的思想共识，增强严格执行规章制度和作业标准的自觉性，养成规范的安全行为习惯。

2.深入开展安全文化创建活动。切实发挥企业安全文化对安全工作的引领和推动作用，积极推进铁路安全文化建设示范企业创建，培育一批在铁路安全文化建设方面取得成功经验并长期坚持的企业单位，积极总结交流推进安全风险管理的好经验、好做法；精心组织安全生产月等活动，深入开展安全生产劳动竞赛、标准化岗区创建、职工家属第二防线等全员性安全生产创建活动，促进广大干部职工主动发现解决问题、有效防范安全风险；大力选树、宣传立足岗位保安全的先进集体及先进个人，充分发挥先进典型的示范效应，激励干部职工崇尚先进、学习先进，争当安全功臣。

3.加强安全文化环境建设。优化职场安全文化环境。在职工作业场所推行安全格言、安全寄语和安全承诺揭挂，设置和规范安全标志、标识，潜移默化，感染熏陶，增强干部职工安全风险意识；加强安全文化宣传阵地建设。发挥报刊、电视、网络等路内新闻媒体作用，广泛深入地宣传铁路安全生产重大政策措施、典型经验和显著成效；抓好爱路护路对外宣传教

13

育，提高安全生产舆论引导能力，增强人民群众对铁路安全发展的认同感和安全信任感，推动全社会重视、支持、理解铁路安全生产工作，为铁路抓好安全生产营造良好的舆论环境。

4.发挥职工群众在安全文化建设中的主体作用。要培育植根群众、服务群众的安全文化载体和样式，广泛组织开展安全立功竞赛、安全知识征文、安全主题演讲等群众性文化活动，引导职工群众在参与活动中受到教育、提升认识；实施安全文化精品创作工程，鼓励创作更多反映铁路安全生产工作、倡导铁路安全发展理念的优秀文化产品；坚持以人为本、严爱结合，切实关心职工、尊重职工，千方百计解决一线职工的生产生活困难，增强企业的凝聚力、向心力，营造敬业爱岗、快乐工作、共保安全的浓厚氛围，充分调动干部职工保安全的积极性，形成推动安全风险管理、夯实安全基础的强大力量。

六、有关要求

1.强化组织领导。全路各级组织和各专业部门、综合部门要根据各自职能和安全职责，把推进安全风险管理作为一项重要工作，发挥优势，齐抓共干，在全路形成推进安全风险管理的强大合力。要深入推进

14

创先争优活动，组织党员带头增强安全风险意识，带头落实安全风险防控措施，充分发挥一线党支部和广大党员在确保安全中的作用。要积极组织开展群众性安全竞赛活动，引导广大职工严格执行作业标准，努力争做安全生产模范。要引导广大团员青年立足本职岗位，在搞好安全生产中建功立业。人劳计财等综合部门要围绕推行安全风险管理，加大在人力资源、劳动组织、资金投入、计划安排等方面的工作力度，为强化安全风险管理提供有力保障。各级领导干部要围绕安全风险管理“加强管理基础、过程控制和应急处置”等重要环节，集中精力抓好落实。各级主要领导要清醒地认识“问题在现场，原因在管理，根子在干部”，深入分析干部作风和安全管理方面的问题，深入思考推进安全风险管理的有效途径，注重从优化体制机制、落实职能职责等方面研究风险防控措施，紧密结合本单位安全生产实际情况，组织研究确定本单位安全风险管理的总体思路和控制体系。各级分管领导要具体抓好落实工作，掌握安全风险管理情况，不断改进和加强本系统安全风险管理工作。

2.加强指导检查。铁道部、铁路局两级机关要准确把握铁路安全风险管理的实质和内涵，指导基层把

15

握正确方向，扎实有序推进安全风险管理。坚持以确保高铁、客车安全为重点，指导基层实施有效控制，认真解决好安全工作落不到实处和惯性事故重复发生等深层次问题，及时消除和防范安全风险。本着实用、有效的原则，注重安全风险管理与既有安全管理有效做法的紧密结合，正确处理好风险控制措施与规章制度、作业标准与作业习惯的关系，防止出现“两层皮”、“一个筐”等形式主义倾向。

3.实现有序推进。要在广大干部职工认识和认可的基础上推进安全风险控制体系的建立，不断加以优化完善提高。各单位要坚持从实际出发，具体问题具体分析，形成与本单位实际相符的安全风险防控体系，绝不能照搬照抄。铁道部各部门、各铁路局和专业运输公司要根据本指导意见，修订完善本部门、本系统、本单位的安全风险管理实施方案，逐步实现管理规范化、作业标准化的目标。

本指导意见自印发之日起施行。前发铁道部《关于推行铁路安全风险管理的指导意见》（铁安监[2012]46号）同时废止。

16

握正确方向，扎实有序推进安全风险管理。坚持以确保高铁、客车安全为重点，指导基层实施有效控制，认真解决好安全工作落不到实处和惯性事故重复发生等深层次问题，及时消除和防范安全风险。本着实用、有效的原则，注重安全风险管理与既有安全管理有效做法的紧密结合，正确处理好风险控制措施与规章制度、作业标准与作业习惯的关系，防止出现“两层皮”、“一个筐”等形式主义倾向。

3.实现有序推进。要在广大干部职工认识和认可的基础上推进安全风险控制体系的建立，不断加以优化完善提高。各单位要坚持从实际出发，具体问题具体分析，形成与本单位实际相符的安全风险防控体系，绝不能照搬照抄。铁道部各部门、各铁路局和专业运输公司要根据本指导意见，修订完善本部门、本系统、本单位的安全风险管理实施方案，逐步实现管理规范化、作业标准化的目标。

本指导意见自印发之日起施行。前发铁道部《关于推行铁路安全风险管理的指导意见》（铁安监[2012]46号）同时废止。

16

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/03iw.html