沈振新副市长在全市利用外资工作讲评推进会上的讲话

沈振新副市长在全市利用外资工作讲评推

进会上的讲话

（2009年10月16日）

在全球经济开始出现复苏迹象、国内经济企稳回升更加明显、全市开放型经济各项工作进入四季度决战冲刺的关键时期，市政府召开三季度利用外资工作讲评推进会。这既是一次季度工作讲评和现场推进会，更是一次决战四季度、冲刺全年目标任务的动员会。这次会议的主要任务是，贯彻落实省委、省政府沿海开发工作会议、全省开放型经济工作会议和全市经济形势分析会议精神，讲评前三季度利用外资工作情况，分析当前面临的形势，研究下一步对策措施，动员全市开放型经济战线的同志振奋精神，坚定信心，迎难而上，奋力冲刺，决战四季度，打赢攻坚战，确保全面完成利用外资全年目标任务。下面，我讲四点意见。 一、坚持危中抢机，全力克难奋进，全市利用外资在逆境中赢得了新的发展

今年以来，面对国际金融危机蔓延加深、利用外资平稳较快发展压力加大的严峻挑战，全市上下坚持以科学发展观为统领，攀高争先，迎难而上，着力推进利用外资难中求进。1-9月，尽管利用外资总体形势尚未根本好转，但主要指标在波动中已开始呈现向好态势。 1．注册外资提前完成，到账外资难中求进。1-9月，全市新增工商登记注册外资36.85亿美元，完成全年考核目标的111.7%、加压目标的92.1%，分别超过考核目标和加压目标序时进度36.7个百分点、17.1个百分点，提前三个月完成了全年考核目标任务。其中，如皋市完成注册外资9.28亿美元，分别完成全年考核目标和加压目标的221%、182%；如东县完成注册外资5.64亿美元，分别完成全年考核目标和加压目标的134.4%、110.7%；启东市完成了注册外资5.48亿美元，分别完成全年考核目标和加压目标的130.6%、107.6%；海门市、港闸区分别完成全年注册外资考核目标的100.1%、100.1%。全市注册外资实际到账12.39亿美元，分别完成考核目标和加压目标的62%、49.6%，降幅比1-6月份收窄17.36个百分点。其中，南通经济技术开发区实际到账4.39亿美元，是全市唯一超额完成全年加压目标任务的地区；海门市完成实际到账1.94亿美元，达到了考核目标序时进度。

2．在谈在批项目增多，重大项目有所突破。目前全市在谈总投资1000万美元以上外资项目89个，累计总投资86.6亿美元。其中，超亿美元在谈项目20个，累计总投资58.8亿美元。总投资5.7亿美元的乐天商业项目已签订框架协议；总投资2亿美元的不锈钢仓储项目已正式签订投资协议，目前正在规划首期生产加工区；总投资2亿美元的中远钢结构项目、总投资1.5亿美元的石油设备和围垦项目已在港洽会上成功签约。在批项目进展迅速。如皋港区富昇、卓怡、江乐三个房地产项目已分别增资7000万美元，项目投资方恒盛地产已于10月2日在香港成功上市；总投资9980万美元的启东天华置业、总投资9900

万美元的启东天骄置业项目已通过商务部备案，投资方恒大地产也将在今年上市；通州市总投资4999万美元的数字机顶盒项目已通过名称核准；醋纤五期增资项目已报国家发改委核准。一批重大项目的突破将为全市利用外资逆势增长提供强有力支撑。

3．外资结构不断优化，投资拉动效应明显。今年以来，来自欧美投资的项目80个，协议外资6.1亿美元，实际投资2.26亿美元，占比分别比去年同期提高了7.3、10.8、1.6个百分点；来自日韩的实际投资3.96亿美元，占全市实际投资总额的31.5%，占比去年同期提高了13.6个百分点。新批的300个项目中，电子信息项目19个、服务业项目60个，项目个数占比分别比去年同期提高了1.5个百分点、3.3个百分点。外商投资拉动效应明显，财税贡献份额不断增大，1-9月，全市实现涉外税收65.07亿元，同比增长12.7%，涉外税收占全市税收总额的28%。

今年以来，各县（市）区进一步强化组织推进力度，不断创新招商引资的思路和举措，着力破解瓶颈制约和发展难题，推进措施更加务实，招商活动更具特色，空间拓展更有成效，外包推进更有活力，全市招商引资工作呈现出诸多特色和亮点，表现为“四个有”： 1．强化推进有实招。海门市把优化组织推进机制作为招引大项目的重要举措，对已签约或正在洽谈的包括8个世界500强和7个央企投资在内的21个大项目实行领导挂钩联系制度，加快项目落户进程。南通经济技术开发区加大督查力度，着力推进重特大项目外资到账和开工建设，提前一季度完成了实际到账外资加压目标任务。如皋市8月份从新引进的51名高层次党政后备人才中选调了20名硕士、博士充实到上海、南京、北京等招商联络点，为招引世界500强、国字号、中字号大型企业提供了强有力支撑。海安县主要领导多次赴上海、杭州、宁波等招商点督查，项目推进速度明显加快。港闸区公开选聘了7名专业招商经理，组建了3个招商局，切实提高了招商引资的有效性。通州区出台了进一步加大招商引资工作力度的意见，开展了“三月三百项目建设大会战”活动，全面掀起新一轮招商引资和项目建设高潮。启东市着力提升招商对象的精准化、招商人员的精英化和招商考核的精细化，攻坚突破能力逐步增强。崇川区强化外资企业个性化服务，推进了保华兴东置业、富士通微电子、飞马国际经贸等10个项目增资。如东县建立起以项目为中心的考核导向，已工商登记注册且外资到账15％以上方能列入考核，进一步提升了项目的落地率和成功率。 2．招商活动有特色。9月23-24日我市成功举办了2009中国南通港口经济洽谈会，来自37个国家和地区的1100多名客商参加了会议。本届港洽会系统推介了南通沿海开发的独特优势和巨大潜力、得天独厚的江海资源和优先发展的主导产业。重大项目签约取得历史性突破，52个项目集中签约，总投资700.2亿元。举办了以“桥港新时代·发展新机遇·跨越新空间·腾飞新载体”为主题的中国·南通沿海开发展；召开了苏通科技产业园投资环境推介会，展示了苏通科技产业园优先发展的主导产业、功能配套的基础设施和国际一流的投资环境；举办了太平洋论坛2009、中国（江苏）跨国采购家纺服装产业对接会、2009中国南通·韩国船舶装备制造企业合作恳谈会，纵深推进了经贸交流与合作。各县（市）区以港洽会的召开为节点，精心组织系列配套活动。海安县、如东县、通州区、崇川区分别在上海

举办投资说明会和集中签约活动，推进了一批项目进程；启东市在英国、瑞士等国举办了新能源产业专题招商会；海门市在深圳集中签约了港口围垦、五星级酒店、科技创业园、现代高效农业等13个项目，总投资近35亿元。

3．空间拓展有成效。海门东灶港中心15平方公里的建设用海规划成功报批，东部围垦填海工程即将全面展开，2万吨级通用码头已通过论证，进入实质性建设阶段，年内将打下第一桩。启东市在大唐电厂东侧1万亩围垦基本完成的同时，又实施了吕四大洋港外拓工程，总围海造地面积12平方公里；按照交通运输部规划研究院、中国城市规划设计研究院的规划，启东吕四港将加快推进大洋港10万吨级深水航道和10万吨级挖入式港池建设。如东洋口港太阳岛三期匡围、临港工业区二期围垦等重点工程前期工作全面展开。南通经济技术开发区围绕建设现代化新城的目标定位，完成了25平方公里中心区域控制性详规的编制工作，出口加工区顺利实现保税物流功能叠加，保税物流园区正式挂牌运作。跨江合作深入推进。苏通科技产业园50平方公里概念总体规划已经完成，一期控制性详规已经通过专家评审，9月28日一期项目正式开工，开发面积9.5平方公里，基础设施项目总投资约10亿元，预计明年9月全面竣工。上海外高桥集团（启东）产业园二期工程开始招标，建设规模3万平方米，计划11月份开工建设，2010年底竣工验收。复旦大学（海门）远达科技创业园已正式签订协议，项目首期总投资4.5亿元，规划建设面积300亩。上海杨浦（海安）工业园已有12个项目签约，年内部分项目开工建设。如东经济开发区已接纳了上海嘉定经济开发区5个企业落户，准备签订全面合作协议。

4．外包推进有活力。崇川区着力营造服务外包发展低成本政策环境，今年已有11家企业获得了专项资金扶持，最多的一家企业获得3万多元租金补贴。位于港闸区北翼新城核心区内的南通软件园北园举行了项目集中入园仪式，园区占地面积15亩，已有20余家软件及服务外包企业入驻。海安软件科技园加强与国内知名软件企业的合作，8月份清华企业信息化软件等13个项目投入运营，阿里软件等10个新项目签约入园。如皋软件园已完成了起步区0.6平方公里的总体规划、一期工程的详细规划和5万平方米安置房的施工图设计，已有江苏纪元软件、南通晟峰高科、台湾高格电子、英国达泰克4个项目成功落户。 在充分肯定阶段性工作的同时，我们更要清醒地看到利用外资存在的差距和不足。1-9月，全市新批协议外资同比下降34.3%；注册外资实际到账同比下降52.7%，分别脱幅考核目标、加压目标序时进度13个百分点、25.4个百分点，同比降幅较大，全省排名位次滞后，形势十分严峻。

从周边态势看，招商竞争日趋激烈。今年以来，周边城市间招商引资的竞争更趋于白热化。无锡、常州、南京一直保持强劲的发展态势，1-9月实际利用外资分别高出我市10.4亿美元、4.5亿美元、4.1亿美元。扬州市、镇江市以我市为赶超目标，贴身紧逼，实际利用外资总量全省排名多次超越我市，1-9月，仅比我市低4265万美元、16837万美元，领先优势十分微弱。盐城市放大沿海开发优势，强势推进招商引资，1-9月实际到账外资同比增长11.8%，与我市的差距进一步缩小，后发优势十分明显。表面上看与周边地区的竞

争是在指标上争高低，实质上是对招商资源的竞争，不进则退，小进也是退，如果我们稍一松懈，就可能会出现标兵渐远、追兵反超的局面。

从市内形势看，县（市）区差距明显拉大。南通经济技术开发区完成实际到账外资4.39亿美元，提前三个月完成了全年到账外资加压目标任务。海门市实际到账外资1.94亿美元，达到了考核目标序时进度。而崇川区只完成756万美元，仅占全年考核目标的7.6%，脱幅序时进度67.4个百分点；通州区完成了5077万美元，占全年考核目标的19.5%，脱幅序时进度55.5个百分点。如皋市、如东县、启东市已超额完成全年新增工商登记注册外资加压目标任务，而个别地区完成实绩尚未超过全年任务的50%。

从发展形势看，机遇与优势未得到充分发挥。当前，我市面临着长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家级战略机遇，相对以往拥有着无可比拟的优势，理应呈现大干快上、争先跨越的良好氛围。但目前，在谈在批项目数量明显偏少，项目储备严重不足，实际外资低位徘徊，协议外资后劲乏力。沿江沿海大开发的现实优势未能转化开放型经济的发展优势，历史性机遇带来的潜在优势未能转化为跨越发展的争先优势，利用外资发展现状与当前所处良好发展阶段很不相称。

从工作氛围看，创新创造能力不够。部分地区组织推进招商引资的力度不大，创新不足，举措不多，存在着等待观望、松懈歇劲和畏难厌战情绪。思想解放程度不够，推进项目畏手畏脚，瞻前顾后，只看眼前利益不注重长远发展。推动产业转型升级思路不宽，速度不快，层次不高。招商能力亟待提升，通晓外语熟知国际惯例、掌握专业技术、善于沟通谈判的海归派、复合型高层次招商人才引进不多，一定程度上影响到全市招商能力的整体提高。 二、瞄准年度目标，决战第四季度，确保完成和超额完成全年开放型经济目标任务 四季度是决战全年的关键阶段、冲刺阶段，现在到年底还有最后70天时间，尽管今年以来开放型经济面临空前严峻的外部环境，但是开放型经济战线的同志一定要切实按照市委、市政府的工作要求，坚定信心不动摇，锁定目标不打折，真抓实干不松劲，攀高争先不懈怠，确保完成和超额完成全年利用外资工作目标任务。

一是要锁定目标，坚定信念。孔子说：“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，则无所得矣”。开放型经济工作的实践充分表明，在利用外资工作上，有什么样的目标定位，就有什么样的发展动力和工作斗志，就有什么样的工作业绩和发展成果。不管遇到什么样的复杂局面，开放型经济战线的同志一定要处变不惊、谋势而动，始终坚持高点定位、锁定全年目标不动摇。南通经济技术开发区、海门等目前利用外资领先的县（市）区要快马加鞭、能超则超，确保完成全年目标任务，为全市开放型经济勇挑重担。如皋要借恒盛地产在香港成功上市的契机，做好外资到账报批等各项工作，确保年内有3-4亿美元到账。前三季度到账外资脱幅相对较小的如东、海安、港闸等县（市）区要瞄准目标，挖掘潜力、放大优势，千方百计完成全年利用外资目标任务。前三季度到账外资脱幅较大的启东、通州、崇川等县（市）区要不等不靠、全力赶超，尽力完成全年目标任务更多的份额。

二是要咬紧目标，奋力冲刺。招商引资是发展的生命线，必须咬定全年目标，不找理由，不言放弃，想尽一切办法、采取一切措施，确保全年完成20亿美元外资到账的既定目标。要按照“四个一批”项目推进情况，对在建的森松重工、森松海油工程装备、综艺光伏、吉宝重工、景华特种玻璃等91个外资项目千方百计加快项目建设进程，推动用于投入的更多外资尽快到账。对如东风电设备组装、海门长三角国际物流、通州卡森光电3个在批项目要加快完善审批手续，疏通报批环节，力促外资尽快到账、项目尽快开工建设。对全市89个在谈项目要全力加强跟踪洽谈，尚未签约的要加紧做好前期工作，已经签约的要加快推进项目落地。各县（市）区要咬紧全年利用外资考核目标和加压目标，排项目、促落地，排任务、压担子，排时间、催到账，抽调精兵强将打攻坚战、突击战，全力以赴推进项目快落地、快开工、快建设。开放型经济战线的同志要冲在前面、挺在一线，将目标任务排到乡镇、园区，排到乡镇党委书记、园区主要负责同志，排到重大项目、重点企业，定期汇报、定期督查，真正将利用外资的压力层层传递、层层落实。要紧扣周、旬、月等关键时间节点，千方百计催促外资到账，关键时候县（市）区主要负责同志要亲自登门拜访重要客商，疏通关系、增进感情，把可以引进到账的外资想方设法引进来，千方百计确保全年利用外资目标任务的完成。

三是要对照目标，强化考核。招商引资始终是县（市）区工作的头等大事，只有善于集中聚焦、强化督查考核，招商引资才能取得事半功倍的成效。各县（市）区主要领导要亲自上阵、亲自督战，对重特大项目要逐一过堂，对目标任务要逐一明确，对工作不力、完不成任务的单位和个人要严肃批评，对利用外资工作成绩突出的单位负责同志要旗帜鲜明地予以表彰奖励。要学习借鉴如皋、海安等县（市）做法，通过开夜会、开督查推进会，强化利用外资督查制度，让乡镇、园区主要负责同志夜不能寐、寝食难安。要围绕全年目标任务，精心组织“决战四季度”竞赛冲刺活动，切实加大对利用外资工作的组织推动和督查考核力度。 三、准确把握形势，科学调整思路，努力谋求利用外资工作的全面突破

国际金融危机深刻影响了世界经济发展格局，包括中国在内的新兴经济体在世界经济格局中的地位越来越重要，国际金融、产业资本流向发生了积极而深刻的变化，我们利用外资的外部环境也发生了重大变化。一是利用外资的总量明显减少。受国际金融危机影响，世界范围内的资本流动明显趋缓，国际资本的投资并购更趋谨慎，我国利用外资面临严峻形势。今年1至9月，全国实际使用外资637.7亿美元，同比下降14.26%；新批准设立外商投资企业16348家，同比下降21.4%。中国吸收外商直接投资已连续多月下降，这也是自1998年亚洲金融危机以来，新设立外资企业、合同外资和实际利用外资三项指标首次出现全面持续下降。二是利用外资的领域明显扩展。改革开放以来，外资被中国低廉的人力成本和不断完善的投资环境所吸引，全方位加快投资中国的步伐，为中国逐步成长为新的世界工厂作出了贡献。但受经济危机等多重因素的影响，目前许多制造业领域，无论是重化工还是新能源，大都正经历着“产能过剩”的煎熬。我国利用外资已经进入新的发展阶段，对外资的需求开始从数量为主转向质量为主。一方面，需要一如既往利用外资加快推进制造业等传统产业的升级改造；另一方面，外资进入高新技术产业、城市综合开发、服务外包、商贸物流、

金融中介等现代服务业领域的步伐进一步加快，目前上海利用外资总量中四分之三来自服务业，南京市利用外资总量中服务业利用外资超过50%，苏州市实际利用外资中四分之一属于服务业项目。三是利用外资的层次明显提升。金融危机后，受国际市场消费萎缩的影响，中小企业投资发展步伐明显减缓，而世界500强企业和中字头、国字号企业则凭借其雄厚的实力加紧在全球范围内投资布局，特别是中央企业受益于国家扩大内需政策，加快在沿海地区和资源富集地区的并购重组和项目投资，今年以来洽谈推进的外资项目大多是投资规模比较大、实力比较雄厚的大企业投资的项目。四是利用外资的竞争更加激烈。当前，区域经济的竞争空前激烈，尤其是招商引资的竞争趋于白热化。一个外资大项目的落户，往往是外商在全国各地反复比选、综合比较权衡后作出的慎重抉择。在吸引外资大项目的过程中，各地比拼的不仅包括资源要素、产业配套、投资环境，也包括所能提供的优惠政策、政府的支持力度和配套的高素质人才。从这个意义上讲，外资大项目的落户就是地方综合实力的比拼和竞争。

当前利用外资工作确实遇到了一些困难，在困难面前怨天尤人没有出路，麻痹厌战没有出路，无所作为没有出路。必须看到，尽管利用外资的国际国内大环境发生了深刻变化，但先进地区利用外资仍然保持了良好的发展态势。今年1-8月份，苏州、无锡、南京等市利用外资总量继续保持领先，分别达到67亿美元、21亿美元、15亿美元。镇江、淮安、盐城等城市利用外资继续保持大幅增长态势，其中，镇江市同比增长37.3%，淮安市同比增长31.6%, 盐城市同比增长11.8%。从全国范围来看，尽管今年利用外资出现了下降，但保守估计全年利用外资的总量也要超过800亿美元，如何在800亿美元的外资总量多抢得一份羹、多抢占一些份额，对于拥有“靠江靠海靠上海”这一世界级宝贵资源的南通来讲，完全有机遇、有优势，完全有空间、有作为，关键是要深刻洞察和敏锐把握利用外资工作的新形势，调整工作思路，破解发展难题，努力谋求利用外资工作的全面突破。

一要聚焦沿海开发。今年6月江苏沿海开发正式上升为国家战略，对地处长三角江海交汇处的南通来讲，开放型经济长期以来得以依托发展的项目承载地沿江经济带的战略地位进一步彰显，助推南通新一轮跨越发展的沿海经济带的发展空间进一步拓展。全市上下要深入贯彻全省沿海地区发展工作会议、全省开放型经济工作会议和全市沿海开发工作会议精神，进一步集聚资源要素、放大发展优势、聚焦沿海开发，为南通开放型经济新一轮跨越发展搭建更好的平台、奠定坚实的基础。市各有关部门和沿海县（市）区要根据《长江三角洲地区区域规划》、《江苏沿海地区发展规划》和《南通市沿海开发规划》、《南通沿海开发行动纲要》，进一步修订完善沿海开发总体规划，加快编制完善沿海产业发展规划、城镇园区建设规划、基础设施建设规划、滩涂岸线开发规划、环境保护规划等专项规划，科学布局、有序推进沿海大开发。要把规划的编制完善工作和宣传推介南通沿海开发有机结合起来，向海内外客商大力推介南通沿海开发的独特优势、巨大潜力和广阔前景。要抢抓国家扩内需、保增长的政策机遇，与有关金融机构搭建融资平台，积极吸纳各类投资主体参与沿海基础设施建设。有条件的县（市）区要进一步加快沿海滩涂围垦和岸线整治开发，为沿海开发园区积蓄更多的土地、岸线资源。加快推进洋口港、吕四港10万吨级进港航道工程和有关码头工程建设，加紧实施口岸查验配套设施建设，推动洋口港、吕四港尽快由临时开放实现正式

开放。加快推进沿海开发园区基础设施建设，进一步完善水、电、气、道路、桥梁、污水处理、居住、商贸、金融、物流等各项配套功能，为项目进区入园营造较好的承载环境。有关县（市）区要抽调精兵强将，建立重特大项目办公室和对接央企领导组，主攻大上海、对接大央企，明确责任、明确任务，想方设法调动各种社会关系，吸引中字头、国字号企业来南通沿海投资布局重特大项目。如东、启东、海门和通州等沿海县（市）区要进一步完善基础配套、放大资源优势，下决心在沿海地区外资重特大项目上取得突破。全市各级各类开发园区是策应沿海开发、扩大利用外资的主战场、主阵地，一定要把加快园区转型升级、提升园区核心竞争力，作为推动开放型经济跨越发展的关键举措来抓。要把产业转型的重点聚焦到高科技产业、临港型产业、传统优势产业上来，进一步提升产业的核心竞争力。要把园区转型的重点聚焦到国际化、生态型、可持续发展的方向上来，进一步提升园区的项目承载力。要把利用外资转型的重点聚焦到提升外资经济能级和品质上来，加快引进外资研发机构、销售中心、采购中心等功能性总部，进一步提升利用外资的质量和水平。要通过坚持不懈的创新转型，推动省级以上开发区和重点工业园区担当起全市沿海开发的主力军和利用外资的主渠道。

二要突破重大项目。利用外资的关键是外资大项目的突破。先进地区的经验告诉我们，没有外资大项目的带动突破，不仅利用外资工作难以取得成效，而且区域经济的发展也将成为无源之水、无本之木。今年以来，昆山的外资大项目接连取得突破。今年9月12日，总投资33亿美元的国内首条高世代液晶面板（TFT-LCD）项目在昆山开发区光电产业园开工建设，主要从事7.5-8.5代薄膜晶体管液晶显示屏的研发、生产和销售，建成后可实现年产值约500亿元。高世代线项目建成运营后，昆山光电产业园有望通过5年努力，成为国内最大、国际一流的平板显示产业基地，实现100亿美元总投入、2000亿元总产出的产业群。今年8月份，昆山新批设立了总投资32.5亿美元的龙飞光电项目，投资规模仅次于无锡海力士项目。昆山的仁宝、纬创等两大笔记本电脑生产商今年产值均有望超千亿元，今年8月31日仁宝集团与昆山开发区正式签约，在昆山再建6个项目，将在三年内再建一个新仁宝。昆山经验启示我们，只有真正的外资大项目才能实现利用外资工作的根本突破，才能引领整个区域经济的持续跨越发展。进入桥港时代的南通，从区位条件来讲已经和苏南实现无缝对接，我们要树立必胜信念，矢志不移地推动外资大项目的攻坚突破。要抢抓金融危机带来的大项目投资明显增多的机遇，瞄准世界500强、大型国企推介南通的资源、区位和产业优势，吸引有实力的客商来南通投资发展；要充分发挥南通籍知名人士在企业界的影响力，通过他们的牵线搭桥，千方百计接触中字号、国字号企业的老总，把大项目、好项目引荐介绍到南通来落户发展。对目前在手在谈的20个超亿美元项目，要贴身紧逼、盯紧粘牢，千方百计促成项目落户。对有意来南通投资落户的大项目，县（市）区政府要舍得付出、舍得让利，用暂时的利益赢得将来更多的发展空间。特别是主城区在引进外资大项目上，市级机关各部门、区政府等一定要站在南通发展的大局高度，为发展扫除路障、多设路标，同唱一个调、共演一台戏，真正推动外资大项目落户南通，更好地助推南通经济社会跨越发展。

三要挖掘项目信息。项目信息是招商引资的关键所在，利用外资数量多、质量好的县（市）区必然注重优质项目信息的搜集储备。在当前严峻的宏观形势下，一定要利用一切人脉资源、调动一切社会关系，挖掘、储备一批有效项目信息。要紧紧抓住跨国公司重组洗牌的机遇，强化驻京、驻沪招商机构建设，加强与外资企业总部、知名中介机构和各国（地区）商会的联系与交流，主动上门宣传我们的企业优势、产业优势和发展前景，挖掘、储备一批优质项目信息。要全面了解国家产业政策，立足资源优势、功能定位和产业特色，积极捕捉中字头、国字号央企在沿江沿海和长三角地区的项目投资信息。要高度关注上海周边地区产业转移，加强与上海市有关部门和工业企业外迁地区的交流联系，获取一批高质量的外迁企业项目信息。要组织人员深入重点企业、骨干企业，挖掘企业协作、配套、对外交流中供货商、配套商的有效投资信息，切实加大龙头企业、配套企业和上下游企业的引进力度，更好地推动“以外引外”、“以民引外”取得突破。要加强与大专院校、科研院所的联系合作，积极寻求高科技项目、专利项目、论证项目的信息，及时跟踪衔接。要密切关注孵化器平台中的科技孵化项目，实现项目信息资源存量不减、增量不断。在储备项目分布上，不仅要注重先进制造业项目和高科技项目信息的搜集，也要注重农业项目、基础设施项目、现代服务业项目、生态旅游项目和社会事业项目等信息的储备。要在逐步建立投资项目综合储备库的基础上，分别建立重点工程项目库、招商引资项目库、政府投资项目库、重大前期项目库和重大产业项目库，实行常年筛选、动态跟踪、滚动储备，更好地推动项目建设和利用外资工作。 四要拓展外资领域。扩大利用外资需要我们全方位拓展利用外资的领域。要坚持不懈地提高农业利用外资的质量和水平，到以色列、欧洲和台湾等国家和地区招引现代化农业企业来南通投资发展，全面提升南通现代农业、水海产品养殖加工业等特色产业发展水平和市场竞争力。扩大服务业利用外资是南通开放型经济转型升级的重要内容。今年上半年，南通服务业利用外资仅1.09亿美元，远低于苏州的11.13亿美元、南京的7.21亿美元、无锡的5.42亿美元，在利用外资总额中的占比仅16.1%，也远低于全省服务业在利用外资中占比24.77%的平均水平。当前，国际产业转移的重点日益趋向现代服务业，我们要顺应形势的变化，抓住难得的历史性机遇，加强对现代服务业的招商引资力度，把扩大服务业利用外资作为吸引外资的一个重要增长点来抓。房地产业是服务业利用外资的最大行业，各县（市）区要抓住当前房地产业迅猛发展的有利时机，大力引进国际国内知名的房地产业开发企业，全面提升城市建设品位和对外开放形象。受金融危机影响，国外消费市场严重萎缩，外资纷纷将注意力转向国内市场，商业和现代物流业利用外资逆势增长，成为服务业利用外资的第二、第三大行业，各县（市）区要把握这一趋势，大力引进现代商业和物流业外资项目。香港、新加坡是江苏服务业利用外资的主要来源地，总量占比超过50%，各县（市）区要有针对性地加强对香港、新加坡服务业的招商推介力度，争取在较短时间内取得明显成效。服务外包产业具有信息技术承载度高、附加值高、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点，要一以贯之地加强服务外包载体建设、项目招引和人才培养，努力将南通建设成为江苏乃至全国重要的服务外包基地城市。要加大对外资国际性和区域总部的招商力度，吸引外资在南通投资建立研发中心、地区总部、采购中心等，不断优化服务业利用外资的结构布局，实现服务业利用外资链式化发展。

五要创新招商方式。近年来，我们在实践中探索出了利用外资的重要方式——海外上市。最近，恒盛地产成功在香港上市，最高融资额度119亿港元，估计有70%左右的资金今后陆续到账。此外，启东林洋新能源自2006年12月21日在美国纳斯达克上市以来，目前已经实现到账外资2.5亿美元。其他县（市）区也要积极探索企业海外上市工作，支持鼓励成长性好、发展潜力大、企业家开明的民营企业推进海外上市，推动企业裂变式扩张，成为国际化的现代公众型企业，全面增强企业的核心竞争力。要引导骨干企业通过产业配套、外贸客户等方式和途径，引进跨国公司和战略投资者，不断延伸和拓展产业链条，推动企业与国际资本的紧密合作，增强产业集聚度，推动以外引外、以民引外不断引向深入。要积极引荐私募基金、创投基金参股骨干企业，帮助企业建立现代化的治理结构，推动企业在适当时候实现上市。要突破驻点招商，各县（市）区不仅要在上海、北京等大城市设立窗口，还有到日本、美国、欧洲等设立招商办事机构，将招商引资的触角向欧美发达国家和地区延伸，努力将高层次优质国际资本引到南通来。

四、强化招商力量，提升能力素质，切实增强招商软实力和持续竞争力

今年以来，南通利用外资工作面临着前所未有的严峻形势。究其原因，既有外部环境的影响，也有我们招商能力跟不上形势发展的问题，具体表现在：行政压力招商掩盖了专业招商能力的薄弱，资源依托招商掩盖了产业招商能力的薄弱，粗放式低端招商掩盖了高端招商能力的薄弱，“三个掩盖”客观反映了我们在招商队伍建设上存在的问题。一是招商人员数量偏少，力量比较薄弱。目前全市专业招商人员468名，与无锡、常州存在较大差距。二是招商人员招商经验不足，专业性不强。大多数招商人员是通过招聘、借调或者由其他岗位转到招商岗位，对国际资本投资规律、产业招商实务和市场变化特点等了解不多，36%的招商人员从事招商工作不满3年，仅有3.4%的招商人员参加过1个月以上脱产培训。三是招商机制不活，招商人员积极性不高。部分县（市）区对招商人员的奖励力度偏小，招商人员的主观能动性和紧迫感不强。因招商业绩突出而得到重奖重用的人员不多，一定程度上削弱了招商人员从事专业招商的积极性。实现利用外资工作的全面突破，必须把招商能力建设放在十分重要的位置，切实推进由粗放式低端招商向高端招商转变、由资源型招商向产业招商转变、由行政压力型招商向专业招商转变，全面提升招商人员谋划发展、捕捉信息、判断决策、洽谈推进、突破审批和整合招商资源的能力，切实增强招商软实力和持续竞争力。 一要实施“扩军”行动。在推进利用外资工作中，无论是项目信息的获取，还是重大项目的推进，都需要一大批高素质的招商人员去攻坚突破。针对当前招商力量比较薄弱的现状，各县（市）区一定要把增加招商人员、充实招商力量作为扩大利用外资的一项重要基础工作来抓，全面实施招商队伍“扩军”行动，建立一支力量强大、能征善战、敢打硬仗的招商队伍。要舍得投入，拓宽视野，从全国乃至全球范围内选拔熟悉经济工作、有产业背景和资本运作经验的海归人才充实招商一线，担当招商引资的主力军。要培养选拔一批事业心责任感强、具有丰富实践经验、通晓外语、富有奉献意识和牺牲精神的年轻干部到招商一线冲锋陷阵、锻炼成长。要通过内部选聘、公开招聘等方式，吸纳一批骨干企业管理人员、技术人员和营销人员担任招商人员，强势推进产业链招商。要广泛接洽企业界高层、专家学者和中介机构

代表，聘请他们担任招商顾问，建立一支层次高、领域广、专业性强的兼职招商队伍。在专业招商人员的人数配备上，国家级开发区原则上不少于80人，省级开发区不少于40人，重点工业园区不少于25人。

二要开展“根据地”建设。先进地区招商引资的实践启示我们，驻点招商是获取项目信息、突破重大项目的前沿阵地和重要平台。目前部分县（市）区驻点招商明显弱化，部分县（市）区驻点布局不够合理，应该引起大家高度重视。要突出重点，优化布局。国内重点布局长三角、珠三角和京津地区，重点布局上海、北京、深圳、苏州、宁波、青岛等跨国公司、央企总部所在地和重要外资集聚城市。国外重点布局香港、新加坡、台湾、日本、韩国、欧洲、美国等我国利用外资主要来源国家和地区。要舍得投入，谋求实效。充实驻点招商力量，完善硬件配套设施，优化驻点招商工作机制，强化驻点招商业绩考核，将外派驻点的招商阵地真正打造成为获取项目信息、突破重大项目、引进重要客商的攻坚堡垒。各县（市）区主要负责同志和分管负责人要经常到驻点城市检查指导招商工作，研究解决驻点招商工作中的矛盾和问题，挖掘重要项目信息和投资线索，拜访接洽重要客商，更好地推进驻点招商取得实实在在的成果。要定期组织驻点招商工作情况汇报和经验交流，切实提高驻点招商工作水平。 三要提升招商能力。招商人员的业务水平、招商能力直接关系到招商引资的成效。各县（市）区要通过“请进来、走出去”等灵活多样的方式，切实加大对专职招商人员的培训力度。要利用党校等培训阵地，加强对专职招商人员在招商实务、产业规划、宏观形势、沿海开发、资本运作、环境推介等方面的知识培训和技能培养，努力把专业招商人员培养成为知识面广、综合素养好、交际能力强、诚信度高的招商能手。有条件的县（市）区要把招商能手选送到国内外知名高校接受理论和实务培训，进一步拓宽他们的开放视野，提升招商实战能力。要学习借鉴苏州工业园区等先进地区的招商经验，将招商实务纳入领导干部教育培训内容，学习国内外先进的招商理念、创新的招商方法和高效的服务意识，不断提升招商人员的招商技能和专业水准。

四要强化考核激励。招商引资要取得突破，关键在于建立一套行之有效的考核激励机制。各县（市）区要进一步完善招商引资考核奖励办法，对引进外资和重大项目有突出贡献的招商人员实施重奖，奖得让人眼红，奖得让人心动，真正让招商实绩显著的招商人员经济上得实惠，政治上有前途，鼓励更多的招商人员在招商引资第一线建功立业。要把优秀后备干部配备到招商第一线，通过招商发现、培养和锻炼中青年干部。要引导全社会关心支持开招商工作，尽力帮助在外招商人员解决工作生活中的后顾之忧，鼓励他们为招商引资多作贡献。市政府将加大对招商引资的考核奖励力度，按照年初下发的文件，对引荐重特大项目有突出贡献的给予功勋奖、特别贡献奖、贡献奖和优秀奖等奖励，并将在全市范围内评选出10名招商能手，在明年的开放型经济工作会议上进行表彰奖励。

为全力完成20亿美元到账外资这一必保指标，市政府决定在第四季度组织开展“六百六促”活动。一是强化百亿投资项目跟踪推进促落地。要围绕今年港洽会上集中签约的总投资近100亿美元的52个项目和20个在谈的超亿美元外资项目，一个一个抓落实，确保一

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