公务员常用公文写作范文

一、命令（令） 可考系数：★

适用范围：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关单位及人员；撤销下级机关不适当的决定等。

参考例文：

中华人民共和国国务院令

第546 号

1951 年8 月8 日政务院公布的《城市房地产税暂行条例》自2009 年1 月

1 日起废止。自2009 年1 月1 日起，外商投资企业、外国企业和组织以及外籍个人，依照《中华人民共和国房产税暂行条例》缴纳房产税。1987 年2 月6 日国务院批准，1987 年2 月24 日交通部、财政部发布的《长江干线航道养护费征收办法》自2009 年1 月1 日起废止。1992 年5 月15 日国务院批准，1992 年8 月4 日交通部、财政部、国家物价局发布的《内河航道养护费征收和使用办法》自2009 年1 月1 日起废止。

总 理 温家宝

二○○八年十二月三十一日

二、决定

可考系数：★★★

适用范围：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。一般可以分为知照性决定、指挥性决定、奖惩性决定。

参考例文：

关于表彰全省优秀农民工和农民工工作先进集体的决定

各市、县人民政府，省农民工工作领导小组各成员单位：

农民工是改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，是产业工人的重要组成部分，是推动经济社会发展的重要力量。近年来，各地各有关部门和单位认真贯彻落实国家和省的决策部署，致力于解决农民工问题，取得了显著成绩，产生了一批农民工工作先进集体；广大农民工主动融入城市社会，积极投身江苏“两个率先”伟大实践，为促进经济社会又好又快发展作出了重要贡献，在各行各业涌现出一大批优秀农民工。

为宣传优秀农民工的突出业绩，树立农民工工作先进典型，激励广大农民工和农民工工作机构学习先进、自强不息、努力工作，进一步营造全社会关爱农民工、关心支持农民工工作的良好氛围，决定对王修小等100名优秀农民工、南京市宁工小学等30 个农民工工作先进集体给予表彰。

希望受表彰的优秀农民工和农民工工作先进集体发扬成绩、再接再厉，不断创造新的业绩。全省各地各有关部门和广大群众要以他们为榜样，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓进取，敬业奉献，扎实工作，为把江苏的明天建设得更加美好而努力奋斗。

根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发 2006 5 号）精神，对受表彰的100 名全省优秀农民工，根据本人意愿，准予其将户口由原籍所在地迁入就业地城镇落户。落户的具体手续，由优秀农民工所在单位或个人向各地县级以上劳动保障部门农民工工作机构申请办理。

附件：

1、全省优秀农民工名单

2、全省农民工工作先进集体名单

二○○八年十二月一日

【璧尘提醒】

决定的结构比较简单，一般分为标题和正文两部分。

标题由作出决定的单位名称以及决定内容和文种三部分组成，如：江苏省人民政府关于表彰全省优秀农民工和农民工工作先进集体的决定。如果是正式会议讨论决定的，在标题的下面要写明在什么时间经过什么会议通过或批准。普发的知照性决定可以省去受文对象。

正文一般采取横式结构，通常包括行文宗旨、事项内容、事项意义、事项的执行等要求。决定对于公务员考试而言，最常考的是表彰决定，其结构框架见范文的下划线。

三、公告

可考系数：★

适用范围：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。它的制发机关的级别要求比较高。一般都是由国家最高权力机关（全国人大及全国人大常委会）和管理机关（ 国务院及其各部门）、地方权力机关和管理机关，以及获得授权以发布公告的机构（如新华社）制发，通过新闻媒介发布，内容重要，事项重大，是一种严肃庄重的公文。

参考例文：

北京市人民政府关于世纪坛地区燃放焰火的公告

12 月31 日晚，喜迎奥运祝福北京——迎接2008 年奥运年主题活动将在世纪坛举行。依据《北京市烟花爆竹安全管理规定》，市人民政府决定，2007 年12 月31 日晚喜迎奥运祝福北京——迎接2008 年奥运年主题活动期间，将在世纪坛地区燃放焰火，特此公告。

北京市人民政府

二〇〇七年十二月二十九日

四、通告。

可考系数：★★

适用范围：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。具有一定的法规性和约束力，一般通过新闻媒体或以张贴的形式对外发布，有些通告只在内部张贴。

参考例文：

广州市公安局关于2007 年清明节期间临时交通管制的通告

穗公 2007 89 号

为确保2007 年清明节期间道路交通安全畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定，我局决定在2007 年3 月31 日，4 月1日、5 日、7 日、8 日、14 日、15 日，每天8 时至17 时对银河公墓周边路段实行临时交通管制。具体如下：

一、禁止货运汽车进入燕岭路（兴华路口至华南快速干线广汕出入口）。

二、载客前往银河公墓的出租小汽车须在省武警医院门口以西150 米

处下客,之后往东行驶至北环高速公路广汕收费站入口东面匝道处调头驶出该路段。 三、途经银河公墓路段的车辆须按现场临时交通标志提前绕道行驶。 四、警车、消防车、救护车、工程抢险车等特种车辆不受上述措施限制。 五、违反本通告的，由公安机关交通管理部门依法予以处理。

特此通告

二OO 七年三月二十三日

五、通知。

可考系数：★★

适用范围：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。通知一般可以分为发布类通知、指示类通知、事项类通知和转发类通知。

参考例文：

关于调整个人住房公积金存贷款利率的通知

建金 2008 229 号

各省、自治区建设厅，各直辖市、新疆生产建设兵团住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心：

根据2008 年12 月22 日《中国人民银行关于下调金融机构人民币存贷款基准利率和人民银行对金融机构再贷款（再贴现）利率的通知》（银发 2008 372 号），现就调整个人住房公积金存贷款利率的有关事项通知如下：

一、从2008 年12 月23 日起，上年结转的个人住房公积金存款利率下调

0.27 个百分点，由现行的1.98%调整为1.71%。当年归集的个人住房公积金存款利率保持不变。

二、从2008 年12 月23 日起，下调个人住房公积金贷款各档次利率0.18 个百分点。五年期以下（含五年）从3.51%调整为3.33%，五年期以上从4.05%调整为3.87%。

三、各地住房公积金管理中心要进一步加强个人住房贷款管理，严格贷前审查，加强贷后管理，切实控制贷款风险。

请各省、自治区建设厅立即将本通知转发各住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心执行。各地在政策执行中出现的新情况、新问题请及时报告我部。

附表：个人住房公积金存贷款利率调整表

中华人民共和国住房和城乡建设部

二○○八年十二月二十三日

写作要求：

通知的正文一般都是采用横式结构，前后由三个部分构成，即通知的缘起、具体通知事项、对受文者的要求。其中具体通知事项和对受文的要求，多采用分条列项的办法。另外，在有些通知的最后，对受文者提出要求方面，有时也根据情况采取简单、直截了当的方式，用程式化结束语就行了，如“特此通知”、“以上通知，希望遵照执行”等。

六、通报。

可考系数：★★★

适用范围：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。按照内容上来看自然分成三种，表彰通报——目的在于推出先进典型，通过榜样的力量激发人们的工作热情和积极性；批评通报——旨在揭露问题，批评错误，以敬效尤；情况通报——传达精神，沟通信息。

例文参考：

关于2008 年我省农业行政处罚案卷评查情况的通报

苏农办法[2008]12 号

各市农林（农业）局：

根据省政府推进依法行政工作的有关要求，为全面了解和准确评价各级农业部门的行政执法工作，进一步规范农业行政处罚行为，提高农业案件办理质量和执法文书制作水平，我厅连续四年在全省范围内开展了农业行政处罚案卷评查活动。目前，2008 年我省农业行政处罚案卷评查工作已经全面结束,现将有关情况通报如下。

一、基本情况

在吸取往年案卷评查工作经验的基础上，2008 年我省农业行政处罚案卷评查工作在方式方法上进行了完善与创新:……

从2007 年7 月31 日至2008 年8 月1 日期间，全省各级农业执法机构共办结一般程序案件达1891 起，其中市级机构办结案件数251 起，有16 个县级执法机构年办案数在30 起以上，其中……

二、存在不足

在对案卷自查、互查及评查过程中，也存在一些问题和不足。主要表现在：……

三、下一步工作要求

各地要通过案卷评查活动，认真总结，针对不足，进一步加强对执法人员的法律知识和业务知识培训，经常性地组织开展案例分析和研讨，增强执法人员的实际操作能力，提高执法人员办案水平和办案质量。要完善案卷评查制度，定期组织案卷自查、互查和抽查活动，及时发现和纠正存在的问题，不断提高农业行政执法工作水平。

附件：2008 年全省农业行政处罚优秀案卷名单

二〇〇八年十二月一日

写作要求：

通报的的标题通常按照公文的规范化的标题制作，写清发文机关、通报事由和文种名称。表彰通报和批评的事实都分成三个层次写：

第一层次是事实通报，将被表彰或批评的事实概括陈述清楚；

第二层次是具体表彰或批评的决定； 第三层次是对受文者发出号召或提出要求。如果通报内容涉及新时期出现的新问题，通过在陈述事实之后还进行事出原因、影响力或危害性的简要分析。情况通报的正文则一般由情况与要求两部分组成。

七、议案。

可考系数：★

适用范围：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

例文参考：

国务院关于提请审议《中华人民共和国消费者权益保护法（草案）》的议案

国函[1993]116 号

全国人民代表大会常务委员会：

为了维护消费者的合法权益，维护社会主义市场秩序，国家工商总局在总结保护消费者权益经验的基础上，草拟了《中华人民共和国消费者权益保护法（草案）》。这个草案已经国务院同意，现提请审议。

附：《中华人民共和国消费者权益保护法（草案）》

国务院总理：李 鹏

一九九三年八月十日

【璧尘提醒】

议案标题的写作采用标准的公文标题写法，由发文机关、事由、文种三部分组成。主送机关顶格书写 ，一般写全称，后面加冒号。议案的正文写作类似请示的行文，写清提出议案的缘由，意义、目的等，接着是提请审议的内容，由于有附件，所以正文中只需提名目就可以了，最后写“请审议”、“现提请审议”、“请审议批准”等结束语。其他要求与一般行政公文要求基本一致。

八、报告。

可考系数：★★

适用范围：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。报告在实际工作中一般发挥着下情上达的作用。

参考例文：

关于在市直单位开展财政监督检查的报告

市人民政府：

为进一步严肃财经纪律，强化财政监督，防止财政收入流失和国家资金的乱用浪费，根据《预算法》、《会计法》、《国务院关于财政违法行为处罚处分条例》、《湖北省省级预算收入监督管理暂行办法》等有关法律法规，我局拟在市直单位开展财政监督检查。现报告如下：

一、检查单位

……

二、检查时限

2003 年1 月至2004 年12 月发生的财务收支和财务管理情况，对重大违法违纪问题可追溯检查到以前年度。

三、检查内容

……

四、违纪违规处理

检查工作必须贯彻依法行政、依法监督、执法必严、违法必究的原则，对查出的各种违反财经法规的问题，严格按照国家现行财经法规和有关政策进行处理。对于对抗检查、屡查屡犯、明知故犯、编造假账的，必须从严处理。检查中把“处理事与处理人结合起来”，切实加大对违法违纪责任人的处理力度，触犯刑律的，移交司法机关处理。 检查中查出的各项应缴的违法违纪款项，要保证及时足额缴入国库，拒不缴库的，由银行依法协助划拨扣款。对于清查出来的偷逃税、欠缴税款，必须立即上缴国库，并按税法有关规定予以处理。

以上报告如无不妥，请批转执行。

荆州市财政局

二○○五年三月二十三日

九、请示。

可考系数：★★★

适用范围：适用于向上级机关请求指示、批准。下级组织在遇到自己职权范围内无法解决的问题、困难，需要上级给予答复、解决、帮助、审核和批准，可以用请示行文。

参考例文：

关于调整规划用地的请示

南政发 2005 10 号

江阴市人民政府：

我镇属江阴市区的南大门，近两年来按照上级要求进一步推进集镇建设速度，镇区范围不断扩大。以锡澄路为中心的金三角装饰、地板、油漆涂料、有色金属、废钢回收等市场已形成规模。以紫金路为中心的行政区已建成，以白玉路为中心的东区小学、新的农贸市场、安臵房、商住房、高级住宅、紫金广场等已初具规模。

现根据我镇的建设和发展情况，拟将锡澄路东侧、车站西路南侧、白玉路西侧、镇政府北侧一宗土地推向市场，进行住宅建设，面积约400 亩左右，计划分批次进入土地交易市场。根据江阴市城市总体规划该地块为工业用地，因我镇已另有工业集中区，为此，特请示将该地调整为住宅用地。

以上请示当否，请批示！

二00 五年三月十六日

【璧尘提醒】

请示的写作与报告相同，由标题、主送机关、正文、请示单位及日期

（落款）几个部分组成。

1、标题。一般不能少三要素中的任一项，不能把请示写成“申请报告”。标题中的事由要明确，语言要简明，必须注意动词使用的准确性，不能用“请求批准”、“希望”、“要求”等动词，因为“请示”本身就含有请求的意思了。

2、主送机关。请示的主送只能是一个，不要同时主送两个以上机关。

一般不得越级请示，因特殊情况，必须越级行文时，应抄报越过的机关，且除领导直接交办的事项外，不要直接送领导者个人，也不得同时抄送同级和下级机关。

3、正文。请示的正文一般由三部分组成，即请示原由、请示事项和请示结尾。 请示原由，是请示的开头部分。这部分是将请示原因、问题的来由等情况写清

楚，通常扼要说明提请上级机关批示和批准的问题。请示事项，是请示的主要部分，是公文的重点，要从实际出发，中肯而明确地提出请示事项，要突出关键问题，将需要上级机关审核、批准的事项加以具体细致地分析，并提出看法和切实可行的处理意见，供领导筛选。请示结语，提出肯定的请求，语气中肯，一般常用“以上请示当否，请批示”、 “妥否，请批复”，“以上请示如无不妥，请批准”等语作结。

4、落款。即请示的单位和成文时间。

十、批复。

可考系数：★★

适用范围：适用于答复下级机关的请示事项。它是与请示相呼应的一对公文。其特点主要有针对性、指示性和简要性。一般可以分为事项性批复和政策性批复，如果答复同级机关或不相隶属的机关的询问，一般用函或复函。

参考例文：

国务院关于同意将江苏省南通市列为国家历史文化名城的批复

国函 2009 2 号

江苏省人民政府：

你省《关于申报南通市为国家历史文化名城的请示》（苏政发 2007 96 号）收悉。现批复如下：

一、同意将江苏省南通市列为国家历史文化名城。南通市历史悠久，文化底蕴丰厚，历史遗存丰富，近代城市建设特色突出。

二、你省及南通市人民政府要根据本批复精神，按照《历史文化名城名镇名村保护条例》的要求，正确处理城市建设与历史文化遗产保护的关系，明确保护的原则和重点，编制好历史文化名城保护规划，并纳入城市总体规划，划定历史文化街区、文物保护单位、历史建筑的保护范围及建设控制地带，制订严格的保护措施。在历史文化名城保护规划的指导下，编制好重要保护地段的详细规划。在规划和建设中，要注重体现近代文化特色和地方传统风貌，不得进行任何与历史文化名城环境和风貌不相协调的建设活动。

三、你省和住房城乡建设部、国家文物局要加强对南通市国家历史文化名城规划、保护工作的指导、监督和检查。

国务院

二○○九年一月二日

【璧尘提醒】

常用的批复公文，一般包括以下几个组成部分：

1、标题。批复的标题除了通常写法外，一般还包括请求单位名称和请求事项。这也是批复针对性强特点的具体体现。

2、称呼。即受文单位，在标题下面一行顶格写。

3、正文。批复的正文主要有批复的根据和批复内容两部分，有时还有批复要求。 批复根据。一般就是批复正文的开头语，有几种形式，

一是极其简要地引叙来文的请示事项，如“你们关于XXXX 问题的请示收悉”； 二是引叙来文的日期和文号，作为批复的根据，如“XX 年X 月X 日X 号文收悉”，

三是引叙来文日期和来文名称，如“收到你们X 月X 日《关于XXX 同志任职的请示》”；四是引叙请示日期，如“XX 年X 月X 日号来文收悉”。

批复内容。要针对请示内容给予具体批示，明确答复。这部分要写得具体、简要、准确，要态度鲜明。如果不同意下级单位的意见，一般要简要说明理由，使下属单位明白原委；如果同意，就不必写理由，倘有必要，

需给予具体指示。

批复要求。这是批复的嘱咐和希望，同意下级某项请示和要求后，可以写上“希注意总结经验”等字样，一般批复无此部分，只在必要时才用。

批复结尾用语。一般用“此复”、“特此批复”等惯用语结束，有时不用结尾用语，自然结束。 落款。在正文下面写上批复发文机关的名称和日期。 十一、意见。

可考系数：★★

适用范围：适用于对重要问题提出见解和处理办法，其适用范围相对较大。有些意见直接由上级指挥机关提出，指导下级机关执行或参照执行。有些意见则是由某一级机关的职能部门提出，报本级领导机关批准后转发给有关单位或部门执行或参照执行。根据事项内容，意见的篇幅可长可短。

参考例文：

国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见

国办发 2008 134 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻落实中央经济工作会议精神，经国务院批准，现就搞活流通、扩大消费提出如下意见：

一、健全农村流通网络，拉动农村消费

（一）继续推进“万村千乡”市场工程。……

（二）加快完善农产品流通网络。……

（三）完善农业生产资料流通体系。……

（四）全面推进家电下乡工作。……

二、增强社区服务功能，扩大城市消费

（五）进一步完善城市社区便民服务设施。……

（六）促进城市耐用品消费升级换代。……

（七）积极促进汽车消费。……

三、提高市场调控能力，维护市场稳定

（八）健全居民生活必需品储备机制。……

（九）切实增强市场应急调控能力。……

四、促进流通企业发展，降低消费成本

（十）培育大型流通企业集团。……

（十一）支持中小商贸企业发展。……

（十二）实行商业与工业用电、用水同价政策。……

五、发展新型消费模式，促进消费升级

（十三）积极培育和发展新的消费热点。……

（十四）大力促进节假日和会展消费。……

（十五）进一步促进银行卡使用。……

（十六）大力发展信用销售。……

六、切实改善市场环境，促进安全消费

（十七）狠抓流通企业食品安全。……

（十八）加强市场监管，改善交易环境。……

（十九）加快建立统一开放竞争有序的市场体系。……

七、加大财政资金投入，支持流通业发展

（二十）加大财政资金投入。……

国务院办公厅

二○○八年十二月三十日

【璧尘提醒】

意见的标题由发文机关、事由和文种组成，完整规范。标题之下括成文日期。这是意见的通常做法。以信函式文件方式下发的意见，发文字号如果写在标题下方，则成文日期写在末尾的落款处。

作为直接下行文的意见，其正文一般分为两个层次。第一层次，说明意见产生、含义、执行原则等。第二层次，具体阐述意见的具体内容和执行要求。如果是呈转性的意见，则添加结尾请求批转的建议。如“以上意见如无不妥，建议批转各地区、各部门贯彻执行”。

十二、函。

可考系数：★★★

适用范围：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

国务院办公厅关于调整国家行政学院青年干部培训班招生对象等问题的复函

国办函 2004 49 号

国家行政学院、人事部：

你们报来的《关于调整青年干部培训班招生对象的请示》(行院发 2004 30 号)收悉。经国务院领导同志同意，现函复如下：

一、同意将国家行政学院青年干部培训班招生对象由现行的从部分高校应届大学毕业生中招收，改为从地方各级政府机关有发展潜力的正县(处)级优秀年轻干部中招收，年龄在40 岁以下。招生主要面向基层，特别是中西部地区和东北老工业基地等。

二、同意青年干部培训班每期招生50 名左右，培训时间暂定半年。学员脱产学习，结业后回原单位工作。

三、培训内容要突出重点，课程设臵要切合改革发展的实际，努力为地方的建设与发展储备一批战略后备人才。

国务院办公厅

二○○四年七月二日

写作要求：

正规公函应当由版头、标题、主送机关、正文、印章、发文时间以及主题词等格式组成。因此制发时也应当严格按照公文的行文要求执行。函的正文分三个层次，

一是发函原因，即何事致函。如果是答复函，通常采取引用函发文字号来函临日期代指函主题的写法，比如“你单位XX[XXXX]X号函悉”或是“贵处X 年X 月X 日来函收悉。”

二是具体事项，内容较多时可以分条列项陈述，答复时则应逐一答复清楚。三是结束语。去函的结束语常用“特此函达”、“盼复”、“专此函达，见复为荷”等；复函的结束语常用“特此函复”、“此复”等。

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