咸阳市全国殡葬综合改革试点方案修改稿

XX市殡葬综合改革试点工作方案

为加快推进殡葬改革，促进经济社会全面发展，根据民政部《XX殡葬综合改革试点方案》、《关于确定XX殡葬综合改革试点地区（单位）的通知》要求，结合XX市实际，制定如下试点工作方案：

一、市情概况

XX位于XX省XX，XX，故称XX。XX东邻XX，西接XX和XX，西北与XX接壤，是我国中原地区通往大西北的要冲，是古丝绸之路的第一站。XX辖市区县，XX个镇办，XX个行政村，总面积XX平方公里，人口498.66万。XX历史悠久，人杰地灵，是国家级历史文化名城、甲级对外开放城市、首批中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、XX绿化模范城市、XX双拥模范城市、XX文明城市。

近年来，XX市大力推进殡葬改革，惠民殡葬政策全面落实，殡葬基础设施逐步改善，殡葬服务管理不断加强，尤其是重点区域坟墓整治工作成效显著，经验在XX、全省得到推广。2013年10月至今，XX有计划地对高速公路沿线两侧和城市规划建设区内的散葬乱埋坟墓开展了集中整治，累计整治坟墓7.57万座，节约耕地1200多亩，取得了阶段性工作成果。XX年XX，XX省委、省政府召开全省殡葬改革工作现场会，推广了XX市工作经验。2017年8月28日，在XX殡葬工作座谈会上XX市作了典型发言。

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在肯定成绩的同时，还必须正视存在的诸多困难和问题，主要是：群众传统殡葬观念根深蒂固，土葬盛行，散葬乱埋现象严重，火化率和节地生态安葬率相对较低；地处西部内陆不发达城市，地方财力十分紧张，殡葬事业投入严重不足，基础设施条件短期内难以大幅改善；受土地、资金等因素影响，殡葬服务项目落地难；殡葬服务管理机制体制不够顺畅，队伍素质亟待提高等等。

XX现有殡葬管理处（所）9个、殡仪馆6个、经营性公墓7个、城市公益性公墓6个、新建农村公益性公墓XX个，殡葬从业人员484名。

二、指导思想和基本原则

指导思想：以党的十九大和XX殡葬工作座谈会精神为指导，以实施乡村振兴战略、建设美丽乡村为契机，以重点区域坟墓整治为切入点和突破口，将坟墓整治与践行社会主义核心价值观、推进移风易俗、倡导厚养薄葬、建立村规民约相结合，与大力推行火葬和节地生态安葬相结合，与加强殡葬基础设施建设和实行殡葬行业规范化管理相结合，以点带面，统筹推进XX殡葬改革，为XX经济快速发展和社会文明进步作出积极贡献。

基本原则:政府主导、机制创新，群众受益、公平可及，

全域规划、重点突破，项目优先、资金奖补，因地制宜、分类实施，分级负责、保持稳定。

三、预期目标

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惠民殡葬救助政策全面落实，重点区域坟墓整治工作阶段性任务按期完成，节地生态安葬推行顺利，移风易俗工作有突破性进展，殡葬基础设施建设步伐显著加快，殡葬服务管理体制逐步理顺，XX殡葬综合改革试点任务顺利完成。

四、试点任务

（一）完善困难群体殡葬救助体系

加大惠民殡葬政策实施力度，从2018年1月1日起，把遗体接运、存放、火化、骨灰盒、骨灰寄存、生态安葬等内容纳入基本殡葬服务项目清单，并将惠民殡葬救助标准由XX元提高到XX元，满足困难群众最基本的殡葬服务需求。

（二）集中开展重点区域坟墓整治工作

1、巩固前期整治成果。在XX高速、XX高速、XX旅游路、XX旅游路两侧已整治区域，相关县区彻底治理重新圆坟和新坟，确保不留死角，不反弹。

2、集中开展重点整治。集中整治西铜高速、西延高速、XX高速、XX高速、XX北环线沿线两侧500米范围内散埋乱葬坟墓。共涉及XX个县区，XX个镇办，XX个行政村，XX座坟墓。其中散坟XX座，公坟XX处、XX座。

3、扩展整治范围。有序整治城市规划建设区内散埋乱葬坟墓。

（三）进一步加强殡葬基础设施建设

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1、加快城乡公益性公墓建设。试点期内，建成城市公益性公墓2个（XX），开工建设城市公益性公墓1个（XX），力争纳入省级资助计划项目4个（XX县），早日实现城市公益性公墓全覆盖。力争建成农村公益性公墓60个，实现坟墓整治区域公益性公墓全覆盖。

2、加快殡仪馆建设。加快市殡仪馆迁建项目（XX）建设，力争2019年底建成投入使用。积极争取部省支持，加快县级殡仪馆建设和改造。

3、加快殡葬服务设施环保改造步伐。对已达到强制报废年限或不符合国家环境保护标准的火化和遗物焚烧设备及时进行更新改造，确保已建和在建殡葬服务设施项目全部达到国家环境保护标准。出台《XX市殡葬行业重污染天气应急预案》，加强与全社会的环保联动机制；加强管理，倡导文明、绿色治丧行为，提升殡葬环保工作水平。

（四）大力推行节地生态安葬

深入贯彻落实民政部等九部门《关于推行节地生态安葬的指导意见》，突出抓好公益性公墓规范化、标准化建设，严格限制墓穴占地面积、墓碑高度，落实经营性公墓“要在其墓园内至少划出30%的墓位用于公益事业”的要求，大力推广骨灰格位存放、树葬、花葬、草坪葬、小型墓等节地生态安葬方式，鼓励农民火化，鼓励墓地使用可降解材料，引导群众节地安葬，文明祭祀，不断提高火化率和节地生态安葬率。

（五）积极推进殡葬移风易俗

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深化丧葬习俗改革，把殡葬移风易俗纳入文明城市、文明村镇和美丽乡村建设之中，发挥村（居）委会、红白理事会、老年人协会等基层群众自治组织作用，把治丧规范纳入村规民约、村民自治章程，合理减少治丧时间，有效控制宴请规模和席面标准，培育文明现代、简约环保、厚养礼葬的殡葬新风尚。

（六）加快殡葬信息化建设

在试点的基础上，XX建立纵向贯通、横向互联、信息共享的殡葬管理服务信息化平台，进一步提升殡葬管理服务水平。

（七）规范殡葬服务机构管理

为强化殡葬执法，提高行政效能，力争将市县殡葬管理处（所）由事业单位纳入参照公务员法管理单位。为强化殡葬事业单位的公益属性，有效落实惠民殡葬政策，力争将由政府投资兴办的、实行事业单位企业化管理的、长期处于亏损状态的县级殡仪馆转为全额拨款事业单位。加强人员教育培训，规范行业内部管理，优化服务项目，提升服务水平。

五、进度安排

试点工作从2018年初开始，到2019年底结束，分三个阶段进行：

（一）组织动员阶段（2018年1月至3月中旬）。以党的十九大和XX殡葬工作座谈会精神为指引，采用各种形式大力宣传殡葬改革，努力营造良好氛围。成立XX市殡葬

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综合改革试点工作领导小组及其办公室，制定出台试点工作方案并报经部、省审核同意，落实各级各部门职责和任务，落实保障资金和措施，确保试点工作有序开展。

（二）全面实施阶段（2018年3月下旬至2019年10月）。

按照市级试点工作方案，各级各部门结合实际，进一步细化工作方案。坚持党政一把手亲自挂帅，一级抓一级，一级带一级，确保职责分工、目标任务、保障措施落到实处。加强督促指导，突出重点，突破难点，严格考核，确保试点工作顺利实施。2019年1月展开一次中期评估，发现问题，及时调整解决。

2018年6月底前在市殡葬管理处、市殡仪馆、秦都区城市公益性公墓、礼泉县民政局、礼泉县唐昭陵墓园5家单位开展信息化管理试点，11月底前完成XX殡葬管理信息化建设工作。

2018年7月底前出台《XX市殡葬行业重污染天气应急预案》。

逐步规范殡葬服务机构管理，2018年8月底前将XX市殡葬管理处纳入参照公务员法管理单位范畴，并报省人社厅审批。试点期内，逐步理顺XX殡葬管理服务单位管理体制，全面提升管理服务水平。

统筹坟墓整治和安葬需求，合理安排进度，两年建成农村公益性公墓60个，基本解决重点区域乱葬乱埋问题。2018年9月底前出台《XX市农村公益性公墓管理办法》、

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《XX市节地生态安葬奖补办法》，加强公益性公墓管理，推进生态节地安葬工作。

2018年10月底前完成XX县、XX县城市公益性公墓主体建设，2019年建成投入使用；2019年开工建设XX城市公益性公墓，力争将XX县城市公益性公墓项目纳入省级资助计划。

2018年10月底前，在前期已实施坟墓整治区域开展“回头望”活动，巩固和扩大已有整治成果，同时在XX两侧500米范围开展坟墓整治工作；2019年清明节前，按照城市化发展进程，有序推进城市规划建设区内坟墓治理，基本解决重点区域乱葬乱埋问题。

2018年10月底前，XX30%以上的村（居）委会建立起红白理事会，2019年10月底前，XX60%以上的村（居）委会建立起红白理事会，逐步引导群众移风易俗，改变大操大办之风，提高社会文明程度，促进殡葬改革。

市殡仪馆迁建项目（XX）力争2018年上半年开工，年底前完成主体土建工程建设，2019年底前建成投入使用；积极进行项目储备和资料准备，力争2019年XX县殡仪馆项目和XX县殡仪馆改扩建项目纳入部省资助计划。

（三）总结提升阶段（2019年11月至12月）。对试点工作进行全面考核，总结新经验，剖析存在问题和薄弱环节，出台一系列规范化、制度化成果，建立长效管理机制，迎接上级检查验收。

六、保障措施

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一是加强组织领导。成立XX市殡葬综合改革试点工作领导小组，由市长XX同志任组长，市委副书记XX、市委常委宣传部长XX、副市长XX同志任副组长，市委组织部、市委宣传部、市发改委、市民政局、市国土局、市住建局、市财政局、市人社局、市环保局、市文明办等部门负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市民政局。各县市区成立相应的领导小组和工作机构，形成上下联动、相互配合、齐抓共管的工作格局。县区党政一把手亲自挂帅，采取县级领导包乡镇、部门包村组、党员干部带头、干部包群众、与镇村签订目标责任书等措施，加强督促检查，狠抓工作落实。

二是落实部门职责。民政部门牵头做好殡葬管理政策标准制定、殡葬改革工作组织实施、殡葬设施审批监管等工作。纪检、监察机关依规依纪查处党员干部治丧活动中的违纪行为。组织部门将党员领导干部治丧情况纳入个人重大事项申报范围，加强对党员干部的教育管理。宣传、文明办等部门做好殡葬改革宣传引导工作，将红白理事会建设和殡葬移风易俗工作纳入文明创建活动内容。发展改革部门将殡葬改革纳入乡村振兴和美丽乡村建设规划，积极支持落实殡葬事业“十三五”发展规划，建立殡葬事业公共投入稳定增长机制。公安部门加强对非正常死亡人员死亡证明出具的管理，依法查处丧事活动中违反治安管理的行为。财政部门保障落实坟墓整治、惠民殡葬、设施建

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设和节地生态安葬奖补政策等殡葬改革所需的资金，合理核拨殡葬事业单位运营管理经费和殡葬事业发展经费。人社部门进一步规范殡葬服务机构管理，联合民政、财政部门严格审批发放干部职工死亡后一次性丧葬补助费。国土资源部门依法保障纳入规划的殡葬设施用地需求，依法纠正和查处违法占地建设公墓，非法占用耕地、林地建坟等行为。环境保护部门强化殡葬活动的生态环境监管。住房城乡建设部门依法实施殡葬设施规划建设管理。农业部门指导群众做好平坟还田后土地的开发利用工作。林业部门对林地内乱埋乱葬的坟墓进行整治，并做好坟墓整治区域的绿化工作。文物旅游部门依法加强对文物保护区的管理，协助当地政府做好区域内坟墓迁移和平整工作。卫生计生部门加强对医疗机构出具死亡证明的管理和医疗机构太平间的管理。工商部门依法查处无照或超范围提供殡葬服务的行为。宗教事务管理部门规范管理寺观教堂等宗教场殡葬事宜，及时查处违规建设骨灰存放设施等行为。价格主管部门依法制定殡葬服务收费标准，查处殡葬乱收费行为。人民法院依法受理违法土葬行为申请强制执行案件。工会、共青团、妇联等人民团体和基层党组织、村（居）委会以及殡葬行业协会、红白理事会、老年人协会等社会组织要充分发挥作用，广泛动员群众积极参与殡葬改革。

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三是强化资金保障。各级政府要加大对殡葬事业的投入，将坟墓整治、惠民殡葬、基础设施建设、节地生态安葬和信息化建设等项工作所需资金，全部列入年度地方财政预算，确保各项资金足额预算，及时落实到位。从2018年起，市财政将惠民殡葬救助市级配套资金提升到每年XX万元；在省级补助的基础上，对县级城市公益性公墓建设每座奖补XX万元，对农村公益性公墓建设每座奖补XX万元。市殡仪馆迁建项目（安灵苑）计划投资XX亿元，市财政在前期拨付XX万元的基础上，2018、2019年度分别列支XX万元，剩余资金积极争取部省支持。 2018-2019年重点区域坟墓整治需资金XX万元，市县财政自筹XX万元，积极争取部省资助XX万元。各级财政、民政部门要加强资金使用的管理和监督检查，确保资金合理使用，安全运行。

四是讲究方式方法。殡葬改革涉及群众切身利益，事关社会大局和谐稳定。各级要坚持做到宣传教育为先、政策奖励为先、解决困难为先，采取合情、合理、合法的方式，耐心细致地做好群众工作，引导群众自觉参与殡葬改革，切忌简单粗暴，伤害群众感情，引发社会矛盾。

五是加强宣传引导。深入城乡社区、村组，大力宣传殡葬法规政策，普及科学知识，传递文明理念，引导群众转变观念、理性消费、革除陋俗，树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚。号召党员干部带头平坟迁坟、

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带头火化、带头文明节俭治丧、带头节地生态安葬、带头文明低碳祭扫，树立新风，弘扬正气，努力营造良好的社会氛围。

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