输电线路工程施工安全管理及风险控制方案

附录4输电线路工程施工安全管理及风险控制方案编制模板

封面样式

隋尔、隋阎35KV线路迁移改造 工程

施工安全管理及风险

控制方案

编制单位：

编制时间： 年 月 日

1

批 准（分管领导） 技术审核（技术部门） 安全审核（安全部门） 编 写（项目总工） 年 月 日

年 月 日

年 月 日年 月 日2

本方案模板系依照输变电工程施工安全管理及风险控制方案编制标准编写的，用于指导、示范各单位具体方案的编制。模板中【编制要点】是对各章节的内容提出的重点要求，是必须包含和遵守的要求。【示例】是依照某个工程实例编制的，供方案编制时参考，编写者可根据各自工程特点进行深化、细化、适应性调整。

3

目 录

1．概述 ························· 1

1.1 编制目的 ··············································································· 1 1.2 编制依据 ··············································································· 1 1.3 工程概况 ··············································································· 3 2．安全目标 ······················· 4

2.1 安全管理目标 ······································································· 4 2.2 环境保护及水土保持目标 ···················································· 4 2.3 文明施工目标 ······································································· 5 3．安全管理机构及职责 ·················· 5

3.1 保证机构 ··············································································· 5 3.2 监督机构 ··············································································· 7 3.3 安全职责 ··············································································· 8 4．施工安全管理措施 ·················· 13

4.1 作业人员基本条件 ····························································· 13 4.2 安全管理制度和台帐 ························································· 14 4.3 施工安全方案管理 ····························································· 17 4.4 安全生产费用管理 ····························································· 19 4.5 作业人员行为管理 ····························································· 20 4.6 施工安全风险 ····································································· 21 4.7 应急管理措施 ····································································· 23 5．施工安全风险管理 ·················· 24

5.1施工安全风险管理措施 ························································ 24 5.2施工重大风险及预控措施 ····················································· 26 5.2.1 施工准备阶段 ··································································· 26 5.2.2 基础施工阶段 ··································································· 29

4

5.2.3杆塔组立阶段 ···································································· 34 5.2.4 架线施工阶段 ··································································· 39 5.2.5 特殊环境 ··········································································· 50 6．安全文明施工管理 ·················· 54

6.1 施工准备阶段 ······································································· 54 6.2 基础施工阶段 ······································································· 60 6.3杆塔组立阶段 ········································································ 62 6.4 架线施工阶段 ······································································· 64 7．环境保护 ······················ 66

7.1 防止大气污染 ····································································· 66 7.2 防止水土污染 ····································································· 67 7.3 防止噪声污染 ····································································· 67 8．分包安全管理 ···················· 68 9．安全检查及隐患排查 ················· 70 10．信息管理 ····················· 71 11．安全管理评价···················· 72 附件1 “悬浮内（外）抱杆分解组立铁塔”安全风险预控措施 73 附件2 “跨越××线高速铁路53m高度钢管跨越架搭设、拆除”安全风险预控措施 ···················· 80 附表1 施工安全措施补助费使用计划表 ·········· 85 附表2 文明施工措施费使用计划 ············· 87 附表3：应急物资清单 ·················· 90

5

（3） 施工现场砂石、水泥等施工材料必须铺垫，混凝土搅拌场所采取隔离、降尘措施，并及时清理施工遗留物。

（4） 施工现场泥浆和污水，未经处理不得直接排入城市排水设施、各类天然水域和农田。

（5） 施工过程中使用机械、带有油性的器具，应做好防渗漏油的措施，预防场地或土壤被污染。严禁焚烧施工垃圾和各类废弃物。

（6） 山区、林区、草原施工宜选用原有的小道作为小运道路，减少对植被的破坏。

（7） 导地线展放作业采用跨越施工技术，减少对跨越物损害。 （8） 采取措施控制施工中的噪声与振动，减少环境影响。 (3) 文明施工目标

【编制要点】:根据施工合同、项目建设管理纲要、项目安全文明施工总体策划等文件要求，明确工程项目建设文明施工目标。

【示例】:项目施工按安全文明施工“六化”标准，实现“设施标准、行为规范、施工有序、环境整洁”，树立良好的安全文明施工形象。

3．安全管理机构及职责

3.1

保证机构

【编制要点】:明确施工项目部安全管理组织机构和人员配置，做到纵向到底、横向到边,落实到人，以切实加强过程控制。可用网络图形式表示。 【示例】: XXX工程施工项目部安全管理保证机构图

5

本单位分管领导：××× 业主项目部 项目经理：××× 本单位 监理项目部 项目总工：××× 各职能部门 项目副经理（1）：××× 项目副经理（2）：××× 分 分区区段段管管理 工程部 安监部 质检部 物供部 外协部 综合部 理主任：××× 主任：××× 主任：××× 主任：××× 主任：××× 主任：×××

技术专职：××× 安全专职：××× 质检专职：××× 设备管理员：××× 施工协调：××× 造价员：××× 资料信息员：××× 环保专职：××× 材料管理员：××× 消防保卫：××× 施工一队 施工二队 桩机队 施工四队 队长：××× 队长：××× 队长：×××基 施工三队 队长：××× 桩机队 技术员：××× 技术员：×××××× 队长：××× 技术员：础 技术员：×××队长：××× 安全员：××× ××× 安全员：××× 技术员：××× 安全员： 施 安全员：××× ××× 安全员： 技术员：××× 质检员：××× ××× 质检员： 质检员：××× 工 质检员：××× 质检员：××× 安全员：××× 质检员：××× 施工一队 立 队长：×××施工二队 施工三队 施工四队 施工五队 施工六队 ××× 技术员：队长：×××队长：××× 塔 队长：×××××× 安全员：××× 队长：×××技术员： 技术员：××× 施 ××× 队长：××× 技术员： 技术员：××× ××× 质检员： 安全员：××× 安全员：××× ××× 技术员：工 安全员：××× 安全员：××× 质检员：××× 质检员：××× ××× 安全员：××× 质检员： 质检员：××× 质检员：××× 架线施工一队 架线施工一队 队长：××× 技术员：××× 安全员：××× 质检员：××× 架线施工 队长：××× 技术员：××× 安全员：××× 质检员：××× 脚手架施工队 脚手架施工队 队长：××× 技术员：××× 安全员：××× 质检员：××× 队长：××× 技术员：××× 安全员：××× 质检员：××× 施工班组及全体作业人员

6

3.2 监督机构

【编制要点】:明确工程安全管理监督网络组成，可用网络图形式表示。

【示例】: XXX工程施工项目部安全管理监督机构图

项目工程安委会 项目经理 ××× 业主项目部 监理项目部 公司安质部主任：××× 公 司 领 导： ××× 公司安全总监：××× 工程部 主任：××× 技术专职师：××× 信息管理员：××× 项目副经理 ×××、××× 项目总工 ××× 安监部 主任： ××× 安全专职师：××× 环保专职师：××× 质检部 主任：××× 质检专职师：××× 物供部 主任：××× 设备管理员：××× 材料管理员：××× 外协部 主任：××× 施工协调：××× 综合部 主任：××× 造价员：××× 消防保卫：×××

施工一队 施工二队 队长：××× 安全员：××× 桩机队 队长：××× 安全员：××× 队长：××× 安全员：××× 基础施工阶段施工三队 队长：××× 安全员：××× 施工四队 队长：××× 安全员：××× 桩机队 队长：××× 安全员：××× 施工一队 队长：××× 安全员：××× 施工二队 队长：××× 安全员：××× 施工三队 队长：××× 安全员：××× 立塔施工阶段施工四队 队长：××× 安全员：××× 施工五队 队长：××× 安全员：××× 施工六队 队长：××× 安全员：××× 架线施工一队 队长：××× 安全员：××× 架线施工一队 队长：××× 安全员：××× 脚手架施工队 7 脚手架施工队 队长：××× 安全员：×××

3.3

安全职责 架线施工阶段 施工班（组）长、兼职安全员 【编制要点】:根据《国家电网公司基建安全管理规定》中施工项目部项目经理、项目副经理、项目总工、专（兼）职安全员、施工队（班组）长、施工队（班组）专（兼）职安全员、施工人员的安全职责要求，明确施工项目部各级人员具体安全职责。

【示例】:

3.3.1 项目经理的安全职责

(1) 负责施工项目部各项管理工作，是本项目部安全第一责任人。 (2) 组织建立本项目部安全管理体系，保证其正常运行，主持项目部安全会议。

(3) 组织确定本项目部的安全目标，制定保证目标实现的体措施。 (4) 组织编制符合工程项目实际的项目管理实施规划（施工组织设计）、安全管理及风险控制方案、工程施工强制性条文执计划、现场应急处置方案等项目管控文件，报监理项目部审查，业主项目部审批后，负责组织、实施。

(5) 负责组织对分包商进场条件进行检查，对分包队伍实行全过程的安全管理。

(6) 保证安全技术措施经费的提取和使用，确保现场具备完善的安全文明施工条件。

(7) 定期组织开展安全检查、日常巡视检查，并对发现的问题组织整改落实， 实现闭环管理。

8

(8) 负责组织对重要工序、危险作业和特殊作业项目开工前的安全文明施工条件进行检查，落实并签证确认。

(9) 组织落实安全文明施工标准化有关要求，促进相关工作的有效开展。 (10)

参与或配合工程项目 安全事故的调查处理工作。

3.3.2 项目部副经理的安全职责 I.

按照项目经理的要求，对职责范围内的安全管理体系常有

效运行负责。

II. 按照项目经理的要求，负责组织安全管理工作，对施班组进行业务指导。

III. 掌握分管范围内的施工过程中安全管理的总体情况，安全管理的有关要求执行情况进行检查、分析及纠偏；组织召相关安全工作会议，安排部署相应工作。

IV. 针对工程实施和安全检查中出现的问题，及时安排处；重大问题提请项目 经理协调解决。

V.

组织落实分管范围内的安全文明施工标准化有关规定，促

进安全管理工作有效开展。

VI. 完成项目经理委派的安全专项管理工作，并对工作负全面责任。

VII. 参与或配合项目安全事故的调查处理工作。 3.3.3 项目总工的安全职责

9

A. 贯彻执行公司、省级公司和施工企业颁发的安全规章度、

技术规范、标准。 组织编制符合工程实际的实施性文件和大施工安全技术方案，并在施工过程中负责技术指导。

B.

组织相关施工作业指导书、安全技术措施的编审工作；织

项目部安全、技术等专业交底工作。

C. D.

组织项目部安全教育培训工作。

期组织项目专业管理人员检查或抽查工程安全管理况，对

存在的安全问题或隐患，落实防范措施。

E. F.

参与或配合项目安全事故的调查处理工作。 协助项目经理做好其他与安全相关的工作。

3.3.4 项目部专（兼）职安全员的安全职责

11.3.1 协助项目经理全面负责施工过程中的安全文明施工和理工作，确保施工过程中的安全。

11.3.2 贯彻执行公司、省级公司和施工企业颁发的规章度、安全文明施工规程规范，结合项目特点制定安全文明施工理制度，并监督指导施工现场落实。

11.3.3 负责施工人员的安全教育和上岗培训，参加项目总工组织的安全交底。参与有关安全技术措施等实施文件的编制，审查安全技术措施落实情况。

11.3.4 负责制定工程项目基建安全工作目标计划。负责编制安全防护用品和安全工器具的使用计划。负责建立项目安全管理台帐。

10

11.3.5 负责检查指导施工队、分包队伍安全施工措施的落实工作，并督促施工队、 分包队伍提高专业工作水平。

11.3.6 监督、检查施工场所的安全文明施工情况，组织召开安全专业工作例会， 总结安全工作。

11.3.7 参与或配合安全事故的调查处理工作，负责落实整改意见和防范措施。有权制止和处罚施工现场违章作业和违章指挥行为。

11.3.8 督促并协助施工班组做好劳动防护用品、用具和重要工器具的定期试验、 鉴定工作。

11.3.9 开展安全文明施工的宣传和推广安全施工经验。 3.3.5 施工队（班组）长的安全职责

(1) 负责施工队（班组）日常安全管理工作，对施工队班组人员在施工过程中的安全与健康负直接管理责任。

(2) 组织施工队（班组）人员进行安全学习，执行上级有基建安全的规程、 规定、制度及措施，纠正并查处违章违纪行。 (3) 负责新进人员和变换工种人员上岗前的安全教育培训。 (4) 组织安全日活动，总结与布置施工队（班组）安全工作，并作好安全活动记录。

(5) 组织施工队（班组）人员开展风险识别、评价活动，制定并落实风险预控措施。

(6) 组织每天的“站班会”，班后进行安全小结。每天检查施工场所的安全文明施工状况，督促施工队（班组）人员正确使用安全防护用品和用具。

11

(7) 组织工程项目开工前的安全技术交底工作，对未参加交底或未在交底书上签字的人员，不得安排参加该项目的施工。

(8) 负责施工项目开工前的安全文明施工条件的检查、落实并签证确认。

(9) 实施安全工作与经济挂钩的管理办法，做到奖罚严明。 (10) 配合施工队（班组）安全事故的调查，组织施工队（班组）人员分析事故原因，落实处理意见，吸取教训，及时改进安全工作。

3.3.6 施工队（班组）专（兼）职安全员的安全职责

(1) 协助施工队（班组）长组织学习、贯彻基建安全工作程、规定和上级有关安全工作的指示与要求。

(2) 协助施工队（班组）长进行施工队（班组）安全建设，展安全活动。

(3) 协助施工队（班组）长组织安全文明施工。有权制止和纠正违章作业行为。

(4) 协助施工队（班组）长进行安全文明施工的宣传教育。 (5) 检查作业场所的安全文明施工状况，督促施工队（班组）人员执行安全施工措施及正确使用安全防护用品、工器具。

(6) 协助施工队（班组）长做好安全活动记录；保管有关安全资料。 3.3.7 施工人员的安全职责

(1) 学习基建安全工作的有关规程、规定、制度和措施，自觉遵章守纪，不违章作业。

(2) 正确使用安全防护用品、工器具，并在使用前进行可靠性检查。

12

(3) 参加施工项目开工前的安全技术交底，并在交底书上签字。 (4) 作业前检查工作场所，落实安全防护措施，确保不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害，下班前及时清扫整理作业场所。 (5) 严禁操作自己不熟悉的或非本专业使用的机械设备及工器具。 (6) 爱护安全设施，未经项目部专职安全员批准，不得拆除或挪用安全设施。

(7) 施工中发现不安全隐患应妥善处理或向上级报告。对无安全施工措施和未经安全交底的施工项目，有权拒绝施工并可越级报告；有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；有权制止他人违章；在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。 (8) 参加安全活动，积极提出改进安全工作的建议。

(9) 发生人身事故时应立即抢救伤者，保护事故现场并及时报告；接受事故调查时必须如实反映情况；分析事故时积极提出改进意见和防范措施。

4．施工安全管理措施

4.1 作业人员基本条件

【编制要点】:明确作业人员的年龄、教育培训、技术交底、站班会、持证上岗、健康状况、安全技能、应急处置能力等方面应满足的基本条件。

【示例】:

13

一、 参加本项目的作业人员年龄必须在18周岁及以上，项目部聘用人员需经公司级安全教育培训合格，项目部组织二级安全教育，督促班组进行三级安全教育，经考试合格后方可进场。

二、 结合工程特点，对上岗前员工进行“安规”及相关安全知识的培训教育并进行考试；考试不合格的人员可进行一次补考，补考不合格予以清退。

三、 分部分项工程开工前，对作业人员进行安全技术措施交底；未参加交底或未履行签字确认手续的，不允许上岗。

四、 每天上班前开站班会，交任务、交技术、交安全；查衣着、查“三宝”、查精神状态；未参加站班会的作业人员不允许参加作业。

五、 特殊工种人员持证上岗，上岗前提供有效证件报监理项目部审查，经过培训教育并考试合格。

六、 组织作业人员每两年至少进行一次体检，有禁忌症者禁止参加施工。

七、 对作业人员开展危险因素及控制措施、应急处置方案、急救知识培训，提高作业人员风险防范及应急处置能力。 4.2 安全管理制度和台帐

【编制要点】:依据《国家电网公司基建安全管理规定》，明确施

工项目部必须建立安全施工责任制度、安全教育培训制度等16项安全管理制度；施工项目部必须建立施工安全管理工作制度、施工安全风险动态识别、评估及预控措施台账等18项安全管理台账；施工队（班组）必须建立安全活动日记录、安全施工作业票等7项安全管理

14

4.5 作业人员行为管理

【编制要点】: 明确作业人员的作业行为、个人防护用品正确使

用等基本要求、作业监护、特种作业人员持证上岗、设备的操作等方面提出作业行为规定。

【示例】:

(1) 作业人员进入施工现场必须正确佩戴安全帽；穿着符合安全要求的工作服，着装力求整齐统一并佩戴胸卡，严禁穿拖鞋、凉鞋、高跟鞋，以及短裤、裙子等。严禁酒后进入施工现场。

(2) 高处作业的作业人员必须正确佩戴安全带、安全绳、攀登自锁器、工具包，并在施工中正确使用。高处作业人员应衣着灵便，衣袖、裤脚应扎紧，穿软底鞋。在作业过程中，高处作业人员应随时检查安全带（绳）是否牢固，在转移作业位置时不得失去保护。高处作业应设安全监护人。

(3) 从事起重作业时，应按照已经审批的施工方案和安全技术措施进行组织施工；按规定办理安全施工作业票，并有施工技术负责人在场指导下进行；起重作业应设置取得资格证的人员进行指挥，并设专人进行安全监护。

(4) 从事焊接或切割的人员须持证上岗，并应穿戴专用工作服、绝缘鞋、防护手套、防护镜等符合专业防护要求的劳动保护用品。使用超过安全电压的手持电动工具，应佩带绝缘防护用品。

(5) 使用小型施工机械的人员应掌握各类机械的操作规程，严格按照操作规程进行作业。

20

(6) 现场施工用电设施的安装、运行、维护，应由专业电工负责。 4.6

施工安全风险

【编制要点】：根据国家电网基建〔2011〕1758号《国家电网公司电网工程施工安全风险识别、评估及控制办法（试行）》文件要求，明确项目施工安全风险管理流程，落实责任，开展施工安全风险识别与评估，制定安全风险控制措施。

【示例】：

4.6.1 开工前，参与业主项目组织的项目风险交底和风险点初勘。

4.6.2 建立本项目固有施工安全风险清单：

(1) 建立本项目固有风险清册，编制《施工安全风险识别、评估和预控清册》。

(2) 筛选三级及以上固有风险工序，编制《三级及以上施工安全风险识别、评估和预控清册》，报监理项目部审查、业主项目部确认后发布。

4.6.3 施工安全风险动态调整：

(1) 分部分项工程开始前，对三级及以上固有风险工序，项目经理组织项目总工、技术员、安全员、施工负责人进行复测，填写《施工作业风险现场复测单》，从作业人员、机械设备、材料、施工方法、环境、安全管理六个维度影响因素的实际情况，计算出各工序作业风

21

险动态修正系数，对固有风险值进行修正，得出动态风险值，对施工安全风险动态调整。

(2) 根据得出的动态风险值确认实际作业存在的安全风险等级，录入《三级及以上施工安全风险动态识别、评估及预控措施台帐》，报业主项目部、监理项目部确认签字。

(3) 本项目固有风险等级最高为三级，如经过动态调整后出现四级及以上的，按照四级及以上风险管理要求上报、管控。

(4) 三级及以上施工风险作业，首先考虑可否采取合适方式，改变作业环境或施工方法，对风险作业重新定级，实现固有风险等级的降低；一旦明确风险作业等级超过三级，要采用针对性措施争取风险等级不上升，组织全员安全风险交底，填报“安全施工作业票B”，制定“施工作业风险控制卡”，报监理项目部审查、业主项目部确认。

(5) 暴雨、雷雨、大雾、冰雪等恶劣天气的户外作业，经动态调整后，风险等级低于二级的，按照三级及以上风险进行控制。

(6) 每月25日前识别、动态评估下月作业的风险，制定预控措施，通过基建管理信息系统报监理、业主项目部掌握、监控。

4.6.4 安全风险管控要求：

(1) 三级风险作业前24小时书面汇报至监理项目部。施工队（班组）负责人、安全员（监护人）到位时，开始作业。

(2) 四级风险作业前48小时书面汇报至业主、监理项目部，作业前24小时书面汇报至单位分管领导。分管领导组织现场检查，相关职能部门派专人监督，项目经理、专职安全员到位时，开始作业。

22

(3) 经动态调整出现五级风险作业，在作业前72小时书面汇报至监理、业主项目部。作业前48小时书面汇报至单位主要领导。参建单位主要领导组织相关人员到现场制定降低风险等级的措施并实施。降低风险等级后，相应人员到位时，开始作业。 4.7

应急管理措施

【编制要点】:本部分主要明确施工项目部应急工作开展的具体流程，制定工程现场应急处置具体措施，组织应急救援队伍，配备应急物资，制定应急演练计划，落实应急处置相关要求。 【示例】:

(1) 工程开工前，配合现场应急工作组制定本工程现场突发事件应急处置方案。

(2) 按处置方案分工要求，将紧急联络和救护方法内容宣传到每个员工。将应急联络图悬挂在施工项目部、施工现场醒目处。

(3) 组建应急救援队伍，储备应急救援物资（见附表3：“应急物资清单”），定期开展针对性的应急演练，确保现场应急处置方案的有效性和响应的及时性。

(4) 发生突发事件，现场人员按处置方案要求开展应急处置，并按方案要求上报流程进行报告，在上级应急机构的领导下开展应急处置工作。

(5) 突发事件处置完毕后，进行应急恢复。 (6) 配合事故调查组进行事故调查。

(7) 总结事故教训，改进并提高应急处置管理水平。

23

5．施工安全风险管理

5.1施工安全风险管理措施

【编制要点】：根据国家电网基建〔2011〕1758号《国家电网

公司电网工程施工安全风险识别、评估及控制办法（试行）》文件要求，明确项目施工安全风险管理流程，落实责任，开展施工安全风险识别与评估，制定安全风险控制措施。

【示例】：

5.1.1 开工前，参与业主项目组织的项目风险交底和风险点初勘。 5.1.2 建立本项目固有施工安全风险清单：

(1) 建立本项目固有风险清册，编制《施工安全风险识别、评估和

预控清册》。

(2) 对三级及以上风险逐一进行筛选，编制《三级及以上施工安全

风险识别、评估和预控清册》，报监理项目部审核，并报业主项目部确认。

5.1.3 施工安全风险动态调整：

(1) 分部分项工程开始前，项目经理组织项目总工、技术员、安全

员、施工负责人进行复测，填写《施工作业风险现场复测单》，从作业人员、机械设备、材料、施工方法、环境、安全管理六个维度影响因素的实际情况，计算出各工序作业风险动态修正系数，对固有风险值进行修正，得出动态风险值，对施工安全风险动态调整。

24

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/019g.html